第一部分　復(fù)習(xí)筆記

導(dǎo)　論

當(dāng)代中國政府與政治，即自1949年以來中華人民共和國的政府與政治。廣義的政府是指包括立法、行政、司法在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家行政機(jī)關(guān)。政治從本質(zhì)上言是指人類社會(huì)根據(jù)利益原則，運(yùn)用公共權(quán)威調(diào)控和管理社會(huì)的行為和關(guān)系模式。

一、政府

1一般意義的政府

一般意義的政府，即抽象意義上的超越國家和階級、超越人類社會(huì)發(fā)展階段的政府，包括國家機(jī)構(gòu)的政府和非國家機(jī)構(gòu)的政府，它的意志具有強(qiáng)制力，它尊重風(fēng)俗習(xí)慣，提倡道德，制定并執(zhí)行法律，以約束人類的行為，其具有權(quán)威的廣泛性、成員的非自愿性、暴力的壟斷性和權(quán)力的合法性等特征。

2國家機(jī)構(gòu)的政府

作為國家機(jī)構(gòu)的政府，是有階級社會(huì)的政府，它和國家、階級、政黨是聯(lián)系在一起的。這種政府是國家機(jī)器的主要組成部分，是階級斗爭的工具，是政黨爭奪的主要對象。探討政府的定義，需要把政府與國家、階級、政黨、社會(huì)等方面聯(lián)系起來加以考察。

（1）政府和國家

①政府和國家的聯(lián)系：

a．國家是階級統(tǒng)治、階級控制和階級壓迫的機(jī)器，政府是實(shí)施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具，政府是國家機(jī)器的重要組成部分。

b．統(tǒng)治階級要通過政府把自己的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，要通過政府來行使國家的權(quán)力。國家權(quán)力的運(yùn)用，必然要產(chǎn)生一系列立法、行政、司法的政治行為，從而產(chǎn)生立法、行政、司法等機(jī)關(guān)。

c．政府是陳述、表示和執(zhí)行國家意志的全部立法、行政、司法的組織或制度。因此，從本質(zhì)上看，政府應(yīng)該包括立法、行政、司法等機(jī)關(guān)。

②政府與國家的區(qū)別：

一般情況下，有國家必然有政府，任何一個(gè)政府都是國家的唯一代表。但是政府不等于國家，國家并不因?yàn)檎母迮_(tái)。

（2）政府和政黨

從政府和政黨的關(guān)系來說，政府是政黨進(jìn)行政治調(diào)控的樞紐，也是權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（3）政府和社會(huì)

從政府和社會(huì)的關(guān)系來說，政府是社會(huì)管理的總機(jī)關(guān)。

從多方面進(jìn)行考察，在有階級的社會(huì)里，政府的定義應(yīng)該是：政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，它包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)。

3非國家機(jī)構(gòu)的政府

（1）國家機(jī)構(gòu)的政府與非國家機(jī)構(gòu)政府的相似點(diǎn)

兩者都是行使社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系，都要受到風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、法律（紀(jì)律）的約束，對于其成員違反習(xí)慣、道德、法律（紀(jì)律）的行為同樣具有懲戒，其規(guī)則和公共權(quán)力也具有一定的權(quán)威性。

（2）國家機(jī)構(gòu)的政府與非國家機(jī)構(gòu)政府的不同點(diǎn)

①國家機(jī)構(gòu)的政府行使的是特殊公共權(quán)力，這種特殊性主要表現(xiàn)在公共權(quán)力是為特定的階級或階層服務(wù)的；非國家機(jī)構(gòu)的政府行使的是社會(huì)公共權(quán)力。

②國家機(jī)構(gòu)政府的突出特點(diǎn)是暴力機(jī)關(guān)的設(shè)置和使用；非國家機(jī)構(gòu)的政府不具備這些機(jī)關(guān)。

