二、憲法

（一）憲法基本理論

1．憲法的概念

憲法是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則與政策，調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的基本關(guān)系的國(guó)家根本法。憲法在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中處于核心的地位，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，是國(guó)家的根本大法。

2．憲法的特征

（1）憲法是國(guó)家的根本法。

①在內(nèi)容上，憲法規(guī)定一個(gè)國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題，比如國(guó)體、政體等；

②在法律地位或法律效力上，憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)體的最高行為準(zhǔn)則，其法律地位或法律效力最高；

③在制定和修改的程序上，憲法的制定和修改比其他法律更加嚴(yán)格。

（2）憲法是公民權(quán)利的保障書，這是憲法最核心、最主要的價(jià)值。

（3）憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。憲法的基本內(nèi)容是國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。

3．憲政

（1）憲政的含義

憲政，一詞源于西方，是指以憲法為依據(jù)，以控制權(quán)力為手段，以保障人權(quán)為目的的政治過(guò)程和政治形態(tài)。

（2）憲政的產(chǎn)生

憲政是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其存在和發(fā)展以一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想等條件為基礎(chǔ)。憲政是法治發(fā)展的最高形式，是法律化的政治秩序，實(shí)行憲政是法治國(guó)家的基本標(biāo)志。

（3）憲政的基本要素

憲政是憲法學(xué)理論中的基本概念。一般認(rèn)為憲政具備以下基本要素：

①其基本價(jià)值目標(biāo)是通過(guò)限制政府權(quán)力以保證公民的權(quán)利；

②憲政過(guò)程既具有普適價(jià)值，又有特殊性，并不存在一個(gè)統(tǒng)一的憲政模式；

③憲政與民主、法治以及人權(quán)有內(nèi)在的的邏輯聯(lián)系。

（4）憲政與憲法的關(guān)系

憲法與憲政有著極為密切的關(guān)系，憲法與憲政互為基礎(chǔ)和前提，是形式與內(nèi)容的關(guān)系，兩者是辯證統(tǒng)一的。在世界憲政歷史發(fā)展過(guò)程中先有憲政實(shí)踐，后有憲法文本的制定；憲法是國(guó)家的根本大法，是法律體系的核心，憲政是憲法規(guī)范與憲法實(shí)施的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物；憲政指導(dǎo)憲法制定和修改，憲法是憲政理念的表現(xiàn)形式；憲政是憲法的生命，離開憲政的憲法就是一紙空文，憲法頒布實(shí)施之后，通過(guò)修改憲法文本適應(yīng)憲政理論的新發(fā)展和新情況。所以，憲法是靜態(tài)意義的法律文本，憲政是動(dòng)態(tài)性質(zhì)的實(shí)踐過(guò)程。

4．憲法的基本原則

（1）定義

憲法的基本原則是憲法內(nèi)容所包含或所表現(xiàn)的特定社會(huì)的基本價(jià)值和觀念，以及憲法所要達(dá)到的基本社會(huì)目的。

（2）世界各國(guó)憲法的基本原則

①人民主權(quán)原則

法國(guó)的讓?博丹首創(chuàng)主權(quán)概念，并認(rèn)為主權(quán)在君，最早在美國(guó)的《獨(dú)立宣言》中得到確認(rèn)。

②基本人權(quán)原則

17、18世紀(jì)的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)人人生而享有自由、平等、追求幸福和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

③法治原則

法治是相對(duì)于人治而言的，是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原則。在1791年法國(guó)憲法即《人權(quán)宣言》的序言中有關(guān)于法治原則的規(guī)定。

④權(quán)力制約原則

權(quán)利制約原則源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩研究并吸收了洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)，并結(jié)合英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后的政治實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了立法、司法與行政三權(quán)分立的政治學(xué)說(shuō)。美國(guó)《1787年憲法》就體現(xiàn)了三權(quán)分立原則。

（3）我國(guó)憲法具有符合我國(guó)特色的基本原則

①一切國(guó)家權(quán)利屬于人民的原則；

我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

②國(guó)家尊重和保障人權(quán)原則；

體現(xiàn)在2004年憲法修正案中。

③實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家原則；

體現(xiàn)在1999年憲法修正案中。

④民主集中制原則。

我國(guó)《憲法》第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。

5．我國(guó)憲法的作用

（1）確認(rèn)和鞏固作用

憲法將國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來(lái)，將統(tǒng)治階級(jí)在各方面的意志集中表現(xiàn)為國(guó)家意志，從而鞏固統(tǒng)治階級(jí)的地位；

