第一部分　法律基礎(chǔ)知識(shí)及執(zhí)法依據(jù)

第1章　憲　法

1.1　考點(diǎn)精講

一、憲法概述

1．憲法的概念、特點(diǎn)和作用

（1）憲法的概念

憲法是規(guī)定民主制國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利，具有最高法律效力的國家根本法。

（2）憲法的特點(diǎn)

①憲法是國家的根本大法

a．在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最主要的問題。

b．在法律效力上，憲法的法律效力最高，是立法依據(jù)和最高行為準(zhǔn)則。

c．在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。

②憲法是公民權(quán)利的保障書

a．憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。

b．從歷史上看，憲法或者憲法性文件最早是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制制度的斗爭中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，鞏固勝利的成果而制定出來的。

c．從內(nèi)容上看，憲法的基本內(nèi)容分為國家機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，后者居于支配地位。

③憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式

憲法與民主緊密相連，民主事實(shí)的普遍化是憲法得以產(chǎn)生的前提。同時(shí)憲法的根本地位決定了憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

（3）憲法的作用

①確認(rèn)和鞏固作用

憲法是規(guī)定國家最根本、最重要問題的國家根本法，它將國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來，將統(tǒng)治階級(jí)在各方面的意志集中表現(xiàn)為國家意志，從而鞏固統(tǒng)治階級(jí)的地位。

②限制和規(guī)范作用

憲法對(duì)國家權(quán)力的限制作用，是由憲法是公民權(quán)利的保障書決定的。當(dāng)國家權(quán)力不受限制、無限擴(kuò)張的時(shí)候，其直接侵害的對(duì)象就是公民權(quán)利。憲法通過規(guī)定國家機(jī)構(gòu)如何組成、這些機(jī)構(gòu)有哪些職權(quán)、這些職權(quán)如何行使等內(nèi)容，把國家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)限制在一定的范圍和程度。

③指引和協(xié)調(diào)作用

a．憲法作為法律規(guī)范具有指引作用，但有自身的特點(diǎn)：

第一，就指引的主體而言，憲法包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，也包括公民個(gè)人；

第二，就指引范圍而言，憲法涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面；

第三，就指引的效力而言，憲法作為國家的根本法，具有至高無上的法律效力；

第四，就指引的思想基礎(chǔ)來講，憲法對(duì)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人行為的指引，實(shí)際上貫穿著民主的基本精神，或者說通過對(duì)人們行為的正確指引，促進(jìn)民主的真正實(shí)現(xiàn)。

b．協(xié)調(diào)作用是憲法對(duì)于整體社會(huì)的作用，憲法通過調(diào)整各種社會(huì)行為，不僅使社會(huì)生活的各個(gè)方面有章可循，而且也使各個(gè)方面相互之間形成良性和諧的互動(dòng)關(guān)系。

④評(píng)價(jià)和宣傳作用

憲法作為國家的根本大法，具有評(píng)價(jià)作用。憲法的評(píng)價(jià)具有廣泛性，國家和社會(huì)生活的各個(gè)主要方面，都能在憲法中找到評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，而其他法律則不可能。

⑤宣傳作用

憲法對(duì)于提高公民的思想意識(shí)，特別是公民意識(shí)和法律意識(shí)具有極為重要的影響。

2．憲法的歷史發(fā)展

（1）清末立憲

①《欽定憲法大綱》

為挽救搖搖欲墜的統(tǒng)治，清政府于1908年8月頒發(fā)《欽定憲法大綱》。

《欽定憲法大綱》并非憲法，僅是憲法綱要。它以根本法的形式使君權(quán)合憲化，以便鞏固封建專制統(tǒng)治，其濃厚的封建色彩顯而易見。但該《大綱》以列舉的方式確定了君主的權(quán)力范圍，擬議設(shè)定議院以牽制王權(quán)，賦予臣民以基本的權(quán)利和自由，使其略具近代意義憲法的色彩。

