第二部分　歷年真題及詳解

2017年同等學力申碩《公共管理學科綜合水平考試》真題及詳解

考生須知

1．本試卷滿分100分，包括公共基礎部分和專業知識部分。公共基礎部分滿分30分，每位考生必答；專業知識部分含行政管理學、社會保障學、教育管理學、衛生事業管理學、土地資源管理學五部分，各部分滿分均為70分，考生可根據自己擬申請碩士學位的專業選擇其中一部分作答，多選者只按前選部分計分。

2．請考生務必將本人姓名和考號填寫在本頁方框內。

3．必答題部分的單項選擇題的答案一律用2B鉛筆填涂在指定的答題卡上，凡做在試卷或答題紙上的答案一律無效；其它題一律用藍色或黑色墨水筆在答題紙指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律無效。

4．在答題卡上正確的填涂方法為：在代表答案的字母上劃線，如[A][B][C][D]。

5．監考員收卷時，考生須配合監考員驗收，并請監考員在準考證上簽字（作為考生交卷的憑據），否則，若發生答卷遺失，責任由考生自負。

第一部分　公共基礎部分

（共30分，每位考生必答）

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．一般認為城市街道的路燈屬于公共物品，其理由之一是（　?。?/p>

A．消費的排他性

B．消費的非排他性

C．生產的公共性

D．生產的非公共性

【答案】B

【解析】公共物品具有兩個特性：①非競爭性，是指一個人使用該物品不會減少其他人使用該物品；②非排他性，指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。

2．某地一農民在自己的承包山地發現了一種貴金屬礦產資源，其產權屬于（　?。?/p>

A．農民個人所有

B．村集體所有

C．鄉鎮所有

D．國家所有

【答案】D

【解析】公共物質資源是指根據國家法律規定，由國家或者公共機構擁有的土地、森林資源、礦產資源、水資源以及其他一切屬于非私人所有的物質資源。在社會主義市場經濟條件下，土地除農民集體所有的之外，其余則歸國家所有，而地下埋藏的所有礦物資源則都歸國家所有，屬于物質性的公共資源。

3．在我國，政府舉辦了許多事業單位，如學校、公益性科研機構，這類事業單位屬于（　　）。

A．政府組織

B．營利組織

C．社會團體

D．非營利組織

【答案】D

【解析】從社會學的角度，按照是否以謀取自身經濟利益為目的作為標準，可將整個社會組織劃分為營利組織與非營利組織。公共組織即屬于非營利組織。非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價值不是營利，而是為公共利益提供服務。比如，政府組織在履行社會責任時，是不應該也不可能去計算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動中出現了收入盈余，也不能在組織成員和理事會之間進行分配。

4．從宏觀調控的視角看，我國當前正在進行的供給側改革屬于（　?。?。

A．總量調控

B．結構調控

C．規范性調控

D．供求關系調控

【答案】B

【解析】宏觀經濟調控的內容主要有：①總量調控，即通過對社會總產值、國民生產總值、國民收入的生產、分配、使用，對投資規模、消費規模、財政收支規模、信貸規模以及貨幣發行量等的調節與控制，實現社會總供給與總需求的基本平衡；②結構調控，即國家通過制定有關經濟政策，如產業政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調整供給結構與需求結構，實現供給結構與需求結構的基本平衡；③規范性調控，即國家通過制定有關法律、法規、條例等，確定各經濟行為主體的行為規范，保證微觀經濟單位的經濟行為合理化，與社會主義市場經濟運行方向和目標一致。根據有關法律規定，國有資產管理就是政府相關機構對國家所擁有的資產進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。

5．十三五期間，我國在繼續推進文化事業發展的同時，要加大推進文化產業發展的力度。后者與前者的區別主要在于（　　）。

A．社會性

B．營利性

C．非社會性

D．非營利性

【答案】B

【解析】文化事業是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經費、場地、器材和各種服務的社會公益性而非營利性的工作等。文化產業是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業。從性質看，文化事業具有公益性，文化產業具有經營性；從管理體制看，文化事業通常實行公益性管理體制，文化產業實行經營性企業管理體制。

6．在政策制定過程中，法定主體依據法定的權限與程序對政策進行審查、通過、批準、簽署和頒布的過程，稱為（　?。?。

A．政策規劃

B．政策議程

C．政策程序化

D．政策合法化

【答案】D

【解析】公共政策方案的合法化是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據法定的權限與程序對政策進行審查、通過、批準、簽署和頒布的過程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基層制定的政策，都必須經過合法化的過程。

7．2017年春節過后，一些城市的地方政府紛紛出臺一系列加大當地房地產調控的政策，其中很多城市規定，戶籍不在本市的居民只有交夠一定年限的社會保障金或個人所得稅后，才能在本市購買一套商品房，這類政策屬于（　?。?。

A．分配性政策

B．調節性政策

C．自我調節性政策

D．再分配性政策

【答案】B

【解析】根據政策對社會和各利益相關者之間關系的影響，可以將公共政策劃分為：①分配性政策；②調節性政策；③自我調節性政策；④再分配性政策。其中，調節性政策與將限制和約束加之于個人、團體的行動有關，它減少那些受調節者的自由和權力。題中實行的房地產調控政策涉及對購房者自由和權利的限制，且這種限制是外部強加的，因此這類政策屬于調節性政策。

8．公共倫理的基本特征之一是（　?。?。

A．義務本位

B．權利本位

C．權力本位

D．職位本位

【答案】A

【解析】公共倫理是指用以規范公共管理主體行為、以保證公益事業的公正性、合理有效地實現公益事業目標的準則體系。公共倫理的基本特征包括：①非強制性；②廣泛滲透性；③義務本位性；④靈活性。

9．一種通過了解自己組織優勢與弱勢，把握外部機會，規避外部威脅，從而制定良好戰略的分析方法，被稱為（　?。?。

A．SWQT

B．SOWT

C．SWOT

D．SWAT

【答案】C

【解析】SWOT是通過了解自己組織的優勢與劣勢，把握外部機會，規避外部威脅，從而制定良好戰略的分析方法。SWOT分析的關鍵是進行優勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎上形成行動戰略。

10．當前我國政府正在探索“負面清單”管理模式，即政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項。這種管理模式本質上對政府的要求是（　?。?。

A．法無禁止不可為

B．法無授權不可為

C．法無禁止即可為

D．法無授權亦可為

【答案】B

【解析】負面清單是政府放權市場和社會的一項重要舉措，目的在于遏制政府越位行為，將政府權力納入制度化的軌道，其對政府行為的要求時“法無授權不可為”，對市場和社會行為的要求是“法無禁止即可為”。

二、簡答題（每小題10分，共20分）

1．簡述新公共管理試圖解決的主要問題。

答：新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：

（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情。

（2）盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足。

（3）改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。

2．簡述公共政策的基本特征。

答：公共政策是指國家（政府）執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征如下：

（1）公共政策由特定的主體即國家或政府、執政黨及其他政治團體所制定及執行，政策體現了主體的意志，具有法定的權威性。

（2）公共政策具有特定的價值取向，要實現特定目標或目的。政策不是無意識或偶然性的行為，總是要實現特定的目標，具有明確的方向性。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性。

（3）公共政策表現為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動。

（4）公共政策是一種行為準則或行為規范。政策總有具體的作用對象或客體，它規定對象應做什么和不應做什么；規定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策規定常帶有強制性，它必須為政策對象所遵守。

第二部分　專業知識部分

（每位考生根據所學專業，選擇其中一個專業作答）

Ⅰ．行政管理學

（共70分）

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1．Y理論

答：Y理論是美國管理學家道格拉斯·麥格雷戈在X理論基礎上提出的關于個體行為與組織行為關系的理論。Y理論的人性假設是善，認為只要給予鼓勵和機會，人們能負起責任，大多數人有一定程度的想象力和創造力。因此，Y理論主張實行參與管理，以創造人們發揮其智慧和能力的機會。Y理論奠定了社會心理學的人性論，表明個人目標可以與組織目標達成一致。

2．文化職能

答：文化職能是指國家行政機關對教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理。國家和社會的進步，都離不開公民文化素質和道德水平的提高，公民文化素質和道德水平的高低，關系到國家的興盛和衰退，因此文化職能是行政管理的一項重要職能。