（2）限制和規(guī)范作用

憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行限制和規(guī)范，以保障公民的權(quán)利；

（3）指引和協(xié)調(diào)作用

憲法通過(guò)對(duì)人們行為的正確指引，促進(jìn)民主的真正實(shí)現(xiàn)；

（4）評(píng)價(jià)和宣傳作用

對(duì)于提高公民的思想意識(shí)，特別是公民意識(shí)和法律意識(shí)具有極為重要的影響。

（二）憲法的修改

1．憲法修改

憲法修改，是指憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他特定主體對(duì)憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動(dòng)。

2．憲法修改的方式

憲法修改的方式包括全面修改、部分修改和無(wú)形修改。我國(guó)憲法修改的主體是全國(guó)人民代表大會(huì)。

3．憲法的修改程序

憲法修改的一般程序包括以下幾個(gè)步驟：

（1）提案，啟動(dòng)憲法修改程序的第一階段；

（2）審定，即由特定主體對(duì)修憲提案進(jìn)行初步審定；

（3）起草和公布修憲草案；

（4）憲法修正案的表決通過(guò)；

（5）憲法修正案的公布。

4．我國(guó)憲法的修改

（1）憲法修改機(jī)關(guān)

全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是唯一有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)。

（2）我國(guó)憲法的修改程序：

①提案。提案啟動(dòng)憲法修改程序，標(biāo)志著憲法修改的開始。在我國(guó)，只有全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全國(guó)人大代表才有權(quán)提出修改憲法的提案。

②起草。憲法修改提案通過(guò)后，由指定或法定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)修憲提案所涉內(nèi)容進(jìn)行具體的擬定。這一過(guò)程明確憲法條文如何修改。

③決議。我國(guó)憲法規(guī)定憲法修改草案的通過(guò)必須經(jīng)由全國(guó)人大全體代表的2/3以上多數(shù)同意。

④公布。我國(guó)憲法修正案由全國(guó)人大主席團(tuán)公布。

（3）新中國(guó)以來(lái)的憲法制定和修改：

①1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)；

②1954年憲法是新中國(guó)第一部憲法，也是我國(guó)第一部具有社會(huì)主義性質(zhì)的憲法；

③1975年、1978年、1982年對(duì)憲法進(jìn)行了三次全面修改，形成了1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法；其中1978年憲法在1979年、1980年進(jìn)行了兩次部分修改；1982年憲法即現(xiàn)行憲法，該憲法在1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了四次部分修正。

【例】憲法作為一國(guó)根本法，具有至高無(wú)上的地位。新中國(guó)成立后，先后共制定頒布了四部憲法，現(xiàn)行憲法是（　　）。

A．“七八”憲法

B．“五四”憲法

C．“八二”憲法

D．“八八”憲法

【答案】C

【解析】我國(guó)先后在1954年、1975年、1978年和1982年制定過(guò)四部憲法。“八二”憲法是我國(guó)的現(xiàn)行憲法，由第五屆全國(guó)人大第五次全體會(huì)議于1982年12月4日通過(guò)。

（三）憲法解釋

1．憲法解釋

憲法解釋，是指憲法制定者或者根據(jù)憲法規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法精神對(duì)憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限所作的說(shuō)明。憲法解釋具有憲法效力。

2．我國(guó)憲法的解釋與監(jiān)督

（1）我國(guó)法定的憲法解釋機(jī)關(guān)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)法定的憲法解釋機(jī)關(guān)。

（2）憲法的監(jiān)督 

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)法定的有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)。

（四）國(guó)家的基本制度

1．人民民主專政制度

國(guó)體即國(guó)家的性質(zhì)。國(guó)家的性質(zhì)主要是由各階級(jí)、階層在國(guó)家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位所決定的。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

我國(guó)人民民主專政制度的主要特色：一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；二是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（1）愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

①愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是指由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者組成的廣泛的政治聯(lián)盟。

②中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。它既不是國(guó)家機(jī)關(guān)，又不是一般的社會(huì)團(tuán)體。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