②《十九信條》

1911年10月《重大信條十九條》，這是清王朝最后一部憲法性文件。

《十九信條》模擬英國的君主立憲，意欲設(shè)置類似英國責(zé)任內(nèi)閣制的政權(quán)組織形式，對(duì)皇帝的權(quán)力作了較大限制，同時(shí)擴(kuò)大了國會(huì)的權(quán)力。但該文件只字未提人民的權(quán)利自由，暴露了其不變的反動(dòng)本質(zhì)。

（2）中國民族資產(chǎn)階級(jí)憲法——《中華民國臨時(shí)約法》

①以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派為了制約袁世凱的政治野心，于1912年3月11日頒布了《中華民國臨時(shí)約法》。

②評(píng)價(jià)

a．《臨時(shí)約法》是我國僅有的一部反映資產(chǎn)階級(jí)意志和利益的憲法性文件，是資產(chǎn)階級(jí)共和國方案的具體體現(xiàn)。

b．這部約法明顯地具有對(duì)封建勢力的妥協(xié)色彩，沒有明確提出反帝反封建的綱領(lǐng)和任務(wù)，沒有使廣大人民群眾享有真正的民主自由權(quán)利。

（3）北洋軍閥時(shí)期的憲法

①《天壇憲草》

1913年制定，是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的第一部憲法性法律草案，具體內(nèi)容反映了制憲過程中國會(huì)與袁世凱的權(quán)力爭奪，后“胎死腹中”。

②《中華民國約法》

該約法徹底否定了資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度，確認(rèn)了封建軍閥專制，從而為袁世凱復(fù)辟帝制作了輿論準(zhǔn)備。

③1923年賄選憲法

曹錕在把黎元洪趕下臺(tái)后，武裝包圍國會(huì)，以每票5000元賄賂議員選舉他當(dāng)任總統(tǒng)。為了替賄選的總統(tǒng)披上合法的外衣，迫使國會(huì)趕制出一部憲法，即《中華民國憲法》。“賄選憲法”以“袁記約法”為范本，用根本法的形式確認(rèn)軍閥的專制獨(dú)裁，不到一年就被拋進(jìn)了歷史的垃圾堆，該法是舊中國反動(dòng)派正式公布的第一部憲法。

④《中華民國憲法草案》

段祺瑞上臺(tái)就下令撤銷曹錕的“賄選憲法”，并宣告《中華民國臨時(shí)約法》失效。1925年12月通過了《中華民國憲法草案》，這部憲法草案也隨段祺瑞的垮臺(tái)而湮沒無聞。

（4）南京國民政府時(shí)期的憲法

①1931年《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》

它是國民黨政府的第一部憲法性文件，其主要內(nèi)容是確認(rèn)國民黨一黨專政與個(gè)人獨(dú)裁的政治制度。

②1936年《五五憲草》

主要是賦予總統(tǒng)無上權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)制度上規(guī)定土地、礦物屬于國有與公營，規(guī)定了人民的權(quán)利，作出了法律上的限制。“五五憲草”確立的總統(tǒng)獨(dú)裁制不符合民主與憲政的理念。

④1946年《中華民國憲法》

該憲法基本上是把《五五憲草》移植過來，加以改頭換面。在中央政權(quán)組織形式上，名為實(shí)行國會(huì)制與責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)則為總統(tǒng)獨(dú)裁制。

（5）新民主主義革命時(shí)期人民革命根據(jù)地的憲法性文件

①1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

《憲法大綱》是中國歷史上由人民代表機(jī)關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民的憲法性文件。

②1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》

該綱領(lǐng)規(guī)定人民抗日的權(quán)利，實(shí)行民主建政，規(guī)定對(duì)地主、資本家的經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定民族平等和自治的政策。對(duì)革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)有重大意義。

③1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

反映了當(dāng)時(shí)中國面臨兩種前途和命運(yùn)的形式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨提出的建立一個(gè)自由、民主、獨(dú)立的新民主主義國家的原則。《憲法原則》的制定和實(shí)施，不但對(duì)鞏固新民主主義政權(quán)、推動(dòng)人民解放戰(zhàn)爭的勝利起了積極作用，也為新中國成立后的法制建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（6）《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

