3.2　課后習題詳解

據《瀟湘晨報》報道，2009年3月29日上午，張家界市人事局通過張家界市政府公眾信息網、公眾論壇發布公告稱，在2009年考錄公務員的面試工作中，通過網絡公開選聘2名網友監督員。即該市的公務員錄用面考試過程中，除了紀檢干部現場監督，邀請人大代表、政協委員以及家長代表參與旁聽外，還引入了特別的社會監督機制——通過網絡選聘網友監督員。在面試環節增設網友監督席，發揮網友的監督作用，目標是為了進一步完善社會監督機制，增強招考公務員面試工作的透明度，擴大公眾知情權。

登錄“張家界公眾論壇”網發現，這次對網友監督員并沒有設定太多的門檻，“凡在張家界政府網公眾論壇注冊的用戶，能勝任監督員工作，身體健康的均可報名”，報名并未設置年齡、性別、學歷和籍貫限制。

對于網友監督員的職責，公告注明了兩點：參與2009年張家界市考試錄用公務員面試工作的監督；積極發揮監督作用，評議面試工作并發表意見和建議。

思考與探討

如何看待此次選聘網友監督公務員面試行為？針對未來公務員招聘過程透明化有什么更好的建議？

答：（1）對此次選聘網友監督公務員面試行為的看法：

①公開公正性的體現。在考錄公務員的面試環節增設網友監督席，網友監督員進入面試現場，使面試過程有了第三方的監督，發揮了網友的監督作用，進一步完善了社會監督機制，增強招考公務員面試工作的透明度，擴大公眾知情權。這種方法有助于提高公務員面試的公正公開性以及增加了考錄結果的可信度。

②此次選聘網友作為監督員監督公務員面試，無疑是遏制暗箱操作的一條有效途徑，對防止公務員招考作弊行為能起到一種制約作用，但是，監督公務員面試僅僅靠網友監督是遠遠不夠的，有關部門必須提出更有效的措施。

③網友監督員并非包治百病的“良藥”，其作用畢竟有限，存在諸多漏洞。網友監督員只限于現場觀看面試過程，而公務員面試最容易出問題的地方卻在于面試題目泄漏，如果考生事先知道了面試題目并作了充分準備，即使網友監督員忠實履行了職責，恐怕也難以真正起到提高公務員面試公正性的作用。

（2）針對未來公務員招聘過程透明化的建議：

①增加監督網友的數量。應該多選幾名網友監督員，尤其人數最好為單數，因為現在選2名的話，一旦他們之間出現分歧，就很難做出判斷，也不利于實行多數決策，從而更容易造成監督流于形式，甚至增添不必要的負面影響。

②加強內部管理、嚴格保密制度。要真正提高公務員面試的公平公正性，需要有關部門加強內部管理、嚴格保密制度，堵塞各種可能出現的漏洞，同時嚴格責任追究機制，依法查處在公務員考試過程中出現的營私舞弊現象。網友監督也不必只拘泥于面試現場，在簽訂嚴格的保密協議后，將公務員面試的出題過程、面試考官和考務工作人員的抽取選拔納入監督范圍。

③完善公務員面試制度。僅僅靠網友監督是不夠的，制度安排合理即便沒有監督員也能體現公平，否則，制度安排有問題，給人為暗箱操作留下太多的操作空間，即便是有再多的監督員也是枉然。社會監督只是一個輔助手段，把所有的希望都寄托在社會監督上是很不現實的。有了社會監督員，公務員面試也未必公平。這里，公務員面試的制度建設顯得尤為重要。有了合理的制度安排，即便沒有社會監督，公務員面試仍然能體現公平公正。

④改善面試評分機制，公開評分結果。若要減少面試環節的弊端，可以采取以下幾點措施：其一，形象氣質方面，評委可以根據每個人的特點打出自己的分數，去掉一個最高分，去掉一個最低分，然后得出平均分，這就比較公平。其二，在專業知識的把握上，根據每個人的陳述，也能分出一個人對行業特點的的熟悉程度，評委們根據陳述者的表現，打出自己的分數，這樣也能做到公平合理。第三，根據報考者的整體表現，最后再打出評委們對報考者的整體分數，這種面試成績就應該說是比較公平的。在面試完成后，在網上公開各種評分結果，使各方面知道每個考生的評分，做到評分的公開透明。

2009年湖北省的省市級公務員不招應屆生

2009年湖北省公務員招錄工作會議決定：省市級機關除特殊職位和專業外，原則上只招具有2年以上基層工作經歷的人員。

這一消息意味著，湖北省在實施面向社會公開招考公務員制度13年以后，首次將應屆畢業生原則上排除在省市兩級機關門外。這兩級機關選拔的人才將大量來自基層，其中從選調人員中遴選的比例將不低于30%。省委組織部公務員處有關人士表示，省市級機關原則上不招應屆生，符合中央和省委從基層和生產一線選拔干部的政策精神，也有利于鼓勵和引導大學生下基層，從而使他們得到更多的鍛煉，更好地成長。在今年全國“兩會”期間，也有全國人大代表呼吁：公務員考試不再招錄應屆畢業生。