3．單項決策

答：單項決策又稱靜態決策，它是有關解決某個時期重大問題、提出總任務的決策以及解決有關某個時點狀態存在問題的決策的總和。前者如我國政府關于西部大開發的決策，后者如國務院任命駐外使館工作人員的決策。由于這類決策往往是一次性的，因此有人又將這類決策稱為一次性決策。在這類決策中，既有戰略性決策，又有戰術性決策。

4．定型溝通

答：根據有無固定的形態，行政溝通可分為定型溝通關系與不定型溝通關系。其中，在定型溝通關系中，參與溝通的員工有其一定的范圍，溝通的關系也有一定的形態，且為外界所了解，如通過開會的方式溝通等。

5．察舉制

答：漢朝的選官制度最主要的有以下幾種：①察舉；②征辟；③九品中正制。其中，察舉又稱薦舉或鄉舉里選，指由皇帝每年下詔征求人才，詔書規定所需人才的種類、數量和要求。這是一種大規模、經常性、制度化的自下而上的推薦人才的方式。

二、簡答題（10分）

簡述科層制的主要特點。

答：科層制是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為特征的組織形態，是依照明確的規章和手續辦事的等級權力結構?？茖又谱鳛楝F代“官僚制”的核心特征，是德國思想家馬克斯·韋伯分析現代法理型統治的理論基礎之一。根據韋伯的觀點，科層制的主要特點如下：

（1）在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權。即在科層組織中，每個人都有固定的職責；以法令規章嚴格限制的方法，賦予命令權，以行使固定的職責；行政的責任和權利，都有一定的規范，只有具備一定資格的人，才能受雇用。

（2）層級節制的權力體系?？茖咏M織中的每一個人，都能明確地知道，該從什么人那里取得命令，并將命令傳遞給什么人。這樣，一方面可減少混亂的現象；另一方面對下屬也較容易控制。

（3）人員的工作行為以及人員間的工作關系，須遵循法規的規定，不得摻雜個人好惡情感。也就是說，科層組織內的行為、決策和法規都是正式的，有一定的規格與要求；并且不論任何政黨執政或任何人為機關首長，行政人員均要“依法行政”“政治中立”。

（4）科層組織內的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權責也以法律明文規定，在這種專業分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。

（5）職業化傾向。人員加入組織，是根據自由契約的方式，并經過公開的考試合格后加以任用，除非人員犯錯，并依法規定加以免職外，否則，行政機關不能隨便結束契約關系；相反，人員則有充分的自由，隨時可以脫離行政機關。

（6）人員的工作報酬有明文規定，有固定的薪俸制度。工資的付給主要是依照人員的地位和年資，不能因主管的好惡而有所偏私。有嚴格的獎懲制度和升遷制度，以鼓勵員工努力工作。

（7）著重效率。行政人員的工作要明確、快速、具體，有充分的經驗和知識，有檔案文件等信息可供參考；工作性質具有持續性、整體性且對個別案件有充分的裁量權；嚴格遵守上級的指令，盡量減少人力、物力、財力的浪費，有效達成目標。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．試述行政評價監督的主要內容。

答：行政評價是指對行政機關及其工作人員所完成的工作進行考核、評估，通過評價確定獎罰的對象。對行政評價進行監督十分重要，會影響到行政機關及其工作人員的工作積極性和工作效率。行政評價監督的主要內容包括：

（1）行政評價是否具有客觀標準。行政評價必須具有一定的客觀標準，才能對行政行為做出科學、合理的業績評估。這種標準需要根據不同的行政行為和行政機關的性質確定。

（2）行政評價是否公開。公開的行政評價可以加強溝通，使行政工作人員了解每一階段的工作業績和不足。如果通過“暗箱操作”進行行政評價，客觀上就難以保證評價結果的公正性。

（3）行政評價是否公正。行政評價的公正與否是行政評價監督的重要內容。如果行政評價缺乏公正，會打擊行政工作人員的積極性和信心，最終不利于行政活動的高效開展。

（4）行政評價是否堅持實事求是的原則。行政評價要根據行政活動的實際活動過程和環境對行政行為的結果進行評估，實事求是地反映行政活動的業績和不足。

2．試述職位領導（強制性領導）和藝術領導（凝聚性領導）之間的差異。

答：領導不僅僅是職權這一強制性因素的單向運動，在西方領導學的研究成果中，把僅僅依靠職權推行領導活動的現象稱之為“headship”。這一類型領導為“職位領導”或“強制性領導”。而“leadership”可界定為“藝術領導”或“凝聚性領導”。職位領導（強制性領導）和藝術領導（凝聚性領導）之間的差異如下：

（1）職位領導或強制性領導的維持是憑借組織體系，而藝術領導或凝聚性領導的維持是憑借群體成員的自發認同和對群體過程的奉獻。

（2）對于職位領導或強制性領導而言，目標是由職位領導者集團（headpersons）按照自身的利益需求決定的。對于藝術領導或凝聚性領導而言，目標是在群體成員參與的基礎上共同選擇出來的。

（3）職位領導或強制性領導在實現既定目標的過程中沒有情感的分享和行動的聯結，而藝術領導和凝聚性領導則是在充分開發和運用情感資源的基礎上，通過領導者和群體成員的互動得以實現目標的。

（4）對于職位領導或強制性領導而言，在職位領導者和群體成員之間存在一道巨大的鴻溝，職位領導者的目的就是通過組織體系中的強制性來維持這一社會距離。相反，對于藝術領導或凝聚性領導而言，領導者與群體成員是一體的和互動的。

（5）對于職位領導或強制性領導而言，職位領導者的權威是從群體之外且凌駕于群體之上的權力那里獲取的，職位領導者的這一權威并不能得到下屬的響應和支持，人們接受他的強制性支配，根源于遭受懲罰的苦痛而不是獲取收益的期望。相反，對于藝術領導或凝聚性領導而言，領導者的權威來自組織成員的自發承認，人們接受他的領導根源于他們對領導者自身價值的認可及其需求的滿足。

四、案例分析題（10分）

黨的十八大以來，為減輕企業和居民負擔，增強社會活力，中央政府和地方政府持續進行行政審批制度改革，轉變行政監管方式，優化公共行政服務。截止2016年3月，國務院召開40余次常務會議研究簡政放權，取消和下放了一大批行政審批項目，取消了大量不必要的職業資格許可和認定事項，撤銷了若干批評比達標表彰項目，還將一大批工商登記前置審批事項調整為備案或事后監督。

問題：

1．請運用行政職能的有關理論，對政府精簡行政審批事項的做法進行評價。

答：行政審批是當代政府一項重要的行政職能，行政審批發端于計劃經濟體制，是政府干預市場和社會運作的重要手段，但是在當前市場經濟體制逐漸完善的時代背景下，政府仍然以行政審批的方式越俎代庖市場自律和社會自治領域的事項，明顯不合時宜，因此精簡是行政審批事項的必然命運。

政府精簡行政審批事項意義重大，具體分析如下：

（1）對于政府而言，精簡行政審批事項有利于推動政府職能轉變，重塑行政模式，提升行政效率。精簡行政審批事項是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，李克強總理強調“放管服”改革要做好“放”和“管”輪子，以精簡行政審批事項的方式實現政府放權之后，政府職能的重點就轉移到事中事后監管上來，政府職能定位于對市場和社會不能管、不愿管和管不好事項的監管。

《國務院機構改革和職能轉變方案》指出，行政審批制度改革需堅持市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則。這就有力地限定了政府行政范圍，斬斷了政府非法伸向市場自律和社會自治領域的掠奪之手，有利于建構“小政府、大社會”的行政格局，提升行政效率。

（2）對府際關系而言，有利于理順中央與地方政府的關系，改變行政集權模式，擴大地方政府自主權限?！秶鴦赵簷C構改革與職能轉變方案》要求在下放和減少投資審批事項中，對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。這就極大解決了當前中央地方政府間權責不對等、因地方政府自助權限不足而束縛改革手腳的問題，擴大了地方政府的自主權限，對于增強地方政府行政體制改革的主動性具有非常重要的意義。