《共同綱領(lǐng)》并沒有明確提出社會(huì)主義的目標(biāo)和任務(wù)，具有明顯的過渡性和臨時(shí)性。

《共同綱領(lǐng)》的貫徹實(shí)施，對(duì)新中國成立初期國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活起了很好的作用。它不但鞏固和發(fā)展了人民民主專政，完成了民主革命的歷史遺留任務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展了長期被破壞的國民經(jīng)濟(jì)，為國家的社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的前提條件，并且推動(dòng)和加強(qiáng)了新中國的民主法制建設(shè)。

（7）1954年《憲法》

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，由主席團(tuán)公布后實(shí)施。

（8）1975年《憲法》

存在著嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤和缺陷，主要表現(xiàn)在：

①把“以階級(jí)斗爭為綱”的基本路線作為指導(dǎo)思想；

②在國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和制度設(shè)置上也存在許多極“左”規(guī)定；

③在對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定方面，1975年憲法將公民的權(quán)利和義務(wù)合井，并將義務(wù)寫在權(quán)利之前，縮減了權(quán)利，加重了義務(wù)；

④從憲法典的篇幅上看，1975年憲法的總條文僅有30條，比1954年憲法減少了76條，把必須規(guī)定的內(nèi)容大量地刪減，如此簡短疏漏，使憲法成了大綱性的文件。

（9）1978年《憲法》

1978年憲法繼承了1954年憲法的一些基本原則，在一定程度上糾正了1975年憲法中存在的缺陷。

（10）1982年《憲法》

1982年憲法的產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，在我國制憲史上尚屬首次。

3．憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

（1）憲法的指導(dǎo)思想

憲法是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想。

（2）憲法的基本原則

①人民主權(quán)原則

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

在政府與人民的關(guān)系中，人民是主人，國家機(jī)關(guān)及其工作人員只是受托者。主權(quán)在民，政府的權(quán)力來自人民且政府的權(quán)力應(yīng)受人民的監(jiān)督。

②基本人權(quán)原則

基本人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。它在本質(zhì)上屬于應(yīng)有權(quán)利、道德權(quán)利。在我國憲法中雖然未直接使用“人權(quán)”一詞，但憲法中有關(guān)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)基本人權(quán)的確認(rèn)。

③法治原則

法治原則是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國理論、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是依法治理國家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。

④權(quán)力制約原則

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的制約。

4．憲法實(shí)施的保障

（1）憲法實(shí)施的保障內(nèi)容

憲法實(shí)施保障在一定意義上即憲法監(jiān)督，是立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱。其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：

①保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。

②保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

（2）憲法保障的目的

憲法實(shí)施保障的目的就在于撤消或改變違憲的規(guī)范性文件，和追究違憲行為者的責(zé)任。具體有兩個(gè)方面：

①保障憲法秩序

對(duì)于與憲法相抵觸的規(guī)范性文件予以撤銷、改變、不適用，對(duì)于違憲的行為予以制裁，保證憲法的最高權(quán)威和最高法律效力的實(shí)現(xiàn)。

②保障公民的基本權(quán)利和自由

違憲的規(guī)范性文件和違憲的行為必然損害憲法賦予公民的基本權(quán)利和自由，憲法實(shí)施保障制度保證了公民的基本權(quán)利和自由免受侵害或?yàn)槭芮趾φ咛峁┓删葷?jì)。

二、基本制度

1．人民民主專政制度

（1）國體含義

國體即國家性質(zhì)，是國家的階級(jí)本質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位，即在一個(gè)國家里，哪個(gè)階級(jí)處于統(tǒng)治地位，它又聯(lián)合哪些階級(jí)，對(duì)哪些階級(jí)實(shí)行專政。

（2）《憲法》規(guī)定我國的國體

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。以上表明我國的國家性質(zhì)是社會(huì)主義，國體為人民民主專政的社會(huì)主義國家。

（3）我國人民民主專政的基本特征

①人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政；

②人民民主專政是新型民主與新型專政的有機(jī)結(jié)合；

③工人階級(jí)是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量；

④工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)；

⑤愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要保證。

2．人民代表大會(huì)制度

（1）政體含義

政體即根本政治制度，又稱國家的政權(quán)組織形式，是統(tǒng)治階級(jí)為了反對(duì)敵人、保護(hù)自己和治理社會(huì)而組織起來的政權(quán)機(jī)關(guān)。

