2013年首都經濟貿易大學行政管理綜合（復試）考研真題及詳解

首都經濟貿易大學

2013年碩士研究生入學考試復試

行政管理復試試題A卷

一、名詞解釋（本人題共4小題，每小題5分，共20分）

1．行政管理

2．政府失敗論

3．行政相對人

4．行政處罰

二、簡答題（本人題共5小題，每小題5分，共25分）

1．簡述行政管理學的主要研究對象。

2．簡述辦公室工作的基本任務。

3．試舉例說明何種問題能成為公共政策問題。

4．簡述行政行為的合法要件。

5．簡述政策工具的幾種類型。

三、論述題（本人題共30分，任選一題作答）

1．結合2013年“兩會”精神和行政機構調整，談談行政機構改革與政府職能轉變之間的關系以及我國行政改革的方向。

2．結合不同國家的改革實踐，談談20世紀80年代以米兩方發達國家行政改革的特點。

四、案例分析題（本人題共25分）

前不久，國務院辦公廳發布《國務院工作規則》，要求國務院及各部門要改革和規范公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮利宴請。幾乎同一天，某媒體曝出另外一條新聞并被廣為轉載：《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地》，文中官員們表現言行各異。為何中央出臺各種措施禁止后，仍有公款吃喝？公務宴請轉入地下能否有辦法解決？請根據中央的規定和新聞報道的內容，結合公共政策過程理論與行政監督理論等相關知識加以分析。

附：香港《南華早報》3月27日報道《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地下》中央遏制鋪張宴請的號召在地方似乎遇見阻礙。來自四個不同地區的官員曾表示，宴請行為只不過轉入地下，而且排場更加奢侈。

兩名福建官員說，自從共產黨領導人號召反腐倡廉和勤儉節約以來，在外宴請遭到禁止，許多政府部門便將白己的食堂重新裝修，并從當地最好的餐廳聘請廚師。一名官員說：“這種做法不僅發生往福建，全國許多省份均是如此。各地方有很多辦法避開上面的規定。”

這名官員說，經過裝修的食堂豪華程度堪比五星級酒店，配備了單間利高級廚師，“官員們不用在眾目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大樓內部搞定”。另一名福建官員表示：“勤儉節約的要求太苛刻了……我們被迫轉入地下。只要不被人眾媒體或老百姓抓到，上級就不會懲治我們。”

與廣州商行政管理局有關的一名人士說，造成這種地下行為的另一個原因是，如果政府部門沒能把年度預算花光，那么轉年得到的資金就會減少。他說，既然不能在政府部門以外消費，也不能外出宴請，那么重新裝修就是確保年度預算被用光的一個好辦法。

除了將宴請地點從公共餐廳改到政府食堂，還有人把會面地點設往商人家中。曾受邀赴私人宴會的官員描述了住宅如何被改造成可供官員剛餐和桑拿的場所。吉林一家食品廠老極的住宅看似一座樸實無華的農家院，卻有著一流的內部裝修。房子主人只允許交往密切的熟人進入，還聘請當地頂級餐廳的主廚。房子里還有設備齊全的浴室，客人可以洗桑拿利淋浴。

一名官員說，自從反腐運動開展以來，很多官員都愿意在私人家里吃飯，岡為這不僅讓他們感到安全，而且所有的食物和服務都是免費的。

一名全國人人代表在兩會期間曾表示，豪華宴會是個長期傳統，需要假以時日方可根除。他說：“這不是短時間內能改正的問題”。

參考答案

首都經濟貿易大學

2013年碩士研究生入學考試復試

行政管理復試試題A卷

一、名詞解釋（本人題共4小題，每小題5分，共20分）

1．行政管理

答：行政管理是指各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中，對所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。

2．政府失敗論

答：政府失敗論是當代經濟學的一種理論，政府失敗，指個人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規模過大或者效率過低，政府的活動達不到預期的目的的這樣一些情況。

3．行政相對人

答：行政相對人，是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。

4．行政處罰

答：行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

二、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

1．簡述行政管理學的主要研究對象。

答：行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。它包括如下的要點：

（1）行政管理學研究的主體對象是國家權力機關的執行機構，即行政機關。在我國，行政管理主體是國務院和地方各級人民政府。

（2）行政管理學的客體對象是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。

（3）行政管理活動的根本原則是依法管理。

行政管理學的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現其矛盾的特殊性，這是行政管理學與其他學科相區別的重要根據。