③在政府的本質(zhì)特征上，國家機(jī)構(gòu)的政府更多表現(xiàn)的是階級性，社會(huì)性、公共性也具備，但這是次要的，它在為統(tǒng)治階級服務(wù)的同時(shí)，兼顧社會(huì)公共利益；非國家機(jī)構(gòu)的政府更多表現(xiàn)的是社會(huì)性、公共性，是為全社會(huì)服務(wù)的。

④在政府的合法性上，國家機(jī)構(gòu)政府的合法性基礎(chǔ)更重要的是選舉，是民意的表達(dá)；非國家機(jī)構(gòu)政府的合法性基礎(chǔ)是傳統(tǒng)、氏族、功績。

（3）國家機(jī)構(gòu)的政府與非國家機(jī)構(gòu)的政府并不是截然對立的或互不相容的，它們在過渡階段是并存互動(dòng)的，此消彼長的。

二、政治

1馬克思主義政治觀

馬克思主義政治觀是以階級為分析單位的政治觀，認(rèn)為政治是階級統(tǒng)治的工具。可以從下面四個(gè)方面去把握：

（1）政治與國家的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，政治的核心問題是國家權(quán)力問題。國家是階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物。在階級社會(huì)里，政治的根本問題是奪取國家權(quán)力和鞏固國家權(quán)力。

（2）政治與階級的關(guān)系

馬克思認(rèn)為，在階級社會(huì)，政治的主體是階級或階層，政治是階級、階層和社會(huì)集團(tuán)為謀求自身的利益而展開的階級與階級、階層與階層、社會(huì)集團(tuán)與社會(huì)集團(tuán)之間的斗爭。政治斗爭是階級斗爭的集中體現(xiàn)。

（3）政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

①經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)決定和制約政治；

②政治在一定條件下對經(jīng)濟(jì)具有反作用，這種在一定條件下的反作用也是主要的和決定性的；

③強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)是融合與統(tǒng)一的。

（4）政治與管理的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，在階級社會(huì)，政治和管理有著密切的關(guān)系，就政治的內(nèi)容而言，可以說政治就是管理。在階級社會(huì)，政治具有管理的內(nèi)容和特點(diǎn)。

2中外歷史上的政治觀

（1）中國歷史上的政治觀

①儒家的政治觀

以孔子為代表的儒家，都是將“政”和“治”分開使用，賦予“政”以道德的內(nèi)涵，賦予“治”以管理的內(nèi)涵。為政要講以身作則，要講道德、正義和善良。“治”是治理和管理。治國理民也要與人為善，堅(jiān)持仁、義、禮、智、信。

②法家的政治觀

以韓非為代表的法家，雖然也賦予政治以道德和管理的含義，將“政”與“治”分開使用，但韓非提出法、術(shù)、勢觀點(diǎn)，認(rèn)為君主必須依勢、用術(shù)、施法以治人。將“政”與“治”變成了權(quán)力術(shù)數(shù)、陰謀詭計(jì)，棄仁、義、禮、智、信而不用，專講嚴(yán)刑峻法。

（2）外國歷史上的政治觀

①柏拉圖認(rèn)為政治是一種策略、“技藝”。

②亞里士多德認(rèn)為政治是追求正義和善果。

③英國的空想社會(huì)主義思想家葛德文、俄國的無政府主義者巴枯寧認(rèn)為，政治是人世間的罪惡和骯臟的勾當(dāng)。

④意大利的政治家和思想家馬基雅維利認(rèn)為，政治是統(tǒng)治者效法獅子和狐貍，集兇猛和狡猾于一身，不擇手段地奪取權(quán)力和鞏固權(quán)力的陰謀活動(dòng)。

⑤德國的鐵血宰相俾斯麥認(rèn)為，政治是當(dāng)政者運(yùn)籌帷幄的策略和活動(dòng)。

3中外近現(xiàn)代的政治觀

（1）中國近現(xiàn)代的政治觀

在中國近現(xiàn)代，對政治的研究出現(xiàn)兩種趨向，一是以毛澤東、鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人以及一些學(xué)者，以馬克思主義的國家、階級、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)為視角，對政治的含義進(jìn)行了論述；一是以孫中山為代表的國民黨人以及一部分學(xué)者，主要從管理的角度，對政治的定義進(jìn)行了說明。

