- 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院行政管理綜合(復試)歷年考研真題及詳解
- 圣才考研網主編
- 10688字
- 2021-01-06 20:02:54
2015年首都經濟貿易大學行政管理綜合(復試)考研真題及詳解
首都經濟貿易大學
2015碩士研究生考試——專業《行政管理綜合》復試試題A卷
一、名詞解釋(每題5分,共20分)
1.行政管理
2.公共政策
3.公共選擇理論
4.行政復議
二、簡答題(每題5分,共20分)
1.如何理解公共管理的內涵?
2.非營利組織有哪些特征?
3.公共政策過程包括那些環節?
4.行政行為的合法要件包括哪些內容?
三、論述題(每題20分,共60分)
1.我國公共政策的執行過程中,經常出現“上有政策、下有對策”的情況,你認為出現這種現象的原因是什么?應該如何解決?
2.政府的職能有哪些?為什么說轉變政府職能是政府改革的核心?政府職能如何轉變?
3.2015全國兩會明確指出要“堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道?!比绾卫斫膺@一觀點?請談談依法行政的難點和突破點是什么?
參考答案
首都經濟貿易大學
2015碩士研究生考試——專業《行政管理綜合》復試試題A卷
一、名詞解釋(每題5分,共20分)
1.行政管理
答:行政管理是指各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中,對所經歷的程序、環節,以及所處理的事項和解決的問題等的管理活動。在社會生活中一直占有重要地位和發揮正面或負面的巨大作用,對社會發展發生促進或促退的影響,從而關系到人民群眾的實際生活狀況和生命財產安全等方面。政府的行政管理活動具有二重性,既具有體現國家統治階級的階級意志,壓迫和鎮壓被統治階級以維護其統治地位的階級屬性,又具有干預和管理社會一般公共需要所產生的各種社會公共事務的社會屬性?,F代社會行政管理的一般特點包括:政治性、服務型、科學性和法制性。
2.公共政策
答:公共政策是指國家、執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。其內涵主要包括:
①公共政策由特定的主體,即由國家或政府、執政黨及其他政治團體所制定及執行,政策體現了主體的意志,具有法定權威性。
②公共政策具有特定的價值取向,旨在實現特定目標或目的,且具有時效性。
③公共政策表現為由一系列行為所構成的行動過程,是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動過程。
④公共政策是一種行為準則或行為規范,帶有強制性,必須為政策對象所遵守。
3.公共選擇理論
答:公共選擇理論是將微觀經濟學應用于政治和社會領域而形成的經濟學思想。它從理性這一標準的經濟學假定出發,對行為進行預測,然后尋求證據來驗證這些預測。其主要內容包括:
①把經濟學的研究對象拓展到被經濟學家視為外部因素而由政治學研究的傳統領域;
②把人類的經濟行為和政治行為作為統一的研究對象,從實證分析的角度出發,以經濟人為基本假定和前提;
③運用微觀經濟學的成本—效益分析方法,解釋個人偏好與政府公共選擇的關系;
④研究作為投票者的消費者如何對公共物品或服務供給的決定表達意愿。
公共選擇理論既是當代西方經濟學的重要分支,又是一個極其重要的涉及現代政治學和行政學的研究領域。從經濟學角度看,公共選擇理論運用的是經濟學的邏輯和方法;從政治學、行政學的角度看,它分析政治個體的具體行為特征和由此引起的政治團體的行為特征。
4.行政復議
答:行政復議是指行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益,依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請,行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查,并作出行政復議決定的一種法律制度。行政復議是具有司法性因素的行政行為,是行政機關內部監督和糾錯機制的環節,是國家行政救濟機制的重要環節,遵循合法、公正、公開、及時、便民原則。
二、簡答題(每題5分,共20分)
1.如何理解公共管理的內涵。
答:公共管理是指以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的、法律的、行政的和經濟的手段而對與公共利益實現相關的廣泛的社會事務的管理,其目標是促進社會發展和實現社會公平,保障全體社會成員共享社會發展的成就。其內涵具體包括:
(1)公共管理的主體是包括政府在內的廣泛的具有公共性的組織。
(2)公共管理的客體是社會公共事務。具體包括:
①公共資源,包括公共設施和產品、公共信息資源、人力資源、自然資源。
②公共項目,是指依據政策而采取的一系列行為及其過程。