2．簡述辦公室工作的基本任務。

答：辦公室工作的任務是參與政務、管理事務、搞好服務，具體包括：

（1）輔助決策。幫助領導制定工作規劃、參與目標管理，協助領導抓好中心工作，搞好調查研究，及時發現新問題，掌握新情況，總結新經驗，提出新思路，這是辦公室最重要的任務。

（2）信息管理。辦公室工作要建立一個圍繞學校工作中心的信息網絡，保持信息渠道的暢通，做好信息的收集、傳遞、處理、利用、匯報等工作。

（3）公文起草。完成領導交辦的各種命令、決定、公告、通告、通知、報告、請示、會議紀要、工作總結、計劃以及領導重要講話初稿等各種文字材料的起草工作。

（4）協調關系。辦公室要協調好單位內部門與部門之間的協調，上級與下級之間的協調，本單位與外單位的協調。

（5）建章立制。組織制定以崗位責任制為中心的各項管理規章制度，做到有章可循，有法可依。

（6）會議管理。辦公室對會議工作的主要任務是：會前材料準備、通知、會場布置，會間的嚴密組織和各項服務工作以及會后的各項材料整理等工作。

（7）督促檢查。做好領導批示、重大決策、會議決議以及重要工作部署的督促落實工作。

（8）機要保密管理。做好上級來文、資料、部門內重要信息的保密工作。

（9）信訪工作管理。辦公室應安排專門人員或兼職人員具體承辦來人來訪工作，處理好反映事項，務求做到件件有交代，事事有著落。

（10）檔案管理。對于本單位所形成的文書檔案、人事檔案、財會檔案等進行妥善的管理和保管。

（11）日常事務管理。辦公室的業務范圍除文秘、信息、督查等工作外，還包括值班、大事記編寫、接待、車輛調度等日常事務性工作。

（12）辦公室自身建設。辦公室工作要整體提高檔次和水平必須加強人員素質能力建設和制度建設，要通過有計劃的人員學習和培訓，提高辦公室人員的政治、業務、能力素質，以適應辦公室工作對人員素質的要求。

因此，辦公室工作的基本任務可以概括為：辦文、辦會、辦事。

3．試舉例說明何種問題能成為公共政策問題？

答：公共政策問題是指客觀存在的、已被社會上大多數人覺察、關注和認同的，與既定的價值、規范和利益發生沖突，并且由社會中的個人與團體提出，屬于政府管轄范圍之內并能被列入政府的政策議程的社會問題。因此只有當公共權力主體，即我們通常所說的政府部門，體會到公眾的民意并趨同于公眾的訴求時，該問題就成為了一項公共政策問題。判定公共政策問題的標準包括：

（1）客觀情勢

客觀情勢是指客觀事實的實際情況和發展態勢，主要包括以下兩方面內容：①社會公眾普遍關心的具有代表性的熱點問題。例如雨雪災、地震等自然災害問題、腐敗問題、房價問題、教育問題、農民工問題。②影響較大。公共政策問題指的是那些影響程度大、影響范圍廣、后果非常嚴重的公共問題。例如越來越多的人，包括一些明星，接觸毒品和吸食毒品，不僅對吸食者的身心健康帶來嚴重危害，而且還易引發一系列犯罪問題，給社會造成了非常嚴重的后果。

（2）強烈的公眾訴求

當某種客觀事實與公眾的既定價值、規范和利益相沖突，使得公眾的利益遭受了較為嚴重的威脅和損害，社會中的個人和團體就會立即向政府部門提出強烈的政策訴求，要求政府采取措施來解決問題。公眾訴求也是公共問題上升為公共政策問題的一個重要標志。

（3）公共政策問題是政府部門職權范圍之內的問題

政策問題必須在政府的職權范圍以內，如果超越了政府的職權范圍，政府越權進行干預，通常情況下所起的效果是適得其反的。同時，還必須是政府有能力去管轄的事務，政府在解決公共問題時既不能越位，又不能錯位，也不能缺位，應該按照現行法律的明確規定來適位辦事。

（4）明顯的政策需要

當某種公共問題的客觀情勢性質惡劣，極其嚴重，影響程度大，影響的范圍廣，公眾向政府部門提出強烈的政策訴求，而且該公共問題又屬于政府職權范圍以內，促使政府對現實公共問題做出反應的時候，這就說明該公共問題使得政府形成了明顯的政策需要，并上升為政府的政策議事日程。

