第1章　申論備考指南

一、申論概述

（一）申論的基本涵義

申論是指針對給定資料或者特定話題而引申開來、展開議論的一種文體，是隨著公務員錄用考試制度而出現、推行的一種新興文體。作為一種應試文體，申論于2000年開始應用于公務員錄用考試中。

（二）申論的考查目的

申論考查的目的是選拔公務員，是對在公務員日常工作中處理實際問題潛能的測試，也是在考查應試者是否關注生活中的熱點、焦點問題，是否具有關心大事的大局意識。

（三）申論的試卷形式

申論考試有比較固定的試卷形式，結構比較規范。其一般形式是給出一段6000字左右的資料，要求應試者在閱讀、理解資料的基礎上概括材料所反映的主要問題，提出解決方案或對策，就某些問題或對策進行論證。

大體說來，申論考試在形式上主要包括“注意事項”“資料/材料”和“作答要求”三個部分。

1．注意事項

“注意事項”，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議。

2．資料/材料

“資料”或“材料”，是提供給應試者的背景分析材料，這些材料通常不是一篇完整的文章，而是出題人從許多材料中剪裁過來組拼在一起的，缺乏條理，所反映的問題也不夠一目了然。給定資料部分需要應試者仔細閱讀、理解，透過紛亂的現象抓住材料所反映的問題的實質。

3．作答要求

作答要求是對應試者如何運用給定資料分析與解決問題給出明確和直接的要求，是申論考試的核心部分。

（四）申論的考試特點

1．給定資料的廣泛性

給定資料的廣泛性表現在材料涉及的內容非常廣泛，包括政治、經濟、文化、教育等方方面面的現實問題。申論中的熱點問題往往具有以下特點：

（1）具有較強的現實性，大都是現實生活中的熱點問題、焦點問題，具體地說，都是社會公共事務管理方面的問題。

（2）給定資料所反映的問題基本都是負面的，與國計民生密切相關，社會影響大，存在一定（或）嚴重的危害性。

（3）與政府工作直接相關，政府是解決問題的責任人；問題已經引起國家重視，或政府已經開始著手進行解決，但還沒有得到有效地解決。

2．內容的普遍性與非專業性

申論考試讓應試者解決的問題，都具有普遍性和非專業性，給定資料所反映的問題并不是運用專業的知識就能解決的。它要求應試者具有比較豐富的社會知識。

3．方案對策具有較強針對性

申論考試所給定的資料內容豐富，它所反映的問題解決起來并不那么容易。但是，它所反映的問題都具有較強的針對性，問題的解決一定是具有可行性的。