2012年內蒙古自治區區直事業單位《公共基礎知識》試卷及詳解

（時限：120分鐘；滿分：100分）

客觀題部分

一、單項選擇題（本大題共30小題，在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確答案的字母在答題卡上涂黑。每小題1分，共30分）

1．2012年3月28日，國務院第七次全體會議決定任命（　　）為香港特別行政區第四任行政長官。

A．唐英年

B．梁振英

C．何俊仁

D．董建華

【答案】B

【解析】國務院第七次全體會議任命了梁振英為香港特別行政區第四任行政長官。

2．馬克思主義哲學認為世界在本質上是（　  ）。

A．各種物質實體的總和

B．多樣性的物質統一

C．物質和精神的統一

D．主體和客體的統一

【答案】B

【解析】辯證唯物主義對世界統一性問題作出了科學回答：①世界的統一性即世界的本原是物質性；②世界的物質統一性是一種多樣性的統一性；③世界的物質統一性是一種運動發展中的統一性。即認為世界在本質上是多樣性的物質統一。因此B項正確。

3．在黨的（　?。╅_幕詞中，鄧小平第一次提出了“建設有中國特色的社會主義”這個科學命題，它標志著建設有中國特色的社會主義思想的正式確立。

A．十一屆三中全會

B．十二大

C．十三大

D．十四大

【答案】B

【解析】在黨的十二大開幕詞中，鄧小平第一次提出了“建設有中國特色的社會主義”這個科學命題。

4．毛澤東思想在全黨的指導地位是在（　  ）會議上確立的。

A．遵義會議

B．黨的七大

C．黨的七屆二中全會

D．黨的八大

【答案】B

【解析】1945年，在黨的第七次全國代表大會上，毛澤東思想被確立為黨的指導思想。

5．1875年，清廷內部出現了“海防”與“塞防”之爭。當時清廷面臨著來自東西方向的雙重危機：西部新疆已經完全丟失，東面日本圖謀臺灣?！按髮⒒I邊尚未還。湖湘子弟滿天山。新栽楊柳三千里，引得春風度玉關?！边@首詩頌揚了哪一位為收復新疆做出貢獻的歷史人物？（　?。?/p>

A．林則徐

B．張之洞

C．左宗棠

D．曾紀澤

【答案】C

【解析】1876年，湘軍領袖左宗棠率清軍分三路進入新疆，即“湖湘子弟滿天山”。他先收復了烏魯木齊及周圍地區，然后攻占吐魯番，打開了通向南疆的門戶，使得清軍得到新疆當地各族人民的支持和擁護，即“新栽楊柳三千里，引得春風度玉關”。因此C項正確。

6．1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京舉行擴大的工作會議,又稱“七千人大會”，會上（　?。┐碇泄仓醒胱鲿鎴蟾婧椭v話。

A．毛澤東

B．周恩來

C．劉少奇

D．陳云

【答案】C

【解析】1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京舉行擴大的工作會議。參加會議的有中央、各中央局、各省、市自治區黨委及地委、縣委、重要廠礦企業和部隊的負責干部7000多人，又稱“七千人大會”。會上劉少奇代表中共中央作書面報告和講話，初步總結了1958年以來社會主義建設的基本經驗教訓，分析了幾年來工作中的主要缺點錯誤。因此C項正確。

7．辛亥革命是指1911年中國爆發的資產階級民主革命。它是在清王朝日益腐朽、帝國主義侵略進一步加深、中國民族資本主義初步成長的基礎上發生的。它在政治上、思想上給中國人民帶來了不可低估的解放作用，下列關于辛亥革命的歷史意義說法錯誤的是（　?。?。

A．沉重打擊了帝國主義的侵略勢力

B．對近代亞洲各國被壓迫民族的解放運動產生了廣泛影響

C．推翻了封建專制制度

D．完成了孫中山先生的民族、民權、民生三大主義

【答案】D

【解析】辛亥革命的歷史意義有：①推翻了封建專制制度；②推翻了清王朝，沉重打擊了帝國主義的侵略勢力；③為民族資本主義的發展創造了有利的條件；④對近代亞洲各國被壓迫民族的解放運動，產生了比較廣泛的影響。D項，孫中山的三民主義只完成了第一項——民族主義，且就民族主義一項來看，完成的也僅僅是“驅除韃虜”。各個帝國主義勢力仍原封不動地保存著。

8．小型微型企業的健康發展關乎國計、惠及民生。近年來，我國小型微型企業發展迅速，但也面臨著成本高、融資難、用工荒等問題。

下列措施中有助于解決上述問題的有（　?。?/p>

①提高企業的資源利用效率

②拓寬企業融資渠道

③降低企業增值稅和營業稅起征點

④構建企業和諧穩定的勞動關系

A．①②③

B．②③④

C．①②④

D．①③④

【答案】C

【解析】①正確，“提高企業的資源利用效率”可以節約成本，有利于解決“成本高”的問題。②正確，“拓寬企業融資渠道”有利于解決“融資難”的問題。③錯誤，“降低企業增值稅和營業稅起征點”只會增加企業負擔，對企業發展不利。④正確，“構建企業和諧穩定的勞動關系”有利于緩解“用工荒”的問題。因此C項正確。

9．鄧小平理論走向成熟的標志是（　  ）。

A．《堅持四項基本原則》

B．提出“建設有中國特色社會主義”的命題

C．《解放思想，實事求是，團結一致向前看》

D．鄧小平南方談話和黨的十四大

【答案】D

【解析】鄧小平理論走向成熟，形成系統的體系的標志是1992年鄧小平視察深圳、珠海、上海等地而進行的“南方談話”和黨的十四大。鄧小平的南方談話精辟地分析了國際國內形勢，科學地總結了十一屆三中全會以來的基本經驗。深刻地回答了困擾和束縛人們思想的重大認識問題，對包括社會主義市場經濟、社會主義本質和“三個有利于”標準等重大理論問題做出了新的概括和深入闡發，把鄧小平理論推進到一個新的階段。黨的十四大對鄧小平理論的主要內容作了科學概括，構成了鄧小平理論比較完整的科學體系。因此D項正確。

10．下列屬于擴張性貨幣政策的是（　  ）。

A．降低貼現率

B．提高法定存款準備金率

C．提高貼現率

D．政府發行國庫券

【答案】A

【解析】A項正確，貨幣政策工具主要有法定存款準備金率、貼現率和公開市場業務，降低這三者都屬于擴張性的貨幣政策。BC兩項錯誤，“提高法定存款準備金率”、“提高貼現率”均屬于緊縮性貨幣政策，D項錯誤，“政府發行國庫券”屬于擴張性財政政策。