（2）《憲法》規(guī)定我國的政體

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”以上表明我國的政體為人民代表大會(huì)制度。由人民以民主集中制為原則，通過民主選舉代表組成全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，行使管理國家權(quán)力的制度。

（3）人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

①適合中國的國情，因而具有很強(qiáng)的生命力；

②便于人民行使自己的權(quán)力，參與國家管理；

③便于實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，便于實(shí)行“議行合一”；

④便于保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。

（4）政體和國體的關(guān)系

兩者是形式和內(nèi)容的關(guān)系。政體反映國家的本質(zhì)，服務(wù)于國家的本質(zhì)；國體決定政體，任何類型的國家統(tǒng)治階級(jí)都要通過一定的形式來組織國家政權(quán)機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3．選舉制度

（1）含義

選舉制度是指一國統(tǒng)治階級(jí)通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱。

選舉制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。選舉制度是規(guī)定公民與國家政權(quán)之間的關(guān)系、由公民通過選擇國家公職人員的方式，而賦予國家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。

（2）具體內(nèi)容

中華人民共和國的選舉制度是指各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度。

①各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊(duì)人民代表、特別行政區(qū)全國人大代表、臺(tái)灣省全國人大代表的選舉、選擇制度。

②普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

（3）選舉制度的作用

①選舉制度為選民選出自己信賴的代表組成國家機(jī)構(gòu)，從而為實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障。在近現(xiàn)代，選舉制度是市民社會(huì)與政治國家相聯(lián)系的基本途徑。

②選舉制度為選民監(jiān)督權(quán)力行使者，并在一定條件下為更換權(quán)力行使者提供了重要途徑。

③選舉制度是促進(jìn)民意的形成、表達(dá)，并使選民民主意識(shí)得以提高的重要手段。

④選舉制度還是緩和社會(huì)矛盾、解除社會(huì)危機(jī)、維持社會(huì)安定的重要措施。

4．民族區(qū)域自治制度

（1）民族區(qū)域自治制度含義

是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。

（2）民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容

①各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；

②民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合；

③在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是該自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府；

④民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定行使自治權(quán)。

（3）民族區(qū)域自治制度特點(diǎn)

①人大常委會(huì)主任或副主任由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；

②自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；

③政府的其他組成人員和部門干部中盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

5．特別行政區(qū)制度

（1）特別行政區(qū)的含義

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定設(shè)立的具有特殊法律地位、實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。

（2）特別行政區(qū)的特征

①特別行政區(qū)是我國不可分離的一部分；

②特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；

③特別行政區(qū)可以在相當(dāng)長的期限內(nèi)保留原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式。

（3）我國《憲法》規(guī)定的特別行政區(qū)制度

《憲法》第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”

（4）中央對(duì)特區(qū)主要行使權(quán)力

①負(fù)責(zé)管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；

②負(fù)責(zé)管理特區(qū)的防務(wù)；

③任命行政長官和主要官員；

④決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

⑤解釋特別行政區(qū)基本法；

⑥修改特別行政區(qū)基本法。

（5）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

①行政管理權(quán)；

②立法權(quán)；

③獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；

④自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力；

⑤高度自治的其他方面。如在官員、制度、土地、財(cái)政、貨幣、文字、區(qū)旗、區(qū)徽等方面。

6．經(jīng)濟(jì)制度

（1）國家經(jīng)濟(jì)制度含義

經(jīng)濟(jì)制度是指國家的統(tǒng)治階級(jí)為了反映在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則和措施的總稱。

（2）我國的經(jīng)濟(jì)制度

中國經(jīng)濟(jì)制度,是指中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，其基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

（3）我國基本經(jīng)濟(jì)制度

中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。我國基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其中公有制包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。

三、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

1．我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的概念和特點(diǎn)

（1）我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的概念

①公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的，公民為實(shí)現(xiàn)自己必不可少的利益、主張或自由，從而為或不為某種行為的資格或可能性。

②公民的基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的，為實(shí)現(xiàn)公共利益，公民必須為或不為某種行為的必要性。