①孫中山指出：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)。”

②進(jìn)步學(xué)者吳恩裕指出：“政治乃是用公共的強(qiáng)制力對于眾人之事的治理。”

（2）西方近現(xiàn)代的政治觀

①權(quán)力說

權(quán)力說認(rèn)為政治是社會(huì)中的一種現(xiàn)象，包括統(tǒng)治的權(quán)力、管理的權(quán)力和控制的權(quán)力。

②過程說

過程說認(rèn)為政治是一個(gè)社會(huì)過程，是公共權(quán)力進(jìn)行決策和執(zhí)行的過程，是權(quán)力主體交互影響及其運(yùn)行的過程，是權(quán)力主體和客體互動(dòng)的過程。

③分配說

從分配的角度解釋政治的代表人物是美國政治學(xué)家伊斯頓，他指出：政治是涉及為社會(huì)進(jìn)行的價(jià)值物和權(quán)威性分配的那一部分社會(huì)交往。

④管理說

a．美國的管理說認(rèn)為，政治活動(dòng)可以被認(rèn)為是與對人的集體生活的管理聯(lián)系在一起的。

b．英國的管理說認(rèn)為，政治是參與一個(gè)社會(huì)的全面的管理過程。

4當(dāng)代中國學(xué)者的政治觀

（1）改革開放以后，在20世紀(jì)80年代初期，中國學(xué)者對政治的定義

①政治是各階級為維護(hù)和發(fā)展本階級的利益，而處理本階級內(nèi)部以及與其他階級、民族、國家的關(guān)系所采取的直接的策略、手段和組織形式。

②政治是一定階級或集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)要求，而奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的活動(dòng)，以及實(shí)行的對內(nèi)對外的全部政策和策略。

③政治是主要由政府推行的、涉及各個(gè)生活領(lǐng)域的、在各種社會(huì)活動(dòng)中占主要地位的活動(dòng)。

④政治是階級社會(huì)的產(chǎn)物，是階級社會(huì)的上層建筑，集中表現(xiàn)為統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的斗爭、統(tǒng)治階級內(nèi)部的權(quán)力分配和使用等。

（2）中國大百科全書《政治學(xué)卷》對政治的定義

政治是上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。

（3）胡偉、唐賢興在《論政治》中對政治的定義

狹義上講，政治是人們獲取和保持公共權(quán)力而展開的活動(dòng)和斗爭；廣義上講，政治是公共權(quán)力作用于社會(huì)的目的、方式和后果。總之，政治就是社會(huì)公共權(quán)力產(chǎn)生、變更和運(yùn)作的過程和結(jié)果。

（4）李元書在《什么是政治》論文中對政治的定義

政治是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)統(tǒng)治、管理體系，是人們基于某種利益需要建立、維護(hù)、參與社會(huì)的統(tǒng)治、管理體系，以制定政策來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的關(guān)系與活動(dòng)的總和。

（5）高民政、徐琳在《政治科學(xué)與藝術(shù)》中對政治的定義

政治就是一種人類協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、控制社會(huì)秩序、管理社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)威現(xiàn)象。

（6）綜合前人觀點(diǎn)對政治的定義

政治就是人類社會(huì)根據(jù)利益原則，運(yùn)用公共權(quán)力和公共權(quán)威來調(diào)控和管理社會(huì)的行為與關(guān)系模式。這個(gè)定義包含以下幾個(gè)基本點(diǎn)：

①堅(jiān)持了馬克思主義政治觀的指導(dǎo)，指出了政治與利益的緊密相關(guān)性；

②反映了政治的社會(huì)性的特點(diǎn)，同時(shí)兼顧了政治在一定社會(huì)發(fā)展階段上的階級性的特點(diǎn)；

③強(qiáng)調(diào)了政治的過程性；

④區(qū)別了公共權(quán)威和公共權(quán)力，突出了公共權(quán)威的作用。

三、中國政府與政治

1當(dāng)代中國政府與政治的演進(jìn)