11．在民事訴訟的管轄中，下列說法正確的是（　  ）。

A．因確認股東資格提起的訴訟，由股東住所地人民法院管轄

B．當事人未提出管轄異議的，視為受訴人民法院有管轄權

C．因保險合同糾紛提起的訴訟，只能由被告住所地人民法院管轄

D．因海難救助費用提起的訴訟，可以由被救助船舶最先到達地人民法院管轄

【答案】D

【解析】A項錯誤，《民事訴訟法》第二十六條規定，因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄，而非“股東住所地”。B項錯誤，第一百二十七條規定，當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外。C項錯誤，第二十四條規定，因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄，而非“只能由被告住所地人民法院管轄”。D項正確，第三十一條規定，因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。

12．下列哪項職權不是全國人大常委會的職權？（　  ）

A．解釋憲法，監督憲法的實施

B．制定和修改基本法律

C．廢除同外國締結的條約和重要協定

D．撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令

【答案】B

【解析】《憲法》第六十七條規定，全國人大常委會有下列職權：①解釋憲法，監督憲法的實施；②制定和修改應當由全國人民代表大會制定的法律以外的基本法律；③廢除同外國締結的條約和重要協定；④撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；……。B項，全國人大常委會只能制定和修改除全國人大應當制定的法律以外的基本法律，而非所有的“基本法律”。

13．陳某、王某結婚后購得房屋一套，僅以陳某的名義進行了登記，后陳某獨自將房屋以市價出售給不知情的丙,并辦理了房屋所有權變更登記手續，對此，下列哪一選項是正確的？（　?。?/p>

A．買賣合同有效，房屋所有權未轉移

B．買賣合同無效，房屋所有權已轉移

C．買賣合同有效，房屋所有權已轉移

D．買賣合同無效，房屋所有權未轉移

【答案】B

【解析】題中房屋應為夫妻共同財產，《婚姻法》第十七條規定，夫妻對共同所有的財產有平等的處理權。即陳某和王某享有平等的處理權，陳某處理房屋產權必須經王某同意，故陳某與丙訂立的買賣合同違反法律法規的強制性規定，合同無效?！段餀喾ā返诰艞l規定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力。陳某和丙辦理了房屋所有權變更登記手續，房屋所有權已經轉移。因此B項正確。

14．王某潛入某工廠倉庫盜竊，將倉庫貨物（價值2萬元）扔到院墻外，準備一會兒翻墻出去再撿，偶然經過此處的劉某發現該貨物無人看管，遂將其拿走，據為己有。10分鐘后，王某來到院墻外，發現貨物已無蹤影。對于王某、劉某行為定性，下列哪一選項是正確的？（　?。?/p>

A．王某成立盜竊罪（未遂），劉某成立盜竊罪（既遂）

B．王某和劉某成立盜竊罪共犯（既遂）

C．王某成立盜竊罪（既遂），劉某成立侵占罪

D．王某成立盜竊罪（未遂），劉某成立侵占罪

【答案】C

【解析】盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密竊取數額較大的公私財物或者多次秘密竊取公私財物的行為。財物離開占有人的實際控制即構成盜竊罪既遂。王某已經將價值2萬元的貨物竊得，并扔出墻外，此時，該財產已經離開了占有人的實際控制范圍，故王某構成盜竊罪的既遂。侵占罪是指以非法占有為目的，將代為保管的他人財物或者他人的遺忘物、埋藏物占為己有，數額較大拒不退還的行為。劉某以非法占有為目的，將不屬于自己的貨物（發現無人看管視為是遺忘物）據為己有，構成侵占罪。因此C項正確。

15．下列屬于不可以提起復議申請的抽象行政行為的是（　  ）。

A．國務院某部門的《關于提高食鹽出廠（場）價格的通知》

B．某市政府的《××市農村社會基本養老保險實施細則》

C．某鎮政府的《關于出生人口性別比升高專項整治活動的意見》

D．某省人大的《××省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》

【答案】B

【解析】《行政復議法》第七條規定，國務院的行政法規、決定和命令，部門規章和地方政府規章，不可以提出復議申請。一般規章的常用文種有規定、辦法、準則、細則、制度、規程、守則、規則等。B項，某市政府的實施“細則”為地方政府規章，屬于不可以提起復議申請的抽象行政行為。

16．明朝時，東南一帶“商賈從旁郡販棉花列肆吾土，小民以紡織所成，或紗或布，清晨入市，易棉花而歸，紡織之，明旦復持以易”。這種生產方式的新特點在于（　?。?。

A．小生產者已經喪失生產獨立性

B．區域間的經濟交流繁榮興旺

C．市場交易以物物交換為主

D．棉紡織業開始成為新興經濟部門

【答案】A

【解析】“商賈從旁郡販棉花列肆吾土，小民以紡織所成”的意思是商人從其他地方買來棉花，然后就織成農業產品，再拿到市場上去賣。其中，生產原料主權掌握在別人手里，即小生產者（農民）開始喪失生產獨立性。因此A項正確。

17．距今5000多年前，古埃及出現了象形文字。古埃及人認為他們的文字是月神、計算與學問之神圖特造的，和中國人“倉頡造字”的傳說很相似。古埃及語屬于閃－含語系埃及－科普特語族。這個語族最早的語言是古埃及語，就是我們見到的象形文字所記載的語言。近代首先破譯了古埃及象形文字的學者是（　?。?。

A．培根

B．商博良

C．斯文赫定

D．海因里?！な├锫?/p>

【答案】B

【解析】讓·弗朗索瓦·商博良（1790～1832年），法國著名歷史學家、語言學家、埃及學家，是第一位識破古埃及象形文字結構并破譯羅塞塔石碑的學者，并成為埃及學的創始人，被后人稱為“埃及學之父”。因此B項正確。

18．下列關于我國土地資源的表述中，不正確的一項是（　  ）。

A．絕對數量大，人均占有少

B．類型復雜多樣，耕地比重小

C．利用情況復雜，生產力地區差異不大

D．地區分布不均，保護和開發問題突出

【答案】C

【解析】中國土地資源有四個基本特點：①絕對數量大，人均占有少；②類型復雜多樣，耕地比重?。?span id="tm4qyw7" class="CNNum">③利用情況復雜，生產力地區差異明顯；④地區分布不均，保護和開發問題突出。C項，中國土地資源的生產力地區差異明顯，而非“差異不大”。