③社會問題,只有在屬于公共管理機構職責范圍內、與其公共目的相符合的情況下,才成為公共管理的對象。
(3)公共管理的目的是服務于公共利益的實現,具體表現為提高社會治理活動的效率、促進社會發展和保證全社會共享社會發展的成就。
(4)公共管理的手段或途徑是多樣的,主要由政治的、法律的和管理的三個方面構成。
(5)公共管理系統是一個由多元社會治理主體構成的、以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統一整體。
2.非營利組織有哪些特征。
答:非營利組織是指介于政府部門與營利性部門之間,依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入,從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業,從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門。其特征包括:
(1)組織性
非營利組織必須是具有一定制度化的正式組織,必須有常規的組織機構和管理體制,并開展經常性的活動。同時必須具有正式注冊的合法身份,具備法人資格才能使非營利組織對外以法人的身份訂立合同。
(2)民間性
①獨立自主的自治組織。非營利組織是相互獨立的自治組織,它們既不隸屬于政府也
不隸屬于企業,每一個非營利組織都有獨立自主的判斷、決策和行為的機制與能力。
②自下而上的民間組織。非政府組織無法按照國家政權的形式自上而下構建起來,也難以自上而下地行使權力,它們依靠的是廣大公民,通過橫向的網絡聯系與堅實的民眾基礎動員社會資源,形成自下而上的民間社會組織。
③屬于競爭性的公共部門。非營利組織不能操縱政權力量,而只能采取各種競爭性的手段來獲取各種必要的社會資源并提供競爭性的公共物品。
(3)非營利性
①不以營利為目的。非營利組織的宗旨是實現整個社會或者一定范圍內的公共利益。
②不進行剩余收入的分配。非營利組織無論開展何種形式的經營業務,其經營收入都只能用于組織開展的各種社會活動及自身發展。
③不得將組織的資產以任何形式轉變為私人財產。因為非營利組織是作為受托人來行使公益資產的所有權的。
(4)自治性
非營利組織實行的是自主管理、自我監控的活動。它們有內部的治理程序,不受制于政府,也不受制于企業或其他非營利組織,即非營利組織有能力控制自身的行為。其自治性是與準公共產品及服務的及時性、可靠性、安全性和滿意度聯系在一起的。
(5)志愿性
非營利組織的活動以志愿為基礎,在組織的管理和其他一些活動中都有程度不同的志愿參與,其主要社會資源是基于志愿精神的志愿者和社會捐贈。
3.公共政策過程包括哪些環節。
答:公共政策是指公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。公共政策過程的環節主要包括:
(1)政策議程建立
議程建立是政策過程的第一階段,決策者需要辨認什么是政策問題,并依據某種標準對問題的輕重緩急做出排序。
①政策問題的確認。政策要解決的問題是帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題,是人們的價值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而出現的問題。成為政策問題的問題必須具備一定范圍和強度的影響力。
②建立議程的途徑。公眾議程,是指公眾關心和討論的各種問題。政府議程,是指進入決策程序并被正式提出來討論的各種問題。進入制度議程的途徑包括:外在發動型、政治動員型和內在發動型。
(2)政策方案形成
問題被列入議程后的任務是為解決問題尋找一系列政策方案,從中選擇最恰當的、最符合政策目標的方案,以供決策者做最終的比較和決定。在制訂方案時必須遵循以下原則:①信息性原則;②系統性原則;③預見性原則;④靈活性原則;⑤可行性原則。
(3)政策決定
在政策決定階段,決策者要對備選方案進行淘汰,要明確選擇的理由并下政治決心。很多時候,還需要對較粗略方案進一步細化,盡可能地確定實現政策目標的具體途徑、措施和手段,包括政策界限、權限規定和相關機構設置、人員配備、財政資金的保障等。
政策制定要綜合各種要素來考慮,制定者所必然擁有的權威和資源應該投入到決策階段,即盡量做出符合政策目標和現狀的、可行的、恰當的決策。經決策模式確定政策方案后必須使該方案合法化,合法化包含兩個層次:①政治正當性,包含實質層面正當與心理層面正當。②政策合法化程序,是指政策備選方案必須得到有權責的機關或個人認可批準才能取得合法地位。包含決策者及其權力的合法化、程序合法化、內容合法化和法律化。
(4)政策執行
正式決定了的政策方案需要經由執行機構的努力轉化為實際效果。對于那些需要長時期、大范圍實施的政策來說,政策執行本身就是一個復雜的過程。執行的效果如何牽涉到多種機構與力量的協調,牽涉到許多主客觀條件的配合。
(5)政策評估
