2012中山大學631公共管理學考研真題及詳解

中山大學2012年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

科目代碼：631

科目名稱：公共管理學（A）

考試時間：1月8日上午

考生須知：全部答案一律寫在答題紙上，答在試題紙上的不計分!請用藍、黑色墨水筆或圓珠筆作答。答題要寫清題號，不必抄題。

必答題部分（70分）

一、名詞解釋：（每題8分，共40分）

1．政策周期（或政策循環）

2．企業家政府

3．有限理性

4．官僚制

5．基本公共服務

二、簡答題（每題10分，共30分）

1．簡述政治與行政兩分及其對于公共管理學的意義。

2．有論者指出，現代政府的主要職能是提供福利與服務，滿足人民的需要。談談你對這句話的理解。

3．請談談你對城市管理本質的理解。

選答題部分（80分）

三、論述題（共40分）（請根據報考專業，選擇兩題作答）

1．20世紀80年代以來新公共管理改革幾乎席卷全球，其將公民視為顧客的導向更是得到諸多支持和擁護。然而，隨著新公共管理改革的深入，顧客導向開始面臨一系列的問題。你如何看待新公共管理的顧客導向?為什么?

2．在我國一些省市，以財政補貼機關幼兒園由來已久，原因是這些幼兒園作為相關機關附屬的事業單位，使用財政資金來進行運作。試運用“公共財政”的相關知識，談談你對機關幼兒園由政府財政補貼的看法。

3．有一位領導干部指出，“有些干部錯誤地認為，搞經濟建設是掙錢的，搞社會建設是花錢的，多做一點掙錢的事，少做一點花錢的事，表面上看好像是很好的‘發展觀’。其實他們沒有認識到，如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去!”試運用“社會政策學”的相關知識，談談你對這段話的理解和看法。

4．面對日益復雜的公共問題，城市政府間的合作日益重要。請結合一個案例說明中國城市政府間合作面臨的困境及其解決辦法。

四、案例分析（40分）（根據所報專業，選一題作答）

1．為避免執法受地方保護主義的不當影響，1999年以來，我國相關的監管部門如工商、質監逐漸實行省以下垂直管理。近年來，隨著食品安全事件頻繁發生。2007年6月1日實施的《食品安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。為進一步加強食品安全工作，據國辦發（2011）48號文件“將工商、質監省以下垂直管理體制，改為地方政府分級管理體制，業務上接受上級部門的指導，領導干部實行雙重管理，以地方管理為主”。

結合你所學的行政管理知識分析案例，并回答以下問題：

1．談談你對工商、質監重新改為塊塊管理的看法。

2．談談你對加強食品監管的看法。

2．自2011年6月中旬起，北京市大興、朝陽、海淀三區近30所打工子弟學校相繼收到教育主管部門的關停通知，所涉學生近3萬名。政府部門關閉這些學校的理由就是，這些外來人口子弟學校沒有辦學許可證，沒有房產證，校舍為違法建筑，存有安全隱患等。在北京大面積取締打工子弟學校的同時，英國志愿者JonathonMorris在北京東北五環外的城鄉結合部購買十幾個艷麗的集裝箱，矗立在灰暗雜亂的村子中，面向打工子弟免費開放，讓他們的放學時光不再空虛危險，在外打工晚歸的家長也放心讓孩子在這里玩耍。

結合你所學的公共管理與社會政策的相關知識分析案列，并回答以下問題：

1．你如何看待北京市政府與志愿者在對待農民工子女上學問題上所表現出來的不同態度和做法。

2．在戶籍制度下，我國各級政府、市場和社會組織應該如何解決農民工子女的教育需要?

