三、行政法與行政訴訟法

（一）行政法的概念

行政法是調(diào)整由于國(guó)家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

1．行政法的調(diào)整對(duì)象是行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系包括行政管理法律關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、內(nèi)部行政法律關(guān)系。

2．行政法對(duì)行政關(guān)系的調(diào)整方式，是賦予行政關(guān)系以法律權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)，使行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政職能的過(guò)程，成為依法設(shè)立、變更和消滅行政法權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。

3．行政法的調(diào)整功能，賦予行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)以保證行政效率，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以防止和消除行政違法行為兩方面的功能。

（二）行政法的基本原則

1．合法行政原則

（1）行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律；

（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。

2．合理行政原則

（1）公平公正原則；

（2）考慮相關(guān)因素原則；

（3）比例原則。

3．程序正當(dāng)原則

（1）行政公開(kāi)原則。

除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)；

（2）公眾參與原則；

（3）回避原則。

4．高效便民原則

高效便民原則是針對(duì)行政活動(dòng)的效率所提出的要求，具體包括兩個(gè)方面的要求：

（1）行政效率，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時(shí)地履行其職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其職能，嚴(yán)守時(shí)限規(guī)定，并不斷降低行政成本。

（2）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。

5．誠(chéng)實(shí)守信原則

行政法上的誠(chéng)信原則具有以下不同要求：

（1）誠(chéng)信原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求

①行政職權(quán)的運(yùn)用須以維護(hù)公共利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；

②行政職權(quán)的運(yùn)用須顧及相對(duì)人權(quán)益；

③行政機(jī)關(guān)應(yīng)保證意思表示的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；

④行政機(jī)關(guān)應(yīng)恪守信用，保護(hù)相對(duì)人的正當(dāng)信賴(lài)。

（2）誠(chéng)信原則對(duì)行政相對(duì)人的要求

①相對(duì)人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)懷有善良動(dòng)機(jī)，不得謀取非法利益；

②相對(duì)人應(yīng)保證其意思表示的真實(shí)準(zhǔn)確；

③相對(duì)人應(yīng)言而有信，不得出爾反爾，反復(fù)無(wú)常；

④相對(duì)人應(yīng)及時(shí)主張其權(quán)益，超過(guò)合理期間，其權(quán)益主張將不能得到支持。

6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責(zé)任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（三）行政法組織與國(guó)家公務(wù)員

1．行政組織與行政機(jī)關(guān)

行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。

行政機(jī)關(guān)，是指能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。

2．中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)與地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。除了行政機(jī)構(gòu)外，國(guó)務(wù)院還設(shè)有事業(yè)單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等，具有行政主體資格。

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立街道辦事處作為它的派出機(jī)關(guān)。

3．國(guó)家公務(wù)員

（1）公務(wù)員制度的基本原則

①公務(wù)員的管理實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；

②公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與鼓勵(lì)保障并重的原則；

③公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。

（2）對(duì)國(guó)家公務(wù)員的基本管理制度

對(duì)公務(wù)員的基本管理制度，總體來(lái)說(shuō)是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的取得、履行和退出諸管理環(huán)節(jié)以及為公務(wù)員提供物質(zhì)和權(quán)益保障的制度。

公務(wù)員履行公職期間的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。回避分為任職回避和執(zhí)行公務(wù)回避。

（四）行政行為

1．行政行為的含義

（1）行政行為是行政主體實(shí)施的行為，這是行政行為的主體要素。

（2）行政行為是一種能產(chǎn)生法律后果的行為，即能產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)后果的行為。

（3）行政行為的目的是為了發(fā)揮行政機(jī)關(guān)行政管理職能。

（4）行政行為是行使國(guó)家行政權(quán)力的行為。

2．行政行為的分類(lèi)

（1）抽象行政行為

①抽象行政行為的概念

抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，以一般管理事項(xiàng)為對(duì)象制定具有普遍約束力的行政規(guī)范的行為。其主要特點(diǎn)是：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)則的行為。

②國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定發(fā)布的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規(guī)的總稱(chēng)。

③行政規(guī)章的制定權(quán)

國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。

地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類(lèi)：一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；二是較大的市的人民政府。

（2）具體行政行為

①具體行政行為的定義與分類(lèi)

a．具體行政行為，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。

b．根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行分類(lèi)

第一，根據(jù)行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開(kāi)始具體行政行為的條件，分為依職權(quán)的和須申請(qǐng)的具體行政行為；

第二，根據(jù)具體行政行為受法律拘束的程度，分為羈束的和裁量的具體行政行為；

第三，根據(jù)具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系，分為授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為；

