第1章　事業(yè)單位概況與職業(yè)道德

1.1　考點(diǎn)精講

一、事業(yè)單位概況

（一）事業(yè)單位概述

1．事業(yè)單位的內(nèi)涵

（1）定義

事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

（2）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件

①依法設(shè)立；

②從事公益服務(wù)；

③不以營(yíng)利為目的；

④社會(huì)組織。

（3）事業(yè)單位存在的社會(huì)基礎(chǔ)

每一種社會(huì)組織的產(chǎn)生都是為了滿足社會(huì)的需要而產(chǎn)生的。事業(yè)單位既不同于政府行政機(jī)關(guān)和非政府組織，也不同于企業(yè)及人民團(tuán)體，其產(chǎn)生存在有著客觀的社會(huì)基礎(chǔ)。主要有：

①滿足公共需要；

②彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；

③節(jié)制政府失靈；

④防止契約失效；

⑤彌補(bǔ)志愿不足。

（4）事業(yè)單位與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別

我國(guó)的事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。

表1－1　事業(yè)單位是與行政單位、企業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別

2．事業(yè)單位的特征

（1）提供公共服務(wù)

為公共事業(yè)提供產(chǎn)品不僅是事業(yè)單位的功能，更是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。在我國(guó)，科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活正常運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。

（2）非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來(lái)的具體事務(wù)，由于它不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān)，故其不具有公共行政權(quán)力。同類(lèi)事業(yè)單位之間或?qū)ν粍澐中姓^(qū)域內(nèi)的其他部門(mén)和個(gè)人均不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它只能利用其專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技術(shù)向社會(huì)提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)服務(wù)，這是事業(yè)單位基本的社會(huì)職能。

（3）知識(shí)密集型組織

以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織是絕大多數(shù)事業(yè)單位的共同特征，事業(yè)單位主要由專業(yè)化人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。

（4）國(guó)家是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源

事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥給，隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，但在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款仍然占主導(dǎo)地位。

（5）事業(yè)單位范圍的廣泛性

我國(guó)事業(yè)單位的范圍極具廣泛性，其范圍涉及文、教、科、衛(wèi)、體等等諸多行業(yè)部門(mén)和領(lǐng)域，其主體多元性，其規(guī)模宏大性。

3．事業(yè)單位的分類(lèi)

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，也不同于公務(wù)員。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，按照對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助的多少可將我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)型分為：

（1）全額撥款事業(yè)單位

也稱全供事業(yè)單位，即全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒(méi)有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國(guó)家財(cái)政提供。

（2）差額撥款事業(yè)單位

按差額比例，財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算；單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款，其他費(fèi)用自籌。

（3）自主事業(yè)單位

又稱為自收自支事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財(cái)政直接撥款，因而一些地方往往放松對(duì)它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢(shì)。

（二）事業(yè)單位人事管理制度

1．事業(yè)單位人事管理制度概述

（1）定義

事業(yè)單位的人事管理制度是指各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的人事部門(mén)對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行管理的一系列法規(guī)、制度和措施的總稱，它包括對(duì)事業(yè)單位人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理的規(guī)定。

（2）人事管理的基本原則

①公開(kāi)平等原則；

②競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則；

③尊重知識(shí)、尊重人才的原則；

④依法管理和精簡(jiǎn)原則。

（3）人事管理制度的特征

①國(guó)家是事業(yè)單位真正的用人主體

事業(yè)單位的人事制度統(tǒng)一由國(guó)家制定實(shí)施，包括事業(yè)單位與其工作人員的關(guān)系，事業(yè)單位編制，事業(yè)單位人員工資制度以及國(guó)家運(yùn)用行政與計(jì)劃手段調(diào)配事業(yè)單位人員。事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場(chǎng)所，事業(yè)單位僅僅代表國(guó)家管理其工作人員、執(zhí)行有關(guān)的人事制度與政策。故事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的用人權(quán)。

②事業(yè)單位人事制度不獨(dú)立

事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度。事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部，執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位的工人與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面沒(méi)有明顯的區(qū)別。

③事業(yè)單位工作人員與國(guó)家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系

從法律觀點(diǎn)看，即屬于行政法律范疇的行政任用關(guān)系，而非平等主體之間形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。事業(yè)單位工作人員屬于國(guó)家公職人員。事業(yè)單位人事制度屬于國(guó)家公職人員人事制度。

（4）人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用

①人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位

a．在事業(yè)單位的各項(xiàng)管理職能中，首要職能是人事管理，它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵地位。

b．事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)都必須通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

c．事業(yè)單位要具備活力和生機(jī)，建立新型的事業(yè)人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事?lián)袢恕⒁蛉巳斡谩⑹碌闷淙恕⑷吮M其才”這一中心開(kāi)展。