3．垃圾處理，一直是個現實難題。隨著城市規模和人口的擴大，過去把垃圾埋在地底下的做法，在寸土如金的今天已不合時宜。以G市為例，日處理生活垃圾1200噸的G市P區生活垃圾填埋場將于2012年填滿封場，如不加快生活垃圾處理設施建設，全市將面臨“垃圾圍城”的巨大危機。正是基于這種考慮，G市決定上馬P區垃圾焚燒發電項目。

政府認為，垃圾焚燒項目是安全的，是符合民心的。2009年11月5日，P區日報以頭版頭條報道《建垃圾焚燒發電廠是民心工程》。文中提及：P區區人大代表70多人視察了垃圾焚燒發電廠規劃用地現場，認為這是“建設宜居P區的需要”，是“為民辦好事、辦實事的民心工程”。而在同一天，當地輿情中心對垃圾焚燒廠8公里內的P區l2個小區調查證明，97．1％受訪居民反對建垃圾焚燒發電廠。市民認為，他們的利益“被代表”了。焚燒垃圾會否造成二惡英污染?對環評項目，是否存在人為控制下走過場?同時，還有人擔心設備是他國淘汰的二手貨，垃圾運輸過程將對沿線居民造成污染等等。

于是，居民們不斷上訪，甚至鬧出了更大動靜。在廈門PX事件的前車之鑒和海南化工工程成功下馬的啟示下，P區居民在捍衛自己權益時，越發堅決。而政府的態度，也是一波三折。面對居民的“干擾”，政府最初發聲表態：上馬垃圾焚燒項目的態度“堅決不動”：后來，又改變為“環評不過關”則堅決不上馬；繼而又修正為“大多數市民不同意不上馬”。至今，到底垃圾站應該建在哪里，仍然尚未決定。

請利用公共管理與城市管理的基本理論分析案例并回答以下問題：

1．政府與居民對垃圾站的影響的理解有什么不同?

2．中國城市中諸如垃圾站等設施的建設所帶來的群體性事件屢見不鮮，請你分析其原因。

3．目前P區垃圾站建設陷入了僵局，從政府角度而言，你認為可以采取哪些措施以打破此僵局。

真題詳解

中山大學2012年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

科目代碼：631

科目名稱：公共管理學（A）

考試時間：1月8日上午

考生須知：全部答案一律寫在答題紙上，答在試題紙上的不計分!請用藍、黑色墨水筆或圓珠筆作答。答題要寫清題號，不必抄題。

必答題部分（70分）

一、名詞解釋（每題8分，共40分）

1．政策周期（或政策循環）

答：政策周期是指政策經過制定—執行—評估—監控—終結這幾個階段后形成的一個周期；同時它還表明，新的政策往往不是憑空產生的，常常是原有政策的延續，是為適應新情況而對原政策加以修改調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。

一個完整的政策周期應包括制定—執行—評估—監控—終結這幾個階段。政策制定是核心；政策執行是關鍵；政策評估是對政策方案合理性的最具權威的檢驗；政策監控是政策運行中不可缺少的一個環節，貫穿于政策過程的始終，通過政策監控，能夠及時發現并糾正政策偏差，從而提高政策績效，實現政策目標；政策終結則意味著一個舊周期的結束。

2．企業家政府

答：企業家政府是指由一群富有企業家精神的公職人員組成的政府部門，員工們運用各種創新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。企業家政府的基本特征包括：①重視成本效益關系；②強調顧客導向；③強調市場機制，重視選擇和競爭；④授予權能；⑤創新與改革。

3．有限理性

答：有限理性是指，“決策人”以“令人滿意”的決策準則來進行決策。它是決策學派的觀點，該學派認為，以往的管理理論往往是把人看成是以“絕對的理性”為指導、按“最優化準則”行動的經濟人或理性人。但這在事實上是做不到的。人們之所以不能按最優化作為決策準則，是由于要實現“絕對的理性”要有三個前提，而這三個前提事實上是不可能具備的。這三個基本前提是：①在所有情況下，決策者對所有可供選擇的方案及其未來后果都是已知的；②決策者具有無限的估算能力；③決策者的腦中對各種可能的后果有一個“完全而一貫的優先順序”。由于人們沒有追求“最優化”的才智和條件，所以事實上只能滿足于“令人滿意”的決策準則。