①確認政策到底產生了什么樣的影響,并對其進行描述。
②用一系列衡量標準和方式去評估政策的效果是失敗還是成功。
4.行政行為的合法要件包括哪些內容。
答:行政行為的合法要件是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素,或者說是應當符合的條件。其內容主要包括:
(1)行政行為的主體應當合法
主體合法,是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格,能以自己的名義獨立承擔法律責任。其具體要求包括:
①行政機關合法,即實施行政行為的行政機關必須依法成立并具有行政主體資格。
②人員合法,即行政主體的工作人員必須具備一定的資格和條件,具備合法的公職身份。
③委托合法,即作為行政主體的行政機關基于實施行政管理活動的需要,依法委托具有一定條件的社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。
(2)行政行為應當符合行政主體的權限范圍
權限合法,是指行政行為主體必須在法定職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的權限規則。其限制表現在:①行政事項管轄權的限制;②行政地域管轄權的限制;③時間管轄權的限翩;④手段上的限制;⑤程度上的限制;⑥條件上的限制;⑦委托權限的限制。
(3)行政行為內容應當合法、適當
行政行為的內容合法是指行政行為所涉及的權利、義務,以及對這些權利、義務的影響或處理,均應符合法律、法規的規定和社會公共利益等。
(4)行政行為應當符合法定行政程序
行政程序是指行政主體實施行政行為時所采取的方式、方法和步驟、時限等。
①必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求。
②必須符合程序的一般要求。
三、論述題(每題20分,共60分)
1.我國公共政策的執行過程中,經常出現“上有政策、下有對策”的情況,你認為出現這種現象的原因是什么?應該如何解決?
答:(1)公共政策執行的含義
公共政策執行是指政策操作者通過建立組織機構,運用各種政策資源,選擇相應的政策工具,采取宣傳、試驗、實施、協調與監控等各種行動,將已合法化的公共政策付諸實踐,從而實現政策既定目標的動態過程。
(2)政策執行過程中出現“上有政策、下有對策”的原因
①政策決定因素
a.政策的合法性:通過合法程序獲得合法性;堅持正義的法律原則。
b.政策的合理性:一項合理的政策要建立在明晰理論基礎之上;要有理性的分析判斷。
c.政策的可行性:即具備執行所需要的基本客觀條件且能夠應付客觀條件的約束。
②政策資源因素
政策資源是指政策執行中所必須具備的主客觀條件。政府在特定政策執行項目上提供的公共資源的種類和數量,既構成有效執行政策的條件,又構成檢驗政策執行的政策效果的價值評判標準之一。
③政策環境因素
政策執行環境是指除政策執行機構自身外的社會和自然因素的總和,是公共政策分析研究的一個重要角度。影響政策執行效力的主要因素包括:公眾態度、執行機構的態度、政府的整合程度和公共管理部門的威信等。
(3)解決的措施
①執行目標與政策目標相統一
要確保政策的忠實執行,必須堅持以政策總體目標為導向,將執行目標或分目標與總體目標統一起來。政策實際貫徹落實時,需要根據執行機構的責任和能力,按照時序來對政策的總體目標進行分解,并且分目標要保持與總目標方向一致,各分目標必須貫通。要防止和避免執行目標取代、干擾甚至破壞政策總體目標的實現。
②原則性和靈活性相結合
政策作為指導和規范人們正確行動的依據和準則需要有高度的原則性。這就要求執行者必須認真、全面、堅定不移地貫徹落實政策,不允許采取“上有政策,下有對策”或“你有政策、我有對策”那一套陽奉陰違的做法。同時在政策允許的限度內,要從實際出發,采取靈活多樣的執行方法和手段,創造性地執行政策。
③剛性制約與柔性協調互為補充
政策的剛性是指其權威性、強制性、原則性的統一,要求在相互配合、統一命令的前提下,政府各部門之間和上下級之間必須分工協調和責任分配。政策執行的柔性協調主要體現在政策執行過程中組織上下級、平級以及執行者之間的相互協調、信息溝通、相互配合、利益互讓等。
④時效性與穩妥性兼顧
政策執行的時效性要求在政策執行時應有極強的時間觀念,貫徹政策必須雷厲風行、迅速果斷。如果行動遲緩、拖拖拉拉就會使政策失去執行的意義和價值。因此要講究在最短的時間內以最小的成本實現政策目標,注重政策執行的時效性。同時要實事求是,冷靜分析,處理好各種關系,穩妥解決所遇到的問題。
⑤對上負責與對下負責相互統一
政策執行過程中的對上負責,就是要堅決執行上級政令,支持和配合上級的工作,這是民主集中制原則中“下級服從上級”的具體體現。政策執行中的對下負責,就是對政策對象和廣大群眾負責,執行政策時,及時全面了解群眾的要求和情緒,把落腳點放在更好地實現人民群眾的利益上,從而取得人民群眾的信任和支持。
⑥信息傳遞與信息反饋并舉