①中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨；各民主黨派是參政黨。

②中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

③中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

④中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

2．人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度。

人民代表大會(huì)制度的組織原則是民主集中制，其主要包括以下三方面內(nèi)容：

（1）人大是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這表明人大具有民意基礎(chǔ)；

（2）其他機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這表明它們也具有民意基礎(chǔ)；

（3）中央和地方機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的原則是遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。

3．國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度

（1）經(jīng)濟(jì)制度的概念

經(jīng)濟(jì)制度是指人類社會(huì)在一定歷史階段上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即生產(chǎn)關(guān)系的總和。生產(chǎn)資料所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定生產(chǎn)關(guān)系的其他方面，是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

（2）社會(huì)主義公有制

社會(huì)主義公有制是指生產(chǎn)資料屬于全體人民所有或者勞動(dòng)群眾集體所有的形式。我國(guó)是全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的生產(chǎn)資料所有制制度。

（3）非公有制經(jīng)濟(jì)

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的。它的形式包括：

①勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

②私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于資本主義經(jīng)濟(jì)形式，是公有經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

③外商投資企業(yè)。包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)三種形式。

（4）公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)

公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)是指公民個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)和其他合法途徑所獲得的財(cái)產(chǎn)。憲法保護(hù)公民個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

（5）社會(huì)主義分配制度

在分配原則上，憲法規(guī)定了各盡所能、按勞分配的原則，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

4．自治制度

（1）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

民族自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。我國(guó)民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

【例】海南省的行政區(qū)劃中包括4個(gè)黎族自治縣和2個(gè)黎苗自治縣。由此看出我國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行（　　）。

A．人民代表大會(huì)制度

B．民族區(qū)域自治制度

C．多黨合作制度

D．政治協(xié)商制度

【答案】B

【解析】民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

（2）基層民主制度

目前我國(guó)的基層群眾自治的主要內(nèi)容有：農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)。

憲法規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

【例】下列哪一項(xiàng)不屬于基層政權(quán)的范疇？（　　）

A．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府

B．不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府

C．不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)

D．縣人民政府

【答案】D

【解析】我國(guó)的基層政權(quán)在城市中指的是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政府及其權(quán)利機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體（街道辦事處屬于派出機(jī)關(guān)，也屬于基層政權(quán)）；在農(nóng)村指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一體。縣人大及其人民政府不屬于基層政權(quán)的范疇。

5．特別行政區(qū)制度

（1）特別行政區(qū)的政治體制

特別行政區(qū)的政治體制主要包括特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等。

香港特別行政區(qū)沒有設(shè)立專門的檢察機(jī)關(guān)，而澳門特別行政區(qū)則設(shè)立了檢察院。

（2）特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生

特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，或在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。

（3）特別行政區(qū)的高度自治權(quán)

特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，其自治權(quán)主要包括：

①行政管理權(quán)。

②立法權(quán)。

③獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

④自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。

【例】下列不屬于香港和澳門特別行政區(qū)擁有的權(quán)力是（　　）。

A．立法權(quán)

B．行政管理權(quán)

C．終審權(quán)

D．防務(wù)權(quán)

【答案】D

【解析】依香港、澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，防務(wù)權(quán)是屬于中央人民政府的權(quán)利，立法權(quán)、行政管理權(quán)、終審權(quán)都是特別行政區(qū)的權(quán)力。

（五）憲法的實(shí)施保障

1．定義

憲法的實(shí)施保障即憲法監(jiān)督，是立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱。

2．憲法實(shí)施的保障的內(nèi)容

（1）規(guī)范的合憲性保障

即保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。一方面，憲法是國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)，因而國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的一般法律，其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和法律性文件，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。另一方面，憲法的原則精神只有通過(guò)普通法律、法規(guī)的具體化，通過(guò)整個(gè)國(guó)家法制的健全和完備才能有效實(shí)施。如果法律、法規(guī)背離憲法的原則精神，那么憲法的實(shí)施也就根本無(wú)從談起。

（2）行為的合憲性保障

即保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須將憲法作為自己根本的行為準(zhǔn)則。

3．憲法實(shí)施保障的體制

（1）由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制

這一體制起源于美國(guó)聯(lián)邦最高法院在審理馬伯里訴麥迪遜案，其在判決中明確宣布：“違憲的法律不是法律”；“闡明法律的意義是法院的職權(quán)”，從而開創(chuàng)了由聯(lián)邦最高法院審查國(guó)會(huì)制定的法律是否符合憲法的先例。

