第一部分　筆記和課后習題詳解

第一章　社會保障的由來發展

1.1　復習筆記

一、社會保障產生的原因和條件

1．社會保障產生的原因

（1）社會保障產生的原因是社會、經濟、政治等要素發展的產物。任何保障產生的最根本原因，均在于為了保證社會成員的基本生活需要。

（2）人的需要是有層次的，一般地說，人的需要被分為生存需要、發展需要和享受需要三個基本層次：

①生存需要是一種最低層次的需要，它以物質生活資料為基本內容，如衣、食、住等，主要用于維持勞動力的簡單再生產，其中包括本人及其家屬的需要。

②發展需要是比生存需要更高層次的一種需要，是指全面發展勞動者本人及其家屬的體力和智力的各種需要，它保證了勞動力擴大再生產的順利進行。

③享受需要是指在滿足了前兩種需要的基礎上的一種更高生活質量的需要，這種需要不僅包括物質方面的，更多的還包括精神方面的。

（3）社會保障制度需要應付的主要是經濟風險，而經濟風險產生的原因大致有三種：

①自然原因，人的生、老、病、死等因素導致人類不能正常進行勞動，生活得不到保障；

②社會原因，如人們對社會環境的不適應、各種社會意外事故、人口的少子化與老齡化等，都是使社會成員面臨經濟風險的社會原因；

③經濟原因，企業破產、個人失業等，是生產活動和生活活動本身面臨風險的經濟因素。

（4）為了彌補社會成員在遭遇經濟風險時所受到的損失、傷害或避免這些風險的發生，以保證社會成員的基本需要得到滿足，就有必要采取相應的保障措施。

2．社會保障產生的條件

（1）實現了生產的社會化。生產的社會化表現為生產資料使用的社會化、生產過程的社會化以及產品生產的社會化。

（2）收入水平差距的不斷擴大。擴大的收入水平導致社會不公平程度的加劇，必然會導致社會不穩定。為了保證社會公平，就需要采取某種機制來縮小社會成員之間收入水平上的差距。

（3）家庭功能的弱化。生產的社會化促使家庭的生產職能開始退化，并導致家庭結構發生變化，核心家庭越來越多。傳統的家庭保障方式在不同程度上逐步失去了其存在的基礎。

（4）社會生產力的發展。社會生產力的發展促使社會財富大量增加，這就為社會保障提供了物質基礎。同時，人們的需求呈現出內容多樣化和需求水平不斷提高的趨勢。

（5）社會穩定的需要。隨著生產力的發展和生產的社會化，勞資矛盾和對立日趨激化。為了穩定社會，從而使社會經濟順利得到發展，有必要實行社會保障制度。

（6）社會保障思想基礎的存在。社會保障思想的淵源在社會保障產生之前就早已存在。隨著社會經濟的發展，從直接維護社會穩定需要出發，到舉辦社會保障是國家保障每個公民的一種責任。此后，隨著社會經濟的發展，其他社會保障思想不斷產生。

二、社會保障在西方的發展

1．萌芽階段（1601～1882年）

（1）產生的背景

①社會保障制度最早出現在英國，主要原因是：

a．從l6世紀至17世紀，英國地主貴族通過大規模的圈地運動剝奪農民土地，使大批農民背井離鄉，涌入城鎮成為乞丐和流浪者；

b．在城鎮發生了產業革命，大機器生產代替了手工業生產，造成了大量的手工業者失去了原來的工作。這些成為失業人員并淪為貧困人員的農民和手工業者聚集在一起，構成了對政府統治的威脅，并造成了社會的不穩定。

②在這種背景下，英國于l601年頒布并實施了《伊麗莎白濟貧法》，又稱為舊《濟貧法》。隨后為了適應各方面的變化，英國于1834年通過了《濟貧法》修正案。

③在這個階段，社會保障的實施國家僅僅局限于英國、法國、德國等少數國家，社會保障的主要內容是社會救濟，主要是通過國家干預來解決貧困問題。

（2）內容

①1601年舊《濟貧法》的主要內容包括以下幾個方面：

a．為有勞動能力的人提供勞動機會；

b．資助老人、盲人等失去勞動能力的人，為他們建立住所；

c．組織貧困人員和兒童學習技術；

d．建立特別征稅機關，從比較富裕的地區征稅補貼貧困地區；

e．提倡父母與子女的社會責任。

②英國于l834年頒布了新《濟貧法》，新《濟貧法》認為保障公民的生存是國家的一項義務，而公民享其救濟則是權利，并由經過專門訓練的社會工作人員從事此項工作。新《濟貧法》的頒布和實施標志著英國社會救濟的性質發生了質的變化，即加強了政府在社會救濟中的作用和行為。

