第五章　行政領(lǐng)導(dǎo)

一、主要名詞概念

1．領(lǐng)導(dǎo)

答：領(lǐng)導(dǎo)是指指引和影響個(gè)人或組織在一定條件下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為過程。它具有如下三層含義：①領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)者通過一定的方式對被領(lǐng)導(dǎo)者以及他們確定目標(biāo)的活動施加有影響的過程。②領(lǐng)導(dǎo)是雙方共同的行為。領(lǐng)導(dǎo)活動的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，但只有領(lǐng)導(dǎo)者還構(gòu)不成領(lǐng)導(dǎo)活動，還必須有被領(lǐng)導(dǎo)者。③領(lǐng)導(dǎo)是一種動態(tài)的行為過程。這種行為過程，包含著影響、藝術(shù)、行為、才能和管理等。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三者的有機(jī)構(gòu)成，是為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)而相互作用的一個(gè)場。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)決策、指揮、組織、管理等職能的行政人員。行政領(lǐng)導(dǎo)也指國家行政機(jī)關(guān)及其管理者依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)所進(jìn)行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查等行政活動及其過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在行政管理的各個(gè)方面和全過程中，都處于主導(dǎo)地位，起著重要作用。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)的職位

答：行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是指行政工作人員在國家行政機(jī)關(guān)中所處的法律地位、從事工作的崗位和擔(dān)任的行政職務(wù)。行政職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。職位的設(shè)置是依據(jù)有關(guān)的法律或規(guī)定，不能有個(gè)人的主觀隨意性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是以“事”而不是以“人”為中心設(shè)置，職位的數(shù)量是有限的。職位是一種稀缺的資源，要遵循最低數(shù)量原則，避免設(shè)職過多導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的局面。行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有相對穩(wěn)定性，不應(yīng)隨意增減。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位要進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)職、因職擇人、因崗定權(quán)、因責(zé)制權(quán)”的管理模式。

4．行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機(jī)關(guān)處一定職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。行政職責(zé)包括兩方面的含義：①在實(shí)際執(zhí)行時(shí)所承擔(dān)的義務(wù)，通常稱為責(zé)任事項(xiàng)；②對執(zhí)行職務(wù)的結(jié)果應(yīng)負(fù)有的法律上的責(zé)任，通常稱為結(jié)果責(zé)任。履行行政職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者含義的實(shí)質(zhì)和核心。行政領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)有：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③工作責(zé)任。

5．行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)是指為履行其職責(zé)而依法賦予的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)必須與行政領(lǐng)導(dǎo)的職位和職責(zé)相稱，既不能有權(quán)無責(zé)，也不能有責(zé)無權(quán)；既不能權(quán)大責(zé)小，也不能權(quán)小責(zé)大；既不能位高權(quán)小，也不能位低權(quán)大。行政管理者既有法定的職權(quán)即硬權(quán)力，也有個(gè)人影響力形成的權(quán)力即軟權(quán)力。行政管理中，領(lǐng)導(dǎo)者要硬權(quán)力和軟權(quán)力一并使用。

6．領(lǐng)導(dǎo)特性理論

答：領(lǐng)導(dǎo)特性理論，即領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)論，它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性或個(gè)人素質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。領(lǐng)導(dǎo)特性理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個(gè)體差異，試圖確定領(lǐng)導(dǎo)者或成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的個(gè)人特性，也即是確定具有什么樣特性的人適合做領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。

7．領(lǐng)導(dǎo)行為理論

答：領(lǐng)導(dǎo)行為理論是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分類的理論。具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖與領(lǐng)導(dǎo)方格模式。領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖把構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)行為的諸多因素概括為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類，指出有效的領(lǐng)導(dǎo)往往是這兩類因素的分量都較多的組合體。這一理論的要點(diǎn)在于從兩個(gè)不同的角度考察領(lǐng)導(dǎo)行為，從而把領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)定為四種模式，即“低組織高關(guān)心人”、“高組織低關(guān)心人”、“低組織低關(guān)心人”和“高組織高關(guān)心人”。領(lǐng)導(dǎo)方格模式是在領(lǐng)導(dǎo)四分圖的基礎(chǔ)上提出的，橫坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對工作的關(guān)心程度，縱坐標(biāo)表示對人的關(guān)心程度，每一個(gè)方格都表示“關(guān)心工作”和“關(guān)心人”這兩個(gè)基本因素相結(jié)合的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

8．領(lǐng)導(dǎo)情境理論

答：領(lǐng)導(dǎo)情境理論即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論、相機(jī)理論，主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果。“權(quán)變”一詞為“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。領(lǐng)導(dǎo)情境理論主要有下列幾種：①菲德勒的權(quán)變理論；②“通路一目標(biāo)”理論；③弗隆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模式；④領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)統(tǒng)一體模式；⑤領(lǐng)導(dǎo)生命周期模式。

9．行政首長負(fù)責(zé)制

答：行政首長是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定被授予一定行政職位和權(quán)力并承擔(dān)一定行政責(zé)任的人。行政首長負(fù)責(zé)制就是國家行政機(jī)關(guān)的最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)和全部責(zé)任賦予行政首長一人承擔(dān)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。行政首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一指揮；責(zé)任明確，可減少行動中推諉扯皮，行政效率高。缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，容易形成個(gè)人專斷或管理中的獨(dú)裁，也易于產(chǎn)生官僚主義和腐敗問題。

10．民主集中制

答：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭實(shí)踐中總結(jié)出來的根本組織原則，是憲法中規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。民主集中制是指在一切領(lǐng)導(dǎo)活動中必須堅(jiān)持民主和集中的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。要充分發(fā)揚(yáng)民主，民主是集中的基礎(chǔ)；要在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，只有正確的集中才能保證民主的實(shí)現(xiàn)。民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主是一致的。

11．行政領(lǐng)導(dǎo)方法

答：行政領(lǐng)導(dǎo)方法，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)作用而采取的各種手段、辦法和程序的總和。它包括思想方法和工作方法兩個(gè)層面。

其特點(diǎn)有：①目的服務(wù)性；②運(yùn)作的規(guī)范性；③觀念的開放性；④層面的多層性。

12.ABC時(shí)間管理法

答：ABC時(shí)間管理法是美國的艾倫·萊金在《如何控制你的時(shí)間和生命》一書中提出，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該編制每天工作的時(shí)間表，把工作分為ABC三類：A類是重要的，當(dāng)天必須處理；B類次之；C類可以緩一緩。如果把A、B兩類的工作做好，就是抓住了關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，等于完成了當(dāng)天工作80%。如果有人來電話催辦C類，你就把它提到B類。如果有人登門催辦C類，你就把它提到A類。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者可以主動安排自己的工作，充分利用自己的時(shí)間去抓關(guān)系到全局的大事。