19．兩稅法是唐德宗時期宰相楊炎所創之稅法。由征收谷物、布匹等實物為主的租庸調法，改為征收金錢為主，一年兩次征稅，是為兩稅法。兩稅法和唐初實行的租庸調制的最大區別在于（　?。?/p>

A．繳稅形式不同

B．繳納次數不同

C．征稅標準不同

D．實行時間不同

【答案】C

【解析】兩稅法改變了以往以人丁為主的賦稅制度，而“唯以資產為宗，不以丁身為本”，使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發展。即租庸調制和兩稅法的最大區別為征稅標準的不同。因此C項正確。

20．公元前452～公元前451年，在平民保民官的強烈要求和平民的共同努力下，古羅馬編訂出十個法表，鐫刻在十塊青銅板上，公布于羅馬廣場。公元前450年，又增兩表，這就是著名的《十二銅表法》。其中增補的第二條規定：“家屬或奴隸因私犯而造成損害的，家長、家主應負賠償責任，或將其交被害人處理?！睋丝梢酝茢嘣鲅a內容（　?。?。

A．更多維護平民利益

B．更多維護貴族利益

C．專為平民利益而設

D．專為貴族利益而設

【答案】A

【解析】增補內容中“家長、家主”是指羅馬貴族（大奴隸主），而因私犯受損害的“被害人”更多的是羅馬平民（中小奴隸主和工商業者）。即更多的維護了平民利益。因此A項正確。

21．下列關于我國語言文字的表述中，不正確的一項是（　  ）。

A．從語言的系屬來看，我國56個民族使用的語言分別屬于五大語系：漢藏語系、阿爾泰語系、南島語系、南亞語系和印歐語系

B．漢語是我國使用人數最多的語言，也是世界上使用人數最多的語言，是聯合國六種正式工作語言之一

C．普通話以北京語音為標準音、以北方話為基礎方言、以典范的現代白話文著作為語法規范

D．漢語方言通常分為七大方言：南方方言、吳方言、湘方言、贛方言、客家方言、粵方言、閩方言

【答案】D

【解析】D項，漢語方言通常分為七大方言：北方方言、吳方言、湘方言、贛方言、客家方言、粵方言、閩方言。

22，艾滋病被稱為“20世紀的瘟疫”，艾滋病病毒將人體內的（　?。┳鳛楣裟繕?。

A．紅細胞

B．血紅蛋白

C．淋巴細胞

D．神經系統

【答案】C

【解析】當艾滋病病毒進入人體血液以后，首先侵入血液中的淋巴細胞，破壞人體免疫系統。因此C項正確。

23．我國地質地貌復雜，氣候類型多樣，自然災害頻發。因此，科學防災減災對經濟社會發展極為重要。這里包含的道理有（　?。?/p>

①地理環境是社會物質生活條件的基本要素

②地質氣候變化雖然復雜但一定有其內在規律

③發揮意識的能動作用就可以防災減災

④順從自然是防災減災的根本出路

A．①②

B．③④

C．②③

D．①④

【答案】A

【解析】①正確，“地理環境是社會物質生活條件的基本要素”，即要維持好的地理環境，就要科學減災防災。②正確，“地質氣候變化雖然復雜但一定有其內在規律”，即可以利用其“規律”做到科學減災防災。③錯誤，自然災害屬于自然界的客觀現象，不以人的意志為轉移，即發揮意識的能動作用不一定可以防災。④錯誤，防災減災工作的關鍵在于，充分發揮主觀能動性，認識自然規律，尊重客觀規律，利用自然規律，而非一味“順從自然”。因此A項正確。

24．關于新能源技術，下列說法錯誤的是（　  ）。

A．生物質能是世界能源消費第四大能源，是唯一一種可再生的碳源

B．我國的地熱資源主要分布在云南、西藏、河北等省區

C．混合動力汽車和純電動汽車都屬于節能汽車

D．波浪能是既不穩定又無規律的海洋能

【答案】C

【解析】C項，在《節能與新能源汽車產業規劃（2011～2020）》中，純電動和插電式混合動力汽車被納入新能源汽車部分。

25.PM2.5是指空氣中直徑（　?。?.5微米的顆粒物，它負載的大量有害物質能直接進入人體肺部，甚至滲入血液，誘發多種疾病。

A．小于

B．大于

C．小于或等于

D．大于或等于

【答案】C

【解析】PM2.5是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它負載的大量有害物質能直接進入人體肺部，甚至滲入血液，誘發多種疾病。因此C項正確

26．下列敘述不正確的一項是（　?。?。

A．加西亞·馬爾克斯是魔幻現實主義最杰出的代表作家、諾貝爾文學獎獲得者，他的《百年孤獨》被譽為“再現拉丁美洲歷史社會圖景的鴻篇巨制”

B．中國古代戲曲主要指元雜劇和明清傳奇，關漢卿的《竇娥冤》和王實甫的《西廂記》代表了元雜劇的最高成就，湯顯祖的《牡丹亭》則是清傳奇的代表作

C．“家國之思”是中國古典文學作品中常見主題之一，唐代杜甫的《春望》和南唐后主的《虞美人》都抒發了國破家亡之痛

D．詩人經營意象往往匠心獨運，徐志摩用“涼風”下的“水蓮花”比喻姑娘的嬌羞，而舒婷則用“木棉”“紅碩的花朵”象征現代女性的獨立

【答案】B

【解析】B項，湯顯祖的《牡丹亭》是明代傳奇的代表作，而非“清代”。

27．下列屬于“四書”的是（　　）。

A．《論語》、《孟子》、《易經》、《春秋》

B．《詩經》、《尚書》、《禮記》、《中庸》

C．《論語》、《孟子》、《大學》、《中庸》

D．《詩經》、《尚書》、《禮記》、《易經》

【答案】C

【解析】“四書”是指《論語》、《孟子》、《大學》和《中庸》。

28．下列有關名著的說明，不正確的是（　  ）。

A．巴金的《家》寫了一個封建大家庭的歷史，寫它必然地走上崩潰的路，走到了它自己親手掘成的墓穴，其中寫了一個幼稚而大膽的舊禮教的叛徒——覺慧

B．《三國演義》寫赤壁之戰中，曹操敗走華容道，脫險后到達南郡，突然大哭，說如果荀彧在，決不會遭此大敗。這是曹操在痛罵諸謀士無能

C．《紅樓夢》中寫道：“都道是金玉良緣，俺只念木石前盟?！逼渲小敖鹩窳季墶笔侵秆氣O有金鎖，賈寶玉有寶玉，兩人應結成姻緣

D．巴爾扎克筆下的葛朗臺，除了金錢，對任何人都沒有感情，他破例為病危的妻子花錢求醫，也是因為妻子一死，她名下的財產就要分給女兒

【答案】B

【解析】B項，赤壁之戰中，曹操敗走華容道，脫險后到達南郡，突然大哭，說如果郭嘉在，決不會遭此大敗。

29．公文在送負責人簽發前，應接受審核，承擔審核工作的是（　  ）。

A．機關負責人

B．辦公廳（室）

C．文秘部門

D．印刷人員

【答案】B

【解析】公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。因此B項正確。

30．關于內蒙古的概況，下列說法錯誤的一項是（　  ）。

A．內蒙古位于中國北部邊疆。由東北向西南斜伸，橫跨東北、華北、西北三大區

B．內蒙古的土地總面積在全國各省、市、自治區中名列第四位

C．內蒙古高原是中國四大高原中的第二大高原

D．內蒙古的東南西部與8省區毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯接壤

【答案】B

【解析】B項，內蒙古的土地總面積為118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，在全國各省、市、自治區中名列第三位。

