第二節(jié)　社區(qū)居民自治的基本原則、特點和現(xiàn)實意義

一、社區(qū)居民自治的基本原則

社區(qū)居民自治，是指社區(qū)居民群眾通過民主管理形式實現(xiàn)自行處理自己內(nèi)部事務的實踐活動。但這種活動必須根據(jù)相關法律規(guī)定，在一定組織形式下進行，社區(qū)居民自治活動由居民委員會負責組織、召集和主持。

1．群眾自治原則

群眾自治原則，就是由居民群眾自己組織起來，發(fā)動群眾、依靠群眾、自我管理、自我教育、自我服務，大家的事情大家辦，共同辦理好本居住區(qū)的各項事務。

群眾自治原則，體現(xiàn)《居民委員會組織法》的許多條文規(guī)定中。居民委員會的性質(zhì)就是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；居民委員會的重要任務是辦理關系群眾切身利益的事情，等等。以上這些規(guī)定，就是為了切實保障群眾自治這一重要的原則。

2．直接民主原則

直接民主是相對間接民主而言的。居民委員會的主任、副主任和委員由本居住區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生或者由居民代表直接選舉產(chǎn)生。這種居民直接選舉居民委員會成員的方式就是直接民主，是社會主義民主的最高形式。

直接民主原則，不僅體現(xiàn)在居民委員會成員的選舉上，還體現(xiàn)在對不稱職、嚴重違法亂紀的居民委員會委員的罷免上。

3．居民做主原則

居民做主原則，就是關系全體居民利益和本居住區(qū)工作中的大事，必須由全體居民、戶代表或者居民小組推選的代表組成。居民委員會是居民會議的執(zhí)行機構，對居民會議負責并報告工作。

在理解居民做主原則時，必須明確居民自治的主體是居民群眾。因此，關系全體居民利益的事情，應當由全體居民會議行使當家作主的權利，只要堅持群眾自己當家作主，才能把大家的事情當成自己的事情自覺地去做，社區(qū)的各項工作才能取得成效。

二、社區(qū)居民自治的特點和特性

基層群眾自治是我國基層社會生活中，人民群眾廣泛參與公共事務、實行直接民主的一種制度。這種自治制度是我國獨有的自治形式，是我國基層民主實踐的產(chǎn)物。

1．居民自治的特點

（1）自治組織本身不是政權機關，也不是政權機關的派出機構或輔助機構，不向國家承擔財務責任，主要行使自治職能。

（2）自治組織的負責人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負責。

（3）自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。

（4）自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。

（5）自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，辦理好本居住區(qū)的公益事業(yè)和公共事務。

2．居民自治的特性

（1）直接性

社區(qū)居民自治與居民群眾的利益直接相關，居民通過履行自治權利，直接參加基層民主實踐，表達群眾的利益訴求，參與公共事務和公益事業(yè)的管理，依法有效保護權益。

（2）有限性

社區(qū)居民的自治活動是在黨的領導下，在憲法、法律和相關政策規(guī)定的范圍內(nèi)進行的。其自治活動始終按照黨和政府指引的方向前進，從而保證居民自治的健康發(fā)展。

（3）有序性

居民自治實踐是有領導、有計劃、有步驟地進行，是由點到面，由淺入深，由單領域到多領域循序漸進的過程。同時，各項法律法規(guī)和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在實踐中逐步得到提高。

三、社區(qū)居民自治的現(xiàn)實意義

1有助于加強社會主義民主、法治建設

加強社會主義民主、法治建設，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。社會主義民主要求人民廣泛的參與管理社會經(jīng)濟和文化事務。基層民主就是人民依法行使權利，直接管理基層公共事務和公益事業(yè)，它的主要特點就在于群眾自治。并且，作為最典型、最直接的民主形式，基層民主可以進一步培養(yǎng)和增強居民的民主法治意識，訓練和提高居民的民主能力，推進依法治國基本方略深入落實，更好的保障人民權益。

2有助于城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會秩序的綜合治理、社會主義精神文明建設

綜合治理是一個龐大的社會工程，城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會秩序的綜合治理是其主要組成部分。依據(jù)法律，基層群眾性自治組織通過人民調(diào)解、治安保護、公共衛(wèi)生等進行管理，通過宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策來對居民進行社會主義教育，從而為城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合治理和社會主義精神文明建設服務。

3有助于發(fā)揮公眾參與的作用

簡單來說，公眾參與就是指普通公民通過各種合法方式參與到生活的方方面面。它是人民群眾管理國家事務，實現(xiàn)政治權力和人民民主的必要途徑和重要方式。

4有利于改善社區(qū)管理

居民擁有了自治權，就成為社區(qū)管理的主體，而不是被動管理的對象，就可以更好地參與管理，發(fā)揮在社區(qū)管理中的重要作用。有居民參與的管理，有利于社區(qū)工作更好地開展，有利于決策的科學、合理，避免盲目性，有利于貫徹實施并取得實效。

5有利于社區(qū)共同體的真正形成

社區(qū)是聚居在一定地域上的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)居民委員會以及社區(qū)各種社會組織是共同體的表現(xiàn)形式。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相認、相知、相識、相互幫助。居民擁有了自治權，在行使自治權的過程中，大家可以加強交往和交流，在交流中達到彼此認識，進而達到相知、相識的目的，在社區(qū)成員需要幫助的時候相互給予幫助，從而形成真正的生活、利益共同體。

6有利于人民當家做主

在我國，人民是國家的主人，具體到社區(qū)，居民是社區(qū)的主人。社區(qū)居民有了自治權，就可以行使自己做主人的權利，自己選舉組織的負責人，討論、決策和執(zhí)行自己的事務，管理自己的事情，對社區(qū)、對組織內(nèi)部的事務可以實施監(jiān)督。總之，居民有了自治權，就在真正意義上實現(xiàn)了人民當家作主。

7有利于居民素質(zhì)的提高

居民有了自治權，可以在行使自治實踐活動的過程中，強化自治意識，提高自治能力，養(yǎng)成自治的習慣。通過民主選舉，不僅可以選出自己滿意的負責人，而且可以在選舉實踐中，領悟選舉的實質(zhì)，更好地參與選舉，通過民主決策，可以使決策結果更有利于維護自己的權益，提高表達自身權益的能力和與他人協(xié)商共事的能力；通過民主管理，可以提高居民的規(guī)則意識，養(yǎng)成按章辦事的習慣；通過民主監(jiān)督，能夠有效地提高居民的自我約束和自我監(jiān)督的能力。