13．行政領(lǐng)導(dǎo)方式

答：領(lǐng)導(dǎo)方式是一種具有權(quán)威性結(jié)果性的組織行為方式和社會行為方式，是領(lǐng)導(dǎo)主體以其特定的作風(fēng)、習(xí)慣、性格、態(tài)度、傾向、思想和教育素質(zhì)在特定的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境約束下形成的、對領(lǐng)導(dǎo)客體做出反應(yīng)并施加影響的基本定勢。簡單說，行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。

14．行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種個(gè)性化、藝術(shù)化的高水平的領(lǐng)導(dǎo)方法，即領(lǐng)導(dǎo)者在確定工作方針、策略、重心、程序和方式時(shí)，靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法。它是科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、學(xué)識、才能、膽略、經(jīng)驗(yàn)的綜合表現(xiàn)。其特點(diǎn)有：①經(jīng)驗(yàn)性；②靈活性；③科學(xué)性；④實(shí)用性。

15．行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)

答：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者從事管理工作和活動必須具有的基本的素質(zhì)條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)是

16．行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)

答：領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能、由各種不同狀況的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)結(jié)合起來的構(gòu)成形式。行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由具備多種功能素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才綜合構(gòu)成的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)群體，不僅要有個(gè)體素質(zhì)上的優(yōu)勢，更重要在于各種素質(zhì)的合理搭配。

二、復(fù)習(xí)思考題

1．簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和作用。

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

①法定性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)由憲法和法律法規(guī)所賦予。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，依據(jù)一定的法律和制度規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮和統(tǒng)御，從而實(shí)施行政管理職能，絕不能濫用權(quán)力。

②權(quán)威性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)受到法律的認(rèn)可和保障，職權(quán)的獲得也是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。行政領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令，其管理對象必須認(rèn)真執(zhí)行，否則將受到懲處。

③協(xié)同性。行政管理作為一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，其正常運(yùn)行必須處理好系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)者的管理有賴于被管理者的支持和理解，有賴于雙方對任務(wù)目標(biāo)的共識和行動中的協(xié)調(diào)性。如果二者在目標(biāo)上、行為上產(chǎn)生背離，就難以形成合力，組織的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，績效就難以提高。

④政治性。從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。政府機(jī)關(guān)作為國家機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要部分，具有強(qiáng)烈的階級性，政府機(jī)關(guān)的活動是按照處于統(tǒng)治地位的階級意志和利益進(jìn)行的。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的地位與作用

①導(dǎo)向作用。行政領(lǐng)導(dǎo)的首要作用在于面對錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，面對不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，準(zhǔn)確地做出決策和判斷，為行政管理活動提出具體的任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)，為組織定位定向。

②指揮作用。行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)過程，大體上可劃分為四個(gè)基本階段：調(diào)查研究，掌握情況階段；制定政策，做出決策階段；執(zhí)行政策，付諸實(shí)踐階段；檢查工作，完善政策階段。

③督導(dǎo)作用。行政領(lǐng)導(dǎo)通過任務(wù)的分解和責(zé)任的層層落實(shí)，可以實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)管理，借助于定期檢查和不定期檢查，檢查下級執(zhí)行命令和實(shí)施管理的情況，督促下級及時(shí)、圓滿地完成各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。

④激勵(lì)作用。行政領(lǐng)導(dǎo)為了管理效率的提高，必須實(shí)施激勵(lì)政策，盡量滿足被領(lǐng)導(dǎo)者的物質(zhì)和精神需要，激發(fā)他們的工作熱情，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

⑤協(xié)調(diào)作用。領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作就是協(xié)調(diào)。行政管理者既要維護(hù)制度，又要關(guān)愛下屬；既要協(xié)調(diào)組織內(nèi)外部的各種利益關(guān)系，又要處理好組織內(nèi)外的各種矛盾，要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、目前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、平衡和不平衡的關(guān)系。

⑥服務(wù)作用。鄧小平同志說過：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，毛澤東同志也說過：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所作的一切，都是為人民服務(wù)的”。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)如何處理好職位、職責(zé)和職權(quán)的關(guān)系？

答：行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與職權(quán)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都有自己明確的職位、職責(zé)和職權(quán)，真正做到在其位、盡其責(zé)、用其權(quán)、謀其政。

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的職位

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指行政工作人員在國家行政機(jī)關(guān)中所處的法律地位、從事工作的崗位和擔(dān)任的行政職務(wù)。行政職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。行政職位與行政職務(wù)是不可分的，職位的標(biāo)志是職務(wù)。職位的設(shè)置是依據(jù)有關(guān)的法律或規(guī)定，不能有個(gè)人的主觀隨意性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是以“事”而不是以“人”為中心設(shè)置，職位的數(shù)量是有限的，這說明職位是一種稀缺的資源，要遵循最低數(shù)量原則，避免設(shè)職過多導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的局面。行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有相對穩(wěn)定性，不應(yīng)隨意增減。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位要進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)職、因職擇人、因崗定權(quán)、因責(zé)制權(quán)”的管理模式。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機(jī)關(guān)處一定職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)有：政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)

行政職權(quán)與行政職位是相聯(lián)系的，是為履行其職責(zé)而依法賦予的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)必須與行政領(lǐng)導(dǎo)的職位和職責(zé)相稱，既不能有權(quán)無責(zé)，也不能有責(zé)無權(quán)；既不能權(quán)大責(zé)小，也不能權(quán)小責(zé)大；既不能位高權(quán)小，也不能位低權(quán)大。

3．現(xiàn)代管理理論有哪些類型？對實(shí)踐有什么指導(dǎo)意義？

答：領(lǐng)導(dǎo)理論是研究領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的理論。自20世紀(jì)30年代以來特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著資產(chǎn)階級民主政治的擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)理論普遍受到各國的重視，逐漸成為熱門話題，各種領(lǐng)導(dǎo)理論學(xué)派相繼產(chǎn)生，現(xiàn)代管理理論主要有以下幾種類型：

（1）領(lǐng)導(dǎo)特性理論

領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)論，它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性或個(gè)人素質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。該理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個(gè)體差異，試圖確定領(lǐng)導(dǎo)者或成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有何種個(gè)人特性，也即是確定具有什么樣特性的人適合做領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。

領(lǐng)導(dǎo)特性理論對實(shí)踐的指導(dǎo)意義在于：

①它描述了成功的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的個(gè)人特性，對領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)提出了最基本的要求，如知識水平、專業(yè)能力、社會技能方面的要求，等等；

②它為建立健全考核制度提供了理論依據(jù)。同時(shí)為運(yùn)用人才測評方法選拔領(lǐng)導(dǎo)者后備人選提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

③它推動了成功的領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。按照領(lǐng)導(dǎo)特性理論，領(lǐng)導(dǎo)者的能力、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)等等一般是后天形成的而不是先天形成的，可以通過專門訓(xùn)練、學(xué)習(xí)或?qū)嶋H工作的鍛煉逐步提高；