二、多項選擇題（本大題共15小題。在每小題列出的四個備選項中有二到四個是符合題目要求的，請將正確答案的字母在答題卡上涂黑。每小題2分。共30分）

31．割裂必然性與偶然性的辯證關系，會導致（　  ）。

A．形而上學機械決定論

B．唯心主義先驗論

C．相對主義詭辯論

D．形而上學不變論

【答案】AC

【解析】“必然性與偶然性”的關系揭示的是事物運動變化的趨勢問題。AC兩項正確，“形而上學機械決定論”只承認自然界的因果性、必然性和客觀規律性，否認人的主觀能動性和偶然性，割裂了“必然性與偶然性的辯證關系”；“相對主義詭辯論”片面的夸大絕對運動而否認相對靜止，揭示了“事物運動變化的趨勢”。BD兩項錯誤，“唯心主義先驗論”認為人的認識先于經驗，是人的認識自生的，不涉及“運動變化趨勢問題”；“形而上學不變論”否認事物是運動變化的，即談不上運動變化的趨勢問題。

32．意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，這一命題表明（　  ）。

A．意識是客觀存在的主觀映象

B．意識依賴于存在

C．意識與存在具有同一性

D．意識來源于人腦這一高度完善的物質存在

【答案】ABC

【解析】ABC三項正確，“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在”表明意識是客觀存在的主觀映象，意識依賴于存在，且二者又具有同一性。D項錯誤，意識并不是來源于大腦，而是來源于客觀世界。

33．中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了哪些轉變？（　　）

A．從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變

B．從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變

C．從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變

D．從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變

【答案】ABCD

【解析】中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議指出，中國共產黨帶領全國各族人民，實現了以下轉變：①實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變；②從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變；③從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變；④從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。因此ABCD四項正確。

34．下列哪些說法是對矛盾特殊性原理的具體運用？（　  ）

A．對癥下藥，量體裁衣

B．因時制宜，因地制宜

C．物極必反，相反相成

D．因材施教，因人而異

【答案】ABD

【解析】ABD三項正確，“對癥下藥，量體裁衣”、“因時制宜，因地制宜”與“因材施教，因人而異”均表示應根據具體情況和個案來研究具體解決方法，即具體問題具體分析。符合“矛盾特殊性原理”。C項錯誤，“物極必反，相反相成”體現的是質變與量變的互變原理。

35．從意識和物質的關系上來判斷，以下哪些說法是正確的？（　  ）

A．紙上談兵

B．水中撈月

C．望梅止渴

D．實事求是

【答案】CD

【解析】AB兩項錯誤，“紙上談兵”和“水中撈月”均是片面強調了主觀意識的作用，不符合物質第一性，意識第二性的關系。C項正確，“望梅止渴”強調了意識的能動性。D項正確，“實事求是”既肯定了物質的決定作用，又強調了意識的能動性。

36．我們黨在長期執政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。其內容包括（　?。?/p>

A．堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平

B．堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心

C．堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列

D．堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系

【答案】ABCD

【解析】《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，黨作為馬克思主義執政黨具有以下基本經驗：①堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；②堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；③堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；④堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。因此ABCD四項正確。

37．毛澤東在《論聯合政府》中指出堅持群眾路線必須反對的錯誤傾向是（　  ）。

A．形式主義

B．主觀主義

C．尾巴主義

D．命令主義

【答案】CD

【解析】堅持群眾路線必須反對命令主義和尾巴主義：①反對命令主義的意思是人民群眾的一切斗爭都必須建立在群眾自覺自愿的基礎上；②反對尾巴主義，就是黨反對處處聽從群眾安排的工作方法，要求黨在思想覺悟上比群眾前進一步。形式主義、主觀主義和教條主義是堅持實事求是原則所必須反對的。因此CD兩項正確。

38．面對不公正合理的國際政治經濟舊秩序，中國一方面要堅決反對各種強權政治和霸權主義，另一方面，中國又要加強同世界大國的關系，靈活周旋、趨利避害，將多極化戰略構想落到實處，促成一種均勢和平。為此，我國要特別做好的工作包括（　　）。

A．尊重世界的多樣性，堅持“求同存異”

B．以維護各國獨立主權為核心，保證各個國家的主權獨立和領土完整

C．樹立以“互信、互利、平等、協助”為核心的新型安全觀

D．加強國際合作、反對國際剝削；聯合意識形態相同的國家，同世界超級大國做堅決的斗爭

【答案】ABC

【解析】ABC三項正確，“求同存異”、“主權獨立和領土完整”與“新型安全觀”均既可以反對各種強權政治和霸權主義，又可以促成一種“均勢和平”的局面。D項錯誤，社會制度與意識形態是否一致，不是影響我國外交策略的決定因素，即“聯合意識形態相同的國家”不是我們必須做好的工作。

39．下列選項中屬于溫室效應應對措施的有（　  ）。

A．保護森林

B．節能減排

C．開發替代能源

D．開發利用新能源

【答案】ABCD

【解析】“溫室效應”是指人類向大氣中排入的二氧化碳等溫室氣體逐年增加，大氣的溫度也隨著升高，從而引起的全球氣候變暖等一系列嚴重問題的效應?！氨Ｗo森林”、“節能減排”、“開發替代能源”與“開發利用新能源”均可以減少大氣中的溫室氣體，從而抑制全球變暖。因此ABCD四項正確。

40．行政協調的主要內容有（　?。?。

A．協調工作中的人際關系

B．協調行政機關與外部環境的關系

C．協調行政機關橫向部門之間的關系

D．協調上下級行政機關之間的縱向關系

【答案】ABCD

【解析】行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能，實現行政目標的行為。即包括協調工作中的人際關系、協調行政機關與外部環境的關系、協調行政機關橫向部門之間的關系與協調上下級行政機關之間的縱向關系。因此ABCD四項正確。

