第七節　管理常識

一、考點精講

（一）管理概述

1．管理的含義與性質

（1）管理的含義

管理是指社會組織為了實現預期的目標，在一定的環境中，通過計劃、組織、領導和控制等活動，協調組織的各種資源的過程。管理（manage）是以人為中心進行的協調活動。

管理包括四層次含義：

①管理是為了實現組織未來目標的活動；

②管理的工作本質是協調；

③管理工作存在于組織中；

④管理工作的重點是對人進行管理。

管理就是制定，執行，檢查和改進。制定就是制定計劃（或規定、規范、標準、法規等）。執行就是按照計劃去做，即實施。檢查就是將執行的過程或結果與計劃進行對比，總結出經驗，找出差距。改進首先是推廣通過檢查總結出的經驗，將經驗轉變為長效機制或新的規定；其次是針對檢查發現的問題進行糾正，制定糾正、預防措施。

（2）管理的性質

管理作為一種普遍的社會活動，起源于社會成員勞動的集體性，以及社會成員在勞動和社會生活過程中相互交往的必要性。作為一種特殊的實踐活動，管理具有自己獨特的性質。

管理既是科學又是藝術。管理的科學性指它是由一系列相互關聯的概念和原理構成的知識系統，具有普遍性和真理性。管理的藝術性則是指其富有創造性的運行方式和方法，即在具體的實踐過程當中，創造性地靈活應用科學知識，將知識轉化為生產力的技巧。管理所面臨的問題和環境隨時都在變化，因此沒有可重復驗證的、一成不變的規律可循。

【例】管理的一般性是指（　　）。

A．管理普遍存在于一切社會協作和社會公共生活過程中

B．管理具有特定的社會歷史性質

C．管理必須按照客觀規律，按照科學規范的要求，運用科學的方法來進行

D．一切管理活動都應該從實際出發，具體情況具體分析

【答案】A

【解析】管理的普遍性指管理是普遍存在于一切社會協作和社會公共生活過程中的活動。

①管理具有科學性

管理具有科學的特點，以反映客觀規律的管理理論和方法為指導，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論。而且，作為總結管理規律的管理學所具有的特點也足以證明管理是一門科學。

②管理具有藝術性

管理是一種隨機的創造性工作，它不像有些科學那樣可以單純通過數學計算去求得最佳答案，也不可能為管理者提供解決問題的具體模式，它只能使人們按照客觀規律的要求，實踐創造性管理。從這個意義上講，我們說管理是一種藝術。

③科學性和藝術性的關系

管理具有科學性和藝術性的雙重特點，管理學的科學性和藝術性并不是互相排斥的，而是互相補充的。管理的科學性來自管理的實踐，管理的藝術性要結合具體情況并在管理實踐中體現出來，兩者是統一的。

2．管理學基本原理

（1）人本原理

①概念

行政管理是由內外多種相關因素共同作用的活動過程。其中，人是最主要的因素和決定因素，行政管理主要就是管人管事，它要求人們在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展。現代國家都十分重視人的因素在行政管理中的地位和作用，認為人事問題“是行政的核心”，人事制度“是一切行政的基礎”。人本原理的實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。西方一位管理大師指出：“管理功能的精髓則在于知人善任，激勵優秀人才。”

②基本精神

a．人是行政管理活動的主體和核心；

b．搞好行政管理的關鍵是做好人的工作；

c．搞好行政管理要靠一批優秀的行政管理人才；

d．社會主義國家的行政管理，理應更能夠科學地掌握和貫徹人本原理。

（2）激勵原理

①核心

激勵原理是根據人的行為規律，通過強化人的動機，以調動人的積極性的一種理論。沒有動力，事物不會運動，組織不會向前發展。在組織中只有擁有強大的動力，才能使管理系統得以持續、有效地運行。激勵原理的核心是以人們各種需要為基本內容的動力問題。

②動力的三種基本類型

動力的正確運用和需要滿足度的提高，能產生巨大的激勵力。根據人們需要的不同層次和內容，激勵的動力分為三種基本類型：物質動力、精神動力、信息動力。

（3）能級原理

①概念

能級原理是指管理的組織結構與組織成員的能級結構必須相互適應和協調，這樣才能提高管理效率，實現組織目標。能級原理中的“能級”，是指組織成員在一定條件下，能對實現組織目標起作用的各種能力之和的差別。

②應用原則

a．能級的劃分與組合應保證行政組織結構的穩定性和有效性；

b．不同的能級應具有不同的責任、權力和利益，實行責權利一致的原則；

c．各類能級必須動態對應。

（4）系統原理

①概念

運用系統理論，對行政管理對象進行系統分析，研究系統內部以及系統與外部環境之間的有機聯系，著力于發揮系統的整體功能，以實現行政管理最優化的原理，就是行政管理中的系統原理。