③在這一階段，包括英國在內的工業化歐洲國家在實行社會保障制度時，都確立了以國家為責任主體的政府社會救濟原則；同時，政府在全國范圍內廣泛的推行，從而有利于其實施對象的普遍性。

2．發展階段（1883～1944年）

（1）社會保險制度的確立

①產生的歷史背景

社會保險制度的產生以德國于1883年頒布的《疾病社會保險法》為標志，其產生的原因有以下幾個方面：

a．德國工人運動的迅速發展。到l9世紀中葉，工人運動迅速發展，階級斗爭十分尖銳，當時的德國已經成為歐洲的政治中心之一。德國的俾斯麥政權在鎮壓工人運動失敗之后，轉而采用“胡蘿卜”的軟化政策，以緩和勞資矛盾。

b．德國新歷史學派的產生。德國新歷史學派的基本思想是主張勞資雙方合作和實行社會改良政策。其具體政策主張是國家直接干預經濟生活，承擔起“文明與福利”的責任。俾斯麥政權認同并采用了該學派的基本政策主張。

c．為了加快德國的工業化發展和對外擴張。1871年，德國實現了全國統一，為了努力加快國內經濟的發展，謀求歐洲霸主的地位，俾斯麥通過實施社會保險制度來緩和勞資矛盾，安定國內社會秩序。

②社會保險制度的建立

德國于1883年頒布了世界上第一部社會保險法律，即《疾病社會保險法》；l884年，頒布了《工傷事故保險法》；1889年，又頒布了《老年和殘疾社會保險法》。以此為標志，世界上開始有了社會保險制度。這一系列法律在德國的頒布和實施，對其他歐洲工業化國家產生了重大影響。

（2）《社會保障法案》的誕生

①誕生的歷史條件

《社會保障法案》首先在美國誕生，有它的必然性:

a．經濟蕭條的發生。20世紀30年代，資本主義世界發生了嚴重的經濟危機，而這次世界性經濟蕭條最早產生于美國，大量的企業破產，大批工人失業；

b．工人運動的大規模爆發。大規模的工人運動，要求提供失業救濟和社會保險，勞資矛盾非常尖銳，嚴重影響到了社會穩定；

c．凱恩斯主義的誕生。凱恩斯主張國家干預，實現充分就業；主張國家實行赤字財政政策，增加社會福利開支，舉辦公共事業等，擴大社會支出，從而提高社會有效需求。

②《社會保障法案》的主要內容

a．規定了美國當時的社會保障項目有五個，即老年社會保險、失業社會保險、盲人救濟、老年救濟以及未成年人救濟；

b．《社會保障法案》逐步增加了社會保障項目，提高了社會保障支付水平。但是，即使發展到今天，由于美國的社會保障制度具有強調個人責任的特征，因此，與其他發達國家相比，無論是在社會保障項目上，還是在社會保障支付水平上，都存在著一定的差距；

c．美國建立了以社會保險和社會救濟為核心的社會保障制度，其目的是為了提高居民的個人消費能力，刺激社會總需求，這符合當時資本主義國家生產相對過剩的情況。

3．充實階段（1945～1972年）

（1）歷史背景

①《貝弗里奇報告》的影響

《貝弗里奇報告》對英國當時的社會保障制度提出了尖銳的批評，并提出了如何改革社會保障制度的基本理念，對以后英國在完善社會保障制度方面產生了重大影響。

1945年，工黨上臺執政以后，工黨政府采納了《貝弗里奇報告》中的許多政策主張，頒布和實施有關社會保障方面的法律，完善英國的社會保障制度。這份報告同時也對整個資本主義世界社會保障制度的建設產生了非常深遠的影響。

②社會主義陣營的形成

二戰以后，出現了一批社會主義國家，社會主義思想在整個資本主義世界得到了廣泛傳播，并且社會主義各國都以保障全體國民的生活利益作為立國的基本目標，這對資本主義社會的生存構成了很大威脅。

