3.2　課后習題詳解

1．公共事務的含義是什么？

答：公共事務是指那些涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同要求，關系其整體生活質量的一系列活動，以及這些活動的最終結果。也就是說，公益性、非營利性、規模性和階級性是公共事務的主要特性，如果離開了這些特性，公共事務的內涵就會被扭曲。

2．基于對公共事務內涵的認識，可以將公共事務的特性歸結為哪四個方面？

答：公共事務的性質可歸納為公益性、非營利性、規模性和階級性。

（1）公益性

公益性是指公共事務的受益對象是全體社會大眾。雖然社會公眾的具體范圍可大可小，但既然為公共事務，也就意味著這個社會中的全體公眾都可以享受這種利益。也就是說，公共事務所體現的物品和服務既是由全體公眾來享用，又是整個社會發展必不可少的條件。因此，公共事務的公益性反映的是社會整體的公共利益。

（2）非營利性

非營利性是指提供與公共事務有關的管理和服務不能以營利為目的。公共事務的公益性決定了在一般情況下，社會公眾在享受公共事務所體現的物品和服務時是不需要交費的。有時為了彌補提供公共事務過程中的經費不足，或者為了平衡在享受公共事務所體現的物品和服務方面實際存在的差異，也會采用收費的辦法，但是，這種收費絕不是以營利為目的的。

（3）規模性

公共事務的規模性有兩層意思：①公共事務對于社會整體而言是不可分割的，這雖然有技術上的因素，但更主要的是強調“共同”的特質；②公共事務的范圍十分龐大，建立覆蓋全社會的公共事務體系需要大量的投入，而且大部分屬于經常性支出，同時，公共事務的某些內容必須達到一定規模后才能體現出應有的效益。公共事務的規模性要求具有較強的投資能力。

（4）階級性

由于人類社會相當長的時期處在階級社會中，社會的共同利益中必然包含著統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也要求滿足統治階級的要求。從階級性的角度，可以把公共事務分成兩類，一類反映出長期歷史發展的客觀要求；另一類反映出特定階段統治階級的特殊要求。當然，這種區分并非一成不變的，它的變動性往往取決于統治階級對于社會整體利益的認識和判斷。

3．公共事務有哪些區別于私人事務的獨特功能？

答：公共事務的功能主要體現在公共服務、社會管理、市場規制、宏觀調控等方面。

（1）公共服務功能

近些年來，建設服務型政府已經成為一個國際性的口號。為公眾提供包括公共服務在內的公共物品本身構成了公共事務功能的一個重要組成部分。如何更加有效地向公民提供質量更好的公共服務或者公共物品，是一項值得研究的公共管理課題。概而言之，更好、更有效地提供公共服務主要應做好兩件事：①形成公共服務提供的競爭機制。提高公共部門服務質量的重要措施之一在于形成提供公共服務的競爭制度。②形成公共部門服務承諾制度。用公開承諾的方式把公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監督，實現提高公共服務水平和質量的目的。

（2）社會管理功能

這里所講的“社會管理”專指對具體社會性事務的管理，也就是狹義的社會管理。在此意義上的社會管理應該成為公共事務的一個不可或缺的組成部分。在我國當前經濟高速增長和社會轉型的形勢下，社會管理的問題尤其突出。社會管理的根本是各方利益的協調，而要正確處理各方利益，關鍵在于奉行公平、公正的原則。因此，在履行社會管理功能的過程中，應該實現社會管理觀念的更新，完善社會發展資源管理體制，完善分配體制。

（3）市場規制功能

除了上述兩項公共事務功能外，對市場以及社會秩序進行規范和監管的職能也是公共事務功能的重要方面。這也就是市場規制功能。對于經濟和社會的規制功能在各國的公共事務管理中也已經達成了共識。公共事務中的市場規制功能必須體現公共利益。市場規制是應公共利益的要求，控制市場力量造成危害的一種途徑。政府規制是公共權力的運用過程，因此，規制的目的當且僅當是實現公共利益。規制必須體現合目的性。規制必須是實現一項公共政策目標所必需的，也就是說，規制必須具備充分必要的理由。規制是為了削減市場失靈的危害，而并非代替市場機制。此外，規制必須具有透明性。規制必須簡單易懂，做到目的明確、規則清晰、語言表達通俗。規制還必須遵循法制的原則。現代民主國家遵循法治原則，堅持法律在整個社會中的權威地位。規制作為政府行為的一種，也應該遵循法治的原則。

（4）宏觀調控功能

宏觀調控能夠起到優化資源配置的作用。政府運用因時制宜的公共政策能有效地調整總供給和總需求，彌補市場不足，抑制通貨膨脹，防止經濟周期性波動，使社會資源得到充分的利用，協調社會成員的利益，增進社會福利，促進經濟持續穩定發展。

