第二節(jié)　社區(qū)工作

一、社區(qū)工作的目標(biāo)與特征

1社區(qū)工作的含義

總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)工作有廣義和狹義之分。

（1）廣義的社區(qū)工作是指在社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)管理。因此，任何人或組織，包括政府、政黨、各種社團(tuán)以及企業(yè)等，只要在社區(qū)內(nèi)從事的助人活動(dòng)和服務(wù)，都可視為社區(qū)工作。

（2）狹義的社區(qū)工作則是社區(qū)社會(huì)工作的簡(jiǎn)稱，特指專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者關(guān)于社區(qū)工作的理論、方法、技能及其應(yīng)用過(guò)程。

作為專業(yè)社會(huì)工作的重要組成部分和基本方法之一，社區(qū)工作主要以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者的介入，旨在確定社區(qū)的問(wèn)題與需求，發(fā)掘社區(qū)資源，動(dòng)員和組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、福利水平的提高和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

2社區(qū)工作的目標(biāo)

社區(qū)工作的目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（1）就總體目標(biāo)而言，基本上都遵循以下兩位學(xué)者的兩分法：

①羅斯曼從目標(biāo)及其達(dá)成的角度，歸納了“任務(wù)目標(biāo)”和“過(guò)程目標(biāo)”兩個(gè)類別。

a．任務(wù)目標(biāo)是指解決一些特定的社會(huì)問(wèn)題，包括完成一件具體的工作，滿足社區(qū)需要，達(dá)到一些社會(huì)福利的目標(biāo)等。如修橋補(bǔ)路、安置無(wú)家可歸者等。這些活動(dòng)所帶來(lái)的改善是具體而落實(shí)的。

b．過(guò)程目標(biāo)是指促進(jìn)社區(qū)居民的一般能力，包括建立社區(qū)內(nèi)不同群體的合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)及培育社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)力和義務(wù)的了解，從而增強(qiáng)公民解決問(wèn)題的能力、信心和技巧等。

②20世紀(jì)80年代，英國(guó)學(xué)者托馬斯提出了另一個(gè)更具影響力的目標(biāo)二分法，即“分配資源目標(biāo)”和“發(fā)展居民目標(biāo)”。

a．分配資源目標(biāo)是指社區(qū)工作是組織居民，就市民日常的切身事情，爭(zhēng)取合理而平均的資源調(diào)配，從而令市民的權(quán)益得到保障。

b．發(fā)展居民目標(biāo)包括兩個(gè)方面：

第一，社區(qū)工作可以促進(jìn)公民權(quán)的發(fā)展，包括培養(yǎng)基層市民的政治責(zé)任感，即增強(qiáng)他們的政治能力及政治重要性；

第二，社區(qū)工作可促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)居民的社區(qū)凝聚力，增強(qiáng)居民間的交往及對(duì)社區(qū)的歸屬感，使居民覺(jué)得可對(duì)整個(gè)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（2）社區(qū)工作的具體目標(biāo)

①促進(jìn)居民參與解決自己的問(wèn)題，改善生活品質(zhì)。

②改進(jìn)社區(qū)關(guān)系，改變權(quán)利分配。

③提升居民的社會(huì)意識(shí)。

④發(fā)揮居民的潛能。

⑤培養(yǎng)互相關(guān)懷及社區(qū)照顧的美德。

⑥加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

⑦善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需要。

3社區(qū)工作的特征

（1）以社區(qū)為對(duì)象。

（2）結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的分析視角。

（3）廣泛的介入。

（4）強(qiáng)調(diào)居民參與。

（5）短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。

（6）運(yùn)用社會(huì)資源。

（7）政治性的特點(diǎn)。

二、社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織

1社區(qū)發(fā)展

美國(guó)社會(huì)學(xué)家F. 法林頓在研究社區(qū)問(wèn)題時(shí)，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)概念。

社區(qū)發(fā)展，是指居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合社區(qū)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)生活質(zhì)量的過(guò)程，是塑造居民社區(qū)歸屬感和共同體意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助與自治精神的過(guò)程，是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、確立新型和諧人際關(guān)系的過(guò)程，也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。

2社區(qū)組織

（1）含義

社區(qū)組織，是指在社區(qū)內(nèi)開展工作或活動(dòng)，執(zhí)行一定的社會(huì)職能，完成特定的社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)組織。