（2）內容

①《貝弗里奇報告》的政策主張

a．《貝弗里奇報告》提出，英國的社會政策應該以消滅貧困、疾病、失業、無知（教育）和陋隘（住房和環境）這五大禍害為目標，主張建立一個覆蓋所有社會成員的社會保障制度，對每個公民提出了兒童補助、養老金制度、殘疾津貼、失業救濟、喪葬補助、婦女福利和貧困救濟七個方面的社會保障；

b．這份報告提出了三大原則：

第一，普遍性原則，即社會保障的實施范圍應該包括所有社會成員；

第二，政府統一管理原則，即政府對所有社會保障項目實行集中統一管理；

第三，全面保障原則，即根據公民需要建立一整套社會保障制度。

c．1948年7月，英國已經建成了“福利國家”。從此，“福利國家”風靡整個西方世界，并根據《貝弗里奇報告》的政策主張，全面制定和實行社會保障計劃。

②戰后社會保障的發展特征

a．社會保障的理論基礎從“勞資斗爭說”轉向“社會功能說”；

b．實施對象從原來的城市勞動者擴大到全體社會成員；

c．社會保障項目的全面更新；

d．社會保障事業成為一個獨立的社會分工體系。

4．調整階段（1973年至今）

（1）背景

①經濟蕭條的發生

20世紀70年代的兩次石油危機直接給主要發達資本主義國家帶來了經濟危機，而這一時期的經濟蕭條又是以經濟發展停滯與通貨膨脹并存為特征的。這種經濟蕭條給整個資本主義世界在經濟、社會以及政治方面帶來了很大沖擊。人們開始尋找產生這種經濟蕭條的根源，最終認為當時的社會保障制度是其中一個重要原因。

②社會惰性的彌漫

過于完善的社會保障制度使得現役勞動者不得不負擔較重的社會保障費用，養活一批懶漢，這使得現役勞動者對整個社會產生了不滿，結果導致他們的勞動積極性下降。這不僅加深了現役勞動者與依靠社會保障生活的人之間的對立情緒，而且對整個經濟的發展也產生了非常消極的影響。

③社會保障管理效率低下

在許多資本主義國家，對社會保障往往采取政府集中管理模式：

a．參與社會保障管理的人數不斷增多，社會保障管理機構的規模也日趨擴大。造成了用于社會保障管理的費用迅速增長；

b．社會保障管理效率則逐步下降，社會保障管理人員的服務質量也日趨惡劣。這些都促使社會保障制度的改革勢在必行。

（2）改革或調整措施

①在這種改革浪潮中，社會保障的發展具有以下幾個特征：

a．強調社會保障水平要適應國民經濟的發展；

b．強調國家、單位和個人三者共同負擔，注重個人責任；

c．著手解決社會保障基金收支失衡問題。

②改革措施

a．資本主義各國進一步進行人口預測，通過科學測算，制定分階段提高社會保障費用征收比率的計劃；

b．重新探討社會保障基金模式，為了克服現收現付制和稅收方式的弊端，開始重視部分積累制或完全積累制；

c．放寬征收社會保險費或社會保障稅收入額的上、下限額，增加社會保障基金收入；

d．在基本養老保險制度改革中，廢除長期以來執行的工資再評價制度，改為僅僅與物價相掛鉤，從而減輕基本養老保險基金支出的壓力。

三、社會保障在社會主義國家的發展

1．社會保障在蘇聯的發展

（1）社會保障制度的產生

①1917年10月后，蘇聯建立起世界上第一個社會主義國家，社會保障制度開始在社會主義國家產生；

②1917年12月，蘇聯建立了失業保險制度，并實施了新型的疾病保險；

③1918年，國家開始管理所有的慈善機構，把社會保障管理機構由原來的國家保護人民委員部改為社會保障人民委員部；

④1918年夏天至l921年的“戰時共產主義”時期，蘇聯公布了一項重要的社會保障法令，即《勞動者社會保障規則》。它是社會主義國家的第一部社會保障法律。

（2）社會保障制度的調整

①從1920年年底開始，為了恢復國民經濟和建設社會主義，蘇聯開始采用“新經濟政策”。這個時期社會保障的一個最大特征，是從勞動者社會保障回到雇主社會保險。

②1921年11月，蘇聯人民委員會公布《關于工資勞動者的社會保險》。這個法令規定：

a．社會保險適用于暫時和永遠喪失勞動能力、失業以及死亡等情況；

b．實施對象包括在國有單位、私營單位以及集體單位等從事工資勞動的人；

c．保險費由這些單位承擔，并同時規定對私營部門征收更高的保險費。

③1922年，蘇聯公布了新《勞動法典》和《社會保險法》，對社會保險作出了進一步規定。這時的社會保險成為蘇聯的一項基本社會保障制度，包括傷害、疾病、生育、殘疾、養老、失業等，并由保險機構實行統一管理。