（3）對于市場和社會而言，有利于理順政府與市場和社會的關系，界定清晰政府與市場和社會之間的邊界，對于推動市場繁榮和社會自治具有重要意義。對于市場和社會領域而言，行政審批事項的精簡工作主要集中于市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理的領域。有利于推動政府與市場和社會建立起自主—監管的關系，即市場和社會在可實現自律、自決、自治的領域享有自主權限，而政府的職責范圍僅僅限定于對市場和社會自律、自決、自治事項的監管職能。

2．根據材料，結合實際，談談如何避免“證明你媽是你媽”的現象。

答：“證明你媽是你媽”的現象實際上反映了當前群眾與政府打交道時面臨的辦事難的問題，導致這一問題產生的原因有多方面，比如審批事項繁瑣眾多、部門信息共享不足、政府工作人員責任意識差、部門利益等。想要避免“證明你媽是你媽”這種現象，需要從完善制度機制、精簡事項、重塑服務意識等多角度入手。

（1）深入推進內涵式的行政審批制度改革，精簡行政審批事項，優化行政審批流程，提升審批制度改革的含金量。內涵式的行政審批制度改革區別于重數量、輕質量的外延式行政審批制度改革，內涵式不僅強調從行政審批事項在數量層面的壓縮，更加強調遏制政府部門漏放、虛放、套放的行為，嚴控增量、優化存量，提升審批事項精簡與下放的質量，以審批事項的精簡帶動整個行政機構的調整、權力的重新配置、行政體制的變革。

（2）完善政府部門信息共享機制，打破部門信息壁壘。政府部門間信息共享不足、信息孤島林立是導致諸如“證明你媽是你媽”群眾辦事難的重要原因。由于部門信息共享不足，審批部門便會借口信息不足，對群眾所委托的事項扯皮推諉。因此當務之急是打破橫向政府部門間、尤其是垂直管理部門之間，以及縱向層級政府之間的信息壁壘，建立信息共享機制，實現政務信息在橫向和縱向層面的互通有無。

（3）強化行政倫理工作，增強行政人員的責任意識與服務意識。行政倫理是指規范行政主體（包括行政人員與行政組織）之間以及行政主體與相對人之間的關系的道德規范。承擔公共責任，做好公共服務是行政倫理的重要內容。推進行政審批制度改革和完善政府信息共享機制僅僅是從體制和機制的角度入手解決群眾辦事難的問題，但是問題的根治離不開行政人員的服務意識與責任意識的重塑，從強化行政倫理教育工作、完善行政倫理立法、健全行政行為準則、健全負責任機制等角度增強行政人員的服務意識和責任意識，從根本上破解群眾辦事難的問題，增強群眾的獲得感。

Ⅱ．社會保障學

（共70分）

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1．洛倫茲曲線

答：洛倫茲曲線由洛倫茲于1907年提出，研究的是國民收入在國民之間的分配問題，表示的是在一個總體（國家、地區）內，以“最貧窮的人口計算起一直到最富有人口”的人口百分比對應各個人口百分比的收入百分比的點組成的曲線。洛倫茲曲線的彎曲程度反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之，彎曲程度越小，收入分配程度越平等。洛倫茲曲線常用以比較和分析一個國家在不同時代或者不同國家在同一時代的財富不平等情況，該曲線作為一個總結收入和財富分配信息的便利的圖形方法而得到了廣泛應用。

2．社會保險

答：社會保險是指國家通過立法采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，形成專門的社會保險基金，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力和失業時的基本生活需要（包括贍養的家庭的基本生活需要）和基本醫療需求在物質上給予社會性幫助和保障的形式與制度。社會保險的對象是正在勞動或已經勞動過的勞動者，其資金來自勞動者創造的價值的扣除和儲存。勞動者享受社會保險的權利是以對社會履行了勞動義務為前提的。舉辦社會保險事業，是政府對勞動者履行的社會責任，是勞動者應享有的一項基本權利。社會保險是社會保障體系中的一個重要的組成部分。

3．總額預付制

答：總額預付制又稱總額預算制，是指醫療保險機構通過對服務地區的人口密度、人口死亡率、醫院的規模、服務數量和質量、設備設施情況等因素進行綜合考察和測算后，按照與醫院協商確定的年度預算總額支付醫療費用的方式。這種付費方式的特點是，醫療機構必須為前來就診的被保險人提供合同規定的服務，自負盈虧。英國、加拿大、澳大利亞等國采用這種付費方式。

4．生活需求法

答：目前，國際上確定最低生活保障線的方法主要有生活需求法、國際貧窮標準法、生活形態法、恩格爾系數法四種。其中，生活需求法又稱“市場菜籃法”，即根據當地維持最低生活所需的物品和服務列出一張清單，然后根據市場價格計算出擁有這些物品和服務需要多少現金，由此確定的現金金額即為最低生活保障線。這種方法的問題在于由誰來確定菜籃的內容。一種較好的辦法是由群眾和專家共同做出決定。

5．失業

答：失業與就業相對應，有廣義和狹義之分。廣義的失業是指勞動者和生產資料相分離的一種狀態，在這種分離的狀態下，勞動者的主觀能動性和潛能無法發揮，不僅是社會資源的浪費，還會對經濟社會發展造成負面影響，因此，最大可能地緩解失業狀況、降低失業率便成為各國極力實現的宏觀調控目標之一。狹義的失業通常是指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業愿望的勞動者，失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。在社會高度組織化、勞動社會化的社會經濟環境中，失業同時還意味著失去了參與社會經濟生活、獲得社會歸屬感的最主要的機會，從而使自己的物質需求和精神需求得不到滿足。因此，失業威脅著一個社會的安全穩定和經濟的健康發展。

二、簡答題（10分）

簡述工傷保險的原則。

答：工傷社會保險又稱職業傷害保險，是指一種對在工作中受傷致殘或死亡者的遺屬提供保障的制度。工傷社會保險是世界各國立法較為普遍、發展最為完善的一項制度。綜觀各國實行的工傷社會保險制度，歸納起來，大致都遵循以下原則：

（1）無過失補償原則

勞動者在勞動過程中發生人身傷害或患職業病時，無論責任屬于雇主、同事還是屬于他本人（本人犯罪或嚴重失職者除外），均應得到一定的補償。這種補償責任由國家的社會保險機構承擔。

（2）風險分擔、互助互濟原則

首先通過法律強制征收工傷社會保險費，建立工傷社會保險基金，運用“大數法則”進行測算，確定各個企業的繳納義務，并形成一筆基金，發揮互助互濟、分擔風險和共擔風險的功能。社會保險機構對費用集中調劑，實行再分配。

（3）個人不繳費原則

工傷保險保險費僅由企業或雇主繳納，職工個人無須繳納。

（4）區別因工和非因工原則

工傷社會保險各項待遇均比醫療保險、失業保險和養老保險等優厚，其前提是被確認為因工負傷或患職業病。而非因工負傷或患病的，許多國家規定的待遇水平要比工傷待遇低得多。

（5）補償與預防、康復相結合原則

工傷保險不僅是要給予受害職工一定的補償，更重要的還應包括預防及康復工作。

（6）集中管理原則

當前，各國普遍遵循的原則是，將工傷保險基金管理、事故調查、醫療鑒定等由專門、統一的非營利機構管理，或完全獨立于其他社會保險制度，基金獨立管理使用；或基金獨立，但管理方面屬一個社會保險機構。

（7）一次性補償與長期補償相結合的原則

對因工部分或完全喪失勞動能力，或因工死亡的職工，職工本人及或遺屬在得到補償時，除領取一次性補償金作為精神安慰外，對于其供養的遺屬，根據人數要支付長期撫恤金，直至遺屬不再滿足供養條件為止。

（8）確定傷殘和職業病等級原則

各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業病等級標準，并通過專門的鑒定機構和人員對受職業傷害的職工受害程度予以確定。