②系統的基本特性

系統，就是相互有機聯系、相互作用的諸元素的綜合體。系統具有以下基本特性：

a．整體性：通常理解為“整體大于部分之和”，即系統的功能不等于要素功能的簡單相加，而是往往要大于各個部分功能的總和；

b．內部相關性：任何較為復雜的系統內部都有一定的層次結構，彼此相關，其中低一級的要素是它所屬的高一級系統的有機組成部分；

c．環境相關性：任何系統都存在于一定的環境之中，都要和環境有現實的聯系，系統有隨環境的改變而改變其結構和功能的能力；

d．目的同一性：系統若干要素的集合，就是為了實現一定的目的。

結合行政管理實踐揭示這些特性，就是系統原理的基本內容。

（5）權變原理

①定義

權變原理是指根據系統所處的內外環境因素，因勢利導，隨機應變，適時調整管理對策和管理方法的一種管理理論。

②基本精神及其運用

這一原理的基本精神及其運用可概述為三點：

a．管理要素，復雜多變；

b．審時度勢，相機權變；

c．追求實效，實現目標。

（6）效益原理

①定義

效益原理是指在行政管理活動中，按照行政目標的要求，力圖以盡可能少的行政總投入，獲得盡可能多的行政總產出。它揭示了行政管理的目的屬性，國家行政機關的一切職能、措施、手段和方法等，最終都是為了獲得更佳的行政效益。

②運用效益原理必須正確處理的關系

在行政管理中運用效益原理，必須正確處理好幾個方面的關系：

a．整體效益和局部效益的關系；

b．行政管理的直接效益與整個社會目標的關系；

c．長遠效益和當前效益的關系。

3．管理的一般過程

（1）計劃

計劃是五種管理職能中最基本的一項職能，它涉及的問題是要在未來的各種行為過程中作出抉擇，其他四項管理職能都必須反映計劃職能的要求。

①計劃工作的分類

計劃的種類有很多，可以按不同的標準進行分類，常見的分類標準有：按計劃的期限劃分，按計劃的明確度劃分，按計劃范圍的廣度劃分和按計劃的表現形式劃分。計劃按時間可以分為三種：短期計劃、中期計劃、長期計劃。

②計劃工作的主要內容

a．做什么，就是要明確計劃的目標任務和要求，明確每一個時期的中心任務和工作重點；

b．為什么做，就是要明確設立目標任務的必要性，并論證實現目標任務的可行性；

c．何時做，就是選定計劃實施的時機，以及規定計劃中各項工作的開始和完成的進度，以便進行有效地控制，

對能力資源進行平衡；

d．何地做，就是規定計劃實施地點或場所，了解計劃實施的環境條件和限制，以便合理安排計劃實施的空間組織和布局；

e．誰去做，就是計劃不僅要明確規定目標任務、地點和進度，還應規定由哪個主管部門負責；

f．怎樣去做，就是制定實施計劃的措施，以及相應的政策和規則，對資源進行合理分配和集中使用，對人力、

生產能力進行平衡，對各種派生計劃綜合平衡等。

（2）組織

①定義

組織就是建立企業的物質和社會的雙重結構。它包含明確組織所承擔和需完成的任務，由誰去完成任務，組織機構的設置，信息指令的傳遞渠道的建立，以及權力的劃分和組織任務的工作的協調。

②組織工作的主要內容

a．組織總是具有目標的，目標決定著組織的活動范圍和性質。因此，組織機構的設置，人員的調配，職位、職責和職權的確定，都必須服從于組織的目標；

b．為了履行職責和行使責權，實現組織目標，需要進行組織設計，按一定標準建立組織機構，并明確各組織機構的責權范圍和它們之間的關系；

c．為了完成組織任務，實現組織目標，管理者的重要任務之一是行使組織職能，把人、財、物、信息等進行合理有效地組合，以充分發揮其各自的效能。

（3）領導

①定義

領導就是為尋求從企業擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導組織達到它的目標。它包含如何確定領導的模式；如何去激勵下屬，引導他們實現組織的目標；如何選擇有效地溝通渠道，增強人們的相互理解，以及解決組織成員之間的沖突。

②有效的領導

任何領導者或潛在領導者的性格均充滿力量。嚴重的個性缺陷不能被忽視，它們將總是使領導者的領導無法產生實效。有效的領導要求管理人員在合理的制度（領導體制）環境中，利用優秀的素質、采用適當的方式、針對組織成員的需要及特點，采取一系列措施去提高和維持組織成員的工作積極性。

【例】下列不屬于領導者的三項基本職能的是（　　）。

A．觀念技能

B．人事技能

C．管理技能

D．技術技能

【答案】C

【解析】領導者的基本技能包括技術技能（Technical Skills）、人事技能（Human Skills）和觀念技能（Conceptual Skills），即THC技能。T技能即技術技能，是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術和方法。H技能即人事技能，是指在工作中與人打交道的技能。C技能即觀念技能，包括對事物的洞察、判斷和概括技能。對各種不同類型組織的領導者來說，具備THC技能是一種普遍要求。

（4）控制

①定義

控制是根據組織的計劃和事先規定的標準，監督檢查各項活動及其結果，并根據偏差或調整行動或調整計劃，使計劃和實際相吻合，保證目標實現的行為。控制的實質就是使組織進行的各項工作盡可能的符合計劃和按照計劃運轉，并完成計劃中所指定的各項目標。它包含控制標準的設置，現場的監督與管理，收集工作進行的信息，將信息與標準進行比較，發現工作中的缺陷，及時地采取糾正措施，確保組織工作能沿著正確的軌道前進。

②控制的過程

a．確定業績目標、標準或指標；

b．考核實際業績；

c．比較實際業績與選擇標準；

d．評估結果，如果沒有達到標準的話，采取糾正行動。