第7章　公安行政賠償和公安刑事賠償

7.1　考點(diǎn)精講

一、國(guó)家賠償責(zé)任

1．國(guó)家賠償責(zé)任的概念與特點(diǎn)

國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。國(guó)家賠償責(zé)任的特點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：

（1）產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的不法侵害行為；

（2）國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家；

（3）國(guó)家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。

2．不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的情形

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）因申請(qǐng)人申請(qǐng)保全有錯(cuò)誤造成損害的；

（2）因申請(qǐng)人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯(cuò)誤造成損害的；

（3）人民法院工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（4）屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的；

（5）被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)人民法院已經(jīng)保全的財(cái)產(chǎn)的；

（6）因不可抗力造成損害后果的；

（7）依法不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

3．可以要求國(guó)家賠償?shù)那樾?/p>

人民法院在民事、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、公安行政賠償

1．公安行政賠償?shù)姆秶?/p>

根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)）及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；

（6）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

（7）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（8）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

（9）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

2．公安行政賠償?shù)钠谙?/p>

（1）公安行政賠償單獨(dú)提出的。它是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為已經(jīng)確認(rèn)，受害人僅就賠償問(wèn)題向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《國(guó)家賠償法》第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提出訴訟。

（2）賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。如果受害人在法律規(guī)定的起算之日已被拘留、逮捕或有其他喪失人身自由的情形的，羈押的時(shí)間不計(jì)算在時(shí)效之內(nèi)。

（3）賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。時(shí)效中止的原因消除之后，從消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。時(shí)效中止，是暫時(shí)停止時(shí)效的進(jìn)行，但已經(jīng)過(guò)的時(shí)效仍然有效。

三、公安刑事賠償

1．公安刑事賠償?shù)姆秶?/p>

公安機(jī)關(guān)行使偵查以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

（2）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

（3）依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（4）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

（6）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（7）依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

2．公安刑事賠償?shù)钠谙?/p>

（1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《國(guó)家賠償法》應(yīng)當(dāng)賠償?shù)那樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)給予賠償。

（2）逾期不予賠償?shù)模r償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，這是刑事賠償?shù)膹?fù)議前置。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定。

（4）賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

四、公安賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式

1．公安賠償?shù)姆绞?/p>

公安賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

2．公安賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（1）人身?yè)p害賠償

①侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

②侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：

a．造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍；

b．造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度，按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定，最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；

c．造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

（2）精神損害的賠償

①致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；

②造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

（3）財(cái)產(chǎn)損害賠償

①處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)；

②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

③應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

④應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

⑤財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)或者變賣(mài)的，給付拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的價(jià)款；變賣(mài)的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；

⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支；

⑦返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢(qián)，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；

⑧對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。