41．公文標題一般由（　?。┙M成。

A．發文機關名稱

B．事由

C．文種

D．發文字號

【答案】ABC

【解析】《黨政機關公文處理工作條例》第九條規定，公文標題一般由發文機關名稱、事由和文種組成。因此ABC三項正確。

42．下列關于GDP指標的說法中，正確的有（　?。?。

A．用現行價格計算的GDP可以用來計算經濟增長速度

B．用不變價格計算的GDP可以用來計算經濟增長速度

C．GDP包含了伴隨經濟增長而來的生態與環境變化的影響

D．提出“綠色GDP”概念是為了強調在經濟增長過程中要注意對環境的保護

【答案】BD

【解析】A項錯誤，“現行價格”具有可變性，不能用來計算經濟增長速度。B項正確，“不變價格”具有穩定性，可以用來計算經濟增長速度。C項錯誤，GDP是指一定時期內，一個國家或地區的經濟中所生產出的最終產品和提供勞務的市場價值總值，則GDP不包含“環境和生態因素”。D項正確，“綠色GDP”是指一個國家和地區在一定時期內生產的，扣除資源消耗成本和環境退化成本后的有效最終結果。強調了在經濟增長過程中要注意保護環境。

43．下面關于科學發展觀與唯物辯證法的表述正確的是（　  ）。

A．科學發展觀是辯證的發展觀

B．以人為本是科學發展觀的核心

C．全面協調發展體現了唯物辯證法的基本觀點

D．可持續發展體現了唯物辯證法的基本觀點

【答案】ABCD

【解析】科學發展觀在實質上就是辯證的發展觀，堅持了全面的觀點、發展的觀點?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心。“全面協調”、“可持續發展”均是科學發展觀的主體內容，均體現了馬克思主義唯物辯證法的基本觀點。因此ABCD四項正確。

44．以下說法正確的是（　?。?。

A．福建第一大島跨海大橋是平潭海峽大橋

B．嫦娥二號月面虹灣局部影像圖的傳回，標志著嫦娥二號任務所確定的工程目標全部實現

C．長征三號丙運載火箭成功將第六顆北斗導航衛星送入太空

D．神舟九號載人飛船在2012年6月18日執行了自動交會對接任務，這是中國實施的第二次載人空間交會對接

【答案】ABC

【解析】A項正確，福建第一大島跨海大橋是平潭海峽大橋。B項正確，嫦娥二號月面虹灣局部影像圖的傳回，標志著嫦娥二號任務所確定的工程目標全部實現。C項正確，長征三號丙運載火箭成功將第六顆北斗導航衛星送入太空。D項錯誤，神舟九號載人飛船在2012年6月18日執行了自動交會對接任務，這是中國實施的首次載人空間交會對接。

45．事業單位專業技術崗位包括（　  ）。

A．高級崗位

B．中級崗位

C．初級崗位

D．助理崗位

【答案】ABC

【解析】《事業單位崗位設置管理試行辦法》第十五條規定，事業單位專業技術崗位包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。因此ABC三項正確。

三、判斷題（本大題共20小題。判斷下列各題觀點的正誤，正確的在答題卡上將字母【A】涂黑，錯誤的將字母【B】涂黑。每小題0.5分，共10分）

46．唯物史觀認為，人類的第一個歷史活動是人的自覺意識活動。（　  ）

【答案】B

【解析】人類為了創造歷史，必須能夠生活，為了生活，首先就需要衣、食、住及其他東西。即人類歷史的第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的物質資料本身，而非“人的自覺意識活動”。

47．“社會歷史是有規律的，所以歷史事件可以重復出現”這一觀點否認了歷史規律的重復性。（　?。?/p>

【答案】B

【解析】歷史發展規律的重復性是通過一個個不同的歷史事件體現出來的。由于每一個具體的歷史事件都是歷史主客體多種復雜因素相互作用的結果。是一定時間、地點、人物等條件下發生的有重大歷史意義的事件，它總是個別的、具體的、不可重復的，因此，不能因為社會歷史規律的重復性而否認歷史事件的具體性，進而得出歷史事件重復出現的錯誤結論。

48．否定之否定的規律揭示了事物發展變化的基本形式和狀態。（　  ）

【答案】B

【解析】否定之否定規律揭示出事物發展的道路和方向。

49．人類的物質生產勞動過程必須具備的三個基本條件或基本要素是人的勞動、勞動資料和勞動對象。（　?。?/p>

【答案】A

【解析】物質生產勞動包含了勞動者、勞動資料和勞動對象三個基本要素。其中，人的勞動是生產中的能動因素，勞動資料和勞動對象的總和構成生產資料，是生產中不可缺少的物質條件。

50．唯物主義與唯心主義這兩大陣營劃分的標準是對世界本原問題的不同回答。（　　）

【答案】A

【解析】凡是認為自然界、存在、物質是第一性的，思維、意識、精神是第二性的，就屬于唯物主義陣營；凡是認為精神是第一性的，是世界的本原，物質是第二性的，是精神、意識、思維的派生物或表現，就屬于唯心主義陣營。即劃分二者的標準是對世界本原問題的不同回答。

51．愛因斯坦說：“哲學可以被認為是全部科學之母”。這說明哲學是“科學之科學”。

（　?。?/p>

【答案】B

【解析】哲學是對自然科學、社會科學、思維科學知識的概括和總結，是以這些具體科學為基礎的，它不是具體科學的總和，而是世界觀和方法論的統一，對科學的研究具有指導作用，而非“科學之科學”。

52．“人性自私”觀點的錯誤在于違背了“人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和”的科學論斷。（　  ）

【答案】A

【解析】在人的本質問題上，馬克思指出，人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。而資產階級人性論從抽象的人出發，說人性自由，人性自私，這一觀點與馬克思所認為人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和相違背。

53．北宋時，宋太宗滅北漢焚晉陽城又引汾、晉之水夷晉陽為廢墟。（　  ）

【答案】A

【解析】宋太平興國四年（979年），太宗趙光義滅北漢，焚晉陽城，又引汾、晉之水夷晉陽為廢墟。一座歷經1476年悠久歷史的古城遭到徹底破壞。

54．最高人民檢察院檢察長由中共中央政治局選舉和罷免。（　  ）

【答案】B

【解析】最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免。

55．人民審判員獨立行使審判權，不受任何行政機關、團體和個人的干涉。（　?。?/p>

【答案】B

【解析】《憲法》第一百二十六條規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。此處的主體是“人民法院”，并非“人民審判員”。