④領(lǐng)導(dǎo)特性理論有利于領(lǐng)導(dǎo)者從自身尋找差距，自我提高。

（2）領(lǐng)導(dǎo)行為理論

①領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖。它是美國俄亥俄州立大學(xué)教授斯多基爾和沙特爾建立的一種領(lǐng)導(dǎo)行為模式，他們把構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)行為的諸多因素概括為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類。“抓組織”就是以工作為中心，它包括組織設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃和程序、明確職責(zé)和權(quán)限、建立信息途徑、確立工作目標(biāo)等。“關(guān)心人”則是以人際關(guān)系為中心，它包括建立相互信任的氣氛，尊重下級意見，注意下屬的感情和問題等。有效的領(lǐng)導(dǎo)往往是這兩類因素的分量都較多的組合體。

②領(lǐng)導(dǎo)方格模式。美國得克薩斯大學(xué)教授布萊克和莫頓在領(lǐng)導(dǎo)四分圖的基礎(chǔ)上提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖，見圖5-5。

圖5-5  領(lǐng)導(dǎo)方格模式

在此圖中，橫坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對工作的關(guān)心程度，縱坐標(biāo)表示對人的關(guān)心程度，每一個(gè)方格都表示“關(guān)心工作”和“關(guān)心人”這兩個(gè)基本因素相結(jié)合的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。布萊克和莫頓在81個(gè)方格中，列出了五種基本的領(lǐng)導(dǎo)方式，并對每一領(lǐng)導(dǎo)方式的行為特征予以描述。

（3）領(lǐng)導(dǎo)情境理論

領(lǐng)導(dǎo)情境理論又稱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論、相機(jī)理論，主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。領(lǐng)導(dǎo)情境理論主要有下列幾種：

①菲德勒的權(quán)變理論

l967年，美國華盛頓大學(xué)F．菲德勒教授經(jīng)過l5年的調(diào)查研究，提出了一個(gè)“有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式”。他認(rèn)為，任何領(lǐng)導(dǎo)類型都可能是有效的，也可能是無效的，問題的關(guān)鍵在于它與環(huán)境是否相互適應(yīng)。有效的領(lǐng)導(dǎo)者必須是一位對環(huán)境有較強(qiáng)適應(yīng)能力的人。菲德勒把環(huán)境因素歸結(jié)為三種：即領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)；職位的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系是指下級對上級愿意追隨的程度以及上級對下級的吸引力。他認(rèn)為這一關(guān)系對于領(lǐng)導(dǎo)者在群體中的影響力和控制力具有重要的決定作用。

②“通路—目標(biāo)”理論

該理論最早由加拿大多倫多大學(xué)M.G.埃文斯教授于1968年提出，其同事R.J.豪斯于l971年作擴(kuò)充和發(fā)展。該理論的基本點(diǎn)是要求領(lǐng)導(dǎo)者對下級闡明工作任務(wù)的要求，幫助下級排除實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙，使之能順利達(dá)到目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中滿足下級成長和發(fā)展的要求。他們認(rèn)為，一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)其部下的狀況和具體的環(huán)境因素采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。豪斯提出了可供選擇的四種領(lǐng)導(dǎo)方式，即指令型、支持型、參與型和成就型。

③弗隆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模式

l973年美國行為科學(xué)家V．弗隆和P．耶頓運(yùn)用決策樹的形式，試圖說明在何種情境中、在什么程度上采用讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。他們在領(lǐng)導(dǎo)者單獨(dú)決策和接受集體意見決策之間按征求和接受下屬意見的程度劃分出五種不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，并以提問的形式按照信息來源、下屬接受和執(zhí)行決策的不同情況劃分出八種情境因素，讓領(lǐng)導(dǎo)人利用肯定否定式的決策樹選擇方法，依次從這八種情境因素的判斷中找出最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式。

④領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)統(tǒng)一體模式

領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)統(tǒng)一體模式又被稱為獨(dú)裁—民主領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)帶理論，是由美國行為科學(xué)家羅伯特·坦南鮑姆和沃倫·斯密特提出的。他們認(rèn)為，在民主與獨(dú)裁這兩種極端的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在著七種過渡性領(lǐng)導(dǎo)方式，因而構(gòu)成了一個(gè)連續(xù)帶。這一模式如圖5-6所示。

圖5-6  領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)統(tǒng)一體模式

圖5-6中1到7表明一系列民主程度不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是那些適應(yīng)性強(qiáng)的人，他們有足夠的靈活性應(yīng)付不同的情況，能夠根據(jù)自己的能力、下級的能力和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)方式。

⑤領(lǐng)導(dǎo)生命周期模式

領(lǐng)導(dǎo)生命周期模式是由美國學(xué)者A．K．科曼、何塞和布蘭卡建立的。這一模式的基本觀點(diǎn)是，認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)該把工作行為、關(guān)系行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度結(jié)合起來予以考慮。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)下級在各方面（如年齡、能力、成就感、責(zé)任心等）不同的成熟程度采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。

4．行政首長負(fù)責(zé)制的原則是什么？

答：行政首長負(fù)責(zé)制就是國家行政機(jī)關(guān)的最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)和全部責(zé)任賦予行政首長一人承擔(dān)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。行政首長負(fù)責(zé)制的基本原則主要有：

（1）職、責(zé)、權(quán)相一致原則。這是行政首長負(fù)責(zé)制的首要原則。具體要求是：

①要明確職務(wù)，因?yàn)樗秦?zé)任和權(quán)力的前提和依據(jù)，職務(wù)不同，所承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)力也就不同；

②要明確責(zé)任即明確其工作和職責(zé)的范圍，明確責(zé)任是行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵；

③要明確權(quán)限，即權(quán)力的范圍和大小。

（2）黨管干部原則

中國共產(chǎn)黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治方向與原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大政策與決策的領(lǐng)導(dǎo)以及向政府機(jī)關(guān)推薦主要領(lǐng)導(dǎo)干部。行政首長要自覺地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央在政治上、思想上、行動上保持一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺維護(hù)黨的形象，忠于黨的事業(yè)，全面完成黨和政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（3）依法行政原則

各級行政首長必須以憲法和法律規(guī)定為準(zhǔn)則來行使職權(quán)和從事領(lǐng)導(dǎo)管理活動，奉行“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨，堅(jiān)持依法行政，廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。行政首長要堅(jiān)決摒棄“以權(quán)代法，以言代法”的錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)決做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（4）向人民負(fù)責(zé)的原則

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由全國人民選舉的代表組成，代表人民行使國家的權(quán)力，是人民當(dāng)家作主和人民管理社會、管理國家的具體體現(xiàn)，人民的利益高于一切。

5．民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系如何？

答：民主集中制是指在一切領(lǐng)導(dǎo)活動中必須堅(jiān)持民主和集中的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。要充分發(fā)揚(yáng)民主，民主是集中的基礎(chǔ)；要在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，只有正確的集中才能保證民主的實(shí)現(xiàn)。民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主是一致的。民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系體現(xiàn)在：