④1926年，蘇聯開始社會主義工業化和農業集體化。這個時期社會保障的主要對象還是勞動者，并對軍人及其家屬的生活保障實行了特別優厚待遇。

⑤l930年，蘇聯基本上消滅了失業現象，失業保險制度從此以后不再存在。

⑥1933年，所有的社會保險業務管理部門從以前的社會保障人民委員部改為工會。

（3）社會保障制度的發展

①第二次世界大戰以后，由于在戰爭中受到了巨大損失，恢復國民經濟成為國家的中心任務。隨著國民經濟的迅速發展，蘇聯具備了從根本上改善社會保障的經濟條件，并通過了新的《國家年金法》。

②從1961年起，蘇聯開始系統地改善集體農莊農民的社會保障。隨著集體農莊經濟的發展和國家實力的增強，基本養老金制度的實施范圍有條件地擴大到集體農莊的農民。

③從1971年起，在勞動力不足的情況下，蘇聯采取了鼓勵養老金領取者參加勞動的政策。

④1976～1977年，蘇聯提高了煤炭、鋼鐵等繁重勞動行業勞動者的最高養老金金額，并且提高了集體農莊社員的老年養老金、殘疾養老金和遺屬養老金的最低支付額。

⑤1980年，為了鼓勵在同一企業連續工作年數的延長，蘇聯規定，如果在同一企業連續工作25年以上，則把老年養老金的附加金從l0%提高為20%，從1983年起開始實行。

⑥1981年以后，對正在工作的婦女和離開生產崗位但正在學習的婦女，在小孩l歲之前，為了方便照顧小孩，新增加了一部分帶薪育兒休假，并規定了小孩1歲半之前的無薪休假。

2．社會保障在各個時期的政策特征

（1）第二次世界大戰以前的政策特征

①社會保障的實施對象首先是那些切實需要保障的人，如殘疾軍人、工傷殘疾人、貧困人員、病人以及孤兒等。

②隨著社會主義工業化成為國家的中心任務，蘇聯對骨干力量的勞動者優先實行保障，尤其是對熟練勞動者、技術人員以及在重要產業部門工作的職工、在勞動條件惡劣的生產部門勞動的人、長期連續工作的人，實行較高的保障水平。

（2）第二次世界大戰以后的政策特征

①相繼制定并頒布了《國家年金法》、《集體農莊社員養老金·津貼法》等社會保障法律，養老金和津貼的基本種類實現了系統化，支付條件和標準更加趨于明確，并改善了支付待遇。此外，蘇聯還創立了集體農莊社員的社會保險制度。

②作為新的支付種類，蘇聯開始定期支付兒童津貼，天生殘疾兒童的津貼，低收入家庭的兒童津貼，一部分帶薪育兒休假、在職或離開工作崗位但正在學習的婦女生育第1、第2、第3個小孩時的津貼。

③降低領取老年養老金的開始年齡，縮短工作年數，提高養老金、津貼等的最低支付額，在支付和服務方面出現了新趨勢。

（3）蘇聯解體和東歐劇變時的政策特征

①社會保障的實施對象具有普遍性，包括了所有的勞動者，并與性別、年齡、宗教、人種等無關，所有的公民都無差別、平等地得到了保障。

②社會保障在內容上具有全面性，各項社會保障權利都得到了保障。從出生到死亡，蘇聯實行了就業保障和無勞動能力人員的保障。

③實行免費醫療，尤其是重視預防，把增進健康、預防和治療疾病、促進康復銜接成為一個整體。

④把發展生產力與完善社會保障相結合，從擴充社會保障與發展生產力相互聯系的角度出發，社會保障的改革或調整要有利于經濟發展。

⑤社會保障依靠國家資金和社會資金（集體農莊資金等）來實施，原則上勞動者不負擔社會保障費用。社會保險費用由企業、集體農莊等全額負擔。

⑥通過國家管理機構和工會等社會機構，由勞動者自身對社會保障進行民主管理。

⑦重視低收入階層、無勞動能力者、戰爭中犧牲者家屬的保障，不斷改善他們的社會保障待遇。

3．社會保障在中國的發展

（1）新中國成立以前

①在中華人民共和國成立之前，國民黨政府于1931年頒布了《工廠法》。此后，國民黨政府又對職工醫療、工傷、死亡、養老和生育等分別做出了規定。但是這些規定并沒有得到真正實施。