（2）由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制

這一體制起源于英國(guó)。英國(guó)長(zhǎng)期奉行“議會(huì)至上”原則，認(rèn)為議會(huì)是代表人民的民意機(jī)關(guān)，是主權(quán)機(jī)關(guān)。因此應(yīng)該由作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施。社會(huì)主義國(guó)家采取的也大多是由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。比如1918年的蘇俄憲法規(guī)定，作為全俄蘇維埃代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的中央執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)立法工作和管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法的實(shí)施情況；我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)等，就是實(shí)行這一體制的具體表現(xiàn)。

（3）由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制

這一體制起源于1799年法國(guó)憲法設(shè)立的護(hù)法元老院。根據(jù)規(guī)定，護(hù)法元老院有權(quán)撤銷違反憲法的法律。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，已日益受到許多國(guó)家的重視，并且有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的體制之一。

4．憲法實(shí)施保障的基本方式

（1）事先審查和事后審查

①事先審查又稱預(yù)防性審查。這種方式通常適用于法律、法規(guī)和法律性文件的制定過(guò)程。當(dāng)法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其違憲，即可立即修改、糾正。

②事后審查是指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施以后，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查往往發(fā)生于人們對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的合憲性產(chǎn)生懷疑，或者因特定機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人提出合憲性審查的請(qǐng)求情況下。

（2）附帶性審查和憲法控訴

①附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，因提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和法律性文件是否違憲的問(wèn)題，而對(duì)該法律、法規(guī)和法律性文件所進(jìn)行的合憲性審查。附帶性審查往往以爭(zhēng)訴事件為前提，所審查的也是與訴訟有關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件。

②憲法控訴則指當(dāng)公民個(gè)人的憲法權(quán)利受到侵害后向憲法法院或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控訴的制度。一般說(shuō)來(lái)，憲法控訴必須以存在接受憲法控訴的機(jī)關(guān)和憲法訴訟制度為前提。

5．我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制

現(xiàn)階段的憲法實(shí)施保障機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）政治保障

政治保障是指中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法。這是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但是在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨與其他政黨、組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（2）法律保障

法律保障是指憲法自身的保障。當(dāng)代各國(guó)憲法大多規(guī)定了如下內(nèi)容，并通過(guò)這些規(guī)定有力地促進(jìn)了憲法的實(shí)施。這些規(guī)定包括：

①明確規(guī)定憲法是國(guó)家根本法。

②明確規(guī)定其自身具有最高的法律效力；規(guī)定一切法律、法規(guī)都不得與憲法的規(guī)定相抵觸；一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則等等。

③明確規(guī)定修改憲法的特別程序。

（3）制度保障

在我國(guó)，憲法實(shí)施保障制度主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

①從憲法實(shí)施保障的機(jī)關(guān)來(lái)看，我國(guó)屬于立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法保障的模式。由于社會(huì)主義國(guó)家往往是由代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并將其中立法權(quán)力授予自己，因此，既可以稱之為立法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式，也可以稱之為代表機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督模式。這種模式是由1954年憲法確立的。

②從憲法實(shí)施保障的方式來(lái)看，我國(guó)采取事先審查與事后審查相結(jié)合的方式。

a．事先審查如自治區(qū)的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

b．事后審查主要是指，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方各級(jí)人大有權(quán)撤銷常委會(huì)的不適當(dāng)決定、撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（4）依靠人民群眾

我國(guó)憲法代表各族人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每個(gè)公民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益關(guān)系十分密切。廣大人民群眾不僅自己要自覺地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。

（六）國(guó)家機(jī)構(gòu)

1．國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)具體包括中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)。

（1）中央國(guó)家機(jī)構(gòu)主要有：

①全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；

②中華人民共和國(guó)主席；

③國(guó)務(wù)院；

④最高人民法院和最高人民檢察院；

⑤中央軍事委員會(huì)。

（2）地方國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

2．國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

（1）民主集中制原則；

（2）社會(huì)主義法制原則；

（3）民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則；

（4）責(zé)任制原則；

（5）精簡(jiǎn)、效率、服務(wù)、廉潔的原則；

（6）聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則；

（7）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。

3．我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)

①性質(zhì)和地位

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)國(guó)家體系中居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