（1）行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。

（2）行政首長負(fù)責(zé)制作為一種領(lǐng)導(dǎo)制度，它從屬于民主集中制，行政首長的領(lǐng)導(dǎo)離不開民主集中制。

（3）民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)就是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的體現(xiàn)。行政首長負(fù)責(zé)制具有事權(quán)集中、責(zé)任明確、運(yùn)作快捷、效率較高等優(yōu)點(diǎn)，但也有許多明顯的缺點(diǎn)，如行政決策和行政領(lǐng)導(dǎo)的水平難免受行政首長個(gè)人的知識、能力、性格和領(lǐng)導(dǎo)方法等影響；如果缺少行政監(jiān)督，行政首長負(fù)責(zé)制容易造成個(gè)人的獨(dú)斷專行。而民主集中制的貫徹執(zhí)行正好可以彌補(bǔ)行政首長負(fù)責(zé)制的這些缺陷。民主集中制具有上述的優(yōu)點(diǎn)，可以彌補(bǔ)行政首長個(gè)人決策和指揮的明顯不足，它的實(shí)施可以在很大程度上防止行政首長濫用公共權(quán)力。

6．簡述基本領(lǐng)導(dǎo)方法和具體領(lǐng)導(dǎo)方法的內(nèi)容。

答：（1）基本領(lǐng)導(dǎo)方法的內(nèi)容包括：

①思想路線——堅(jiān)持實(shí)事求是

實(shí)事求是我國和我黨根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。這也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法、工作方法。堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的方法，必須做到：

a．一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際；

b．堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

②工作路線——走群眾路線

群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾路線是我們根本的工作路線，群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本工作方法。為此必須做到：

a．虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，先當(dāng)學(xué)生，后當(dāng)先生，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的結(jié)合；

b．拓寬民主渠道，建立群眾有序參與決策的機(jī)制，從而保證行政領(lǐng)導(dǎo)的決策真正代表人民群眾的意愿和利益；

c．決策制定出來后，行政領(lǐng)導(dǎo)者還要組織群眾、教育群眾、鼓舞群眾，把決策變?yōu)槿罕娮杂X的行動。

③決策路線——開展調(diào)查研究

調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)，是檢查實(shí)施的政策完善性和有效性的手段，是領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的前提和保證。

④管理路線——實(shí)施系統(tǒng)分析

在系統(tǒng)分析時(shí)要考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種相關(guān)因素的影響，用發(fā)展的、聯(lián)系的、全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分析思路和手段，實(shí)施系統(tǒng)分析，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要放眼未來；既要看到局部，還要樹立全局意識；既要關(guān)心眼前利益，更要著眼長遠(yuǎn)利益。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

（2）具體領(lǐng)導(dǎo)方法主要有：

①樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的方法

領(lǐng)導(dǎo)者可以利用法律法規(guī)、制度等授權(quán)即硬權(quán)力樹立威信，但在日常的領(lǐng)導(dǎo)活動中，如果能夠依靠自己良好的人格魅力，以身作則，用德、才、信、績、情等軟權(quán)力贏得部屬的尊敬即獲取軟權(quán)力，其權(quán)威性可能更大和持久。

②授權(quán)的辦法

領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)科學(xué)授權(quán)的原理，掌握授權(quán)的技巧，放手讓下屬大膽工作，權(quán)隨責(zé)任轉(zhuǎn)移，但不能只給權(quán)力不給責(zé)任，也不能只給責(zé)任不給權(quán)力。授權(quán)后，也要注意監(jiān)督授權(quán)后的效果。

③統(tǒng)籌時(shí)間的方法

包括ABC時(shí)間管理法、時(shí)間統(tǒng)計(jì)法、整批使用時(shí)間法和一般時(shí)間節(jié)約法等。

④組織會議的方法

行政領(lǐng)導(dǎo)者組織會議要做到：一要明確開會的目的；二要準(zhǔn)備好會議議程和議題；三要講究講話技巧；四要把握會議時(shí)間，控制會議進(jìn)程和會場秩序；五要貫徹民主集中制原則，圍繞議題形成會議決議；六要及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息和有潛力的人才。

⑤處理公務(wù)的方法

及時(shí)、準(zhǔn)確簽批處理公文，有些不太重要的公文可以讓分管的領(lǐng)導(dǎo)簽批，對簽批公文還要抓落實(shí)；要善于創(chuàng)建和利用現(xiàn)代化的信息處理手段、辦公條件如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電話等獲取信息和處理公務(wù)；可以開設(shè)公開電話、公開信箱、電子郵箱以及網(wǎng)上辦公、熱線電話等形式，直接解答問題，快速地回應(yīng)群眾的需求。

⑥咨詢評估方法

行政領(lǐng)導(dǎo)在決策之前進(jìn)行咨詢是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)普遍采用的一種有效方法。在重大決策之前向?qū)＜摇W(xué)者進(jìn)行咨詢，可以開拓思路，減少決策失誤。

⑦激勵(lì)和協(xié)調(diào)的方法

在行政領(lǐng)導(dǎo)中，要注意運(yùn)用激勵(lì)政策，強(qiáng)化正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，運(yùn)用合理的激勵(lì)因素手段達(dá)到管理目標(biāo)。

⑧使用秘書的方法

要合理配備秘書，稱為工作中的幫手；要嚴(yán)格規(guī)定秘書的職責(zé)，堅(jiān)決杜絕秘書“竊權(quán)亂政”問題的發(fā)生。

7．簡述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類。

答：行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。領(lǐng)導(dǎo)方式的分類可以有以下幾種：

（1）按照領(lǐng)導(dǎo)行為的重點(diǎn)來劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式以分為重人式、重事式與人事并重式三種方式。其主要內(nèi)容是：

①重事式領(lǐng)導(dǎo)方式把工作效率置于領(lǐng)導(dǎo)工作的首位，它關(guān)注工作的進(jìn)度和質(zhì)量，忽視感情溝通及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)；

②重人式領(lǐng)導(dǎo)方式把人際關(guān)系置于首位，它關(guān)注人的需要，重視溝通和協(xié)調(diào)，重視下級對決策的參與和認(rèn)同。當(dāng)然，重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式與重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式不可能截然分開，也不應(yīng)該截然分開，進(jìn)而形成人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式；

③人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式是應(yīng)該大力提倡的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（2）按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力控制和運(yùn)用的程度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種。其主要內(nèi)容是：

①集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式主要運(yùn)用權(quán)力和威嚴(yán)強(qiáng)制下屬服從，其特點(diǎn)是所有的決策都由行政領(lǐng)導(dǎo)者自己做出，下屬沒有參與決策的機(jī)會和權(quán)力；

②分權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵(lì)下屬參與決策，根據(jù)工作需要適當(dāng)授權(quán)下屬去做，并且注重溝通激勵(lì)，調(diào)動下屬工作的積極性和創(chuàng)造性；分權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)一般采用示范引導(dǎo)、說服教育等非強(qiáng)制性的方式開展工作；