信息傳遞的要求是必須準確、及時、全面,其目的主要在于:
a.及時發現執行過程中偏離政策價值、政策目標的行為,以便采取有針對性的措施,確保政策價值和目標的實現;
b.通過實踐對政策的檢驗,為政策的完善和追蹤決策提供客觀依據;
c.在政策實施中,一旦發現了偏離,就要求政策執行部門加強跟蹤檢查,及時反饋信息,以便及時糾正偏差。
⑦民主與集中相結合
政策執行過程中貫徹民主集中制原則是執政黨和政府的政策得以貫徹執行的制度保障,也是我國政策執行的一大特點和優勢。在實施政策時,要廣泛吸取群眾所提出的建議和設想,集思廣益,將大家的意見集中起來,然后采取一定措施,貫徹到工作中去。要貫徹政策執行的民主集中制,就要實行政策執行的公開化,讓人民群眾了解和知曉執行過程,傾聽他們對政策執行的意見和建議,并主動接受他們對政策執行過程的監督。
2.政府的職能有哪些?為什么說轉變政府職能是政府改革的核心?政府職能如何轉變?
答:政府的職能是指行政主體作為國家管理的執法機關,在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向,是公共行政本質的反應。
(1)政府職能的內容
①政治職能。政治職能是維護國家統治的基本職能,核心是維護和鞏固國家政權。它包括專政和民主兩個職能方面。
②經濟職能。經濟職能是指政府管理和組織社會經濟建設的職能,具體包括兩類:社會經濟管理職能和國有資產管理職能。
③文化職能。文化職能是指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理。
④社會職能。社會職能是指為社會提供各種服務和搞好社會保障,逐步完善社會保障體系、提升社會福利、維護社會公平、促進社會和諧等。
(2)轉變政府職能是政府改革的核心的原因
①轉變政府職能是適應時代發展和應對全球化挑戰的必然要求
和平與發展是當今世界的兩大主題,政府必須對傳統行政職能和行政管理方式進行調整和變革,以適應國際形勢發展的需要。經濟全球化的發展對各國政府管理提出更高要求。
②轉變政府職能是推動上層建筑適應經濟基礎變化發展的迫切需要
經濟基礎決定上層建筑,上層建筑對經濟基礎具有反作用。轉變政府職能屬于上層建筑的范疇。各國政府通過管理制度、政策、機制和方式的調整,以及建立適應經濟發展的行政法規、監督、廉政、民主制度等,從而較好地調節上層建筑和經濟基礎之間的矛盾,推動經濟基礎的發展。
③轉變政府職能是適應當代科技發展、實現行政管理科學化和現代化的需要
當代科技發展是各國政府職能變革的強大動力。行政管理科學化和現代化,是當代行政管理研究的出發點和落腳點,也是各國政府行政管理活動的基本目標。不進行職能轉變,舊的行政弊端無法克服和消除,新的行政體制就不能形成和運作。
(3)轉變政府職能的具體措施
①立足中國國情,堅持因地制宜、區別對待
要十分注重從各地實際出發,允許各地在遵循改革總原則和總方針的前提下,在改革的具體步驟和方法方面因地制宜。中央政府根據各地的情況實行分類指導,使改革更符合各地實際。
②堅持以發展經濟為中心,與經濟體制改革相配套
中國政府職能轉變要始終堅持以經濟建設為中心,圍繞經濟建設事業進行,無論是機構精簡,還是人員調整,都服從發展經濟運行的需要。同時不斷推進政企分開、政資分開、政社分開、政務分開,并隨著經濟體制改革的進程和社會發展不斷深化。
③樹立和落實科學發展觀,正確處理改革、發展和穩定的辯證關系??茖W發展觀揭示了發展的本質和內涵,要堅持把發展作為目的,改革作為動力,穩定作為基本前提。
④廣泛吸收和借鑒國外發達國家的行政改革經驗及我國傳統的行政精華
對外開放是中國的既定國策,是促進改革、加快改革的成功之路。因此要既堅持對外開放,注意吸收和借鑒當今世界各國行政改革的成功經驗和做法,學習發達國家科學管理的方式方法,同時注意弘揚中國傳統文化精華,古為今用,促進中國特色行政體制的完善。
⑤繼續簡政放權,加快政府職能轉變
a.深化行政審批制度改革,加快推進政企分開、政資分開,切實減少對微觀經濟活動的干預,更大程度和更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用,創造良好的市場環境,維護公平競爭的市場秩序。
b.更加注重社會管理和公共服務,深入推進政社分開、政事分開。
⑥穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系
穩步推進大部門制改革是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求,也是實現政府管理科學化的重要途徑。要進一步理順部門關系,建立健全部門職責體系和協調配合機制。
⑦創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力
a.創新服務和管理模式,優化管理流程。
b.著力建設法治政府。進一步加強行政立法、執法和監督工作,加強行政程序和行政監督制度建設,規范政府行為,推進政府建設和行政工作法治化、制度化。