4．官僚制

答：官僚制是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為特征的組織形態，亦即現代社會實施合法統治的行政組織。韋伯認為，從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化的組織機構的“理想類型”。作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：①合理的分工；層級節制的權力體系；②依照規程辦事的運作機制；③形式正規的決策文書；④組織管理的非人格化；⑤適應工作需要的專業培訓機制；⑥合理合法的人事行政制度。

5．基本公共服務

答：基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。基本公共服務包括三個基本點：①保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；③滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。

二、簡答題（每題10分，共30分）

1．簡述政治與行政兩分及其對于公共管理學的意義。

答：（1）政治與行政兩分

行政與政治兩分主要是威爾遜和古德諾的行政思想。

威爾遜的《行政學研究》認為：①傳統的論證主要集中在政治過程方面，應當把研究重點放到行動的政府方面；②發揮實現政治的功能，必須純潔政府的組織機構；③三權分立學說不符合實際，政治和行政的兩分才是正確的。主張政治與行政分離。

政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執行相關，存在于政府執行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區分程度及其關系也會表現出一定的差別。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執行”。

（2）政治與行政兩分對于公共管理學的意義

①將行政從政治中分離出來，開創了行政研究的先河，為公共管理學研究奠定了理論基礎；

②使得公共管理成為一門科學，是公共管理學的開端，豐富了公共管理學的研究內容；

③為政府進行公共管理提供了理論基礎，有助于提高政府管理效率，為公共管理學的研究提供豐富的素材。

2．有論者指出，現代政府的主要職能是提供福利與服務，滿足人民的需要。談談你對這句話的理解。

答：“現代政府的主要職能是提供福利與服務，滿足人民的需要”體現了新公共服務理論的核心：政府提供服務而不是掌舵。它要求政府樹立服務觀念，強化社會管理和公共服務，建設服務型政府。

（1）新公共服務內涵

新公共服務是羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫婦為代表的一批公共行政學者批判和反思新公共管理理論。登哈特夫婦夫婦在《新公共服務：服務，而不是掌舵》等文中提出，政治家的錯誤在于將重塑政府的理念構架在個人的自利動機可以導致并更好地實現公共利益的虛構的基點之上。

①新公共服務的基本理念

新公共服務是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理論。其基本的理念是：全體公民才是國家、政府乃至全部國有資產的所有者，所以，政府的基本職能既不是、也不應是“掌舵”或“劃槳”，而是回應公民訴求，為公民提供服務。具體包括：a．服務于公民，而不是服務于顧客；b．追求公共利益；c．重視公民權勝過重視企業家精神；d．思考要具有戰略性，行動要具有民主性；e．承認責任并不簡單；f．服務而不是掌舵；g．重視人而不只是重視生產率。

②新公共服務理論的要點

a．政府的職能是服務而不是“掌舵”。政府的重要角色在于幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不僅僅是控制或引導社會發展的新方向。事實上，公共政策過去是，現在和將來還是多種價值觀、多重力量交互作用的結果，而不僅僅是政府“領航”的結果。在信息社會的歷史條件下，“公民參與”是大趨勢。與此相聯系，政府需要的越來越不是傳統的管理控制，而是與民主政府理念相一致的協商、調解、中介以及新的解決沖突的技巧。

b．公共利益是目的（目標）而不是產品。政府應建立集體式的公共利益觀念，進而創造共享利益和共同責任，而不是基于民選的政治領袖或被任命的公共行政官員個人的選擇尋求快速解決問題的方案，是政府公共管理的法則。為此，政府有責任促進公眾的關于發展方向、發展目標的廣泛、真誠的對話和協商；有責任鼓勵公眾形成共同的價值觀念、集體意識和采取一致的行動；同時有責任確保經由對話和協商程序而產生的解決方案完全符合正義和公正、公平的原則；更有責任確保公共利益居于主導地位。

與傳統的制定和執行政策不同，政府實現責任的路徑，在于使所有相關各方共同參與到制定和執行政策的過程中來。為此，政府有必要著力激發公民的基于公民自豪感和責任感的參與意愿，并為此廣泛培養有助于促進公民參與行動的公民領袖。新公共服務的政府，是具有開放性和可接近性，具有回應力，能夠為公民服務并且為公民創造機會的政府。