第四，根據(jù)具體行政行為是否需要具備法定的形式，分為要式的與不要式的具體行政行為。

②具體行政行為的效力

a．確定力，也稱(chēng)公定力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容沒(méi)有法律規(guī)定不得撤銷(xiāo)或變更。

b．拘束力，也稱(chēng)約束力，是指行政行為一經(jīng)做出，即對(duì)行政法律關(guān)系主體有約束力。

c．執(zhí)行力，是指具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為如果不能得到執(zhí)行，行政主體可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施使其得到實(shí)施。

③具體行政行為的類(lèi)型

具體行政行為的類(lèi)型，是指具有共同法律特征、普遍使用和不局限于個(gè)別行政領(lǐng)域的行政行為。包括行政規(guī)劃、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等。

（五）行政許可

1．行政許可的設(shè)定

（1）行政許可是一種須申請(qǐng)的具體行政行為。

（2）設(shè)定許可的優(yōu)先原則。

如果通過(guò)公民、法人或者其他組織自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決行使自由權(quán)的公共相關(guān)性問(wèn)題，就可以不設(shè)定行政許可。

（3）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。

（4）經(jīng)常性行政許可，由全國(guó)人大及其常委會(huì)以法律、國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)、有權(quán)的地方人大及其常委會(huì)以地方性法規(guī)來(lái)設(shè)定。

2．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

實(shí)施行政許可原則上應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行,但行政機(jī)關(guān)亦可委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。

3．行政許可的實(shí)施程序

行政許可的實(shí)施程序可以分為普通程序制度和特別程序制度。

（六）行政處罰

1．行政處罰的定義

行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。

2．行政處罰的原則

（1）行政處罰法定原則，是說(shuō)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行；

（2）公正公開(kāi)的原則；

（3）處罰與教育相結(jié)合原則；

（4）保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則。

3．行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定

（1）行政處罰種類(lèi)

行政處罰法列舉規(guī)定了六類(lèi)行政處罰，分別是：

①警告；

②罰款；

③沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

⑤暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；

⑥行政拘留。

【例】某區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)某飯館作出吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證的決定。這一行為屬于行政（　　）。

A．處罰

B．監(jiān)督

C．強(qiáng)制執(zhí)行

D．強(qiáng)制措施

【答案】A

【解析】《行政》罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括有：……⑤暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照……；即吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證屬于行政處罰。因此答案選A。

（2）行政處罰的設(shè)定

①法律

可以設(shè)定各種行政處罰，但限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

②行政法規(guī)

可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

③地方性法規(guī)

可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

④部門(mén)規(guī)章

可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

⑤地方規(guī)章

可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。

4．行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用

（1）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使。法律規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。

①法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的法律特征是：

a．以自己的名義實(shí)施行政處罰；

b．以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

②受委托組織實(shí)施行政處罰的法律特征是：

a．以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；

b．實(shí)施行政處罰不得超出委托范圍；

c．委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；

d．不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

（2）行政處罰的管轄

①級(jí)別管轄

原則上，行政處罰案件由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

②地域管轄

行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

③指定管轄

行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

（3）行政處罰的適用

①一事不再罰原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。注意是罰款這一類(lèi)型的行政處罰。

②不予處罰的情節(jié)

不滿(mǎn)14周歲的人、有違法行為的精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

③從輕或減輕處罰的情節(jié)

a．已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的；

b．主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

c．受他人脅迫有違法行為的；

d．配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。

5．行政處罰的程序

（1）簡(jiǎn)易程序

適用簡(jiǎn)易程序的條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。

（2）聽(tīng)證程序

①聽(tīng)證程序的概念

在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開(kāi)舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。

②舉行聽(tīng)證會(huì)的條件

行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定；經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求，由行政機(jī)關(guān)組織，且聽(tīng)證免費(fèi)。

（七）行政復(fù)議

1．行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。

2．行政復(fù)議的性質(zhì)

行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度，它是行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的單方職權(quán)行為。

3．行政復(fù)議的原則

行政復(fù)議的基本原則包括：合法原則、公開(kāi)原則、公正原則、及時(shí)原則、便民原則。

4．行政復(fù)議的范圍

（1）行政復(fù)議的受理范圍

①具體行政行為

對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成侵害的具體行政行為，都可以在行政復(fù)議中受到審查。常見(jiàn)的侵權(quán)具體行政行為有：行政處罰、強(qiáng)制措施、許可行為、確認(rèn)行為、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低社會(huì)保障費(fèi)的行為。

②規(guī)范性法律文件

行政復(fù)議的申請(qǐng)人，在提起對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定，一并提出進(jìn)行審查的請(qǐng)求。可以請(qǐng)求進(jìn)行審查的行政規(guī)定有：國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