①廣義的社區(qū)組織，可以指在來(lái)自于社區(qū)外的，以從事社區(qū)公共事務(wù)或社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，參與社區(qū)活動(dòng)為目標(biāo)的各種社會(huì)組織及機(jī)構(gòu)。

②狹義的社區(qū)組織，則是指由社區(qū)建立的以滿足社區(qū)需要和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的，從事社區(qū)管理與服務(wù)的各種社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)。

（2）特點(diǎn)

①社區(qū)組織是一種地域性組織，或者是在社區(qū)平臺(tái)上開展工作的組織。社區(qū)組織的特定地域就是社區(qū)的地理界限。

②社區(qū)組織以興辦或管理一定社區(qū)的社會(huì)服務(wù)、政治活動(dòng)、文化事業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要內(nèi)容。

③社區(qū)組織的功能具有明顯的地域性。

3社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織的異同

（1）相同點(diǎn)

就其廣義而言，社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)組織都可以被認(rèn)為是相同的概念，在很多時(shí)候三者是可以互相換用的。有時(shí)，社區(qū)的一項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，可以稱為社區(qū)工作計(jì)劃，也可稱為社區(qū)發(fā)展計(jì)劃或社區(qū)組織計(jì)劃。

（2）不同點(diǎn)

①三者實(shí)際上關(guān)注的重點(diǎn)，在工作方向和運(yùn)用上都是不同的。

②不同的國(guó)家對(duì)三者的用法也是不同的。例如，“社區(qū)工作”在英國(guó)和中國(guó)的香港地區(qū)都被認(rèn)為是社會(huì)工作的方法之一，而美國(guó)則較少使用該詞，往往用“社區(qū)組織”來(lái)指稱社區(qū)工作，“社區(qū)發(fā)展”則被視為社區(qū)工作過(guò)程中的具體模式。

③總的來(lái)看，社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織三個(gè)名詞當(dāng)中，社區(qū)工作一詞涵義最為廣泛，同時(shí)包括社會(huì)工作的一些元素。嚴(yán)格區(qū)分的話，社區(qū)發(fā)展及社區(qū)組織都可以視為社區(qū)工作的工作模式。

三、社區(qū)工作的工作模式

社區(qū)工作的模式包括六大模式，即社區(qū)照顧、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)計(jì)劃、社區(qū)教育和社區(qū)行動(dòng)。

1．社區(qū)照顧

社區(qū)照顧包含兩層含義

（1）社區(qū)內(nèi)照顧，即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)為其提供生活服務(wù)。

（2）由社區(qū)來(lái)照顧，即動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。

2．社區(qū)組織

社區(qū)組織主要是指社區(qū)內(nèi)的居民組織，但是居民組織本身包括的范圍相當(dāng)廣泛。概括起來(lái)主要有兩點(diǎn)：

（1）以社區(qū)居民為基礎(chǔ)的居民組成；

（2）社區(qū)居民的福利和服務(wù)。在實(shí)踐中，社區(qū)組織模式常常是協(xié)調(diào)各種各樣社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種手段，通過(guò)這種手段，可以避免服務(wù)機(jī)構(gòu)和扶貧資源的重復(fù)設(shè)置和浪費(fèi)，從而提供更有效、更充分的服務(wù)。社區(qū)組織是以服務(wù)而不是以管理為導(dǎo)向的。

3．社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展就是幫助人們獲得提高他們自身生活品質(zhì)的技能和自信。由于各國(guó)文化背景的差異，對(duì)它的理解也就各不相同，大體上人們的觀點(diǎn)有三種，即社區(qū)發(fā)展是一種工作過(guò)程，或一種工作方法，或一種工作方案。

4．社區(qū)計(jì)劃

按照托馬斯的界定，社區(qū)計(jì)劃是指社會(huì)條件、社會(huì)政策和機(jī)構(gòu)服務(wù)的分析，目標(biāo)和優(yōu)先工作重點(diǎn)的確定，服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與合適資源的動(dòng)員，以及服務(wù)和項(xiàng)目的貫徹和評(píng)估。