②組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。

③全國(guó)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)

a．修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；

b．制定和修改有關(guān)刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；

c．組織其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)；

d．決定國(guó)家重大事項(xiàng)；

e．罷免其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員；

f．其他應(yīng)由它行使的職權(quán)。

【例】應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的是（　　）。

A．國(guó)務(wù)院副總理

B．中央軍委副主席

C．最高人民法院副院長(zhǎng)

D．中華人民共和國(guó)副主席

【答案】D

【解析】《憲法》第六十二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：……，（四）選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；（五）根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；……。”

（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

①性質(zhì)和地位

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使部分最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

②組成和任期

全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族代表。

全國(guó)人大常委會(huì)每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，為5年。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

③全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)

a．解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；

b．制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；

c．在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同法律的基本原則相抵觸；

d．其他職權(quán)。

（3）國(guó)家主席

①性質(zhì)和地位

國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家主席對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家。國(guó)家主席是我國(guó)的國(guó)家元首，依法行使憲法規(guī)定的國(guó)家主席職權(quán)。

②產(chǎn)生和任期

中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。

中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期與全國(guó)人大每屆任期相同，為5年。連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

③國(guó)家主席的主要職權(quán)

a．公布法律、發(fā)布命令；

b．外交權(quán)；

c．任免國(guó)務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表；

d．榮典權(quán)。

（4）國(guó)務(wù)院

①性質(zhì)和地位

國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

②組成和任期

國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，為5年。總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

③領(lǐng)導(dǎo)體制

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作，總理代表國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，總理有最后決策權(quán)。

（5）中央軍事委員會(huì)

①性質(zhì)和地位

中央軍事委員會(huì)是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家軍事機(jī)關(guān),享有對(duì)國(guó)家武裝力量的決策權(quán)和指揮權(quán)。中央軍事委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

②組成和任期

中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人大產(chǎn)生，全國(guó)人大根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。中央軍事委員會(huì)每屆任期與全國(guó)人大每屆任期相同，為5年。

③領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。

（6）司法機(jī)關(guān)

①人民法院

a．性質(zhì)和地位

根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，行使國(guó)家審判權(quán)，是整個(gè)國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。

各級(jí)人民法院由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

b．組成和任期

我國(guó)人民法院的體系由最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院組成。地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、森林法院、鐵路運(yùn)輸法院等。

最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的工作。

最高人民法院院長(zhǎng)每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

②人民檢察院

a．性質(zhì)和地位

根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定具有獨(dú)立的檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。

b．組成和任期

我國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。

地方各級(jí)人民檢察院包括：

第一，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；

第二，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院；

第三，縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院。

專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院等。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

③人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的關(guān)系

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

（七）公民的基本權(quán)利和義務(wù)

1．公民的基本權(quán)利

（1）公民的政治權(quán)利和自由

①選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

②言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

（2）宗教信仰自由

公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

（3）人身權(quán)利和自由

①人身自由不受侵犯；

②人格尊嚴(yán)不受侵犯；

③住宅不受侵犯；

④通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

（4）經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利

根據(jù)我國(guó)《憲法》第四十二條至四十七條的規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

（5）特定人的權(quán)利

《憲法》對(duì)于特殊人群規(guī)定了特殊的保護(hù)方式。根據(jù)《憲法》第四十八條至五十條的規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童；國(guó)家和社會(huì)幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育；保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。

2．公民的基本義務(wù)

（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)。

（2）遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

（3）維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。

（4）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。

（5）中華人民共和國(guó)公民有依法納稅的義務(wù)。

3．公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的主要特點(diǎn)

（1）公民權(quán)利和義務(wù)的廣泛性；

（2）公民權(quán)利和義務(wù)的平等性；

（3）公民權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)性；

（4）公民權(quán)利和義務(wù)的一致性。

（八）選舉制度

1．定義

選舉國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表（議員）和其他國(guó)家公職人員的原則和制度的總稱。它是政治制度的重要組成部分。

2．我國(guó)選舉制度的基本原則

（1）選舉權(quán)的平等性原則；

每一選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，即投票機(jī)會(huì)的平等。

（2）選舉權(quán)的普遍性原則；

在我國(guó)，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限都有選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

【例】下列行為中，違反《中華人民共和國(guó)選舉法》的是（　　）。

A．選民張某是文盲不能寫選票，委托他的妻子代寫

B．某市A區(qū)人大換屆選舉，當(dāng)?shù)谺公司未給本公司的15名外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放選民證