改革開放以前，中國政府與政治的主要特征是全能主義、計(jì)劃管理和中央集權(quán)。改革開放后，全能主義逐步消減，計(jì)劃管理和中央集權(quán)體制正在向市場體制和集權(quán)分權(quán)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。

（1）改革開放前當(dāng)代中國政府與政治的演進(jìn)

①工農(nóng)民主政府

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主政府，建立于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)的戰(zhàn)時(shí)政府，它接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行共產(chǎn)黨的方針、政策、訓(xùn)令，并在政府機(jī)關(guān)中設(shè)立黨團(tuán)書記，具體實(shí)施共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)。

②抗日民主政府

抗日民主政府是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地成立了的，它名義上是國民政府的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上仍然接受中國共產(chǎn)黨同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行共產(chǎn)黨提出的施政綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策。

③人民民主政府

人民民主政府是在第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的解放區(qū)建立的，是抗日民主政府的演進(jìn)和發(fā)展。到中華人民共和國成立時(shí)，全國各地許多地方都已經(jīng)建立起人民民主政府。

④從當(dāng)代中國政府與政治的萌芽、生長和建立過程可以透視，全能主義政治因素浸透其中，改革開放前這種全能主義表現(xiàn)為：

a．就中國共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)體制而言，逐步向集權(quán)方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨由于在革命戰(zhàn)爭年代的領(lǐng)導(dǎo)地位和特殊貢獻(xiàn)，所以從執(zhí)政之日起就在國家政權(quán)中處于中心和領(lǐng)導(dǎo)地位。

b．從立法體制上看，其形成和發(fā)展歷經(jīng)坎坷。

c．從行政體制上看，行政體制在形成之后逐步被削弱。

d．從司法體制上看，司法體制也幾經(jīng)滄桑，司法體制不健全。

e．從干部管理體制方面看，當(dāng)代中國政府自萌芽之日起一直實(shí)行黨管干部的原則和制度。

f．從中央政府與地方政府的關(guān)系上看，改革開放以前，中央政府控制了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的所有權(quán)力，地方政府一般處于無權(quán)的地位，一切聽命于中央政府的指令與計(jì)劃，自主權(quán)極少。

當(dāng)代中國政府和政治在上述發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和各個(gè)要素中所表現(xiàn)出的全能主義特點(diǎn)，概括起來是：政治上，實(shí)行高壓政策；經(jīng)濟(jì)上，計(jì)劃統(tǒng)治一切；思想文化和意識(shí)形態(tài)上，高度一元化，幾乎陷入了萬馬齊喑的局面；社會(huì)也被一體化了，人們的活動(dòng)空間幾乎全部被擠占。一句話，社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域都被政治化了。

（2）改革開放后中國政府與政治的發(fā)展

改革開放以后，中國政府與政治的在走向現(xiàn)代化的變革過程中，全能主義逐步消減，計(jì)劃與集權(quán)體制正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的因素正在增加。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①在社會(huì)自主權(quán)方面，首先放松了對農(nóng)村的控制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，農(nóng)村基層民主也隨之得到發(fā)展。

②在黨政關(guān)系上，進(jìn)行了一些改革，減少了黨政交叉兼職；在一定程度上精簡了黨委工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員人數(shù)；較明確地劃分了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

③在立法體制上，完善立法體制，實(shí)行兩級立法體制，全國人民代表大會(huì)制定基本法律；國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省和直轄市人大及其常委會(huì)有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定地方性法規(guī)等。

