第一章　導　論

1.1　復習筆記

【知識框架】

【考點難點歸納】

考點一：行政管理與行政管理學

1行政管理在社會生活中的地位和作用　★

行政管理主要是指各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。

（1）行政管理原是公共管理的重要組成部分。它在社會生活中一直占有重要地位并發(fā)揮著正面或負面的巨大作用，同時也對社會發(fā)展產(chǎn)生促進或促退的影響，關系到人民群眾的實際生活狀況和生命財產(chǎn)安全等各方面。

（2）行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權威性的管理。一個國家的一個朝代或一屆政府，乃至一個地區(qū)的行政管理，都與國家和地區(qū)的盛衰成敗息息相關，也同時決定著其給人民帶來的吉兇禍福。

（3）行政管理的實踐和改革推動了行政管理學的產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新。

2行政管理學的創(chuàng)立及其發(fā)展狀況　★

（1）行政管理學科的創(chuàng)建

行政管理學真正作為一門新興獨立學科的創(chuàng)建，發(fā)生在美國，其原因如下：

①美國立國較晚，歷史不長，較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，容易在新學科建設方面發(fā)揮在資本主義條件下優(yōu)越于封建社會的創(chuàng)新、進取精神。此外，美國還在市政研究運動中積累了大量經(jīng)驗，為行政管理學科的創(chuàng)建奠定了基礎。

②美國作為后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學技術和工商業(yè)十分發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展強烈呼喚行政管理改革。由于科學管理首先用于工商管理，因此也間接促進和加速了行政管理學這門新學科的建立。

③美國依立法、司法、行政“三權分立”的學說建國，在實際運作中，強總統(tǒng)制較為突出，行政權力作用不可低估，通常較易集中注意力于行政方面。

④美國政治學和法學領域有一批重量級學者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學的早期起了決定性的積極作用，如威爾遜、古德諾、懷特等。

（2）行政管理學科發(fā)展要注意的有關情況

①學科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關、交叉、滲透學科，如政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、心理學、教育學、領導學、財政學和新科技等知識。這是學科發(fā)展的需要。

②在管理類學科中，尤其是管理科學和企業(yè)管理許多新的理論觀點和實踐經(jīng)驗頗有相通之處，應對其發(fā)展動態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)。

③學科的國際化使我們眼界大開，看到各國學者的意見和經(jīng)驗，大可參考借鑒。

④學科的應用性決定了必須貫徹“學以致用”的原則，從實際出發(fā)，在弄清國情的基礎上建設和發(fā)展這門學科。

3行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法　★★

（1）行政管理學研究的對象

①作為國家權力的執(zhí)行機關，國務院和各級人民政府是行政管理的主體。

②國家和社會的法定公共事務和政府內(nèi)部事務是行政管理的客體。

③公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先示范。

④行政管理關系國計民生，對國家和社會的發(fā)展有重大影響。

（2）行政管理學研究的內(nèi)容

①四要素循環(huán)說。從管理的過程來看，最原始或最簡單的環(huán)節(jié)或要素至少有兩個，即決定和執(zhí)行。隨之而來的有檢查和相應舉措，于是形成了古典的P（Planning，計劃）、D（Doing，執(zhí)行）、C（Checking，核驗）和A（Acting，行動，指核驗后舉措）四要素循環(huán)說。

②古立克的POSDCORB七要素說。即P（Planning，計劃）、O（Organization，組織）、S（Staffing，人員）、D（Directing，指揮或領導）、CO（Coordinating，協(xié)調(diào)）、R（Reporting，報告，含檢查督促）和B（Budgeting，預算即財務）。

③懷特的《行政學導論》將其研究內(nèi)容分為組織原理、人事行政、財務行政和行政法規(guī)四個部分。

④現(xiàn)代行政管理諸要素。包括：環(huán)境（形勢）、目標、預測、計劃、謀略、決策、組織（職能）、人力資源、培訓、領導、授權、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、公共關系、監(jiān)控、財務、后勤、法規(guī)、文化（道德）、心理、信息、溝通、咨詢、服務對象、宣傳教育、辦公室（電子政務）、改革與發(fā)展、創(chuàng)新、效率、標準、方法、評估、知識管理、研究、總結、應急等。

（3）行政管理學研究的方法

①研究方法的指導思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持理論結合實際的原則，力求做到有的放矢和實事求是。

②面對眾多的研究方法，我們需要根據(jù)問題的性質和要求，精心選擇和創(chuàng)造。同時，研究方法不應獨沽一味，可以交叉并舉。尤其是較新的研究方法，不妨一試。

③方法更新的前提是觀念更新。觀念更新又同知識更新的關系非常密切，有時后者為前者準備了基礎，有時兩者幾乎是同步的。更新有利于改革和發(fā)展。

考點二：行政管理學在中國　★

120世紀30年代即已引進的行政學

（1）關于“治國平天下”之類的討論在中國古已有之，但正式作為一門新興學科的行政學則是從國外引進的，主要表現(xiàn)為兩個方面，即高校安排教學和研究。

（2）學會組織的成立

①“中國行政學會”，于1943年春成立，學員多為政府機關高級行政人員，注重行政實務的研究。

②“中國行政學學會”，于1944年夏成立，會員限定為大學教授，為純粹的學術研究團體。

2中華人民共和國成立初期的“行政組織與管理”及其中斷

將行政學改名為“行政組織與管理”，行政法改為“政策法令”，市政學未改稱。原來所屬的政治學系被撤銷，行政組織與管理被完全和長期否定。

3改革開放以來的行政管理學

改革開放后，行政管理學作為一門學科在教育培訓、教學研究、學術討論、國際交流、書刊出版、學會組織等方面都有了空前的發(fā)展。

考點三：建設和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學　★★

1行政管理學本土化的必要性

歷史經(jīng)驗表明，無論何人、何時、何地，對待什么問題，處理什么事情，注意理論聯(lián)系實際便能顯示理論的生機活力和收到實實在在的效果；而理論脫離實際即缺乏具體針對性的，總是徒勞無功，以失敗告終。因此，行政管理學研究必須本土化。

2行政管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務

行政管理在中國，行的是建設和發(fā)展中國特色社會主義之政，為的是對這一偉大共同事業(yè)作應有貢獻，因而要敬業(yè)、樂業(yè)，保持勤政、廉政，充分發(fā)揮行政管理的積極作用。

為實現(xiàn)國家社會發(fā)展戰(zhàn)略目標服務的行政管理，必須強調(diào)要嚴格按實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的要求去做。在建設和發(fā)展中國特色社會主義的康莊大道上，實行民主行政、依法行政和科學行政。

3以習近平新時代中國特色社會主義思想建設和發(fā)展行政管理學

要全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵和精神實質，必須了解它集中體現(xiàn)了馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論，因而必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。

（1）以人為本

要全心全意為人民服務，一切工作都是為了造福人民；要促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。對于行政管理工作和學科研究，這點尤其重要。

（2）全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

沒有全面協(xié)調(diào)，必然影響可持續(xù)發(fā)展，這就需要實際工作者和研究工作者面對發(fā)展大局，通力合作、共享其成。

（3）統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。要對中國特色社會主義事業(yè)中的各種重大關系有正確認識和做出妥善處理。

（4）要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維

善于從國際形勢發(fā)展中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境，以及在工作中有點有面、點面結合、突破重點、推動全面等。

（5）堅持四項基本原則

四項基本原則是立國之本，是黨和國家生存發(fā)展的政治基石，應當毫不動搖地把它們集中統(tǒng)一到發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐當中。