②人事管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

a．人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

b．人事管理是開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。

c．人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。

2．事業(yè)單位人事管理制度的內(nèi)容

（1）崗位設(shè)置管理制度的含義

事業(yè)單位崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和滿足工作需要而設(shè)置的工作崗位，應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的特定崗位設(shè)置管理制度，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（2）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的原則

①管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；

②專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；

③工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

（3）崗位類(lèi)別及等級(jí)

①管理崗位

指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。共為10個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。

②專業(yè)技術(shù)崗位

指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。共分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位7個(gè)等級(jí)、中級(jí)崗位3個(gè)等級(jí)和初級(jí)崗位3個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，這是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的核心內(nèi)容之一。

③工勤技能崗位

指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。技術(shù)工崗位等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)相一致，高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)技術(shù)工崗位。

（4）崗位設(shè)置權(quán)限

①國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)人力資源和社會(huì)保障部核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案。

②各省、自治區(qū)、直轄市政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)本地區(qū)人事廳（局）核準(zhǔn)。

③地（市）、縣（市）政府所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，按程序報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門(mén)核準(zhǔn)。

3．事業(yè)單位的聘用制度

（1）聘用制度概述

①定義

事業(yè)單位人員聘用制度是用人單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律、政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人制度。

②聘用制度的方式

聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

③聘用制度的基本原則

a．要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部原則；

b．堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針；

c．樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；

d．堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；

e．堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；

f．堅(jiān)持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

④聘用制度的實(shí)施范圍

a．事業(yè)單位（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度；

b．試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度；

c．事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

（2）公開(kāi)招聘制度

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政支持的事業(yè)單位，公開(kāi)招聘工作人員應(yīng)在編制內(nèi)進(jìn)行。事業(yè)單位公開(kāi)招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告，采用公開(kāi)方式對(duì)符合報(bào)名條件的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，考試或考核結(jié)果及擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示。

①公開(kāi)招聘的范圍

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

事業(yè)單位公開(kāi)招聘的范圍包括單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。其中，參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

②公開(kāi)招聘的原則

a．公開(kāi)招聘要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

b．公開(kāi)招聘要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理。

（3）規(guī)范解聘辭聘制度

①聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

②受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：

a．連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的；

b．未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的；

c．違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故；或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

d．嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；

e．被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

③對(duì)在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時(shí)單方面解除聘用合同。

④受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

a．受聘人員患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

b．女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

c．因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力的；

d．患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

e．受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；

f．屬于國(guó)家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

⑤受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

4．事業(yè)單位的工資制度

事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼等四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。

（1）事業(yè)單位工資分配制度的原則

①對(duì)具有自我發(fā)展能力的事業(yè)單位，在國(guó)家宏觀控制下，在工資分配上，給以更多的自主權(quán)，允許將內(nèi)部分配搞得活一些，促使其向“自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的企業(yè)化方向發(fā)展。

②對(duì)具有部分自我發(fā)展能力的事業(yè)單位，采取工資基金由國(guó)家部分包干的辦法，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí)，給單位一定的自主權(quán)。

③對(duì)社會(huì)公益型的事業(yè)單位，工資基金完全由國(guó)家包起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一的工資制度，工資增長(zhǎng)由國(guó)家財(cái)政予以保證。

（2）事業(yè)單位工資的分類(lèi)管理

①全額撥款單位

在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%。這些單位在核定編制的基礎(chǔ)上，可實(shí)行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余的工資，單位可自主安排使用。

②差額撥款單位

在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。差額撥款單位，根據(jù)經(jīng)費(fèi)自立程度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工資總額包干或有自身特點(diǎn)的管理辦法，促使其逐步減少國(guó)家財(cái)政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡。

③自收自支單位

有條件的可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（3）工資正常調(diào)整機(jī)制

①正常增加薪級(jí)工資

從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級(jí)薪級(jí)工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。

②崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整辦法

工作人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定，薪級(jí)工資按以下辦法確定：

a．由較低等級(jí)的崗位聘用到較高等級(jí)的崗位，原薪級(jí)工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的，執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資，第二年不再正常增加薪級(jí)工資；原薪級(jí)工資達(dá)到新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的，薪級(jí)工資不變。

b．由較高等級(jí)的崗位調(diào)整到較低等級(jí)的崗位，薪級(jí)工資不變。

c．由專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動(dòng)的，薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。

③調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相關(guān)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等原因，適時(shí)調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

④調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和特殊崗位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5．事業(yè)單位的培訓(xùn)制度

（1）培訓(xùn)的內(nèi)涵

事業(yè)單位的培訓(xùn)，是指對(duì)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行的以更新、補(bǔ)充、拓展知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高管理水平和專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展為目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（2）培訓(xùn)的特點(diǎn)