④在中央集權(quán)體制方面，高度集權(quán)的體制有所改善。

a．地方政府擁有了一定的自主權(quán)。在中央政府向地方各級政府放權(quán)的過程中，形成了傾斜分權(quán)、縱向分權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和西部分權(quán)四種帶有普遍意義的傾向。

b．在干部管理制度上，進(jìn)行了重大改革。確立了干部的離休退休制度和顧問制度，實(shí)行了限任制度，確立了干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，中央還適當(dāng)?shù)叵路帕烁刹抗芾頇?quán)限。

⑤在經(jīng)濟(jì)管理體制上，計(jì)劃體制正在轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

a．在計(jì)劃和市場的關(guān)系上，大幅度縮小了指令性計(jì)劃的范圍，在廣泛的領(lǐng)域和較大的程度上發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。

b．在計(jì)劃管理權(quán)限方面，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

c．在計(jì)劃實(shí)施手段方面，由以行政手段進(jìn)行直接管理為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，以間接管理為主。

d．在計(jì)劃部門的機(jī)構(gòu)改革方面，進(jìn)行了有益的嘗試。

e．在對社會(huì)的管理方面，改變了計(jì)劃包攬的局面，出現(xiàn)多元化的趨向。

⑥在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，大力倡導(dǎo)實(shí)事求是的思想路線。

2中國政府與政治的研究體系和方法

（1）中國政府研究與中國政治研究

①就當(dāng)代中國政府研究而言，它主要研究當(dāng)代中國政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、運(yùn)作機(jī)制以及當(dāng)代中國政府的改革和發(fā)展等內(nèi)容。

②就當(dāng)代中國政治研究而言，它所涉及的研究領(lǐng)域更加廣泛。概而言之，這些研究主要包括：關(guān)于政黨的研究；關(guān)于軍隊(duì)的研究；關(guān)于民族的研究等。

（2）當(dāng)代中國政府與政治的研究方法

①比較研究

a．橫向比較。世界各國的政府與政治發(fā)展各具特色，通過比較世界各國政府與政治的同異，我們可以探討中國政府與政治如何與特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件及國際環(huán)境相結(jié)合的問題。

b．縱向比較。不同的歷史發(fā)展時(shí)期，中國政府與政治有不同的發(fā)展特點(diǎn)。通過縱向的比較，我們可以從中了解到中國政府與政治發(fā)展的一般規(guī)律，為中國的政府體制和政治體制改革提供借鑒。

②歷史研究

研究中國政府與政治必須把它放在特定的歷史環(huán)境中進(jìn)行考察來探討政府與政治發(fā)展的基本原理和原則。只有正確認(rèn)識(shí)了當(dāng)代中國政府與政治產(chǎn)生和發(fā)展的歷史原因和歷史條件，才能在研究中得出具有解釋力的結(jié)論。

③規(guī)范研究

規(guī)范研究是基于一定的前提假設(shè)和理論立場，通過理性判斷和邏輯推理，逐步展開分析并形成新的理論體系的研究方法。對于中國政府與政治的研究來說，理論上的相互借鑒和邏輯上的縝密推理無疑是十分必要的。

④實(shí)證研究

實(shí)證研究是基于一定的事實(shí)依據(jù)和調(diào)查材料，通過總結(jié)和歸納，而形成新的理論體系的研究方法。

3研究中國政府與政治的意義

研究中國政府與政治在理論上和實(shí)踐上都具有重大的意義：

（1）回顧和思考當(dāng)代中國政府與政治在六十多年曲折歷程中的成敗得失，對于我們把握現(xiàn)實(shí)，前瞻和勾畫中國政府與政治的未來發(fā)展具有重大的啟示意義。

（2）對當(dāng)代中國政府與政治的研究，有助于政治學(xué)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)政治學(xué)、行政學(xué)，特別是現(xiàn)代政府學(xué)的深入發(fā)展。

（3）研究當(dāng)代中國政府與政治，有助于學(xué)術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，特別是有助于培養(yǎng)應(yīng)用型的政府與政治理論人才，有助于促進(jìn)中國政治學(xué)、行政學(xué)、政府學(xué)走向世界。