社區(qū)計(jì)劃包括四個(gè)方面：

（1）分析條件、政策和現(xiàn)有的服務(wù)；

（2）確定社區(qū)工作的目標(biāo)與工作重點(diǎn)；

（3）為了完成目標(biāo)制訂和設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目以及尋找合適的資源，并且進(jìn)行動(dòng)員；

（4）貫徹和執(zhí)行這些服務(wù)項(xiàng)目，而且要對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行評(píng)估。

5．社區(qū)教育

社區(qū)教育力圖以將教育和社區(qū)更緊密和更平等地結(jié)合起來(lái)的方式重新確定教育政策和實(shí)踐；目的是培育和加強(qiáng)居民掌握自己命運(yùn)的信心和能力，使他們積極參與社區(qū)事務(wù)，爭(zhēng)取自己的權(quán)益。

6．社區(qū)行動(dòng)

社區(qū)工作的一個(gè)重要目標(biāo)，就是組織居民參與集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)問(wèn)題，爭(zhēng)取所需資源，改善社區(qū)環(huán)境與生活品質(zhì)。要達(dá)到這些目的，社區(qū)工作者很多時(shí)候需要與居民一起組織社會(huì)行動(dòng)，向公眾表達(dá)他們的問(wèn)題及困境，并向有關(guān)當(dāng)局施加壓力，要求做出適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。

四、社區(qū)工作的社會(huì)功能

社區(qū)工作主要體現(xiàn)在社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)行動(dòng)以及社會(huì)穩(wěn)定等四個(gè)方面：

1．社會(huì)福利功能

社區(qū)工作的社會(huì)福利功能，是指立足社區(qū)居民的福利需求，開發(fā)和利用社區(qū)的社會(huì)福利資源，以解決社區(qū)的問(wèn)題，改善社區(qū)的生活，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。諸如社區(qū)計(jì)劃、社區(qū)組織、社區(qū)募捐、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)照顧、再就業(yè)輔導(dǎo)等，都是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)福利功能的重要工作或載體。

社區(qū)工作的社會(huì)福利功能的實(shí)現(xiàn)，要求社區(qū)工作者努力去挖掘和充分運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，解決社區(qū)居民面臨的問(wèn)題，提高社區(qū)的福利水平和社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)自身的發(fā)展也有助于社區(qū)工作社會(huì)福利功能的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)福利功能的必要條件和基礎(chǔ)。

2．社會(huì)服務(wù)功能

社會(huì)服務(wù)功能，是指為了滿足社區(qū)居民的需要，為社區(qū)居民提供各類公益性的社會(huì)服務(wù)，是社區(qū)工作最基本的社會(huì)功能。這里所講的社會(huì)服務(wù)，是指國(guó)家無(wú)力滿足或無(wú)法直接提供的、而企業(yè)又不愿意以非營(yíng)利的途徑去滿足社區(qū)居民要求的那些非市場(chǎng)的、社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者提供的社會(huì)服務(wù)，既可以是無(wú)償性服務(wù)，也可以是微利的有償性服務(wù)。

3．社會(huì)行動(dòng)功能

社會(huì)行動(dòng)是社區(qū)工作的一種介入方法或工作模式，也稱為“社區(qū)行動(dòng)”“抗議行動(dòng)”或“沖突模式”。社區(qū)工作者推行的社會(huì)行動(dòng)，主要的幫助對(duì)象是社區(qū)中的弱勢(shì)群體。社區(qū)工作的社會(huì)行動(dòng)功能，在于達(dá)到合力解決社區(qū)問(wèn)題，維權(quán)與增權(quán)，爭(zhēng)取所需資源，改善社區(qū)環(huán)境及生活素質(zhì)等目標(biāo)。

4．社會(huì)穩(wěn)定功能

社區(qū)社會(huì)工作的穩(wěn)定功能，是指社區(qū)工作在維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突、控制各種非穩(wěn)定因素等方面，具有特殊的地位和作用。社區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)穩(wěn)定功能，表現(xiàn)為社區(qū)管理與組織具有的社會(huì)控制作用及運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)穩(wěn)定功能實(shí)現(xiàn)的好壞，有賴于社區(qū)是否擁有一套社區(qū)社會(huì)救助與社會(huì)福利服務(wù)的體系和解決社會(huì)問(wèn)題的運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)穩(wěn)定功能，還蘊(yùn)涵在社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)社區(qū)事業(yè)計(jì)劃和社區(qū)生活中。