②中國共產黨在創建革命根據地政權后，自1932年1月1日起在革命根據地開始實施《中華蘇維埃共和國勞動法》，但是由于該法盲目照搬蘇聯的做法，與當時的經濟狀況相比，社會保障支付標準過高，不符合當時的實際情況。因此，《中華蘇維埃共和國勞動法》并沒有真正發揮其作用。

③1933年10月15日，在革命根據地重新公布了修改過的《中華蘇維埃共和國勞動法》。該法對發展根據地的經濟，鞏固根據地政權，發揮了積極作用。

④1948年12月27日和l949年2月28日，東北行政委員會吸取了根據地的實踐經驗和蘇聯的做法，開始實施《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》及其《試行細則》。

（2）新中國成立以后至改革開放

①社會保險

a．1951年2月26日，當時的政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》；

b．1953年2月26日，頒布了《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》，適當提高了各項支付標準，并對各項規定進行了具體化；

c．20世紀50年代末，國家機關、事業單位與企業的社會保險最終得到了統一，其具體規定與以前的企業社會保險基本相同；

d．進入“文化大革命”以后，原來社會保險制度的管理部門即工會被解散，各單位的勞動人事部門成為社會保險的具體管理部門；

e．“文化大革命”結束后，由于養老金支付標準偏低等原因而無法滿足職工基本生活的需求，我國對養老金支付標準等進行了調整，提高了社會保險待遇。

②社會救濟與社會福利

a．新中國成立初期，社會救濟分為城市社會救濟和農村社會救濟，其主要任務是醫治戰爭創傷，恢復國民經濟，安定人民生活，穩定社會秩序；

b．20世紀50年代中期，在原來的社會救濟對象中，大部分人的基本生活得到了解決，社會救濟的對象在城市主要是孤、老、殘、幼，社會救濟不僅要解決他們的基本生活問題，而且要與社會思想改造相結合；

c．我國在新中國成立初期就建立了社會福利體制。社會福利的實施范圍主要包括老人兒童、殘疾人等特殊群體，建立了各種兒童福利院、孤兒院、養老院等社會福利基礎設施。

③社會優撫

我國相繼頒布和實施了《中華人民共和國兵役法》、《關于軍隊干部退休的暫行規定》以及《軍人撫恤優待條例》等。這些法律、法規都明確規定了軍人的養老金、傷殘者及其家屬和死亡者家屬的生活保障標準。

（3）改革開放以后

①社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉型。經過20多年的改革和制度建設，我國基本形成了與社會主義市場經濟相適應的覆蓋城鄉的社會保障制度框架，對人們可能遭受的各種風險做出了制度安排。

②覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，越來越多的人民群眾享受到了改革發展成果。改革開放以來，社會保障制度不斷打破所有制和身份界限，向各種所有制經濟組織和各類人群拓展，不斷擴大社會保障制度覆蓋面，穩步提高待遇水平，使越來越多的人民群眾得以共享改革發展成果。

③切實保障職工群眾的基本生活，解決了體制轉軌的遺留問題，有力地支持了國有企業改革和經濟結構調整。

④社會保障經辦管理服務體系基本建立，基礎建設和能力建設不斷加強，減輕了企事業單位的社會事務負擔。

四、社會保障制度的改革趨向

1．西方發達國家社會保障制度的改革趨向

（1）開源節支措施

①在開源方面，主要采取了以下三項措施：

a．提高社會保障費（稅）率；

b．提高或取消社會保障繳費基數的上限，是擴大社會保障基金來源的一個重要辦法；

c．新開征社會保障收入所得稅。

②在節支方面，主要采取了以下三項措施：

a．縮小社會保障支付范圍；

b．降低社會保障支付標準；

c．制定嚴格的享受社會保障待遇的條件。

（2）部分社會保障項目的私有化

①把一些原來由國家舉辦的社會保障項目，讓私營機構來參與經營和管理。

②社會保障基金的投資運行私有化，即改變過去由政府主導社會保障基金的投資運行并嚴禁私營機構參與的做法。為了提高基金投資運行的收益性，開始允許或擴大私營機構來參與基金的投資運行。