（2）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)

①行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定；

②行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

5．行政復(fù)議的參加人和行政復(fù)議管轄

（1）行政復(fù)議申請(qǐng)人

①行政復(fù)議申請(qǐng)人是依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

②有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議。

③行政復(fù)議申請(qǐng)人資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況：公民死亡引起的申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受；法人或者其他組織終止引起的申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)移，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)。

（2）行政復(fù)議被申請(qǐng)人

行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

（3）行政復(fù)議的管轄

①對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇，由該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)管轄；

②對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄；

③對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；

④對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由它們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄；

⑤對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)管轄；

⑥對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

6．行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

（1）行政復(fù)議的申請(qǐng)期限

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。按照法律的規(guī)定，申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)人知道作出該具體行政行為之日起算。

（2）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出有關(guān)決定：

①對(duì)不符合法律規(guī)定的申請(qǐng)決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；

②）對(duì)符合法律規(guī)定但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

（八）行政訴訟

1．行政訴訟的原則

（1）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；

（2）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；

（3）對(duì)具體行政行為合法性審查原則；

（4）當(dāng)事人的法律地位平等原則；

（5）使用民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原則；

（6）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則；

（7）合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則；

（8）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。

2．行政訴訟的受案范圍

（1）應(yīng)予受理的案件

①行政處罰案件；

②行政強(qiáng)制措施案件；

③侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件；

④行政許可案件；

⑤不履行法定職責(zé)的案件；

⑥撫恤金案件；

⑦違法要求履行義務(wù)的案件；

⑧其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；

⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他案件；

⑩司法解釋規(guī)定的案件。

（2）不予受理的案件

①關(guān)于國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

②抽象行政行為；

③行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲任免等決定；

④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；

⑤公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

⑥行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為；

⑦不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

⑧駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重要處理行為；

⑨對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；

⑩司法解釋規(guī)定的其他案件。

3．行政訴訟的管轄

（1）一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。

（2）特殊地域管轄

對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

4．行政訴訟的參加人

行政訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過(guò)程中參加行政訴訟，對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

5．行政訴訟證據(jù)

（1）舉證責(zé)任的分配

在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任是基本規(guī)則，原告只在特定情況下對(duì)特定情況承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

（2）行政訴訟證據(jù)的種類(lèi)

行政訴訟證據(jù)的種類(lèi)主要有：

①書(shū)證；

②物證；

③視聽(tīng)資料；

④證人證言；

⑤鑒定結(jié)論；

⑥現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

6．行政訴訟的法律適用

（1）法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)；

（2）規(guī)章是參照適用；

（3）其他規(guī)范性文件在法院審理行政案件時(shí)可以作為參考，具有輔助作用；

（4）如適用最高人民法院的司法解釋?zhuān)瑧?yīng)在裁判文書(shū)中援引。

7．行政案件的裁判與執(zhí)行

（1）行政訴訟一審判決

行政訴訟第一審判決，是人民法院在第一審程序中所作出的判決，當(dāng)事人對(duì)其不服，有權(quán)向上一級(jí)人民法院提出上訴。

（2）起訴不停止執(zhí)行原則

根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟期間，不停止具體行政行為執(zhí)行。起訴不停止執(zhí)行只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況。

（九）國(guó)家賠償與行政賠償

1．國(guó)家賠償責(zé)任及其賠償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)

（1）國(guó)家賠償概念

國(guó)家賠償是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?dòng)。

（2）國(guó)家賠償責(zé)任

國(guó)家賠償責(zé)任的認(rèn)定須同時(shí)滿(mǎn)足四點(diǎn)構(gòu)成要件：

①侵權(quán)行為主體要件；

②侵權(quán)行為要件；

③損害結(jié)果要件；

④因果關(guān)系要件。

（3）國(guó)家賠償?shù)姆绞?/p>

①國(guó)家賠償方式是以金錢(qián)賠償為主，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充。

②國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

2．行政賠償

（1）行政賠償概念

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（2）行政賠償?shù)奶卣?/p>

①行政賠償?shù)漠a(chǎn)生以行政行為違法為前提；

②行政賠償是以相對(duì)人的實(shí)際損失為前提，損失包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失；

③行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

④行政賠償是一種國(guó)家賠償；

⑤行政賠償必須依法進(jìn)行。

（3）行政賠償?shù)姆秶?/p>

①侵犯人身權(quán)的行為

國(guó)家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。

②侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為

國(guó)家賠償法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

③國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍

a．行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

b．因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

c．法律規(guī)定的其他情形。