（9）直接經濟損失與間接經濟損失相區別的原則

直接經濟損失是指職工在發生工傷事故后，個人所受的經濟損失中，與其直接經濟收入相關的部分，即工資收入。工資收入直接影響職工本人及其供養直系親屬的生活，也直接影響勞動力的再生產，因此須及時給予較優厚的補償。間接經濟損失是指職工工資收入以外的其他經濟收入的損失，如兼職收入等，這一部分收入不列入工傷保險的經濟補償范疇。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．試述社會保障對促進社會穩定、收入分配和經濟增長的作用。

答：社會保障對促進社會穩定、收入分配和經濟增長的作用具體如下：

（1）社會經濟發展穩定器

為了促進改革，保持相對穩定的社會環境成為政府的首要任務之一。此外，社會轉型時期的社會風險的特征以及快速的經濟發展，既增大了社會動蕩的風險，又對社會穩定提出了更高的要求。因此發揮社會保障促進社會公平和社會經濟穩定的作用顯得尤為重要。

①經濟發展穩定器。社會保障是政府穩定經濟發展的重要手段之一。政府通過社會保障基金的“收”與“支”來達到穩定經濟發展的目的。

②社會發展穩定器。社會保障是政府穩定社會最主要的手段。在眾多的社會矛盾中，社會不公平是最嚴重的社會問題。社會保障具有調節收入分配，促進社會公平和社會穩定的特殊功能，能夠最有效和最大限度地緩和社會不公平矛盾，使之達到一個社會成員能夠普遍接受的程度。

（2）優化改革環境

從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，不僅僅是一種單純的經濟制度的轉變。市場經濟要發揮效率，必須有一個適宜市場經濟運作的環境。社會保障能夠從多方面優化改革的環境。

①完善企業用工制度。市場經濟要求所有的企業具有獨立的用工制度，在改革進程中，企業“裁員”必須考慮到社會問題，需要考慮到社會保障的承受能力。只有有了一個完善的、作用強大的社會保障制度，企業的獨立用工制度才能夠真正實現。

②提高人力資本，促進人才流動。如果沒有一個全社會統一的社會保障制度，就無法實現勞動力資源自由、合理地全方位流動，也就無法實現勞動力資源的最優化配置。

③創造良好的競爭環境。競爭是市場經濟發揮效率的一個重要的條件。

a．不同企業實際背負的“包袱”是不同的，這就導致了企業在市場競爭中所處地位不同。只有實行統一的社會化的社會保障制度才能促進企業公平競爭，為企業競爭創造一個良好的競爭環境。

b．在社會保障不完善的情況下，企業破產而引起的失業問題或職工安置問題又成為一大難題。有時不得不對破產企業加以保護，這就有悖于市場競爭的原則。

④有助于政企分離。隨著改革的不斷深入，政企不分等深層次矛盾越來越突出。要實行政企分離，就需要將不符合市場經濟要求的企業的其他一切職能，從原有的企業職能中剝離出去。企業應該成為一個以追求利潤最大化為主要目的的生產經營實體，只有社會保障才能夠有效承接企業所剝離出來的大部分職能，從這個意義上講，社會保障有助于實現政企分離。

（3）促進經濟增長

社會保障優化改革環境，推動改革深化，其作用也可被視為有助于中國的經濟發展，社會保障實施還從以下兩方面來促進經濟發展：

①社會保障影響投資。投資是資本形成的源泉。投資對經濟增長具有決定意義。社會保障與儲蓄和投資具有密切的關系。社會保障基金運行全過程，從資金籌集、資金儲存、資金增值到資金給付，均對儲蓄和投資產生影響。社會保障對投資的影響，一是通過影響儲蓄，進而影響投資，二是通過基金投資活動參與，直接影響投資。

②社會保障影響社會有效需求。實行社會保障，通過對國民收入再分配的調整，增加普通工薪階層的社會保障收益，從而相對提高工薪階層的收入，促進收入均等化的傾向，從而達到刺激工薪階層的需求，擴大社會有效需求的目的。同時為了擴大社會需求，政府對生活在貧困線以下的人由政府進行救濟。這樣做，不僅可以擴大社會需求，而且可以減少社會矛盾，特別是在經濟蕭條的情況下，這對保證這一部分人的基本生活和社會穩定是很有意義的。

所以，社會保障已經成為影響中國經濟發展的一個重要因素。完善社會保障制度，提高社會保障程度，已顯得十分迫切和需要。

2．試述社會保險和商業保險的區別。

答：社會保險與商業保險之間的區別主要表現在以下幾個方面：

（1）性質不同

社會保險是基于公共利益建立起來的社會保障制度，它由法律強調規范，屬于公共政策與公共品范疇；而商業保險是基于經濟利益建立起來的合同關系，屬于私人經濟范疇。

（2）經營目標和經營主體不同

①社會保險的經營目標是解除勞動者的后顧之憂，平衡勞動關系，增進勞動者福利，促進社會和諧；而商業保險的經營目標則是為投資者追求利潤最大化。

②從世界各國實踐情況看，社會保險的經營主體一般是政府機構或者公營機構，不以營利為目的，其職能不但要保障社會成員的基本生活，而且要實現維護社會穩定的社會目標，并且最終要通過實現社會保障的全民化和普享化而達到全社會的和諧與共同發展；而商業保險的經營主體只能是追求利潤最大化的商業保險公司。

（3）經營方式和管理體制不同

商業保險作為一種市場交易活動，是保險人和投保人之間等價交換的結果，它受價值規律、競爭規律等市場經濟規律的制約。保險公司通過嚴格的核保、核賠以及其他風險管理措施，選擇符合自身成本效益原則的風險單位承保，與被保險人簽訂保險合同，對雙方都具有法律約束力和強制性；商業保險的監管者通常是政府金融主管部門（我國保險主管部門是保險監督管理委員會），它只負責在法規框架下的保險經營主體的審批、有關政策的制定、宏觀調控等。

與商業保險不同，社會保險由政府部門或政府指定的專門機構經辦，這些部門不但是社會保險的經辦主體，還承擔著社會保險的管理和其他相關政府活動之責，如勞動安全檢查、就業輔導與職業介紹等。在我國，社會保險更是呈現出濃厚的“官辦、官管、官施、官督”色彩，即政府承擔了社會保險絕大部分的經營、管理、監督和實施的責任。

（4）保險責任主體和所有者權益不同

在商業保險中，當事人是平等協商的市場主體，保險合同雙方須是具有完全行為能力的法人或自然人，他們對各自的行為負完全責任，投保人依合同規定履行交納保險費的義務，保險人依保險合同承擔規定的保障責任，當投保人以購買保險產品的方式將自身風險轉嫁給保險人之后，保險人即成為風險保障的責任主體，它對自己的經營行為負全部責任，承擔保險經營中的風險損失并擁有利潤收益權。

社會保險的責任主體是社會公共事務的管理者——政府機構，國家財政充當擔保人或直接責任人的角色，獨立核算機制不明確；社會保險經辦機構沒有對基金收益的所有權和支配權以及對虧損的補償責任，政府機構常以經辦者和管理者的雙重身份出現，經辦過程中也常常牽涉到多個部門，所有者權益并不清晰。

（5）運行機制和運行環境不同

①在市場經濟環境下，商業保險各方是獨立的經濟主體，其商業決策、經營目標均由自身獨立決定，具有參與市場活動的自主性，經營決策的調整更具靈活性；而社會保險作為國家的一項公共政策，是與國家整個經濟社會政策協調運行的，它強調的是社會目標，受社會公共目標的制約。

②商業保險人通過向投保人收取保險費建立保險基金，承擔著在將來某一時間對被保險人進行償付的責任，是市場化的運作方式；而社會保險籌資方式來自多方負擔，有來自企業和個人繳納的保險費，還有來自中央或地方的財政撥款，有明顯的社會化特點。此外，商業保險遵循權利和義務對等的原則給被保險人待遇，奉行多保多付、少保少付、不保不付的原則；而社會保險雖然也強調權利義務相結合，但體現更多的是經濟福利性，被保障對象的所得往往大于其所付，受益條件有嚴格的限制，受益權不能由被保險人隨意轉讓。