①從性質(zhì)上看，事業(yè)單位的培訓(xùn)屬于一種繼續(xù)教育，是對(duì)事業(yè)單位工作人員已有知識(shí)和技能的補(bǔ)充和拓展。

②從目的上看，事業(yè)單位的培訓(xùn)是為了提高工作人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)技能。

③從內(nèi)容上看，事業(yè)單位的培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性，是根據(jù)工作發(fā)展的實(shí)際需要和工作人員提高自身素質(zhì)的需要而實(shí)施的。

④從形式上看，事業(yè)單位的培訓(xùn)可以根據(jù)單位及職工的實(shí)際情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。

（3）培訓(xùn)的原則

我國(guó)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)應(yīng)該遵循理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、學(xué)以致用和講求實(shí)效的原則。

（4）培訓(xùn)的基本內(nèi)容

①培訓(xùn)的對(duì)象

事業(yè)單位的培訓(xùn)對(duì)象就是在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員，具體包括事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

②培訓(xùn)的方式

培訓(xùn)的方式按培訓(xùn)與工作的關(guān)系、培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)目的等可以有不同的劃分。

a．從培訓(xùn)與工作的關(guān)系來(lái)劃分，可分為在職培訓(xùn)和非在職培訓(xùn)。

b．從培訓(xùn)的組織形式來(lái)劃分，可分為正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)、非正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)等形式。

c．從培訓(xùn)的目的來(lái)分，有學(xué)歷培訓(xùn)、文化補(bǔ)課、崗位職務(wù)培訓(xùn)等。

③培訓(xùn)的內(nèi)容

a．職業(yè)道德和行為規(guī)范等基本素質(zhì)的培訓(xùn)。

b．新知識(shí)、新思想、新技能的培訓(xùn)。

c．專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

6．事業(yè)單位的考核制度

事業(yè)單位人員的考核制度，是由政府或政府部門(mén)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照管理權(quán)限，對(duì)其所屬工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作成績(jī)以及其他素質(zhì)進(jìn)行考察了解，并作出客觀評(píng)價(jià)，通過(guò)考察工作人員的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，為事業(yè)單位工作人員的使用、管理和收入分配提供客觀依據(jù)的制度。

（1）考核原則與范圍

①考核原則

事業(yè)單位工作人員考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則。

②考核范圍

考核范圍包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的各級(jí)各類(lèi)職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

（2）考核的內(nèi)容

事業(yè)單位工作人員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

①德：主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。

②能：主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮、業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更新情況。

③勤：主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況。

④績(jī)：主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）考核的等次及標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位工作人員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。

（4）考核的方法

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。考核要注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，宜于操作。

考核由事業(yè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。必要時(shí)，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以授權(quán)同級(jí)副職或有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)考核。

（5）事業(yè)單位考核制度的特點(diǎn)

①體現(xiàn)了分類(lèi)管理的思想

分類(lèi)管理是深化事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的基本原則。它的核心內(nèi)容就是要按照干部分類(lèi)管理的要求，把事業(yè)單位的人事管理從以往的國(guó)家干部管理模式中分離出來(lái)，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，進(jìn)行人事管理制度的改革。

②考核結(jié)果使用與事業(yè)單位用人和分配制度緊密結(jié)合

事業(yè)單位考核制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，把年度考核的結(jié)果使用與事業(yè)單位內(nèi)部用人制度、分配制度的改革掛鉤，關(guān)系到每個(gè)工作人員切身利益。

（三）事業(yè)單位人事管理制度的問(wèn)題與改革

1．事業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題

（1）人事管理制度的弊端

從總體上看，事業(yè)單位人事制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)。

表1－2　人事管理制度存在的問(wèn)題與弊端

（2）人事制度改革必須解決的核心問(wèn)題

①全面推行制度改革，明確事業(yè)單位人事關(guān)系的性質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)建立新型的任用關(guān)系與用人機(jī)制。

②繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。

③加快制定配套政策。

④優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)。

2．事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路

（1）指導(dǎo)思想

深化事業(yè)單位人事制度改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

（2）目標(biāo)

按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成全責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

（3）基本思路

按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，堅(jiān)持全面推行與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、確保穩(wěn)定，通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。

3．建立新型的事業(yè)單位人事管理制度

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化人事制度改革以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

（1）建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

①全面推行聘用制度

a．破除干部身份終身制

b．建立解聘、辭聘制度

c．加強(qiáng)聘后管理

②改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

③建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度

a．事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

b．通過(guò)深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

c．對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

④建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度

⑤逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度

（2）建立形式多樣、靈活自主的分配激勵(lì)機(jī)制

①貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

②進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。

③積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。

④發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。

（3）建立多層次、多形式的未聘員安置制度

①堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。

②制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。

③要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。

（4）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

①加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。

②建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。

③做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作

④健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

②突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)

③積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施