（2）我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)

①公民基本權(quán)利的法律特性有：

a．基本權(quán)利決定著公民在國家中的法律地位。

b．基本權(quán)利是公民在社會(huì)生活中必需的權(quán)利。

c．基本權(quán)利具有母體性，能派生出公民的一般權(quán)利。

d．基本權(quán)利具在穩(wěn)定性和排他性，它與人的公民資格不可分，與人的法律平等地位不可分。基本權(quán)利的確認(rèn)和保障是整個(gè)憲法價(jià)值體系的重要核心，其反映了個(gè)人與國家之間的關(guān)系。

②公民的基本義務(wù)的特點(diǎn)

公民的基本義務(wù)的特點(diǎn)包括：

a．基本義務(wù)表明公民的憲法地位；

b．基本義務(wù)具有制度保障或法律保留的性質(zhì)；

c．基本義務(wù)和基本權(quán)利的一體性。

2．公民的基本權(quán)利

公民的基本權(quán)利主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即公民的政治權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（1）公民的政治權(quán)內(nèi)容

①平等權(quán)；

②選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

③政治自由；

我國現(xiàn)行《憲法》第三十五條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

④批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

（2）公民的人身權(quán)內(nèi)容

①人身自由；

②人格尊嚴(yán)不受侵犯；

③住宅不受侵犯；

④通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；

⑤宗教信仰自由。

（3）公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容

①公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；

②勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；

③勞動(dòng)者休息的權(quán)利；

④獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；

⑤受教育的權(quán)利和義務(wù)；

⑥進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化生活的自由。

3．公民權(quán)利與人權(quán)

（1）聯(lián)系

在通常意義上，人權(quán)和公民權(quán)是對(duì)公民基本權(quán)利的不同稱謂，因此二者在本質(zhì)上是一致的，即“人權(quán)的本質(zhì)是公民權(quán)”。

（2）區(qū)別：

①人權(quán)是指人之為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它既包括法律化的權(quán)利，也包括非法律化的權(quán)利，如道德權(quán)利等；公民權(quán)僅指由憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利，其范圍比人權(quán)要小。

②人權(quán)是針對(duì)神權(quán)提出來的；公民權(quán)是針對(duì)“自然權(quán)利”提出來的。因此，公民權(quán)在時(shí)序上比人權(quán)要晚，它是人權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物。

③人權(quán)的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢和不斷被公民權(quán)利化的趨勢；公民權(quán)的內(nèi)容也隨著人權(quán)內(nèi)容的不斷法律化而呈擴(kuò)大的趨勢。

④在國內(nèi)法上，人權(quán)與公民權(quán)通常交疊使用；但在國際法上，常用人權(quán)的概念，而很少用公民權(quán)概念。

4．公民的基本義務(wù)

《憲法》規(guī)定我國公民的基本義務(wù)包括以下幾個(gè)方面：

（1）維護(hù)國家的統(tǒng)一和全國各民族的團(tuán)結(jié)；

（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；

（3）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

（4）保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，依照法律服兵役和參加民兵組織；

（5）依照法律納稅；

（6）計(jì)劃生育。

四、國家機(jī)構(gòu)

1．國家機(jī)構(gòu)的概念

國家機(jī)構(gòu)是指國家借助國家權(quán)力為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和政治管理職能，依照憲法和法律規(guī)定建立起來的國家機(jī)關(guān)的總和。它包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等。

2．國家權(quán)力機(jī)關(guān)

（1）我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。”這一規(guī)定表明了全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)和它在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中的地位。

（2）全國人民代表大會(huì)由全國人民在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表組成。所以只有它能集中代表全國各族人民的意志和利益，行使國家立法權(quán)和決定國家的一切重大問題。

（3）全國人民代表大會(huì)在我國國家機(jī)構(gòu)體系中居于最高地位，其他中央國家機(jī)關(guān)都由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

（4）全國人民代表大會(huì)制定的法律和通過的決議，其他國家機(jī)關(guān)都必須遵守和執(zhí)行。

3．國家行政機(jī)關(guān)

（1）國家行政機(jī)關(guān)是行使國家行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其基本特征在于執(zhí)行和管理。