③新公共服務理論主張

新公共服務理論主張在公民社會建立關注民主價值和公共利益的公共管理。

（2）新公共服務對政府提出的要求：建設服務型政府

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”根據黨的十七大報告的精神，深化行政改革的目標之一是建設服務型政府。

①強化社會管理和公共服務職能

建設服務型政府是以民為本、執政為民宗旨的職能化、制度化。建設服務型政府要求政府從管理型走向服務型。

a．要創新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。強化市場監管，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，深入整頓規范市場秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。

b．要按建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，改進公共服務方式。

②樹立以人為本的理念，培育公務員服務意識

a．確立公務員對行政理念的正確認識。公務員是為人民服務的公仆，是公共服務過程的主導性因素。因此，公務員要明確自己的義務和職責，擺正自己的位置，在管理理念上實現由“管”字當頭向“服務為本”轉變，強化“管理就是服務”的意識；在管理文化上實現由“官本位”向“民本位”的轉變，強化“納稅人第一”、“服務是公務員天職”的意識。

b．在目前尤其應強化“以人為本”的觀念，在公共管理和服務工作中以公眾為中心、導向，變“被動服務”、“要我服務”為“主動服務”、“我要服務”，力求做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”。

③深化行政審批制度改革

a．深入貫徹行政許可法，減少和規范行政審批事項。對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續清理，該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。對已取消項目，要切實加強后續監管工作，杜絕各種變相審批行為。

b．要完善行政審批方式，簡化和規范程序，制定操作規程，向社會公開。要創新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導調控體系，特別要規范政府和國有企業的投資行為。

3．請談談你對城市管理本質的理解

答：城市管理的本質是服務，其最終目的是更多地服務于市民的公共產品。

（1）城市管理主要是根據城市總體規劃對實施建設的過程及建成之后的城市公共環境和各類公共設施進行綜合管理，包括城建管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理、市政公用管理等。從城市經濟社會發展的需求和政府職能轉變的趨勢來看，城市人民政府的工作重點勢必向這些方面轉移。因此，城市管理概念的定位只能是政府行為，其管理的手段主要是包括廣泛開展宣傳教育、實施日常維護管理、強化行政執法監督在內的行政手段，管理的對象和內容則是大量的、繁雜的以及社會普遍關注的，而管理的時段更是每時每刻和無限期的。

從廣義上講，城市的規劃、建設和管理都屬于城市人民政府宏觀管理城市的范疇，同時，城市的各項市政公用事業的行業管理也都是城市管理的具體內容。城市的規劃、建設和管理雖然各自的含義不同，但其出發點和歸宿都是為了給市民提供一個良好的城市環境，營造一個地區政治經濟文化中心的良好形象，從而更好地為經濟建設服務。

（2）城市管理從總體上看是地方城市人民政府的行政行為，而我們的政府是為民眾服務的，因此，城市管理的本質也就是為市民提供良好的服務。目前我國的城市管理工作在多數城市已經由一個單設的政府工作部門來承擔，盡管各地城管部門的名稱和承擔的管理工作內容不盡相同，但概括起來仍可以將各地的城管工作內容大體歸為三大類，即：行政審批管理、執法監督管理和公用事業管理。

①行政審批管理。既是直接為行政審批相對人進行服務的工作，同時也是在審批過程中審查報批項目是否會影響公眾利益或他人利益，從而間接地為社會公眾利益服務。

②執法監督管理。主要是糾正違章和處罰不法行為，是為了保護大多數人的合法權益，是一種為大多數人進行服務的工作。

③公用事業管理。這一類事權的本身就是為了滿足社會各界的基本需求，盡可能為社會公眾提供優質服務的工作。

從上述三方面看，無論哪一方面都表明：為廣大市民服務、為社會各界服務、為行政相對人服務、為城市經濟社會協調發展服務，乃是城市管理工作的根本宗旨，提供優質高效的城市管理服務應該始終成為每個城管工作的根本宗旨和時刻牢記的基本理念。