例如高房價之所以成為一個公共政策問題是因為房價問題已經嚴重影響了公眾的利益，形成強烈的訴求，政府有責任抑制過高房價來滿足公眾需求，

4．簡述行政行為的合法要件

答：行政行為的合法要件是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素。或者說是應當符合的條件。應當包括以下內容：

（1）行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。包括行政機關合法、人員合法和委托合法。

（2）行政行為應當符合行政主體的權限范圍。這是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為，必須符合一定的權限規則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。

（3）行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。

（4）行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

5．簡述政策工具的幾種類型。

答：張成福按政府介入的程度對政策工具進行了分類，它們是：政府部門直接提供財貨與服務、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補助或補貼、抵用券、經營特許權、政府販售特定服務、自我協助、志愿服務和市場運作。政策工具可分為三大類，即市場化工具、工商管理技術和社會化手段。

（1）市場化工具是指政府利用市場這一資源有效配置手段，來達到提供公共物品和服務的目的的具體方式，它包括民營化、使用者付費、管制與放松管制、合同外包、內部市場。

（2）工商管理技術是把企業的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效經驗達成政府的政策目標，它包括戰略管理技術、績效管理技術、顧客導向技術、目標管理技術、全面質量管理技術、標桿管理技術和企業流程再造技術等。

（3）社會化手段是指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎上來實現政策目標，它包括社區治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等內容。

二、論述題（本大題共30分，任選一題作答）

1．結合2013年“兩會”精神和行政機構調整，談談行政機構改革與政府職能轉變之間的關系以及我國行政改革的方向。

答：政府職能轉變是指國家行政機關在一定時期內，為適應行政環境的變化，滿足國家和社會發展的需要，自覺對其行政管理的內容和管理方式進行調整和變革。

行政機構改革是指機構改革，是指為了適應社會政治經濟發展的需要而對黨政機關的管理體制、職能配置、機構設置、人員配備以及這些機構人員的組合方式、運行機制所作的較大調整和變革。

（1）行政機構改革與政府職能轉變之間的關系：

①聯系

首先，行政機構改革的核心便是政府職能的轉變。因為政府組織結構及規模的大小直接影響到行政成本和管理的有效性。把政府組織結構、規模控制在一個合理的范圍之內，可以有效地使政府的行政具有更高的效率、更高的回報。

其次，政府職能轉變的根本是公共服務。政府提供公共服務的方式是多元化的，可以是政府的公用服務部門通過公共服務執行部門直接服務，也可以把公用服務外包出去，還有就是可以增加公共產品或公共服務提供者。所以為了不出現人員冗雜、職能交叉的現象還是需要政府的機構改革。

最后，無論是政府職能轉變還是機構改革，我們都可以把它們看作是政府的一種“調整”。

②區別

首先，推動政府職能轉變和機構改革的原因不同。推動政府職能轉變的原因是社會發展的變化。推動機構改革的原因是解決政府管理體制的不足問題。

其次，政府職能轉變與機構改革的目標也不同。政府的職能轉變是針對社會的，因為社會發展的需要，政府的某些職能已經不合時宜了，需要政府轉變職能。而機構改革是政府內部的自我調整，政府機構通過職能的重新配置及對機構人員的調配等方式進行自我調整、機構改革，提高管理或辦事效率。

（2）我國行政改革的方向

黨的十八大報告提出了今后一段時期行政體制改革的目標要求，這就是：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”我國行政改革的發展方向包括以下幾個方面：

①繼續簡政放權，加快政府職能轉變

轉變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關系的關鍵。政府職能轉變的基本方向是推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。為此，首先要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。其次要進一步加強和改進市場監管，不斷完善市場體系，創造良好市場環境，維護公平競爭的市場秩序。最后要更加注重社會管理和公共服務。

②穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系

大部門制是一種合理設置機構、優化職能配置的政府組織模式。實行大部門制改革，可以優化政府組織結構和行政運行機制，有效克服行政體制中機構重疊、職能交叉、權責脫節、職責不清、推諉扯皮、效率低下等弊端。推進大部門制改革，要對職能機構進行合并調整，要科學劃分、合理界定政府各部門職能；同時還要進一步理順部門關系，健全部門間協調配合機制。

③優化行政層級和行政區劃設置

黨的十八大報告提出，要“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革”。包括要簡化行政管理層級，適時適度地調整行政區規模和管理幅度。通過優化行政區劃設置，合理配置行政資源，提高行政能力與效率。最后要深化鄉鎮行政體制改革。要按照因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，優化機構設置，精簡機構人員，創新服務方式，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制，這是深化行政體制改革的重要方面。