c.推進政務公開。完善政務公開制度,擴大政務公開范圍,保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權。
d.提高科學決策水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,合理界定決策權限,規范決策行為。
e.加快電子政務建設,推進公共管理和服務的信息化、現代化。
f.推進政府績效管理。加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、評估方法,有效引導和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀。
3.2015全國兩會明確指出要“堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。”如何理解這一觀點?請談談依法行政的難點和突破點是什么?
答:(1)依法行政、法治政府(把政府工作全面納入法治軌道)的含義
依法行政,是指行政機關必須根據法律法規設立并依法取得和行使其行政權力,對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政是依法治國基本方略的重要內容,是市場經濟體制條件下對政府活動的要求,是政治、經濟及法治建設發展到一定階段的必然要求。
法治政府,是指政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則,嚴格依法行政,政府的各項權力都在法治軌道上運行。這要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道,使權利與責任緊密相連,集陽光政府,有限政府,誠信政府,責任政府于一身。
(2)堅持依法行政,建立法治政府的必要性
自1997年黨的十五大以來,黨中央提出和確立了依法治國、依法執政和依法行政的治國理政原則,同時也提出和確立了法治國家、法治政府和法治社會的法治建設目標。這次十八屆三中全會將法治中國納入改革《決定》就意味著“推進法治中國建設”已成為中國新時期法治建設的新目標和新要求。
①重申維護憲法法律權威
強調堅持依憲施政,是因為憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法,具有至上性和最高權威性。表明要進一步健全憲法實施監督機制和程序,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平;建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度,任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。
②深化行政執法體制改革和深化司法體制改革是推進法治中國建設的兩大支柱
a.深化行政執法體制改革的著力點是增強政府公信力和執行力,目標是建設法治政府和服務型政府。深化行政執法體制改革,要整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的完善體制。法治政府是現代政府的治理目標,服務型政府是現代政府的政治目標,旨在保持人民政府的本質。
b.深化司法體制改革是為了建設公正高效權威的社會主義司法制度。建立公正司法,就是要彰顯文明,懲處邪惡,堅持法律面前人人平等;建立高效司法,就是要樹立群眾觀念,方便群眾訴訟,在合理的期限內做到案結事了;建立權威司法,就是要確保人民法院和人民檢察院能夠依法獨立公正行使審判權檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干預。
③強調法治思維
黨中央國務院多次向領導干部提出和強調要提高運用法治思維的能力。
(3)推進依法行政的難點
①執法體制還不夠順暢
目前我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構,它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。但在具體實施過程中,我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。
②執法認識還存在誤區
a.認為群眾必須守法,群眾守法了,政府部門才能依法行政。
b.認為部門必須守法,只要部門守法了,就是做到了依法行政。這種認識大都存在于各級政府的領導者思想中。事實上,依法行政的主體必須包括各級政府以及政府的各位領導。
c.處罰追究責任的誤區。在很多情況下,部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領導或主管領導直接授意、直接參與、直接干預導致的違法。
③執法監督力度還不夠大