（6）被保障對象和保障水平不同

商業保險的被保障對象是那些年齡和健康狀況符合可保標準、與保險人簽訂保險合同并按合同約定繳納保險費的人。在符合國家法律規范的條件下，保險人與被保險人是否簽訂、簽訂何種保險合同是由保險雙方在自愿的基礎上協商確定并共同遵守的。一個被保險人可以同時向多家保險公司投保，購買不同的保險產品；且商業保險只為有支付能力的社會成員提供經濟保障，滿足被保險人較高層次的保障需求。

社會保險的被保障對象范圍一般都有一個從小到大不斷擴展的過程，當社會保險制度健全完備之后，其保障對象不但包括一國范圍內不同所有制企事業單位的工薪勞動者，而且會進一步擴展到自由職業者、靈活就業人員、農民等全體勞動者，凡法律規定有權利和義務享受社會保險的人，都是社會保險的被保障對象。在社會保險中，公民個人沒有選擇投保與否的自由，也沒有選擇投保額度高低的自由，只要符合條件就必須參加統一的社會保險，滿足的是社會成員較低水平的基本的生活保障需求。

由此可見，社會保險與商業保險是根本不同的兩種社會化風險保障機制。

四、案例分析題（10分）

2016年7月，人社部發布了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，在全國范圍啟動了長期護理保險制度的試點。首批包括上海、廣州、青島等15個試點城市，將會用1～2年的時間，建立以社會互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。力爭在2020年之前，基本形成適應我國社會的長期護理保險制度政策框架。

問題：

1．試述建立長期護理保險的必要性。

答：長期護理保險是指為那些因老年、疾病或傷殘導致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護理費用或護理服務的保險。制定長期護理保險的必要性在于老年護理保險的需求增加，而需求主體主要來自老年人個人（及其家庭）和政府。

（1）從個人及其家庭的角度看，個人及其家庭對于老年護理需求的增加，主要受人口變動趨勢和社會經濟發展趨勢兩方面的影響。人口變動趨勢主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會經濟發展趨勢主要指人口教育程度提高、女性勞動參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會保障金、退休金、資產等）也隨之增加等變化。

老年人的平均預期壽命延長，老年人口高齡化趨勢日益顯現，患有慢性非傳染性疾病的老年人數增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤突出等顯著增加，由此導致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對于長期醫療護理或日常生活護理需求急劇增加，給家庭和社會帶來沉重的負擔。家庭的護理功能在弱化。家庭結構趨于小型化、核心化，老年人獨居或與配偶共同居住的人數增多；即使與子女共同居住的老人，大多也因子女工作而無法得到及時、有效的護理。許多老人轉而求助于住院護理，或入住專業護理機構，而龐大的醫療費用和專業護理費用給老人帶來了巨大的經濟負擔。我國的人口老齡化是建立在“四二一”家庭結構基礎之上，即一對獨生子女夫婦要撫養一個孩子和贍養四位老人，家庭的護理保障作用明顯不足。

（2）從政府醫療保險支出的角度看，在長期護理保險出臺以前，我國現行的醫療保險制度不能解決老人的長期護理問題，明確地將長期護理費用排除在外，其結果造成投保醫療保險的老年人將醫院當作護理場所，老年人長期住院費用導致醫療保險支出急劇上漲。

可見，建立長期護理保險是十分必要的。我國應借鑒國外先進經驗，盡快建立長期護理保險體系，達到增進老年人福利以及促進經濟和諧發展的社會目標。

2．與其他社會保險相比，長期護理保險有何特點或不同。

答：長期護理保險制度是指以社會互助共濟方式籌集資金，對經評估達到一定護理需求等級的長期失能人員，為其基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。長期護理保險是為因年老、疾病或傷殘而需要長期照顧的被保險人提供護理服務費用補償的健康保險。這是一種主要負擔老年人的專業護理、家庭護理及其他相關服務項目費用支出的新型健康保險產品。與其他社會保險相比，長期護理保險側重于提供長期護理保障，有著顯著的產品特點。

（1）從保障范圍看，長期護理保險分為醫護人員看護、中級看護、照顧式看護和家中看護四個等級。產品類型主要有日額津貼、費用補償、服務提供等單一或相互交叉的形式，給付期限有一年、數年、終身等幾種不同的選擇，同時也規定有20天、30天、60天、90天、100天或者說80天等多種免責期。免責期愈長，保費愈低。

（2）就保障范圍而言，長期護理保險制度以長期處于失能狀態的參保人群為保障對象，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。

（3）長期護理保險一般都有保費豁免保障，在繳費期間，被保險人一經確定需要“長期護理”，保險公司將豁免以后各期保險費。此外，所有長期護理保險保單都是保證續保的，有一些甚至保證終身續保，保險公司不得在保單更新時針對個人提高保險費率。

（4）長期護理保險的保費通常為平準式，也有每年或每一期間固定上調保費者，其年繳保費因投保年齡、等待期間、保險金額和其它條件的不同而有很大區別。

Ⅲ．教育管理學

（共70分）

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1．中央集權型教育行政體制

答：中央集權型教育行政體制是指國家的教育事權由中央政府執掌，以中央政府管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央在教育管理中承擔著主要職責，中央和地方維持著一種領導與被領導的隸屬關系，這是一種縱向的管理體制。其主要優點是：①教育行政權力集中，易于統一政令、統一標準、統籌規劃及統籌兼顧；②雖然各地條件不同，對教育事業的認識不同，但是有利于促進教育的平衡發展；③各地自主行政能力有限，中央調控能力較強，利于組織地方之間的教育協作。其主要缺點是：①教育行政權力集中，不利于地方因地制宜發展教育，使教育適應于地方的經濟和社會發展的需要；②中央政府和教育行政機關執掌有關教育權力，不利于充分發揮地方的教育的積極性和主動性；③中央政府集中管理教育事業，有可能不利于地方及時處理和決斷有關教育問題，提高教育管理的效率。

2．道德領導理論

答：道德領導理論由美國學者薩喬萬尼提出，對一系列學校領導關鍵問題進行了重新回答。該理論的主要觀點有：①提出“學校是一個學習共同體”的基本假設；②認為對校長領導權威的現有認識需要擴展，必須將道德領導置于首位；③指出校長的第一要務就不是監督考核，不是和教師去做交易，不是為教學工作開“科學處方”，而是學習共同體的共享的價值觀、信仰、理念、承諾和理想的建設。道德領導理論的問世標志著教育領導理論研究進入了獨創階段。但是，道德領導理論本身也存在很多弱點與局限，如：①長于哲理思辨而欠缺實證研究基礎；②比較適合于基礎規范已經到位并致力于追求卓越的學校，而不太適合于薄弱學校建設。

3．學校組織機構變革

答：學校組織機構變革是指根據學校外部環境和內部環境的變化，有目的、有計劃地改變學校組織的內在結構、行為和技術等，從而適應客觀發展的需要，有利于促成學校組織形成新的平衡狀態，更好地實現學校組織的目標、促進學校組織發展。學校管理者在變革學校組織結構時，必須考慮六個關鍵要素：①工作專門化，即把工作任務劃分成若干步驟來完成的細化程度；②部門化，即按照類別對細化的工作任務進行分組；③命令鏈，即明確每個管理職位的權力和責任；④控制（管理）跨度，即校長能夠完全管理和監督的中層干部人數；⑤集權與分權，即管理權力在各層級的配置程度；⑥正規化，即對學校中的工作實行標準化、制度化的程度。

4．教育評價中的暈輪效應

答：教育評價是以一定的教育價值觀或教育目標為依據，運用科學、可行的方法技術，系統收集信息，對教育現象和活動所實現的價值作出判斷，促進教育改進與發展，實現教育增值的過程。在教育評價中，評價者常見的心理誤差包括：①親疏效應；②馬太效應；③首因效應與近因效應；④暈輪效應；⑤從眾行為。其中，暈輪效應又稱光環效應，是指評價者對被評對象的某些特征具有強烈印象，這種印象會彌散到其他方面，形成總體印象。其特點是以點概面、以偏概全、以表面的知覺代替深入了解和分析。

5．教學組織形式

答：教學組織形式是關于教學活動應怎樣組織、教學時間和空間應怎樣有效地加以控制和利用的問題。它是教學活動中最基本的要素。所有課程、教學方法、教學任務、教學過程、教學原則等，最終都要通過一定的教學組織形式得以實現。當然，教學組織形式并非可以隨心所欲設計，任何教學組織形式總是受到一些條件的制約，如社會對人才培養的要求、現時代學校教育內容的廣度和深度、科學技術的發展為教學手段的變革所提供的條件等。時代變化了，教學組織形式也可能隨之發生相應的變化。

