第8章　人民警察法

8.1　考點(diǎn)精講

一、人民警察法概述

1．人民警察法的概念

人民警察法是調(diào)整人民警察在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及人民警察內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的行為規(guī)范。

2．人民警察法的立法目的

人民警察法的立法目的在于：

（1）為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序；

（2）保護(hù)公民的合法權(quán)益；

（3）加強(qiáng)人民警察的隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，提高人民警察的素質(zhì)；

（4）保障人民警察依法行使職權(quán)；

（5）保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

3．人民警察法的適用范圍

人民警察法的適用范圍包括：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、收容教養(yǎng)（教育）管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

二、人民警察的任務(wù)和職權(quán)

1．人民警察的任務(wù)

人民警察的任務(wù)主要包括三個(gè)方面：

（1）鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位；

（2）維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安；

（3）保障人民安居樂(lè)業(yè)。

2．人民警察職權(quán)

（1）人民警察職權(quán)的概念

人民警察職權(quán)是指國(guó)家以法律的形式確定人民警察的職責(zé)與責(zé)任，是人民警察任務(wù)的具體化、規(guī)范化、法律化。

（2）人民警察職權(quán)的特征

①預(yù)防、制止、偵查違法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序是人民警察最基本的職權(quán)；

②警察行政管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)重要的方面；

③維護(hù)國(guó)家安全和公共安全、警衛(wèi)特定目標(biāo)，是人民警察的重要職權(quán)。

第二十次全國(guó)公安會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“二十公”）指出，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著的三大政治和社會(huì)責(zé)任是：a．鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位；b．維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安；c．保障人民安居樂(lè)業(yè)。

（3）公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)與權(quán)力的內(nèi)容

①預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；

②維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；

③維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；

④組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；

⑤管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

⑥對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；

⑦警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；

⑧管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

三、人民警察的義務(wù)和紀(jì)律

1．人民警察的義務(wù)

（1）人民警察義務(wù)的概念

人民警察義務(wù)，是指警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中必須作出的或不得作出的一定行為的約束。

（2）人民警察義務(wù)的特點(diǎn)

①警察義務(wù)主體的特定性；

②警察義務(wù)具有平等性；

③警察義務(wù)直接決定于國(guó)家的任用行為。

（3）人民警察義務(wù)的主要內(nèi)容

①秉公執(zhí)法，辦事公道；

②模范遵守社會(huì)公德；

③禮貌待人，文明執(zhí)勤；

④尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。

2．人民警察的紀(jì)律

人民警察的紀(jì)律內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（1）政治紀(jì)律：是民警政治覺(jué)悟，政治行為和政治言論方面的規(guī)范。

（2）組織紀(jì)律：是對(duì)人民警察行動(dòng)上的要求。

（3）工作紀(jì)律：包括履行公務(wù)，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)勤三方面。

（4）保密紀(jì)律：包括在辦理案件時(shí)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。

四、人民警察的組織管理和警務(wù)保障

1．人民警察的組織管理

人民警察組織管理是指以一定的方式將人民警察組織起來(lái)，按照人民警察的任務(wù)、工作特點(diǎn)、目的等，進(jìn)行編制、分配及管理形式。即將人民警察以一定的方式，包括錄用、培訓(xùn)、考核、任用、授銜、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、辭退和開(kāi)除等為內(nèi)容的管理模式。

人民警察組織管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)人民警察職能作用的重要條件。人民警察組織管理是實(shí)現(xiàn)人民警察職能作用的重要保障，是人民警察隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

2．人民警察的警務(wù)保障

人民警察的警務(wù)保障主要有以下四個(gè)方面：

（1）法律保障

法律保障，是指人民警察依法行使職權(quán)，履行職務(wù)時(shí)受?chē)?guó)家法律法規(guī)的保護(hù)。

①依法執(zhí)行警務(wù)受法律保護(hù)；

②人民警察必須服從命令、聽(tīng)從指揮，保證警令暢通；

③人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（2）社會(huì)保障

社會(huì)保障，是指社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)警察依法行使職權(quán)的行為所給予的支持和協(xié)助。

①公民、組織有義務(wù)支持和協(xié)助警察依法執(zhí)行職務(wù)；

②拒絕和阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

③警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械受法律保障。

（3）物質(zhì)保障

物質(zhì)保障，是指警察在執(zhí)行警務(wù)中，國(guó)家對(duì)警察執(zhí)行警務(wù)的物質(zhì)保障。

具體包括經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、裝備保障、科技成果運(yùn)用保障。

（4）生活保障

生活保障主要是要對(duì)人民警察的工資、福利、撫恤和優(yōu)待的保障。

五、人民警察的執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任

1．人民警察的執(zhí)法監(jiān)督

（1）人民警察執(zhí)法監(jiān)督的概念

人民警察執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。

（2）人民警察執(zhí)法監(jiān)督的特征

①監(jiān)督對(duì)象的特定性；

②監(jiān)督主體的廣泛性；

③監(jiān)督形式的多樣性；

④監(jiān)督過(guò)程的程序性。

（3）人民警察執(zhí)法監(jiān)督的分類(lèi)

①根據(jù)監(jiān)督主體分類(lèi)

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會(huì)的監(jiān)督。

②根據(jù)監(jiān)督主體與對(duì)象的隸屬關(guān)系分類(lèi)：

a．外部監(jiān)督

監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人，主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。

b．內(nèi)部監(jiān)督

監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門(mén)監(jiān)督以及行政復(fù)議和國(guó)家賠償制度等。

③根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間分類(lèi)

a．事前監(jiān)督

包括上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作方案事前的審核，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等。

事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。

b．事中監(jiān)督

包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過(guò)程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書(shū)，督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察等。

事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。

c．事后監(jiān)督

包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取?/p>

事后監(jiān)督對(duì)違法行使職權(quán)所造成的后果，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。

④根據(jù)監(jiān)督行為是否具有法律效力分類(lèi)

a．直接監(jiān)督

直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為具有直接的法律效力，能產(chǎn)生直接的法律后果的監(jiān)督。包括檢察機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定、人民法院作出的撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)具體行政行為的判決等。

b．間接監(jiān)督

間接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為不具有直接的法律效力，不能產(chǎn)生直接的法律后果的監(jiān)督。包括社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督等。

2．人民警察的法律責(zé)任

人民警察的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。

（1）行政責(zé)任

①人民警察有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

a．散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工；

b．泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密；

c．弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)；

d．刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；

e．非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所；

f．敲詐勒索或者索取、收受賄賂；

g．毆打他人或者唆使他人打人；

h．違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用；

i．接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮；

j．從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織；

k．玩忽職守，不履行法定義務(wù)；

l．其他違法亂紀(jì)的行為。

②行政處分的類(lèi)型

a．警告；

b．記過(guò)；

c．記大過(guò)；

d．降級(jí)；

e．撤職；

f．開(kāi)除。

③對(duì)受行政處分的警察可以采取的措施

a．對(duì)受行政處分的人民警察，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜；

b．對(duì)違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。

（2）刑事責(zé)任

人民警察違反規(guī)定使用武器、警械，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

（3）民事責(zé)任

人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民或者組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予賠償。