56．部門規章的效力高于地方政府規章。（　  ）

【答案】B

【解析】《立法法》第八十二條規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

57．最高人民法院副院長應由全國人民代表大會選舉產生。（　  ）

【答案】B

【解析】《憲法》第六十七條規定，根據最高人民法院院長的提請，全國人民代表大會常務委員會任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長。

58．公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。（　　）

【答案】A

【解析】《黨政機關公文處理工作條例》第五條規定，公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

59．毛澤東思想的精髓是改革開放。（　  ）

【答案】B

【解析】毛澤東思想的精髓是實事求是。

60．英雄史觀的理論前提是經濟基礎決定上層建筑。（　  ）

【答案】B

【解析】英雄史觀否認人民群眾是創造歷史的決定力量，把英雄看作歷史的主宰，“英雄”的思想動機決定歷史的發展。故英雄史觀的前提是唯心主義，即社會意識決定社會存在。而非“經濟基礎決定上層建筑”。

61．我國的法律解釋權屬于全國人大常委會。（　  ）

【答案】A

【解析】《立法法》第四十二條規定，法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。

62．選舉中的平等原則是指一人一次一票。（　  ）

【答案】A

【解析】選舉平等權意味著參加選舉的公民個人依據《憲法》和《選舉法》所享有的選舉權和被選舉權是完全平等的，在同一個選舉程序中，要求“同票同權”、“一票一權”。

63．行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式。（　?。?/p>

【答案】A

【解析】《行政許可法》第三十八條規定，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。即無論行政機關作出準予許可決定還是不予許可決定，都應當采用書面形式。

64．“人生為一大事來。他一生就做了一件事，但卻是新中國血脈中激烈奔涌的最雄壯力量。細推物理即是樂，不用浮名絆此生。遙遠蒼穹，他是最亮的星。”這是2012年2月3日在《感動中國2011年度頒獎盛典》上的頒獎詞，該頒獎詞說的是朱光亞。（　　）

【答案】A

【解析】2012年2月3日，《感動中國2011年度頒獎盛典》上對朱光亞的頒獎詞是“人生為一大事來。他一生就做了一件事，但卻是新中國血脈中激烈奔涌的最雄壯力量。細推物理即是樂，不用浮名絆此生。遙遠蒼穹，他是最亮的星?！?/p>

65．決議適用于會議討論通過的重大決策事項。（　  ）

【答案】A

【解析】《黨政機關公文處理工作條例》第八條規定，決議適用于會議討論通過的重大決策事項。

主觀題部分

四、申論（請在答題紙上作答，共30分）

請仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

材料1

我國人口老齡化危機即將全面爆發。1980年，我國開始實行獨生子女政策。1999年，我國進入老齡化社會。2009年，我國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，占人口總數的12.5%。

2011年，我國社會養老金缺口超過1.3萬億元。2012年，我國總勞動力達到頂峰之后，將快速下降，總勞動力減少預警國力衰退。2016年，我國人口開始負增長。2020年，適婚年齡的“剩男”將達到近四千萬，由此導致的社會問題將愈加嚴重。我國法定退休年齡可能被推遲到65歲。2030年，每年只出生600多萬孩子，大國空巢，我國將面臨嚴重經濟危機。2050年，我國60歲以上人口將超過4.38億，80歲以上完全喪失勞動力的人口將達到一億，每2.7個勞動人口對應一個老年人口，養老金缺口累積將達到該年GDP的95%，缺口數額可能達百萬億元量級。

如今，我國第一代獨生子女誕下的第二代獨生子女們已經長到了可以去打醬油的年齡，而哄著他們長大的爺爺奶奶、姥姥姥爺已經開始步入老年。與自己多兒多女的爺爺奶奶們不同，第二代獨生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“四二一”家庭結構將成為常態。而再過二十年，第二代獨生子女成家立業之后，將不得不承擔起已經老了的中國。“養兒防老”這一鄉土中國的倫理基石，將在時代變遷中無奈地做出改變。

如果一個國家60歲以上的人口達到10%，或者65歲以上人口達到7%。那么這個國家就已進入老齡化社會。按照一些專家的計算，中國在1999年就已經正式進入老齡化社會，這恐怕比我們想象的都要早。

人口老齡化是一個世界性的問題，是人類社會經濟發展到一定階段的必然產物，但與中國不同的是，瑞典、日本、英國、德國、法國等發達國家在進入老齡化時，人均GNP（國民生產總值）已達1～3萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達一萬美元的占36%，一萬至三千美元的占28%，而我國在2002年人均GNP只有980多美元時就提前進入了老齡化。經濟尚處孱弱，卻已邁入了老年的中國，步履將更加蹣跚。

材料2

每一代人都有自己的煩惱和幸福。但對于中國人來講，老齡化時代的到來使養老問題成為大多數國民都需要面對的問題。在這個轉型期里，各種因素疊加，給不同的人們帶來各自的挑戰。

春節后送走母親，林曉虹就在盤算是不是要把母親接來。母親60歲，白內障越來越嚴重。家庭年收入16萬元的林曉虹夫婦也為贍養老人發愁：把父母接到北京住哪里？在高漲的房價和不斷拉大的支出—收入差距下，贍養老人會不會壓垮中產階級？現在把老太太接到北京還不是難事，但等孩子過兩年上小學時就困難了。而且丈夫張斌的父母早晚也要來北京吧？燕郊的房價每平米早就過了萬元，在她看來，適合父母居住的只有“遠郊”。另一種方法是換房。林家的房子賣2萬元/平米，換成120多平米需要多貸款80萬。

林曉虹的上司王大國的贍養需求更為急迫些。42歲的王大國夫婦月收入2萬元上下，兩家父母都年逾七十，生活自理能力明顯下降。而且他們夫婦現在就需要給自己攢養老錢，“多少錢才夠，我們也不知道?！?/p>

“我發現，現在老年人和中年人中有一種恐慌?！比肆Y源和社會保障部勞動工資研究所第一研究室主任S說。缺乏安全感是整個社會對養老問題的普遍感覺。對于正在步入晚年的這一代父母來講，已經沒有過去那么多的家庭成員為他們提供贍養支持。來自人大的專家表示，社會養老至少在短期內無法解決中國的養老問題。在現階段，家庭仍是大多數中國老人晚年的歸宿。從這個層面來說，讓中國人更富裕，幾乎是解決目前養老問題的唯一途徑。