③放寬社會保障基金投資于高風險金融工具的限制，提高其比例。

（3）改變基金的財務機制

為了應對和解決老齡化和少子化的局面，少數發達國家開始轉換社會保障基金的財務機制，即從原來的現收現付制改為部分積累制。與這種基金財務機制轉換相聯系的，是給付確定制向繳費確定制的過渡。

（4）重視多層次的保險體系

豐富的社會保障項目和較高的社會保障支付標準，給國家財政帶來了沉重負擔，嚴重影響了國民經濟的發展。為了改變這種狀況，許多發達國家開始重視多層次的保險體系。多層次保險體系的建立主要表現在社會保險領域，尤其集中表現在養老保險制度和醫療保險制度方面，即通過發展企業年金和補充醫療保險以及個人養老保險和個人醫療保險，形成多層次的保險體系。

2．拉美各國社會保障制度的改革趨向

（1）重新采用積累制

拉美各國在20世紀初建立了積累制的社會保障模式，但由于各種原因，都存在巨額赤字，不得不從積累制方式轉換成現收現付制方式。1981年，智利開始改革社會保險制度，重新建立起積累制的社會保險制度。具體來說，建立養老保險的個人賬戶，并實行完全積累制，對基金管理與投資實行商業經營化。

（2）商業化經營管理與投資

①在全國范圍內建立一定數量的基金管理公司，負責管理全國的養老保險事業。

③每個國民可以根據每個基金管理公司的經營業績，自由選擇基金管理公司，并把自己的養老保險基金委托給基金管理公司經營和投資。

③基金管理公司為每個投保者建立一個專門的個人賬戶，雇員與雇主每個月繳納的養老保險費以及養老保險基金投資所取得的收益一起存入該賬戶。

④國民退休后想得到養老金；可以有三種選擇：

a．選擇用個人賬戶中的積累資金購買商業保險公司的即期養老金；

b．通過選擇暫時養老金和延期終身人壽保險來得到養老金；

c．領取由基金管理公司支付的計劃養老金。

3．俄羅斯和東歐國家社會保障制度的改革趨向

（1）完善法制

俄羅斯和東歐國家在轉制以后，出臺和完善了社會保障方面的法律和法規。具體表現在以下三個方面：①失業保障；②居民最低生活保障；③社會福利。

（2）強化保險原理

①向單位和職工個人征收各種社會保險費，并形成各種社會保險基金，基本養老金、基本醫療保險金等社會保險金從原來的政府財政支出改成從各種社會保險基金中支付。

②為了滿足各種收入層次的國民需求，大力提倡建立多層次的保險體系。

（3）實行一部分私有化管理

在改革基本養老保險制度的過程中，這些國家廢除了原來的現收現付制，引進了積累制。這就使得基本養老保險有大量的基金積累，為了保證養老保險基金的保值、增值，必須對這種積累基金進行投資和運作。而委托給私營機構來從事這方面的業務，一般可以提高其管理效率和投資效益。

4．我國社會保障制度的改革趨向

（1）立足基本國情，加快完善中國特色的社會保障制度

我國的社會保障制度在籌資機制、保障水平、制度模式上都應該根據我國人口多、底子薄的特點，建立符合國情的具有中國特色的社會保障制度。

（2）統籌城鄉發展，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

我國總體上已進入城市帶動農村、工業反哺農業的發展階段，社會保障制度建設必須按照統籌城鄉發展的要求，逐步實現由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民的重大轉變。

（3）加快社會保障立法步伐，增強社會保障的強制性、權威性和穩定性

社會保障是由國家立法強制實施，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利提供安全保障的制度安排，法律支撐是社會保障制度正常運行的重要保證。

（4）加強社會保障管理服務能力建設，不斷提高服務的質量和效率

社會保障管理服務是落實各項社會保障政策、實現人民群眾社會保障權益的具體過程，是各級政府社會管理和公共服務的重要內容。