C．某村22歲的村民趙某經(jīng)醫(yī)院診斷為重癥精神病患者，村里換屆選舉時(shí)，未給趙某發(fā)放選民證

D．某村村委會(huì)換屆選舉，村民劉某發(fā)現(xiàn)公布的選民名單遺漏了鄰居洪某的名字，遂向選舉委員會(huì)提出申訴

【答案】B

【解析】《中華人民共和國(guó)選舉法》第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。B項(xiàng)，B公司15名外來(lái)務(wù)工人員未被剝奪政治權(quán)利，因此不發(fā)予選民證的做法是違憲的。

（3）直接選舉和間接選舉并用的原則；

在我國(guó)，縣級(jí)及其以下人民代表大會(huì)的代表實(shí)行直接選舉，縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。這種制度有利于人民能真正選出自己了解的、信得過(guò)的代表。

（4）秘密投票的原則。

秘密投票又稱無(wú)記名投票，是指選舉時(shí)投票人不在選票上署名，填寫的選票不向他人公開，并親自將選票投入票箱。秘密投票有利于選民更真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。法國(guó)在18世紀(jì)大革命時(shí)開始承認(rèn)秘密投票。中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉都實(shí)行無(wú)記名投票。

3．選舉的程序

（1）選舉組織

我國(guó)的選舉組織有兩種，一種是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，一種是選舉委員會(huì)。

實(shí)行間接選舉時(shí)，選舉組織是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；實(shí)行直接選舉時(shí)，選舉組織是選舉委員會(huì)。

（2）劃分選區(qū)，確定選民資格，進(jìn)行選民登記

①選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，是選民直接選舉產(chǎn)生人民代表的基本單位；同時(shí)也是人民代表聯(lián)系選民進(jìn)行活動(dòng)的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，劃分選區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)是居住狀況。

②我國(guó)對(duì)選民登記采用“一次登記，長(zhǎng)期有效”的政策，但是在未成年人成年，具備選舉權(quán)的；曾被剝奪政治權(quán)利，期限屆滿，恢復(fù)了政治權(quán)利的；精神病人神智恢復(fù)，具備行使政治權(quán)利的能力的；選民從其他選區(qū)到新的選區(qū)居住的，這四種情況下，需要選民重新登記。

③選民名單應(yīng)在選舉日前20日公布，有不同意見的公民可以向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日前5日向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。

（3）代表候選人的提出

①推薦代表候選人。全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。推薦的形式有：

a．各政黨推薦；

b．各人民團(tuán)體推薦；

c．各政黨和各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦；

d．選民或者代表10人以上聯(lián)名推薦。

②差額選舉。候選人的人數(shù)要超過(guò)應(yīng)選代表數(shù)，直接選舉候選人的人數(shù)要超過(guò)應(yīng)選代表數(shù)的1/3到1倍。間接選舉候選人的人數(shù)要超過(guò)應(yīng)選代表數(shù)的1/5到1/2。

③確定正式代表候選人名單。

a．在直接選舉的地方，由選舉委員會(huì)匯總的代表候選人名單由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確認(rèn)正式代表候選人名單，并在選舉日的5日之前公布。

b．在間接選舉的地方，各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，然后由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式代表候選人名單。

④介紹代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

（4）投票選舉

①選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票、可以投反對(duì)票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過(guò)3人。

②選舉結(jié)果的確定有三個(gè)程序：

a．確定選舉是否有效。直接選舉的地方需要全體選民的過(guò)半數(shù)（不包括半數(shù)）參加投票。

b．代表候選人的當(dāng)選。在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)即可當(dāng)選。

c．選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。

（5）對(duì)代表的辭職和補(bǔ)選

①間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭呈，直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提出辭呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭呈。

②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。

（6）代表的罷免

各級(jí)人民代表大會(huì)代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免所選出的代表。

①對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人大代表，原選區(qū)選民50人（縣級(jí)）或30人（鄉(xiāng)級(jí)）以上聯(lián)名→縣級(jí)人大常委會(huì)書面提出罷免要求→縣級(jí)人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決→經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)選民通過(guò)。

②對(duì)于縣級(jí)以上的人大代表，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名→向該級(jí)人大提出→經(jīng)該級(jí)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò)；人大閉會(huì)期間，各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名，向該級(jí)人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

4．對(duì)破壞選舉的處罰

我國(guó)選舉法規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（3）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；

（4）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

國(guó)家工作人員有上述行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。