二、簡答題（10分）

簡述教育政策的特點。

答：教育政策是指導教育實踐活動的依據、綱領和準則，是執政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現一定的教育目的、任務而協調內外關系所制定的行動準則。教育政策的特點有：

（1）指向明確。教育政策不同于教育規律，它是人們主觀意志的體現，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。

（2）相對穩定。教育政策一經確定，一般總要保持相對的穩定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執行時的堅定性。當然，隨著形勢的變化，教育政策也需要作出相應的調整。

（3）影響廣泛。教育活動關系著千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會的方方面面。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至會引起社會全員參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策。

（4）體現統治階級意志。盡管各黨派、各社會團體都可以制定教育政策，但居主導地位的教育政策總是體現著統治階級的意志，代表著統治階級的根本利益。這在任何制度的國家都是毫無例外的。

（5）不具強制性。不具強制性并不是說教育政策不要執行，而只是說在實施過程中和對違反者的懲戒過程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴于國家的強制力。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．試述教學組織管理的主要內容。

答：實施教學組織管理，可以從以下三方面著手：

（1）進行教研組建設

教研組是指各科教師從事教學活動的集體，同時也是學校教學管理的最基層組織。抓好教研組的教師，建立良好的教師集體，形成良好的教風，對學校教學工作的成效起著舉足輕重的作用。

教研組建設應著重抓好以下幾方面的工作：

①按照不同學科建立和健全教研組。一般來說，同一學科教師在三人以上，學校應考慮成立教研組；不足三人者，可將性質相近的學科教師組織起來，成立多科性的教研組。

②制定相應的規章制度。如教研組的定期會議制度、備課制度、相互聽課制度、考勤制度等。

③選任好教研組長。教研組長應德才兼備、管理能力較強，學科教學能力較強，在教師中有一定威望。

（2）完善課務安排

學校在安排課務時，既要考慮到教師原來的專業背景、學識專長，又要考慮到教師的實際教學能力和業務水平，此外也要適當考慮教師的年齡特點，實行適當的輪換制度。如新教師到校任教后，最好先經過從初一年級教到初三甚至高中年級的大循環，以使其對中學的整個課程有一完整的了解，然后再使其相對固定地從事某一兩個年級段的課程教學。

（3）完善教務處工作

學校教導處是學校教學組織的管理中心，要負責編班、制表（每周課程表、作息時間表、每周活動表）、征訂教材、安排課務等工作，還要管理學生學籍、組織期中或期末考試、評估考試質量等事項，此外還要承擔文印、資料統計等教務行政活動。在一些學校里，甚至教師的業務進修也是由教導處負責的。加強教導處的管理，主要是使教導處的工作制度化、規范化。只有通過規范化的管理，才能切實提高學校教學組織管理的效果。

2．試述學生自我管理和參與管理的意義與途徑。

答：（1）學生自我管理和參與管理的意義

讓學生進行自我管理和參與管理，有助于強化學生的主體意識和參與意識，促進他們在知、情、意、行方面實現自覺、自律、自強、自理。

①在認知方面，要引導學生自我觀察、自我分析和自我評價，讓學生自己認識自己，提高自我管理的自覺性。

②在情感方面，要引導學生自我體驗、自我激勵、自我肯定和自我否定，正確處理好自己與他人的關系。

③在意志品質方面，要引導學生自我監督、自我誓約、自我命令、自我控制，使自我和環境協調一致。

④在行為習慣方面，要引導學生自我計劃、自我訓練、自我檢查、自我總結、自我修養和自我調節，實現自律化。

（2）學生自我管理和參與管理的途徑

學生的自我管理和參與管理需要由學校和教師提供一定的途徑，給予適度的指導。具體途徑有：

①在教育組織活動中，加強正確的導向，運用評價手段，促進學生發展。

②實施值周班制度、班干部輪換競選制度等，構建學生自管自立管理環境。

③建立學生校園生活自管制度，培養學生自我管理能力。

④學生自主開展活動，提升學生主人意識等。

總之，學生的自我管理和參與管理需要校方精心組織，使它逐步從低級向高級發展，由不自覺向自覺轉化。

四、案例分析題（10分）

為傳承中國的傳統文化，某中學開設了《儒家經典修習》校本課程。每天要求學生朗讀《弟子規》，每周安排2課時由老師講解儒家經典著作，要求學生以儒學思想來規范自己的言行舉止。該校的做法在當地引起了爭議，教育局到學校調研后指出：“對儒家文化應該堅持‘批判性繼承’原則，區分其中的精華和糟粕。但許多老師和學生對傳統儒家經典的學習存在全盤接受的傾向，并沒有堅持唯物辯證原則，這令人憂慮?！?/p>

在學校中穿唐裝、吃素食、人人見面鞠躬、封閉式管理等做法，過于注重形式和外在，與現實脫節。另外，學習中所用教材均為內部刊物，沒有刊號，如大規模傳播，屬非法出版物。為此，教育局暫時叫停了《儒家經典修習》課程，建議學校引入國家新聞出版部門審核的改良版《三字經》和《弟子規》，對校本課程的內容與實施形式進行必要的調整。

問題：

1．從職責分工的角度，分析教育局是否有權叫停學校開設的校本課程。

答：目前，我國基礎教育實行的是國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃，市、縣級人民政府具體負責實施的地方負責、分級管理的體制。具體而言：中央政府負責制定有關基礎教育的方針、政策、法規、規章及總體發展規劃和基本學制；設立用于補助貧困地區、民族地區、師范教育的專項基金；對地方教育部門工作進行監督指導等。省、自治區、直轄市人民政府負責本地區基礎教育的實施工作，包括制定本地區基礎教育發展規劃和中小學教學計劃，組織對本地區義務教育的評估和驗收；建立用于補助貧困地區、少數民族地區的專項基金，對縣級財政教育事業費有困難的地區給予補助等。市、縣（區）級人民政府是具體事項的主要實施者，在落實義務教育方面負有主要責任，其責任包括統籌管理教育經費，調配和管理中小學校長、教師，指導中小學教育教學工作等。

因此，教育局有權對中小學的不適當的教育教學工作加以干預，有權叫停學校開設的校本課程。

2．結合案例，簡述學校應當如何開發好校本課程。

答：學校必須依據課程計劃的要求，合理開發校本課程資源，最大限度地滿足不同學生的個體差異和興趣愛好，從而有利于促進學生的多方面發展。本案例中，學校開設的校本課程采用的不是國家規定的教材，課程的內容和實施形式也沒有遵守國家的有關規定。

為了適應基礎教育新課程的要求。學校需要建立新的課程與教學管理制度。其原則為：

（1）以政策法規為依據，保證國家課程的統一性和標準性，并配以必修課的教學設置來保證。

（2）地方課程要突出本土性和區域性，實施形式可以是必修課或選修課。

（3）校本課程要從學生和社區的需要出發，充分尊重學生選修權利，強調多樣性和個性化。

無論哪一類課程建設，都要以學生和教師為主要服務對象，將學校的現有條件和教師及學生的需要有機結合起來，做到既符合課程建設規律，又具有可延續性和可操作性。

Ⅳ．衛生事業管理學

（共70分）

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1．效用

答：衛生服務領域中，效用是指人們對不同健康水平和生活能力的滿意程度。在成本效用分析中，更多地注重人的健康水平，即生命質量指標的變化。主要效用指標有質量調整生命年（quality adjusted life years QALYs）和失能調整生命年（disability adjusted life years DALYs）。

2．內部收益率法

答：成本效益分析最常用的方法有以下四種：①凈現值法。②年當量凈效益法。③效益成本比率法。④內部收益率法。內部收益率是使一個方案的成本現值總額等于效益現值總額，即使凈現值等于零的那個貼現率。內部收益率法考慮了貨幣的時間因素，反映了方案計劃期內單位資金的收益率，參照基準貼現率或最低期望收益率可對方案進行比較、評價和決策。應用效益成本比率法和內部收益率法，在沒有預算約束的條件下，預定可以將未用完的資金用于其他具有凈效益為正的計劃方案時，方案的選擇應根據增量的效益成本比率或增量的內部收益率，同該未用完資金用于其他項目的效益成本比率或內部收益率進行比較，從而對方案進行評價和做出選擇。