我國目前已具備相對完備的監督體系,但仍有有法不依,以言代法,以權壓法等現象存在,這其中既有立法方面的原因,也有監督機制上的原因,包括:行政執法監督缺失和滯后。
④部分規范性文件還不夠規范
a.內容不規范。具體表現在:第一,有的內容空洞,缺乏可操作性,雖然設定了禁止條款,卻于法無據,造成了禁而不止,禁而無效的尷尬局面,降低了規范性;第二,將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬,沒有結合實際,致使規范性文件難以施行;第三,文字表述不規范致使出現歧義。
b.備案審查工作不到位。制而不備逃避了上一級政府的監督,備而不審導致監督流于形式;有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求,卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障,使規范性文件的備案審查制度難以落實。
c.程序不規范。一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄,具體表現在:有的不按規定上報文件制定項目,有的不遵守文件制定計劃,有的未進行充分的調研論證,僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件,有的不經過政府法制機構審核進入審議程序等。
⑤違法行政問題時有發生
a.行政執法主體混亂。表現為:行政執法隊伍過多、過濫;行政執法權分散;執法主體不合格;部門職能重疊,職能不清,重復執法,多頭執法現象嚴重。
b.行政執法“利益化”。目前,有相當一部分基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費,而且罰得越多,收的越多,返還的也就越多,使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤,
造成執法行為與執法目的嚴重背離。
c.執法程序隨意性。有的在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務,剝奪了行政執法相對人的申辯權;有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑,剝奪了行政執法相對人的法律權利;有的顛倒程序,先罰款后定性;有的該適用普通程序的,卻適用了簡易程序,該適用簡易程序的,卻適用了普通程序。
(4)推進依法行政的突破點
①推進政府改革和自身建設。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法界定和規范政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,推進政府體制創新、機制創新、制度創新和管理方式創新。
②加強和改進政府立法工作。要以全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領,加強完善發展民主政治、保障公民權利,健全社會保障、維護社會公平正義,加強社會事業建設和發展,加強社會管理、保持社會安定有序,深化改革開放,完善市場主體、交易、監管法律體系,加強環境治理保護。堅持以人為本,尊重經濟社會發展的客觀規律和制度建設的內在規律,堅持科學立法、民主立法,擴大公眾參與政府立法的范圍,確保制度建設的科學性、合理性和公正性。
③規范行政決策程序。大力推進行政決策的科學化、民主化、制度化。加快健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,完善行政決策聽證、專家論證、責任追究等制度,切實做到依法決策、科學決策、民主決策,確保行政決策真正體現科學發展觀,充分反映人民群眾的意愿和要求。
④嚴格行政執法。按照職權法定、權責一致的原則,規范行政執法主體,明晰職責權限,切實解決多頭執法、多層執法和不嚴格執法的問題。積極推進綜合執法試點,繼續實行相對集中行政處罰權制度,探索相對集中行政許可權制度。進一步完善行政執法保障制度。進一步完善執法聽證程序、規范聽證行為,防止濫用自由裁量權。強化行政執法責任,確保法律、法規和國家各項方針政策得到有效執行,做到令行禁止、政令暢通。
⑤切實加強行政復議工作。各級政府都應把行政復議工作擺到重要位置,充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾中的重要作用,力爭把行政爭議解決在基層、解決在初發階段、解決在行政機關內部。抓緊制定行政復議法實施條例,提高行政復議效能。
⑥提高公務員依法行政的意識和能力。各級行政機關應加強對公務員的法治教育和培訓,切實提高公務員的法律思維能力和依法行政能力,大力提高全體公民的法律意識和法治理念。教育和引導人民群眾通過法定渠道,以理性合法的方式反映訴求、解決問題,依法維護自身的合法權益。