④創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力

首先要樹立現代行政理念，創新服務和管理模式；其次要全面推行依法行政，著力建設法治政府；再次要大力推進政務公開。完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障公眾權利；最后要提高科學決策水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，合理界定決策權限，規范決策行為。

⑤推進事業單位分類改革

事業單位改革與行政改革相互聯系、相互制約。分類推進事業單位改革是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。理順政府與事業單位之間的關系，要按照“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的工作方針，科學劃分事業單位類別，探索建立多種形式的法人治理結構。

2．結合不同國家的改革實踐，談談20世紀80年代以來西方發達國家行政改革的特點。

答：西方發達國家行政改革的特點：

（1）從“大政府”向“小政府”轉變

由于政府職能、政府機構的擴大，對經濟和社會事務的干預增多，各國政府普遍出現機構林立、職能重疊、條塊分割等弊病，財政支出也隨之增加。因此，精簡機構，確定政府的合理規模以提高行政效率，成為西方各國行政機構改革的重要目標和總體趨勢。

（2）分權化改革，縮小行政范圍，分散行政權力。

分權改革既表現為政府與社會分權，又表現為中央政府與地方政府之間、政府機構內部層級之間的分權，還表現為決策機構與執行機構分權等。

從中央和地方之間的分權來看，它體現為中央政府將行政管理職能和若干權力如項目管理權、法規制定權等下放給地方政府，使地方政府較之以前擁有更大的權力，承擔應有的政府責任；從政府行政機構內部層級之間的分權來看，它體現為壓平層級，授權一線，以滿足對政府效率、民主和責任的需求；從行政機構內部的決策與執行職能及機構分離來看，這主要是指政策執行應該與政治和政策保持一定的距離，以使政策執行機構能夠不受內閣的干涉，專心致力于自己的核心工作，即供給公共物品和公共服務，從而提高管理質量和效率。

（3）強化綜合協調行政管理機構及其職能

與獨立的執行機構迅速發展的趨勢相對應，西方國家在行政改革過程中還加強了綜合協調機構，以強化政府的綜合協調的職能。具體表現為：一方面加強行政首腦的辦事機構。如英國撒切爾政府在改革政府機構時，加強首相職權，建立強有力的政府核心班子，并建立政府智囊機構——中央政策小組，獨立于其他部門。另一方面強化綜合協調機構。

（4）行政管理機構設置的彈性化

各國機構改革的實踐表現出臨時機構的數量的增長及其作用的強化的特點。構建靈活政府模式，在政府內部設立臨時性機構，配備臨時雇員，盡可能減少常設機構的數量，通過設置的標準和程序、規范人事管理，加強了對臨時機構的管理，把臨時機構的管理活動納入法制軌道，達到興利除弊，發揮臨時機構的正面效應的目的。

四、案例分析題（本大題共25分）

前不久，國務院辦公廳發布《國務院工作規則》，要求國務院及各部門要改革和規范公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮利宴請。幾乎同一天，某媒體曝出另外一條新聞并被廣為轉載：《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地下》，文中官員們表現言行各異。為何中央出臺各種措施禁止后，仍有公款吃喝？公務宴請轉入地下能否有辦法解決？請根據中央的規定和新聞報道的內容，結合公共政策過程理論與行政監督理論等相關知識加以分析。

附：香港《南華早報》3月27日報道《為逃避打擊鋪張宴請，官員轉入地下》中央遏制鋪張宴請的號召在地方似乎遇見阻礙。來自四個不同地區的官員曾表示，宴請行為只不過轉入地下，而且排場更加奢侈。

兩名福建官員說，自從共產黨領導人號召反腐倡廉和勤儉節約以來，在外宴請遭到禁止，許多政府部門便將自己的食堂重新裝修，并從當地最好的餐廳聘請廚師。一名官員說：“這種做法不僅發生在福建，全國許多省份均是如此。各地方有很多辦法避開上面的規定。”

這名官員說，經過裝修的食堂豪華程度堪比五星級酒店，配備了單間高級廚師，“官員們不用在眾目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大樓內部搞定”。另一名福建官員表示：“勤儉節約的要求太苛刻了……我們被迫轉入地下。只要不被大眾媒體或老百姓抓到，上級就不會懲治我們。”

與廣州商行政管理局有關的一名人士說，造成這種地下行為的另一個原因是，如果政府部門沒能把年度預算花光，那么轉年得到的資金就會減少。他說，既然不能在政府部門以外消費，也不能外出宴請，那么重新裝修就是確保年度預算被用光的一個好辦法。