3．衛生服務的市場需求

答：衛生服務需求分個人需求和市場需求兩類。其中，衛生服務的市場需求是指在某一特定市場、在一定時間內、在各種可能的價格水平下所有消費者將購買的某種衛生服務的數量，它是個人需求的總和。因此，凡影響個人需求的因素都會影響到市場需求。此外市場需求還受消費者人數的影響。當某種衛生服務的價格降低后，可能因每個消費者對于該服務需求量的增加而導致市場需求量的增加，但在一些情況下，個人需求并不因為價格降低而增加。

4．衛生服務的公益性

答：衛生服務的公益性是衛生服務消費的特殊性的表現之一。公共衛生服務、除害滅病、傳染病的防治、電視廣播中的健康宣教等，這些服務不僅對服務對象有益，而且對非服務對象、企業以及整個社會均有益處。

5．間接衛生費用

答：衛生費用包括直接費用和間接費用。其中，間接費用包括因病傷誤工的工資、車旅費、營養費、照顧病人的誤工費等。為了全面評價衛生費用的投入與產出，必須計算直接費用與間接費用，才能對衛生費用的投資效益作出有效評價。從衛生服務的角度，衛生費用可分為醫療服務費、公共衛生服務費、婦幼衛生費、醫學教育費、醫學研究費等。

二、簡答題（10分）

簡述衛生人力資源研究的主要內容框架。

答：衛生人力資源是指那些已經接受或正在接受某種醫療衛生專業教育和訓練，從而具有或可能具有一定醫療衛生科學技術知識的人員。對衛生人力資源的研究主要側重于衛生人力資源的數量、結構和分布。

（1）數量

衛生人力資源的數量可用絕對數和相對數表示。絕對數表示衛生人力資源的實際擁有量。為了描述不同時期及不同地區衛生人力資源的水平，通常用相對數表示，如每千人口醫師數（或衛技人員數）。

（2）結構

衛生人力資源結構可以反映人力資源的質量，說明人力資源構成的合理性。衛生人力資源的結構應包括下列方面：年齡結構、專業結構和職稱結構。

（3）分布

衛生人力資源分布主要是指衛生人力資源的城鄉分布、地區分布和部門分布。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．試述衛生規劃過程中開展環境回顧性分析應回答的問題。

答：在衛生規劃中，環境分析的主要目的是發現本地區在疾病、衛生服務利用和經費等方面的主要問題，明確實現規劃目標所面臨的機會和挑戰，從而確定規劃的重點。環境分析由回顧性分析和前瞻性分析組成。其中，以解決特定衛生問題的衛生規劃為例，回顧性分析應回答下列問題：

（1）過去若干年中，特定衛生問題的主要疾病和衛生條件有哪些變化？該特定衛生問題是否好轉、穩定或更嚴重？

（2）過去若干年中，特定衛生問題的產生、發展、轉歸及其與衛生體制、社會體制、經濟體制有什么關系？

（3）過去若干年中，特定衛生問題最多的人群是哪些？特定衛生問題對這類人群帶來了哪些方面的影響？“受嚴重影響”人群的社會和經濟狀況如何？

（4）描述受特定衛生問題影響的人群所處的地理環境、生活環境狀況以及行為方式等，這些因素與衛生問題之間有什么關系。

（5）過去若干年中，人口如何變動？社會、經濟如何發展？包括趨勢和程度等等。

2．試述衛生服務需要的影響因素。

答：（1）衛生服務需要的概念

衛生服務需要是依據人們的實際健康狀況與“理想健康水平”之間存在差距而提出的對醫療、預防、保健、康復等服務的客觀需要，包括個人認識到的需要、由專業人員判定的需要和個人未認識到的需要。

（2）衛生服務需要的影響因素

衛生服務需要是人群健康狀況的客觀反映，凡是影響人群健康狀況的各種因素，都直接或間接地影響人群衛生服務需要，主要有下列一些因素：

①人口數量。在其他因素不變的情況下，接受服務人口數成為影響衛生服務需要量的決定因素。人口數越多，衛生服務需要量越大。

②人口構成。人口的年齡和性別組成是決定衛生服務需要量大小的重要因素。兒童和老年人患病率高，特別是50歲以后年齡組人群隨年齡增加而患病率增加。老年性疾病的特征是慢性病和功能衰退，對門診和住院要求高，醫療時間長，花費的醫療費用多。

③醫療質量。提高醫療質量可以縮短醫療時間，提高治療率，進而減少對衛生服務的需要。新技術和新方法的應用、醫務人員的素質、醫療衛生機構設施及合理分布、良好的組織管理等因素，均可影響到醫療質量。

④預防保健工作。預防保健是醫療衛生工作的一個組成部分。預防保健工作的成效在短期內不容易改變人群總的衛生服務需要量，但是從長遠來看，有效的預防保健工作必定減少疾病，從而減少衛生服務需要量。

⑤文化教育。受過較多教育者對預防保健、自我意識疾病和早期治療疾病的愿望要強于受教育少者，自我意識疾病而及時治療形式上會增加衛生服務需要量，但是最終仍然會降低衛生服務需要量。城鎮居民患病率往往高于農村居民，其中一個重要的原因是城鎮居民文化程度高，居民對疾病自我認識的能力要強于農村居民。當然，研究文化教育對患病率的影響，將經濟因素和文化因素結合起來考慮是必要的。

⑥氣候地理條件。季節性疾病和某些多發病往往好發于某些時間，夏秋季多發腸道疾病，冬春季多發呼吸道疾病。某些疾病存在明顯的地區性，只有在特定地區內才有防治某些疾病的衛生服務需要，如血吸蟲、克山病、甲狀腺腫等。地勢對健康有影響，海拔高度大于2000米可能發生高山適應不全癥。

⑦居住地點和條件。城市居民衛生服務需要量高于農村居民。在居住條件不良的地區，容易發生結核、佝僂病和支氣管哮喘等疾病，對于衛生服務需要量，特別是住院服務需要量顯得更為強烈；居住密度越高，衛生服務需要量越大。

⑧婚姻。有配偶者的衛生服務需要少于獨身、寡鰥及離婚者。有配偶者可以縮短住院時間和減少住院次數。家庭照顧可以代替一部分住院治療。另外，多人口家庭可以減少衛生服務需要量，特別在縮短住院天數方面更明顯。

⑨行為心理因素。行為心理因素對疾病，特別是慢性病的發生和發展有著重要作用。人群的行為心理特征是決定衛生服務需要量的因素之一。

四、案例分析題（10分）

2016年底，某電視臺報道，某地5家醫院醫生在門診室收受醫藥代表給予的藥品回扣，并播放了醫藥代表與醫生交流的視頻，以及醫藥代表向醫生遞交裝錢信封的視頻。之后，衛生行政部門迅速查處，當事醫生和當事醫院受到了嚴厲的處罰。

問題：

1．在體制機制不完善的情況下，醫療服務的哪些特性可能誘發醫藥代表向醫生送回扣的不正常現象。

答：在體制機制不完善的情況之下，醫療服務的如下特征可能誘發醫藥代表向醫生送回扣的不正常現象：

（1）醫療服務的信息不對稱性

由于醫療服務屬于高技術密集型服務。有較高的專業技能與知識的要求。大多數患者缺乏相關醫學信息，無法判斷自己患了什么病，需要接受何種醫療服務，需要花費多少醫療費用，無法與衛生服務提供者討價還價，只能一切聽從醫生的意見。

（2）醫療服務的無形性

由于醫療服務是無形的，顧客很難感知和判斷其質量與效果，他們將更多地根據服務人員、設施和環境等有形線索和醫院的口碑來進行判斷。醫生作為醫療服務的主要提供者，對醫療服務提供方式的選擇有重要的作用。