③放任型領(lǐng)導(dǎo)方式主要采用無為而治的態(tài)度開展工作，一切由下屬自行處理決定。

（3）按照領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可以分為強(qiáng)制命令型和非強(qiáng)制型兩種領(lǐng)導(dǎo)方式。其主要內(nèi)容是：

①強(qiáng)制型的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是提出合法的要求，運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力施加壓力，迫使下屬執(zhí)行，若不執(zhí)行即給予懲罰。強(qiáng)制型的行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要依賴權(quán)力的運(yùn)用，依賴規(guī)章制度的運(yùn)用；

②非強(qiáng)制型的行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要依賴非權(quán)力性影響力的運(yùn)用，依賴人格的力量和真理的力量，以理服人，以情感人。具體說來，主要運(yùn)用溝通引導(dǎo)、人格感召、榜樣示范、激勵(lì)鼓舞、提供服務(wù)、指導(dǎo)輔導(dǎo)，說服談判及關(guān)系協(xié)調(diào)等具體手段實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

8．行政領(lǐng)導(dǎo)中有哪些領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以使用？

答：行政領(lǐng)導(dǎo)中可以使用的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有：

（1）御權(quán)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職責(zé)的履行，需要權(quán)力保障，同時(shí)也是權(quán)力的運(yùn)用。但是，在履行職責(zé)時(shí)，僅靠職權(quán)往往是難以達(dá)到理想的狀態(tài)，還須依靠自己的威信和影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的御權(quán)藝術(shù)體現(xiàn)在以下兩方面：

①職務(wù)權(quán)與影響權(quán)要配合使用；

②抓住具有全局性和戰(zhàn)略性大事，合理運(yùn)用授權(quán)。

（2）御人藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的御人藝術(shù)體現(xiàn)在識人、選人、用人、管人、留人和育人六個(gè)方面。具體表現(xiàn)為：

①用好的作風(fēng)選人；

②要用人所長，揚(yáng)長避短；

③利用法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)范等來規(guī)范、約束、警示管理對象，依法行政，按章辦事；

④用養(yǎng)結(jié)合；

⑤做到“事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人，感情留人”，創(chuàng)建留人的機(jī)制。

（3）激勵(lì)藝術(shù)

激勵(lì)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重點(diǎn)。工作效率的提高可以通過工作能力的提高和工作動機(jī)的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)藝術(shù)的運(yùn)用要做到：

①先自我激勵(lì)，后激勵(lì)他人；

②先“激”（“激”是指激發(fā)積極的行為動機(jī)，動機(jī)引導(dǎo)行為并導(dǎo)向目標(biāo)）后“勵(lì)”（“勵(lì)”是指反饋，是對其行為進(jìn)行的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)），結(jié)合使用，“激”中有“勵(lì)”，“勵(lì)”中有“激”；

③先激勵(lì)“心”（對下屬進(jìn)行心理上、感情上、精神上的激勵(lì)），后激勵(lì)“智”（對下屬進(jìn)行能力、智力、創(chuàng)造力的激勵(lì)）并將二者結(jié)合起來用；

④先“分”后“合”，即先對下屬進(jìn)行物質(zhì)或精神的激勵(lì)，然后再進(jìn)行物質(zhì)加精神的綜合激勵(lì)；對下屬進(jìn)行個(gè)體激勵(lì)，然后再進(jìn)行集體的激勵(lì)。

（4）溝通藝術(shù)

溝通藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)，它主要有如下要求：

①先溝通，后認(rèn)同，溝通當(dāng)中有認(rèn)同，認(rèn)同當(dāng)中有溝通；

②先認(rèn)同別人，別人才能認(rèn)同你；先認(rèn)同上級，上級才會認(rèn)同你；先認(rèn)同下屬，下屬才會認(rèn)同接受你。下屬一旦認(rèn)同了領(lǐng)導(dǎo)者，就會跟隨你、支持你、關(guān)心你；

③溝通應(yīng)由表到里、由此及彼、先前后深；

④溝通包括感情溝通、思想溝通、信息溝通；

⑤溝通要坦誠，要有問題回應(yīng)制度，培養(yǎng)起雙方之間的互信、互諒、互敬、互愛的合作關(guān)系。

（5）協(xié)調(diào)藝術(shù)

管理的關(guān)鍵就是要解決矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系。行政領(lǐng)導(dǎo)過程和內(nèi)容涉及到內(nèi)外部的部門之間、利益主體之間的利益和關(guān)系，矛盾和沖突不可避免，不平衡大量存在。協(xié)調(diào)藝術(shù)包括部門協(xié)調(diào)藝術(shù)、利益協(xié)調(diào)藝術(shù)、工作協(xié)調(diào)藝術(shù)、環(huán)境協(xié)調(diào)藝術(shù)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)藝術(shù)，其中重點(diǎn)是人際關(guān)系的協(xié)調(diào)藝術(shù)。人際關(guān)系協(xié)調(diào)藝術(shù)要求：

①處理好本部與上級的關(guān)系；

②協(xié)調(diào)好與本部同級的關(guān)系；

③處理好本部內(nèi)同事間的關(guān)系；

④協(xié)調(diào)好本部與下級關(guān)系的藝術(shù)。

（6）決策藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)要注意：

①要從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策；

②決策要打開思路，廣開言路，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，提出多種備選方案以備選擇；

③領(lǐng)導(dǎo)決策要按照輕重緩急確定決策順序和時(shí)間，按照權(quán)力范圍確定決策層面；

④領(lǐng)導(dǎo)決策要善于借用“外腦”。

9．一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些個(gè)人素質(zhì)？

答：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者從事管理工作和活動必須具有的基本的素質(zhì)條件。作為現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備以下五個(gè)方面的基本素質(zhì)：

（1）政治素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①首先表現(xiàn)為政治立場堅(jiān)定，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放政策，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要理論武裝頭腦和指揮行動，從思想上、政治上、行為上、立場上與黨中央保持高度一致；

②堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；

③增強(qiáng)法制意識，廉潔奉公，對法律負(fù)責(zé)、對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

④認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策；

⑤樹立公仆意識，對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

（2）知識素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有扎實(shí)的馬列主義基本理論外，還應(yīng)當(dāng)熟悉自己所管理的領(lǐng)域和對象，熟悉所從事的技術(shù)和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為行家里手、行政管理專家。

（3）能力素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力與行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力結(jié)合起來會產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，從而大大提高領(lǐng)導(dǎo)工作的績效。21世紀(jì)，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力：政治鑒別能力、大局意識能力、科學(xué)決策和依法行政能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

（4）觀念素質(zhì)

觀念素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本思想觀念。現(xiàn)代的思想觀念是行政領(lǐng)導(dǎo)者最基本的素質(zhì)之一。要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，必須首先實(shí)現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代化。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立如下觀念：戰(zhàn)略觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀、價(jià)值觀和人才觀。