省市機關原則上不招應屆生，想考公務員的應屆生該怎么辦呢？湖北省規定，縣鄉基層崗位將主要招錄高校應屆畢業生，有些縣鄉基層崗位將直接標明只招錄應屆畢業生，其他人員不可以報考。對于沒有明確工作經驗限制的崗位符合條件的應屆畢業生也可以報考。顯然，縣、鄉基層崗位主要招錄高校應屆畢業生有利于樹立正確的用人導向，有利于解決公務員隊伍來源單一、年齡結構和知識結構不盡合理的問題。

對此，應屆畢業生們有著不同的看法。部分人認為，公務員考試有很多職位都有這樣那樣的限制，如果報考就要選擇適應，而省市公務員乃至中央國家機關公務員這些年都在報名條件上強調“具有基層工作經驗”，招錄應屆生逐年減少，不招應屆生也是遲早的事。也有人認為，公務員招考應該給應屆生一個公平競爭的平臺，讓應屆生有個學習和成長的過程。

思考與分析

1．如何評價湖北省此次甄選與錄用公務員政策？

答：從目前我國政府機關的現狀來看，湖北等地即將推行的機關對應屆生說不的新政，至少有三個層面的作用值得肯定。

（1）有利于公務員自身的健康成長。大學生一出校門就進入公務員隊伍，其實并不利于公務員隊伍的長遠建設，因為大學生沒有社會實踐的經歷，沒有對基層工作和基層群眾的深厚感情，直接進入公務員隊伍，很容易使他們沾沾自喜，自覺高人一等，進而養尊處優，助長官僚作風。而公務員招考拒絕應屆生，能夠促使應屆生去主動接觸社會、參與社會實踐，在社會實踐中不斷增強自己的閱歷和才干。

（2）有利于公平競爭，給基層工作的同志更多選拔的機會。相對于應屆大學畢業生，在基層工作的干部并不占有理論考試的優勢，靠書面考試顯然也競爭不過那些應屆大學生，如此以來，在同一個“平臺”報考公務員，大學生自然更占“上風”。而今后招考、選拔公務員面向有基層工作經驗的人員，顯然更加公平和公正，此舉也會給那些在基層埋頭苦干的人員帶來更多的機會。

（3）有利于遏制公務員招考工作中的腐敗。大學生畢業之時就是各種關系紛至沓來之日，這是早已不爭的事實。而有的大學生，無論知識素養，還是道德素養，都很欠缺，卻往往憑借著家庭良好的社會關系而輕松進入公務員隊伍，不僅影響了公務員隊伍的整體素質，而且還制造了公務員招考選拔上的不公平。

公務員作為國家機關的公職人員，擔負著依法行政的重要職責，在執行政策、履行職能上也需要熟悉民情、民意，具有廣泛的社會實踐經驗。而大學畢業生，并沒有充足的基層實踐的經歷，也沒有經歷過基層艱苦工作環境的磨練，一畢業就進機關、坐辦公室，只能促使他們檢查指導打官腔、說官話、想當然，制定計劃、起草方案“閉門造車””，總結經驗“聽風是雨””，這樣的工作狀態，顯然對提升公務員隊伍素質、提高公務員的辦事效率及科學決策、依法行政并不利。

作為大學生，應當先融入社會實踐之中，在實踐中增長閱歷和才干，哪怕是自己嘗試去干個體戶，領略普通市民生活的酸甜苦辣，然后在具有了一定的基層實踐經驗和生活磨練的基礎上再去報考公務員，以這樣的素質和經歷，或許更能體現出作為大學生在開展工作時所具有的作用和價值。

2．公務員甄選與錄用未來的發展趨勢是什么？

答：根據材料，隨著國家政策的變革，未來的公務員甄選與錄用發展趨勢將會朝以下三方面發展：

（1）應屆畢業生幾乎會只出現在縣鄉基層崗位。大學畢業生，并沒有充足的基層實踐的經歷，也沒有經歷過基層艱苦工作環境的磨練，一畢業就進機關、坐辦公室，只能促使他們檢查指導打官腔、說官話、想當然，制定計劃、起草方案“閉門造車””，總結經驗“聽風是雨””，這樣的工作狀態，顯然對提升公務員隊伍素質、提高公務員的辦事效率及科學決策、依法行政并不利。隨著公務員甄選錄用制度的改革與完善，未來報考公務員的應屆生會被安排在基層崗位。

（2）甄選與錄用更注重基層經驗。基層是公務員成長的搖籃。他們在基層工作時積累了相當的經驗，對自己的成長大有好處。他們身處最艱苦的工作環境，直接跟社會最底層的群體接觸，看到的、聽到的都是最能代表廣大百姓的真實生活、原版聲音。國家相關政策能不能在基層得到落實，他們最有發言權；國家政策如何才能得到根本落實，他們知根知底。正因為如此，老百姓心里在想什么，希望政府做什么；老百姓最愛聽什么，能夠接受什么樣的工作方式，滿意什么樣的工作效果，他們最清楚。所以，從具有基層工作經驗的公務員會更好的履行職責，為人民服務。

（3）甄選與錄用更加科學化。任何職位的選用都要做到因事設崗，崗得起人。公務員的選拔錄用也不例外。若想更好的精簡完善公務員崗位制度，就必須是公務員的選拔錄用更符合實際，杜絕出現人員素質與所在崗位的任職要求不匹配的狀況。隨著國家對公務員選錄制度的重視，未來的公務員甄選與錄用制度會進入科學化的管理階段。