全國政協委員F認為，獨生子女因為沒有兄弟姐妹，而在傳統中國家庭倫理中，所有下一代男性必須承擔贍養父母的義務。他說：“這是人倫的缺陷，直接關系到家庭養老體制的崩潰?！?/p>

此外，獨生子女精神人格的下滑也是家庭倫理需要面對的挑戰之一。家庭成員減少對父母的最直接影響是：在他們的晚年無法得到很多支持和支撐。一旦唯一的兒女“不孝”，就會面臨巨大的贍養風險。

S則認為，造成目前養老困境的不僅是獨生子女問題，而且是因為中國于改革開放后就已經開始顯現的工業化大潮動搖了“養兒防老”的觀念基礎。在工業社會，老人的優勢似乎不存在了。在廣大農村，孩子們到大城市打工，老人們留守在家里，處于完全被動的狀態。即使對于那些和父母身處同一城市的子女來講，如何照看父母的生活也是一個問題。

“中國原來一直是家庭養老。但是隨著社會的發展，父母對養老的質量要求越來越高，同時，家里子女數量卻在減少。在這種情況下，提高社會養老水平成為一個基本潮流?！敝袊嗣翊髮W社會與人口學院副院長Y說，“五保戶、榮譽軍人、特別貧困的殘障人等特殊人群都是由國家承擔贍養責任的。而現在的社會化養老是要面對全社會的老年人?！?/p>

材料3

種種數據表明，中國未來幾十年的發展必將面臨先天不足且問題多多的老齡化現實，那么我們通過后天補救而形成的社會養老體系，是否足以應付未來的麻煩呢？

2012年7月1日，我國積極應對人口老齡化戰略研討會在北京召開。面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長H提出，我國應逐步延長退休年齡。建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

中國社科院世界社保研究中心主任Z表示，老齡化意味著人口老年負擔系數不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。Z介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億，其中減少的拐點將發生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任L表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現嚴重不足。

H發言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。L也建議適時提高退休年齡。他表示，這樣做目的并不在于促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。但他指出，退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。

材料4

我國現行退休政策源于20世紀50年代。1951年政務院頒發的《勞動保險條例》中規定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年國務院頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來，又對某些特殊情況做了規定：連續工齡滿10年可以退休，高級知識分子中的少數高級專家可延長5～10年退休。個別行業或單位根據具體情況可延長退休年齡，因此退休年齡各不相同。半個世紀過去了，經濟、社會已得到飛躍發展，人口的老齡化也日益嚴重。我國人口老齡化程度較高。65歲以上人口占總人口比例、0歲～14歲人口占總人口比例、老少比、年齡中位數這四項分別為8.51%、20.34%、41.84%、35.4%，均符合步入老年型國家的國際標準，但退休制度的改革卻遲遲未邁出腳步。

我國現行退休制度規定的退休年齡為男60周歲，女55/50周歲。50多年來，我國的人口平均壽命已從50年代的50歲左右，上升到2000年的70歲。偏低的法定退休年齡和提高的人口預期壽命之間存在較大反差。目前的養老保險測算假定的領取年限僅為10年，而超過10年部分的養老金從何而來？女性的平均壽命一般都超過男性，1990年平均壽命男66.84歲、女70.47歲，2000年平均壽命男69.63歲、女73.33歲。女性的平均壽命至少高于男性3歲。男性相對女性的高退休年齡和其相對于女性的低預期壽命，會影響到女性退休后領取的養老金低于男性，造成新的男女不平等，有違社會公平正義的原則。

我國有一種怪現象：提前退休的人很多，提前退休后參加工作的人也很多。一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進入退休行列。表面上看，可以為青年人提供就業崗位，減輕企業改革的負擔，實際上，這對新增就業沒起太大作用，更多的是受到穩定退休金的誘惑。企業將負擔轉移給社會的行為是極不負責的表現。據勞動保障部門的調查，近年提前退休人數占離退休人數的比例已超過1/3。退休人數的增長已快于從業人員的增長，勢必會使職工負擔率上升。與此同時，大量老年人再勞動，尤其是提前退休者隱性就業。據三普、四普、五普的統計資料．60歲以上老人就業人數分別為2430萬、2768萬和1280萬，占全部老年人比例為31.71%、28.55%和9.85%。這無疑會加劇新失業群體的失業問題。

我國退休年齡的規定搞“一刀切”，沒考慮到勞動者本人的人力資本隨時間的變化而發生著變化。青年人處于體力最佳期，易接收新技術、新工藝、新知識，有利于生產發展和科技進步，而老年人體力、耐力、承受力弱化，掌握新技術、新工藝、新知識的能力減弱，但經驗豐富。大批老年人技術熟練，專業基礎扎實，在單位能獨擋一面。這些恰恰是青年人無法達到而企業急需的。

我國各地區的退休年齡規定是統一的，均為男60周歲、女55/50周歲。步入人口老齡化和老齡化嚴重程度存在明顯的自西向東“階梯式”分布格局：西部邊遠省區步入老齡化時間較晚，達到的程度較低；中部次之；東南沿海率先進入，20年左右即可達到嚴重階段。如：2003年65歲以上人口居首位的地區為江蘇，占其總人口的比例為11.34%，居末位的地區為西藏，占其總人口的比例為6.07%；老年人口撫養比第一位是上海，為21.88%，最后一位是新疆，為7.78%，全國老年人口撫養比平均為11.96%。

材料5

在人社部公開表態推遲退休年齡成為“必然趨勢”之后，一場關于養老問題的大討論在各個言論空間生發開來。在中國加速奔入“老齡化”的背景之下，關于養老的焦慮從未斷絕。

改革開放以前，經濟保障水平比較低，國家建立養老退休金制度作為社會養老的基本目標。80年代以來，過去現收現付的制度開始轉變為社會統籌和個人賬戶相結合。“現收現付制度是現在的年輕人來贍養老年人。但是改革所實行的基金積累制，是一個人從工作開始自己積累，到老了返還養老金供他養活自己，這種改革能大大減輕政府的負擔?！盰分析說。然而，根據國新辦2012年6月11日發布的《國家人權行動計劃（2012～2015年）》，到2015年，我國城鎮職工和居民參加基本養老保險人數將達3.57億人，而最新發布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，在人口老齡化的沖擊下，我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大負擔，建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業單位改革等措施以緩解壓力。有專家指出，在短期內我國養老金收支壓力主要來源于轉軌成本；而在中長期內，人口老齡化將逐漸成為導致養老金收支缺口的更為主要的因素。