4．公共經濟事務主要包含哪些重要的內容？

答：公共經濟事務的主要內容包括：

（1）宏觀經濟調控與市場監管

①宏觀經濟調控的內容主要包括：

a．總量調控，即通過對社會總產值、國民生產總值、國民收入的生產、分配、使用，對投資規模、消費規模、財政收支規模、信貸規模以及貨幣發行量等的調節與控制，實現社會總供給與總需求的基本平衡；

b．結構調控，即國家通過制定有關經濟政策，如產業政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調整供給結構與需求結構，實現供給結構與需求結構的基本平衡；

c．規范性調控，即國家通過制定有關法律、法規、條例等，確定各經濟行為主體的行為規范，保證微觀經濟單位的經濟行為合理化，與社會主義市場經濟運行方向和目標一致。

②市場監管的主要內容包括：

a．主管工商企業和從事生產經營活動的事業單位和科技經營團體的登記注冊，依法確認其企業法人資格或合法經營地位，核發《企業法人營業執照》或《營業執照》；

b．統一管理城鄉集市貿易，依法查處集市貿易中的違章違法行為；

c．監督檢查經濟合同的訂立和履行，調解與仲裁經濟合同、企業承包經營合同、企業租賃經營合同和技術合同的糾紛；

d．辦理城鄉個體工商戶、個人合伙經營者、私營企業、中外合資企業、外資企業的登記注冊，核發《營業執照》；

e．負責商標的統一注冊和管理；

f．檢查、處理經濟違法違章行為等。

（2）公共財政與國有資產管理

①加強政府采購管理是強化公共財政管理的一項重要內容。政府為公眾提供公共物品和公共服務，同時它也是許多物資與服務的消費者，政府每年需要向民間采購大批的物資與服務，其中包括消費性與耐久性的商品，因此采購是政府內部一項重要的事務，采購影響到各部門功能的發揮。根據國際組織和有關國家的規定，政府采購一般應遵循以下準則：①透明；②一貫性；③公眾的信任；④公平對待廠商；⑤提升經濟與最大化購買價值；⑥促進競爭。

②國有資產管理事務的內容包括：

a．防止國有資產的流失。對國有資產進行嚴格監督，減少國有資產的流失，保證國有資產在我國經濟成分中的主導地位。

b．實現國有資產的有效運營。在市場經濟條件下，應促進國有資產按照市場規律運營，促進國有資產的保值、增值。

5．公共事業主要包含哪些重要的內容？

答：公共事業的主要內容包括：

（1）文化事業

我國社會公共事務中的文化事業管理的主要內容包括：①貫徹實施黨和國家關于文化工作的方針、政策和法律；②制定和執行國家發展文化事業的規劃、計劃；③領導和管理電影的生產、發行和放映工作，管理電視、廣播、新聞事業；④領導管理出版社、書店的書刊出版和發行工作；⑤領導國家文物的管理保護工作，組織領導圖書館、博物館、展覽館、文化館、群眾藝術館以及各種形式的群眾性文化活動；⑥領導藝術表演團體的工作；⑦組織開展對外文化交流；⑧培養和管理文化工作干部，組織實施文化建設。

（2）教育事業

教育事業管理的主要內容包括：①貫徹執行黨和國家有關教育工作的方針、政策和法律；②制定、發布規章、決定和命令；③制定和執行教育事業的規劃、計劃；④指導和檢查學校教學業務，組織教材建設，加強師資力量；⑤組織和領導高等學校學生、研究生的招考與調配工作，推動和指導高等學校的科研、對外交流工作；⑥根據國家計劃培養研究生，負責來華留學生、出國留學生的管理和教育方面的外事工作；⑦根據財政計劃，分配各級各類學校的教育經費，檢查監督其使用情況。

（3）科技事業

在現代社會，科技是一項重要的公共事務，其管理內容主要包括：①進行科技投入，完善科技投入結構；②通過制定科技政策，促進科技創新，迎接新科技革命的挑戰；③構建國家創新體系，加強科技合作與交流；④深化科技管理體制的改革，提高各類科技主體的活力和創新能力；⑤完善科技評價和科技獎勵體系，激勵科技人員的創新精神；⑥建立專利制度，加強科技成果的保護。

（4）衛生事業

衛生事業管理主要包括：①加強公共衛生監測和分析，公共衛生監測包括疾病信息系統的建設，通過疾病信息系統來收集相關疾病的發病或流行情況，也包括對居民健康需求的監測、生活行為以及其他的健康危險因素的監測，識別健康問題和確立優先領域，同時，利用監測到的數據進行分析和預測，發揮信息的預警功能；②及時對疾病爆發流行和突發公共衛生事件進行調查處理，這是公共衛生管理的一個傳統功能；③建立和實施疾病預防與控制項目，實施疾病預防和控制政策，不僅需要采取各種措施對疾病的爆發流行和突發公共衛生事件迅速作出反應和處理，而且需要建立和實施疾病控制和預防項目，對危害人民健康的重大疾病進行有效的預防和控制；④提供基本醫療保障措施，基本醫療服務既具有私人產品的性質，也具有公共產品的性質，之所以將它看成是公共衛生管理的項目，除了滿足社會公平的需要，實現每一個公民獲得基本的醫療保障的基本權利外，基本醫療服務具有“消費的外部性”也是一個重要的理由。實際上，即使從醫療服務市場本身存在的市場失靈來考慮，對社會公共事務進行適當的干預也是必不可少的。因此，公共衛生管理也包括提供基本醫療保障方面的政策。

6．社會安全事務主要包括哪些內容？

答：社會安全事務的內容主要包括：

（1）社會治安

社會治安管理的主要內容包括：①依法打擊各種違法犯罪活動，包括各種刑事犯罪和經濟犯罪；②進行公共安全管理，包括公共秩序維護、特種行業管理、危險物品管理、道路交通安全管理、消防管理等；③對公民進行公共安全教育，為公共提供必要的公共安全方面的服務。

（2）社會保障

社會保障是通過立法，國家和社會采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、家人死亡、失業以及其他災難發生而使生存出現困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要。社會保障的主要內容包括：①制定社會保障法律與法規；②籌措和管理社會保障資金；③對社會保障對象進行必要的管理，并提供相應的服務。