（2）資本主義國家行政機(jī)關(guān)的組織形式

①內(nèi)閣制

a．政府由在國會(huì)中占有多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖組成，該領(lǐng)袖出任政府總理（在君主立憲制國家稱為首相）。

b．總理提名的內(nèi)閣組成人員的人選，形式上要經(jīng)過國家元首的任命，但這只是一種形式，國家元首不可以否決。

c．政府的繼續(xù)執(zhí)政以議會(huì)的信任為前提，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

d．國家元首是虛位元首，不掌管實(shí)際行政權(quán)力。

②總統(tǒng)制

a．總統(tǒng)和議會(huì)分別由選舉產(chǎn)生，政府由總統(tǒng)組織產(chǎn)生。總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，所以總統(tǒng)是實(shí)位元首。

b．政府不向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府成員向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)向國民負(fù)政治上的責(zé)任，國會(huì)不能通過對(duì)政府的不信任案，總統(tǒng)也不能解散國會(huì)。

c．政府與國會(huì)完全分離，政府成員不能來自于國會(huì)。

d．政府實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員是總統(tǒng)的下屬，如不同意總統(tǒng)的意見就必須辭職。實(shí)行總統(tǒng)制的國家以美國最為典型。

注意：法國的總統(tǒng)制不同于美國。法國總統(tǒng)的權(quán)力凌駕于立法和司法之上；在與國會(huì)的關(guān)系上，總統(tǒng)不向國會(huì)負(fù)責(zé)，而且可在同總理和兩院議長磋商后，宣布解散國民議會(huì)；總統(tǒng)不負(fù)直接行政責(zé)任，而是任命總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)。

③委員會(huì)制

a．實(shí)行委員會(huì)制的典型國家是瑞士。

b．瑞士最高國家行政機(jī)關(guān)是由7名委員組成的合議制組織，稱之為聯(lián)邦委員會(huì)。

c．聯(lián)邦委員會(huì)委員由參加政府的政黨提名，由聯(lián)邦議會(huì)從有資格被選為國民院議員的瑞士公民中選舉產(chǎn)生。

d．主席作為聯(lián)邦委員會(huì)的代表對(duì)外代表國家，履行一些禮儀上的國事行為，沒有其他特殊權(quán)力，職權(quán)和地位與其他委員平等。

e．聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)，因而無權(quán)解散議會(huì)，但議會(huì)在任期內(nèi)也不罷免聯(lián)邦委員會(huì)或其中的某一成員，國家的大政方針由聯(lián)邦議會(huì)決定，聯(lián)邦委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（3）我國憲法規(guī)定，國務(wù)院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這一規(guī)定表明了國務(wù)院的性質(zhì)和它在國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的地位。

國務(wù)院作為我國的中央人民政府，對(duì)外以中央政府的名義活動(dòng)，地方各級(jí)入民政府是它的下級(jí)單位，受其領(lǐng)導(dǎo)。

4．國家軍事機(jī)關(guān)

（1）我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。”這表明中央軍事委員會(huì)作為全國武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中央國家機(jī)關(guān)體系中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。它從屬于全國人民代表大會(huì)，對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

（2）在國家的中央軍委成立之后，中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)并沒有改變。憲法明確肯定了黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，自然包括對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）黨的中央軍委主席、副主席和委員，可以通過憲法途徑，成為國家中央軍委的組成人員。這既加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了武裝力量屬于人民的原則。

5．國家審判機(jī)關(guān)

（1）人民法院的性質(zhì)：根據(jù)我國憲法和法院組織法的規(guī)定，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。

（2）人民法院通過審判活動(dòng)行使國家權(quán)力。審判權(quán)是指法院依法審理和裁決刑事、民事案件和其他案件的權(quán)力。

（3）人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，任何公民有權(quán)拒絕人民法院以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人的非法審判。這是為了維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保證正確適用法律，以維護(hù)國家和人民的利益。

6．國家檢察機(jī)關(guān)

（1）人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（2）在我國，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)工作人員、公民是否遵守憲法和法律實(shí)行監(jiān)督，以保障憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施。