（5）身心素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的身心素質(zhì)是指身體素質(zhì)和心理素質(zhì)兩個(gè)方面。其中，身體素質(zhì)主要是指身體健康的狀況；心理素質(zhì)是指人們的感覺、知覺、思維、情感、性格、能力等功能的發(fā)揮和存在的狀態(tài)。良好的心理素質(zhì)表現(xiàn)為堅(jiān)強(qiáng)的意志、穩(wěn)定的情緒、積極的心態(tài)、良好的心理相容能力和優(yōu)雅的氣質(zhì)風(fēng)度等。

10．簡述行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)和重要性。

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化實(shí)際是人力資源管理中系統(tǒng)優(yōu)化與互補(bǔ)增值原理的具體應(yīng)用：

①系統(tǒng)優(yōu)化原理。它是指人力資源系統(tǒng)經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，使其整體功能達(dá)到最優(yōu)的理論。原理包含以下內(nèi)容：系統(tǒng)的整體功能不能等于部分功能的代數(shù)和，按照系統(tǒng)論奠基人加拿大籍生物學(xué)家貝塔朗菲的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的整體功能必須大于部分功能的代數(shù)和。

②互補(bǔ)增值原理。指人力資源系統(tǒng)內(nèi)個(gè)體要素之間在知識、專業(yè)、能力、經(jīng)驗(yàn)、年齡、性格、性別等方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互相補(bǔ)充，形成群體優(yōu)勢和合力，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)。互補(bǔ)增值原理強(qiáng)調(diào)：互補(bǔ)是前提和基礎(chǔ)，增值是目的。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的重要性。領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能、由各種不同狀況的領(lǐng)導(dǎo)者有機(jī)結(jié)合起來的構(gòu)成形式。

按照系統(tǒng)論的觀念，世界上任何事物的整體功能都不是諸要素功能的簡單相加。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否合理，是一個(gè)系統(tǒng)整體功能大小的關(guān)鍵。要使行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮較好的整體功能，就必須建立行政領(lǐng)導(dǎo)的合理結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由具備多種功能素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才綜合構(gòu)成的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，必須建立一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)群體。這個(gè)群體，不僅要有個(gè)體素質(zhì)上的優(yōu)勢，更重要在于各種素質(zhì)的合理搭配。根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的龍頭作用，行政領(lǐng)導(dǎo)群體的科學(xué)化應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)群體在政治結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的最佳組合。

11．實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化應(yīng)從哪些方面著手？

答：實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的政治結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，應(yīng)具有較高的政治思想覺悟，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)社會主義制度，擁護(hù)改革開放政策，有為無產(chǎn)階級最高利益和最高目標(biāo)即共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)奮斗終生的遠(yuǎn)大志向和政治抱負(fù)；有強(qiáng)烈的愛國熱情和民族精神；執(zhí)行馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”及科學(xué)發(fā)展觀重要理論；有較高的政策水平和較強(qiáng)的法制觀念；有優(yōu)良的品德和艱苦奮斗的作風(fēng)。作為主要行政領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)具有較高的理論和政策水平，善于在復(fù)雜的環(huán)境中把握正確的政治方向，具有高度的政治鑒別力和政治敏感性；具有全心全意為人民服務(wù)的思想。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)是不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)者之間的組合搭配狀態(tài)。對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的成員來說，領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳年齡結(jié)構(gòu)是由老年、中年和青年按照合理的比例構(gòu)成的年齡綜合體。現(xiàn)代生理學(xué)與心理學(xué)研究表明，智力與年齡有一種定量關(guān)系，如表5-1所示。

表5-1  智力與年齡關(guān)系表

從表中可以看出：人的知覺能力最佳年齡區(qū)在10～l7歲；記憶力、動作和反應(yīng)速度，最佳年齡區(qū)在18～29歲；比較與判斷能力最佳年齡區(qū)間在30～49歲。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)集體的合理年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以老中青的梯形結(jié)構(gòu)為好。其組合比例，大體上保持中年占50%～60%，老年和青年各占20%～30%較為適宜。

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)結(jié)構(gòu)是指具有不同專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)者的組合方式及其比例關(guān)系。這是行政領(lǐng)導(dǎo)班子最基本的結(jié)構(gòu)。對于一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)群體來說，既要求所有的領(lǐng)導(dǎo)成員都應(yīng)該懂得行政管理理論和科學(xué)決策方法，更重要的是還要有方方面面的行家里手。

（4）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的知識結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)群體知識結(jié)構(gòu)是指擁有不同知識背景和積累的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的搭配組合狀態(tài)。現(xiàn)代行政管理工作所涉及的范圍極其廣泛，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有較高的理論素養(yǎng)和較全面的知識結(jié)構(gòu)，由具有不同知識層次和知識水平的人才構(gòu)成。具體說來，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)包括專業(yè)知識、管理知識、綜合知識等。如圖5-7所示。

圖5-7  領(lǐng)導(dǎo)層次與知識關(guān)系

（5）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的智能（力）結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)群體的智能結(jié)構(gòu)就是指擁有各種不同類型智能成員之間的組合狀態(tài)。智能結(jié)構(gòu)主要由觀察能力、記憶能力、想象能力、思維能力、行動能力、表達(dá)能力和權(quán)變能力等要素構(gòu)成。

（6）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的氣質(zhì)、性格結(jié)構(gòu)

氣質(zhì)就是通常所說的人的個(gè)性、脾氣。性格是指對人對事的態(tài)度和行為方式上所表現(xiàn)出來的心理特點(diǎn)，如勇敢、剛強(qiáng)、懦弱、粗暴等。

心理學(xué)家把氣質(zhì)劃分為四類：膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、黏液質(zhì)和抑郁質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)者，第一、二種氣質(zhì)較好，第三、四種則比較差一些。人的性格也各式各樣，有的行格外向，愛好交際、交流；由的性格活潑，有的性格內(nèi)向，喜歡獨(dú)處和獨(dú)自思考，有的性格孤僻，不太合群；有的性格急躁而辦事潑辣、粗心，有的性格溫和而辦事拘謹(jǐn)、細(xì)心。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子，如果忽視了性格、氣質(zhì)方面的結(jié)構(gòu)要求，勢必會因此而摩擦、矛盾不斷，削弱了領(lǐng)導(dǎo)群體的整體效能。一個(gè)文化濃厚、凝聚力大的組織，必定是一個(gè)成員結(jié)構(gòu)合理、性格氣質(zhì)協(xié)調(diào)、相容的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。

三、案例分析

案例一  干部年齡降下去，綜合素質(zhì)提上來

2009年3月30日，在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近孚強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔的大幕，已經(jīng)緩緩拉開。

領(lǐng)導(dǎo)班子：年輕面孔漸多，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的已逾七成。不久前，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部長陳向群在新聞發(fā)布會上透露，廣西將立足未來10年和更長時(shí)間對領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃，大膽選拔一批20世紀(jì)70年代出生、實(shí)踐證明優(yōu)秀、具有發(fā)展?jié)摿Φ膹d級后備干部和35歲左右的縣（市、區(qū)）黨政正職，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)和鍛煉。

