第7章　公安行政賠償和公安刑事賠償

7.1　考點精講

一、國家賠償責(zé)任

1．國家賠償責(zé)任的概念與特點

國家賠償責(zé)任是指國家對于國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。國家賠償責(zé)任的特點主要包括以下三個方面：

（1）產(chǎn)生國家賠償責(zé)任的原因是國家機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中的不法侵害行為；

（2）國家賠償責(zé)任的主體是國家；

（3）國家賠償責(zé)任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。

2．不承擔(dān)國家賠償責(zé)任的情形

根據(jù)《國家賠償法》第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）因申請人申請保全有錯誤造成損害的；

（2）因申請人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯誤造成損害的；

（3）人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（4）屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的；

（5）被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財產(chǎn)的；

（6）因不可抗力造成損害后果的；

（7）依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

3．可以要求國家賠償?shù)那樾?/p>

人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、公安行政賠償

1．公安行政賠償?shù)姆秶?/p>

根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政機關(guān)（包括公安機關(guān)）及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)和侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；

（6）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（7）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

（8）違法征收、征用財產(chǎn)的；

（9）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

2．公安行政賠償?shù)钠谙?/p>

（1）公安行政賠償單獨提出的。它是指公安機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為已經(jīng)確認，受害人僅就賠償問題向賠償義務(wù)機關(guān)提出申請，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)依照《國家賠償法》第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提出訴訟。

（2）賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算。如果受害人在法律規(guī)定的起算之日已被拘留、逮捕或有其他喪失人身自由的情形的，羈押的時間不計算在時效之內(nèi)。

（3）賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。時效中止的原因消除之后，從消除之日起，賠償請求時效繼續(xù)計算。時效中止，是暫時停止時效的進行，但已經(jīng)過的時效仍然有效。

三、公安刑事賠償

1．公安刑事賠償?shù)姆秶?/p>

公安機關(guān)行使偵查以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（1）違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（2）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（3）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（4）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

（6）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（7）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

2．公安刑事賠償?shù)钠谙?/p>

（1）賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)依照《國家賠償法》應(yīng)當(dāng)賠償?shù)那樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)給予賠償。

（2）逾期不予賠償?shù)模r償請求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向其上一級機關(guān)申請復(fù)議，賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，這是刑事賠償?shù)膹?fù)議前置。

（3）復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。

（4）賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

四、公安賠償?shù)臉?biāo)準和方式

1．公安賠償?shù)姆绞?/p>

公安賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

2．公安賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準

（1）人身損害賠償

①侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

②侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

a．造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

b．造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費；

c．造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

（2）精神損害的賠償

①致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；

②造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

（3）財產(chǎn)損害賠償

①處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；

②查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

③應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

④應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

⑤財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；

⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；

⑦返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；

⑧對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。