（3）第三方付費

除了自費醫療外，大部分有集資醫療或醫療保險制度覆蓋的人群，都不由消費者直接支付全部醫療費用，而是由第三方（政府或醫療保險公司或其他基金組織）承擔大部分的醫療費用。由此造成消費者缺乏費用意識，刺激消費者對衛生服務的過度需求和過度利用，這是由于保險所導致的消費者的“道德風險”。

（4）消費的被動性

由于缺乏醫學知識，消費者無法控制衛生服務的種類、數量和質量，只能被動支付衛生服務費用。

2．試提出若干防止醫生收受醫藥代表回扣的辦法。

答：防止醫生收受醫藥代表回扣的辦法如下：

（1）幫助醫院轉換運行機制，使其成為合格的價格決策主體，創造醫療價格健康運行的條件。

（2）培育、完善醫療服務市場，如嚴格審查開業條件，整頓醫療市場，清除假冒偽劣藥品，凈化藥品市場，建立健全落實各項醫療法規，創造公平競爭的環境等。

（3）履行醫療價格調控職能，根據生產條件和市場情況，采取多種手段調控醫療價格的變化。

（4）加強社會衛生監督管理。形成相對綜合的公共衛生監督管理、藥品監督管理和行醫監督管理的三大衛生執法體系，以保證衛生行政執法職責的履行和任務的執行。

（5）合理構建醫療服務市場的運行機制，促進公平競爭。通過制定醫療衛生機構管理條例、規定行醫許可證制度、規定藥品的生產經營制度和頒布醫院基本用藥目錄等措施，規范和管理醫療服務市場。

（6）實行政府定價，搞好價格管理。遵循價值規律的要求，以實現醫療消耗的合理補償。要區別衛生服務性質，實行不同的作價原則，價格一經確定，就要嚴格執行，嚴禁亂收費、分解收費的現象發生。

Ⅴ．土地資源管理學

（共70分）

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1．土地養育功能

答：土地具有養育功能。土地具有肥力，具備適宜生命存在的氧氣、溫度、濕度和各種營養物質，從而使各種生物得以生存、繁殖、世代相傳，使地球呈現出一片生機勃勃的景象。土地的養育功能，決定于植物的第一性生產力。因此，土地的養育功能也可以說是土地的生產功能。

2．土地利用管理

答：土地利用管理是土地管理的核心。它以土地資源的開發、利用、改造和保護為中心開展工作，達到合理組織利用土地，優化土地資源配置，切實保護耕地，努力提高土地的利用率和集約化經營水平，充分發揮土地生產潛力，使土地利用的社會、經濟和生態效益最佳，為國民經濟建設和社會進步提供用地保證，推動社會經濟可持續發展。

3．土地經濟供給

答：土地的經濟供給是指在土地自然供給的基礎上，投入勞動進行開發以后，成為人類可直接用于生產、生活的土地的供給。土地經濟供給量是不同土地用途之間土地資源的合理分配，它隨著土地利用需求的增加和土地利用經濟效益的提高而變化。

4．區位論

答：區位論被認為是關于人類活動的空間分布及其空間相互作用關系的學說。區位理論產生于19世紀20年代，除經常提及的屠能農業區位論外，在19世紀和20世紀初，形成了韋伯的工業區位論、廖什的市場區位論和克里斯塔勒的城市中心地理論。第二次世界大戰后，特別是20世紀50年代掀起的數量地理革命，把區位論研究推向了一個研究多因素的綜合階段，在成本學派、市場學派的基礎上，增加了成本—市場學派、社會學派、行為學派等新的學術流派。20世紀70年代后，區位論開始由靜態的描述、解釋向動態的模擬、預測邁進，正在形成一門新的空間經濟科學體系。

5．地籍

答：地籍是指記載土地位置、界址、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。隨著計算機的普及和現代信息技術的應用，傳統意義上的地籍逐步成為了無紙化的現代信息系統的數據。無論地籍的表現形式如何，地籍具有以下特征：①地籍是關于土地的信息資料，具有較強的空間概念和位置信息。②地籍是由政府監管的，具有較強的法律效力和很高的權威性。③地籍是關于土地的完整而現勢的證明，從地籍中不僅可以查取有關地塊的歷史資料，而且可以知道土地的現況，因此地籍具有連續性和現勢性。④地籍是人們處理土地事務的一種依據。地籍能為廣大用戶提供多方位的服務，其基礎是地籍所提供的資料是真實可靠的。準確性既是對地籍的要求，也是其顯著特征之一。

二、簡答題（10分）

簡述基準地價的概念和作用。

答：（1）基準地價的概念

基準地價是指按照城鎮不同的土地級別或均質區段分別評估的商業、工業、居住等各類用途的單位面積土地使用權平均價格。

（2）基準地價的作用

基準地價具有以下幾個方面的作用：

①調控地價水平；

②反映地產市場中的地價變動趨勢，為投資決策等提供依據；

③國家征收土地稅（費）的依據；

④進一步評估標定地價、出讓底價等宗地地價的基礎，起到估算基值和修訂初始值的作用。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．試述土地估價中收益還原法的概念、基本原理和適用范圍。

答：（1）收益還原法的概念

收益還原法又稱資本化法，是將土地的總收益扣除總費用得到土地純收益，采用土地還原率加以還原得到土地價格，即土地在未來若干年的純收益折算為現值的總和。

（2）收益還原法的基本原理

收益還原法以土地收益為理論基礎。由于土地的固定性、個別性和永續性，人們占有某塊土地，即可在將來一定年限內源源不斷地獲取由該地產所帶來的純收益，那么以一個貨幣額與這若干年內的純收益現值等同起來，每年的土地收益就相當于這一貨幣的利息，二者所能提供的收益是相等的，因此這一貨幣額就是該地產的價格。

（3）收益還原法的適用范圍及特點

收益還原法適用于有收益（如出租、商業、工業用地）或潛在收益的地產或建筑物估價。它以收益為途徑，其估價結果可信度取決于土地純收益和還原利率正確與否；收益還原法有其理論基礎，但估價結果往往偏低。

2．試述土地使用權劃撥的概念、特點和適用范圍。

答：（1）土地使用權劃撥的概念

土地使用權劃撥是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交給土地使用者使用的行為。

（2）劃撥土地使用權的特點

①沒有使用期限的規定。

②不得從事轉讓、出租、抵押等經營活動。但經市、縣人民政府土地行政主管部門批準并辦理土地使用權出讓手續、交付土地使用權出讓金的劃撥土地使用權可以轉讓、出租和抵押。

③不得改變用途，確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。

（3）劃撥土地使用權的適用范圍

根據《土地管理法》和《城市房地產管理法》的規定，下列建設用地可由縣級以上人民政府依法批準劃撥：

①國家機關用地和軍事用地；

②城市基礎設施用地和公益事業用地；

③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

④法律、行政法規規定的其他用地。

需要說明的是，并不是上述所有的項目一律按劃撥方式供地，而只是這些項目中政府認為應當予以扶持，并給予政策上優惠的，經過批準可以采用劃撥方式提供土地使用權。

四、案例分析題（10分）

2016年，某市市區部分市民發現住房的土地證面臨土地年限20年到期。經初步排查，該市區內共有600余宗（套）上世紀90年代初期在辦理劃撥國有土地使用權轉讓交易時，將劃撥性質的國有土地使用權轉為出讓性質的國有土地使用權，并收取土地出讓金。當時，為了順利推進國有土地使用權出讓工作，在不超過居住用地最高年限的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續，并交納相應的土地出讓金額。而從2016年起，20年期限的這批住宅土地使用權到期或即將到期。

問題：

1．什么是國有土地使用權出讓？國有土地使用權出讓期限如何規定？

答：（1）國有土地使用權出讓

土地使用權出讓是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用者依法取得一定年限的土地使用權。在規定的期限內，土地成為企業資產的一部分，可以依法進行轉讓、出租、抵押或作價入股。

（2）根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：①居住用地70年；②工業用地50年；③教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；④商業、旅游、娛樂用地40年；⑤綜合或者其他用地50年。

2．20年出讓到期后是否自動續期？是否需要補交土地出讓金？

答：《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條規定，土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。第41條規定，土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當依照本條例第二章的規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。