除了將宴請地點從公共餐廳改到政府食堂，還有人把會面地點設在商人家中。曾受邀赴私人宴會的官員描述了住宅如何被改造成可供官員用餐和桑拿的場所。吉林一家食品廠老板的住宅看似一座樸實無華的農家院，卻有著一流的內部裝修。房子主人只允許交往密切的熟人進入，還聘請當地頂級餐廳的主廚。房子里還有設備齊全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。

一名官員說，自從反腐運動開展以來，很多官員都愿意在私人家里吃飯，因為這不僅讓他們感到安全，而且所有的食物和服務都是免費的。

一名全國人人代表在兩會期間曾表示，豪華宴會是個長期傳統，需要假以時日方可根除。他說：“這不是短時間內能改正的問題”

答：（1）案例中現象折射的問題

公款吃喝凸顯兩以下幾方面問題：

①政策上的漏洞。政策制定的不科學，以及政策出臺之后執行力非常差，使得一些政策淪為“爛尾政策”，從而導致有令不行、有禁不止現象的出現。

②監督不力。主要表現為：

a．人大監督缺位。在預算審議和批準過程中，缺乏對預算報告內容包括公務接待費的深入分析和討論。預算執行監督方面，人大所發揮的實際作用也有限；

b．行政監督乏力。由于公務接待的主體是領導干部和其他公務人員，加之信息和權力的不對稱使公務接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發現，易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的局面，特別是對一把手和領導班子成員的監督更是如此。

c．社會監督疲軟，媒體等社會監督力量還沒有得到很好的發揮。

③制度不完善。一方面理性規范的公務接待機制沒有真正建立起來，一些人對待“管住嘴”、“管住手”、“管住腳”等禁令，施展“上有政策下有對策”的伎倆。另一方面我國公共財政體制存在缺陷，財政支出缺乏公開性和透明性，缺失健全的行政問責制度。

（2）運用公共政策過程與行政監督的相關理論解決公款吃喝的措施

①完善公共政策過程

公共政策過程主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監督五個方面。通過規范公共政策制定和執行的過程，實現決策科學化、民主化、法制化。具體包括：

a．健全公務員接待制度，提高公務接待制度化水平。先將公務接待預算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領導必須承擔責任；在公款招待問題上，合理界定公務接待范圍，科學核定公務接待標準。以健全的制度、嚴格的制度、操作性強的制度有效制約違規違紀現象。

b．必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。

c．完善財務體制，公開費用支出。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，公開的具體以每張原始單據為準，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監督。

d．加快“透明政府”建設，完善相關信息公開法，增大行政權力運行透明度，增大政府對公共資源配置決策過程中的公眾參與力度。應該把各部門、各單位、各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規范向社會公開，逐步實行公務接待公示制度，把各機關單位、各級領導及一般公務人員的各項具體公務接待費用數額、內容、地點、方式等細節向社會公開。讓公款消費在陽光下運行，給予公眾更多的知情權和監督權。

②完善監督系統。包括完善行政監督和社會監督，在建立健全專門監督機構的同時，把各種監督機制結合起來形成合力，關鍵在于加強對中國黨員領導干部的監督，防止濫用權力；完善人民監督的有效方式。具體包括：

a．強化行政監督的力度。包括強化人大監督，政府內部監督和審計監督。主要是突出黨內監督這個重點。加強黨內監督，突出“一把手”的監督，一方面是要發揚黨內民主。健全黨內民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規章制度，確保民主集中制的貫徹執行。另一方面是要加強上級對下級組織的監督。在目前一些地方黨內政治生活不夠正常，同級監督很難到位的情況下，加強上級對下級的監督尤為重要。此外要加大下級對上級的監督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確。

b．發揮網絡媒體等社會監督的作用。不僅要利用行政部門的內部力量反腐，還要把更多監督的空間開放給媒體和公眾。一方面，需要建立有效的渠道，讓公眾和媒體能夠監督；另一方面，也需要對監督者的權利給予充分的保障，讓公眾和媒體敢于監督；同時，更有賴于紀檢機構對社會監督的及時回應。

c．在宏觀上建立健全公共財政支出制約監督制度。主要是落實各級人大基于憲法行使的財政決定權與監督權。同時在微觀上實行財務公開制度。硬性規定各單位各部門與公務接待、公款消費有關的所有信息都要向所在單位和部門的全體員工進行公開公告公示，接受群眾監督。