近些年來，公開選拔、競爭上崗等“熱詞”逐漸被人們所熟知。正是在這些干部選拔任用制度的創(chuàng)新之舉下，一大批優(yōu)秀干部特別是年輕干部脫穎而出。

黨的十六大以來，黨中央注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，積極推動年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十七大之后，黨中央又從年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等各個(gè)方面制定了一系列重要舉措，培養(yǎng)選拔年輕干部工作取得新的進(jìn)展。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國家行政學(xué)院教授宋世明表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲，極大增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的活力。截至2007年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%，具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2個(gè)百分點(diǎn)。年輕干部的理論武裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉取得了較好的成效，一大批年輕干部通過培養(yǎng)鍛煉，能力素質(zhì)得到提高。

年輕干部：經(jīng)歷偏單一、基層經(jīng)驗(yàn)少，有基層工作經(jīng)歷的中央單位廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部不足兩成。

截至4月3日，人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的一項(xiàng)針對年輕干部的網(wǎng)上調(diào)查顯示：93.6%（1853票）的網(wǎng)友認(rèn)為“目前大多數(shù)年輕干部工作經(jīng)歷偏單一”；43.1%（1095票）的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)“樹立注重基層導(dǎo)向，堅(jiān)持多崗位、在基層一線的實(shí)踐中培訓(xùn)鍛煉年輕干部”。當(dāng)前，年輕干部隊(duì)伍狀況和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，仍然存在不少亟待改進(jìn)的問題：年輕干部特別是堪當(dāng)正職的優(yōu)秀年輕干部，數(shù)量還是偏少；有的年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深入了解，有的理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情；還有的經(jīng)不起權(quán)力、地位的考驗(yàn)；20世紀(jì)六七十年代以至80年代出生的年輕干部，現(xiàn)在已成為干部隊(duì)伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練，等等。

“不歷州縣，不擬臺省。”唐代張九齡提出的這個(gè)選官原則，現(xiàn)在仍然很有借鑒意義。目前，機(jī)關(guān)干部的選拔自成體系、體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。

“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加機(jī)關(guān)于部脫離實(shí)際、宦僚化和機(jī)關(guān)化的可能。”宋世明表示。

用人導(dǎo)向：重實(shí)踐、重基層，中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

從全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上傳遞出的諸多信息顯示，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋卦趯?shí)踐鍛煉、重視基層經(jīng)歷等等，都將成為下一步年輕干部培養(yǎng)選拔的“關(guān)注點(diǎn)”。

人們注意到，2009年2月，黨中央制定了《2009～2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署。這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。就在幾天前，另一份重要文件——《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》也得以進(jìn)一步完善。

“不能把‘年輕化’等同于‘低齡化’。”宋世明認(rèn)為，在實(shí)踐中，也要防止提拔干部只機(jī)械地看年齡的傾向。

據(jù)悉，此次中央下發(fā)的后備干部隊(duì)伍建設(shè)《規(guī)劃》和即將下發(fā)的加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的《意見》，已對有關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)要求作了優(yōu)化。中央有關(guān)部門還將繼續(xù)調(diào)研，適時(shí)出臺進(jìn)一步優(yōu)化干部任職年齡結(jié)構(gòu)的意見。

此外，正在編制的《2009～2012年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，也將對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

從現(xiàn)在起算，離下一次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆只有兩三年的時(shí)間，選配好“新鮮血液”已成為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。事實(shí)上，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律，按照《干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定，探索建立科學(xué)的制度，開辟優(yōu)秀年輕干部成長的“快車道”。

根據(jù)以上資料，回答下列問題：

1．結(jié)合案例談?wù)勅绾慰创刹磕贻p化問題？一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些個(gè)人素質(zhì)？

答：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者從事管理工作和活動必須具有的基本的素質(zhì)條件。作為現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備以下五個(gè)方面的基本素質(zhì)：

（1）政治素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)首先表現(xiàn)為政治立場堅(jiān)定，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放政策，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要理論武裝頭腦和指揮行動，從思想上、政治上、行為上、立場上與黨中央保持高度一致；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；增強(qiáng)法制意識，廉潔奉公，對法律負(fù)責(zé)、對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策；樹立公仆意識，對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

（2）知識素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有扎實(shí)的馬列主義基本理論外，還應(yīng)當(dāng)熟悉自己所管理的領(lǐng)域和對象，熟悉所從事的技術(shù)和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為行家里手、行政管理專家。

（3）能力素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力與行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力結(jié)合起來會產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，從而大大提高領(lǐng)導(dǎo)工作的績效。21世紀(jì)，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力：政治鑒別能力、大局意識能力、科學(xué)決策和依法行政能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。

（4）觀念素質(zhì)。觀念素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本思想觀念。現(xiàn)代的思想觀念是行政領(lǐng)導(dǎo)者最基本的素質(zhì)之一。要實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，必須首先實(shí)現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代化。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立如下觀念：戰(zhàn)略觀、權(quán)力觀、利益觀、地位觀、價(jià)值觀和人才觀。

（5）身心素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的身心素質(zhì)是指身體素質(zhì)和心理素質(zhì)兩個(gè)方面。其中，身體素質(zhì)主要是指身體健康的狀況；心理素質(zhì)是指人們的感覺、知覺、思維、情感、性格、能力等功能的發(fā)揮和存在的狀態(tài)。良好的心理素質(zhì)表現(xiàn)為堅(jiān)強(qiáng)的意志、穩(wěn)定的情緒、積極的心態(tài)、良好的心理相容能力和優(yōu)雅的氣質(zhì)風(fēng)度等。

2．有人說年輕化不等于絕對化，提拔理由應(yīng)服眾，結(jié)合案例談?wù)勅绾瓮晟聘刹康倪x拔和考評機(jī)制。

答：（1）針對公共部門傳統(tǒng)選拔制度的“失靈”和深刻的組織人事腐敗問題，我國當(dāng)前公共部門管理人員選拔制度的改革首先強(qiáng)調(diào)的是將“參與”和“公開”的政治民主化和行政民主化要素導(dǎo)入選拔機(jī)制中，即“民主選拔”的制度化改革。這主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”、“民主集中制”和“公開”的選拔原則，而且在制度設(shè)計(jì)中也突出了這一點(diǎn)：如“民主推薦”、選拔對象確定的黨委集體研究、選拔“公示”制度、“民主測評”、“集體決定干部任免”以及建立“公開選拔、競爭上崗”制度，擴(kuò)大社會公眾以及公共部門組織內(nèi)部成員參與公共部門的選拔管理。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的選拔機(jī)制，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，主要是針對我國公共部門管理人員選拔制度“失靈”的問題提出的。如何建立“科學(xué)規(guī)范”的選拔機(jī)制遴選出高素質(zhì)的管理人才，是世界各國公共部門共同面對的課題，我國公共部門管理人員選拔制度改革也致力于如何設(shè)計(jì)科學(xué)的選拔機(jī)制。