我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）已有26個進入老齡化狀態，不僅如此，中國人口的預期壽命已經呈現穩步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人15退休后的余壽不斷增加，給養老金支付帶來的壓力可想而知。在這樣的背景下，相關部委對“延遲退休”以緩解養老金壓力的想法由來已久。

中央財經大學社會保障研究中心主任K表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內在要求，而不應當是為了減少國家財政對養老金的補貼。適度穩步提高退休年齡，確保參保人得到可持續的充分保障，是改革的基本目標之一。中國人民大學社會保障研究中心主任C也指出，從理論學術界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長以及人口老齡化趨勢的必然選擇。

如若延遲退休的政策在幾年內成型，將為養老金支付規模帶來明顯改變。根據社科院世界社保研究中心主任W測算，“我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元”。但前述《化解國家資產負債中長期風險》中也指出，通過養老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。

材料6

有專家指出，要充分認識養老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。一般而言，開源節流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉等。

而國內一所高校的研究團體也對此做了研究。在完善對繳費人口和退休人口的預測的基礎上，測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內啟動將80%的國有企業股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。

具體來說，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體（相對基準）增加25%，也使得我國退休群體的數量（相對基準）減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產管理系統持有市值約為13.7萬億元的國有上市公司的股份（已經剔除在兩地同時掛牌企業的重復計算）。假定今后劃撥的力度持續加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利（股息），而不變現這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統，加上退休年齡的提高，將能使我國養老金賬戶累積結余持續增長約30年；到2050年，年度養老金收支也將保持基本平衡。

此外，也有專家指出，解決養老金困局的重點，在于先實現制度統一，再實現標準統一。機關事業單位養老制度改革遲遲不見成效，也是養老保險“綁架”財政的重要因素。

國家行政學院公共管理教研部副教授Q表示，在事業單位改革過程中，由退休金的現收現付制向基金積累制過渡過程中產生的轉制成本要妥善解決，在改革之前已經退休的“老人”和已經參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構成了轉制成本，需要由政府“兜底”。對此，K指出，國家財政承擔基本養老的補貼與兜底責任，是社會保險法的規定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養老保險與財政的天然聯系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養老保險與財政之間建立一道“防火墻”。

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老。”這是不容置疑的現實。所以，養老問題必須引起高度關注。從根本上說，建立養老危機意識，緩解當下突出矛盾并繼續實干，同時作長遠謀劃，是破解當前困局最理性、最妥當的做法。

申論要求

1．根據“給定材料4”。概括我國現有退休制度與人口老齡化之間的矛盾。（5分）

要求：概括準確、語言簡練。字數不超過150字。

【參考答案】

我國現有退休制度與人口老齡化之間的矛盾主要是預期和現實之間的矛盾。概括起來有以下四個方面：

（1）退休年齡偏低與人口預期壽命提高的矛盾；

（2）退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾；

（3）退休年齡固定性與人力資本周期性的矛盾；

（4）退休年齡的統一與地區老齡化差異的矛盾。

2．“給定材料”中提到我國養老金面臨著很大的收支缺口問題，請就如何解決養老金困局提出對策建議。（5分）

要求：對策建議合理可行，語言簡練。字數不超過400字。

【參考答案】

我國養老金面臨著較大的收支缺口，解決我國養老金困局需要從延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業單位改革及加大其他資金投入等方面入手。

（1）延遲退休年齡。適當延長退休年限，適時彈性延遲領取基本養老金，延長繳費年限，增加退休后收入，使養老和醫?；疬_到收支平衡。

（2）加快機關事業單位改革。妥善解決事業單位改革過程中由退休金的現收現付制向基金積累制過渡過程中產生的轉制成本，同時厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界。

（3）國有股份劃撥至社保。將一定的國有企業股份逐步劃撥給社保體系。通過國有股每年分派的紅利（股息），增加我國養老金賬戶累積結余。

（4）加大其他相關資金投入。政府可通過財政體系的分配，如通過節省政府“三公”開支來分配給養老基金，從而擺脫養老金困局。

3．根據“給定材料”，結合當前實際，以“破解養老困局”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。（20分）

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數800～1000字。

【參考范文】

破解養老困局讓“夕陽”更幸福

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！弊鳛槭澜缟侠系米羁?、老人最多的國家，養老已經成為我國社會必須面對的難題之一。在今后一段時間，如果養老困局未能尋得中國式破解，“最浪漫的事”將不再是“和你一起慢慢變老”。

我國是世界上唯一老年人口過億的國家，數量多、速度快、高齡化是我國人口老齡化的突出特點。洶涌而來的老齡化態勢，給“未富先老”的中國帶來了種種問題。一方面，家庭養老功能日漸式微，背負住房、教育、醫療等重擔的“421家庭”，面對兩個人照顧四位老人的無奈，常常感到力不從心。另一方面，社會養老體系也未能得以健全。例如，我國還未實現養老保障城鄉全覆蓋，機關事業單位和城鎮企業的養老金多有差距，養老金缺口面臨現實壓力，養老服務遠遠不能滿足社會需求……

種種因素決定養老問題的現實嚴峻性，當前專家提出延遲退休這一建議，雖然在一定程度上能夠緩解養老困局，但解決的關鍵依然在于一系列養老制度的優化和完善。

破解養老困局，加快養老保障體系城鄉全覆蓋。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是“十二五”時期保障和改善民生、加強社會建設的一項重要任務，也是實現發展成果由人民共享的重要制度建設。要全面啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，并加快新農保試點進度，推進實現制度全覆蓋。推進相關法律政策的制定與執行，在制度上確立城鄉一體化，適時完善以社會保險、商業養老保險為補充的養老社會保障制度體系。

破解養老困局，積極推進事業單位養老制度改革。當前事業單位養老制度存在個人養老保險繳費比例及個人賬戶不健全、征收基數不統一、與企業養老金差距過大等一系列問題，影響了社會養老體系的健康運行。要實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，不斷縮小城鎮企業與事業單位養老金之間的差距。同時，應避免“一刀切”的情況，堅持循序漸進，有計劃、有步驟地進行，體現社會分配的公平與公正。

破解養老困局，完善養老服務公共體系。養老服務公共體系的建設，有利于“老有所養”與“老有所享”目標的實現，并能在更高標準上增進人民福祉。養老服務機構需要提高服務質量，完善服務功能，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。并在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。

老吾老以及人之老。要想全面搞好“夕陽工程”，有賴于全社會對老人的重視。希望通過全社會堅持不懈的努力，能夠真正實現“老有所養、老有所依、老有所居”，使國民實現有尊嚴的養老，讓晚年更愜意，讓“夕陽”更幸福，讓“慢慢變老”成為“最浪漫的事”。