（3）完善我國的干部考評機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手：

①實(shí)行績效考評與管理責(zé)任制。在公共部門工作人員績效考評與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定考評與管理主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要加強(qiáng)對負(fù)有考評與管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對考評與管理者的考評，只有這樣才能保證整個(gè)公共部門績效考評與管理的質(zhì)量。

②建立科學(xué)的考評與管理指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)以公共部門工作人員的權(quán)利和義務(wù)作為制定考評與管理標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，確定合適的考評與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到定量與定性考評相結(jié)合，能夠量化的盡可能量化。

③變單純的考評為績效管理，提高績效考評的功用。在考評中要充分注意到公共部門工作人員作為人的社會價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公共部門工作人員自身的需要來制定考評的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)員的潛能開發(fā)，績效提高與個(gè)性發(fā)展引入考評目的中來，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考評中的功用。

④按照管理權(quán)限，實(shí)行分級分類考評與管理。公共部門工作人員考評與管理工作應(yīng)當(dāng)按公共部門工作人員等級分級進(jìn)行，一級考一級，上級考下級，把同一級公共部門工作人員放到一塊考評與管理既可盾加可比性，又能強(qiáng)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)在考評與管理中的責(zé)任。這樣可以克服不同級別公共部門工作人員放到一起考評與管理無法比較的現(xiàn)象。

案例二  老杜的一天

早晨8點(diǎn)30分，副局長老杜接到市政府電話，通知機(jī)關(guān)開展冬季消防檢查；l0分鐘后，老杜打電話給保衛(wèi)部，通知他們?nèi)ヌ幚磉@項(xiàng)工作；9點(diǎn)l5分，老杜接到庫房電話，被告之房屋后墻再次被人敲了個(gè)洞，又有幾十箱辦公用品被偷走；8分鐘后，老杜打電話給市公安局請他們改善本地治安情況……整個(gè)上午老杜接電話、打電話，工作繁忙。

下午l點(diǎn)10分，張局長讓老杜就全局上個(gè)季度工作寫一份詳細(xì)總結(jié)，下班前送局長審閱；11點(diǎn)26分，王書記叫老杜和他一起下去調(diào)查。老杜頓時(shí)無所適從。

根據(jù)以上資料，回答下列問題：

1．根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)方格理論，你認(rèn)為老社最接近哪種類型領(lǐng)導(dǎo)者？

答：美國得克薩斯大學(xué)教授布萊克和莫頓在領(lǐng)導(dǎo)四分圖的基礎(chǔ)上提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖，見圖5-8。

圖5-8  領(lǐng)導(dǎo)方格模式

在此圖中，橫坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對工作的關(guān)心程度，縱坐標(biāo)表示對人的關(guān)心程度，每一個(gè)方格都表示“關(guān)心工作”和“關(guān)心人”這兩個(gè)基本因素相結(jié)合的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。布萊克和莫頓在81個(gè)方格中，列出了五種基本的領(lǐng)導(dǎo)方式，并對每一領(lǐng)導(dǎo)方式的行為特征予以描述。具體為：

（1）l.1型是貧乏型領(lǐng)導(dǎo)。這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者對工作對人皆不關(guān)心，他試圖以最小的努力去完成必須做的工作。

（2）9.1型是任務(wù)第一型領(lǐng)導(dǎo)。這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者高度關(guān)心工作任務(wù)和工作效率，而不關(guān)心人的需要和發(fā)展，因而不能充分發(fā)揮工作人員的積極性。

（3）1.9型是俱樂部型領(lǐng)導(dǎo)。這一類型的領(lǐng)導(dǎo)對下級十分體諒和遷就，注意創(chuàng)造和睦的組織氣氛和舒適的工作節(jié)奏，但是對工作的計(jì)劃、監(jiān)督以及效率漠不關(guān)心。

（4）5.5型是中間型領(lǐng)導(dǎo)。這類領(lǐng)導(dǎo)者對工作的關(guān)心程度和對人的關(guān)心程度均屬中等，一方面比較注意履行領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、決策和監(jiān)督方面的職責(zé)，另一方面也比較重視與下級的溝通和能使下級的工作積極性得到高度發(fā)揮。

（5）9.9型是戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)。這類領(lǐng)導(dǎo)者對工作對人都極為關(guān)心，努力使個(gè)人的需要和組織的目標(biāo)達(dá)到高度結(jié)合。他既能夠出色地履行領(lǐng)導(dǎo)者在決策、監(jiān)督等方面的職責(zé)，同時(shí)十分重視人際關(guān)系的協(xié)調(diào)和溝通，盡力保持旺盛的士氣。

因此，根據(jù)領(lǐng)方格理論，老杜最接近1.1型領(lǐng)導(dǎo)者。

2．結(jié)合本案例談?wù)勑姓I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何處理好職、責(zé)、權(quán)的關(guān)系。

答：行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與職權(quán)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都有自己明確的職位、職責(zé)和職權(quán)，真正做到在其位、盡其責(zé)、用其權(quán)、謀其政。

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的職位。是指行政工作人員在國家行政機(jī)關(guān)中所處的法律地位、從事工作的崗位和擔(dān)任的行政職務(wù)。行政職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。行政職位與行政職務(wù)是不可分的，職位的標(biāo)志是職務(wù)。職位的設(shè)置是依據(jù)有關(guān)的法律或規(guī)定，不能有個(gè)人的主觀隨意性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是以“事”而不是以“人”為中心設(shè)置，職位的數(shù)量是有限的，這說明職位是一種稀缺的資源，要遵循最低數(shù)量原則，避免設(shè)職過多導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的局面。行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有相對穩(wěn)定性，不應(yīng)隨意增減。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位要進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)職、因職擇人、因崗定權(quán)、因責(zé)制權(quán)”的管理模式。

在案例中，副局長老杜整個(gè)上午接電話、打電話，工作繁忙，下午還有新的事情。看似忙碌充實(shí)，實(shí)際上并沒有將分內(nèi)之事做好，究其原因，在于老杜并沒有明確自身的分內(nèi)之事，“事必躬親”或怎樣都行的工作態(tài)度，導(dǎo)致老杜并不能完成職位要求的工作。這充分說明，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對自身職位有一個(gè)全面清楚的認(rèn)識。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機(jī)關(guān)處一定職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)有：政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。

案例中的老杜沒有充分履行自己的職責(zé)，最終會導(dǎo)致很多事情因領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任沒有發(fā)揮好而受到影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須為所在部門提供正確的導(dǎo)向，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境、工作秩序和人際關(guān)系，有效配置人、財(cái)、物、信息等資源，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。行政職權(quán)與行政職位是相聯(lián)系的，是為履行其職責(zé)而依法賦予的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)必須與行政領(lǐng)導(dǎo)的職位和職責(zé)相稱，既不能有權(quán)無責(zé)，也不能有責(zé)無權(quán)；既不能權(quán)大責(zé)小，也不能權(quán)小責(zé)大；既不能位高權(quán)小，也不能位低權(quán)大。