（3）城市管理工作內容繁雜，管理對象千差萬別，實踐中如何正確把握服務理念，應對各種復雜局面，減少和化解實際工作中經常發生的種種誤解、矛盾和沖突，這是城市管理工作者需要認真研究并靈活應用的重要課題。

①行政審批服務理念的實踐把握

行政審批服務對象出于經濟利益考慮，鉆空子、少交費、不交費的心理比較普遍。在實踐中行政審批工作人員必須向這一類服務對象耐心說明。行政審批服務對象不了解審批程序，未辦理審批手續的情況經常發生。對此，城管工作者應該深入細致地了解情況，實事求是地告之服務對象應及時辦理和怎樣辦理，盡可能地幫助其補辦，而不宜簡單地以處罰了之。行政審批工作是否公開公平公正，往往對行政審批服務對象的相關行為產生重要影響。行政審批工作人員在實際工作中尤其要充分注意。行政審批工作要與執法查處工作緊密結合，防止行政審批與執法查處相脫節而出現工作疏漏，導致服務對象無所適從甚至讓別有用心者鉆空子。

②行政執法服務理念的實踐把握

由于城管行政執法通常會直接影響相對人的利益，他們往往因此會產生激烈的對立情緒。減少和消除對立情緒的有效方法是盡量體現執法中的人情味。城管行政執法相對人中有相當一部分屬于文化水平較低、法制意識不強、艱辛謀生的社會弱勢群體，他們的占道經營、私搭亂建、亂堆亂放等違章之舉多為生計所迫，對他們不失時機地宣傳法律法規，采取重教輕罰的辦法并在力所能及的范圍內幫他們排憂解難，往往比嚴管重罰更為有效。城管行政執法通常在人流量較大的公眾場合進行，要克服圍觀者同情弱者的心理和行政執法相對人的不平心理就需要因勢利導，進行有理有利有節的解釋、說服、教育，爭取群眾的理解與支持，并從執法過程的一開始就要有防止圍觀的意見和舉措。文明執法是指在法律許可、道德認可的范圍內的一切正確的、合理的執法處置，其中也包括對不文明行為、無理阻撓執法、蓄意擴大事態等現象的果斷應對，還包括特殊情況下必要的正當防衛。③社會公用事業管理服務理念的實踐把握。

正確對待群眾的批評意見，及時幫市民排憂解難，要求從事這方面工作的同志在實踐中學會統籌安排，急事急辦，要事先辦，態度誠懇，盡力而為。社會公用事業管理服務工作者要靠自己的優質服務來贏得社會的尊重、支持和自覺地維護。實踐證明，多一份耕耘就多一份收獲。通過強化社會公用事業管理，創造優美舒適的城市環境，為市民提供優質高效的服務，不應該只是單方面的責任，社會各界對此都有應盡的責任和義務。城管部門和輿論媒體等有必要加強這方面的宣傳和引導。

選答題部分（80分）

三、論述題（共40分）（請根據報考專業，選擇兩題作答）

1．20世紀80年代以來新公共管理改革幾乎席卷全球，其將公民視為顧客的導向更是得到諸多支持和擁護。然而，隨著新公共管理改革的深入，顧客導向開始面臨一系列的問題。你如何看待新公共管理的顧客導向?為什么?

答：（1）新公共管理是從傳統公共行政管理的基礎上演變而來的，其目的是提高公共事務管理水平和公共服務質量。它主張要沖破政府對公共事務管理的獨占，實現管理主體多元化；要求重新定位政府與公民的關系，形成“顧客導向”的主、客體關系；要拋棄政府攬權的做法，采取市場化的運作機制；要改變命令式、管理式的做法，進一步確立溝通、協商式的管理方式：在工作業績的考核上，糾正過去僅僅強調行為過程的傾向，更加注重產出的效果和綜合效益。

（2）顧客導向是“新公共管理”倡導下“政府再造”的源動力

在一個顧客導向的社會中，消費者群體處于首要地位，并且隨著社會的發展，消費者也逐步意識到并堅持著這種首要地位，因他們的需求偏好不同，要提高消費者的滿足度，供應商就必須提供個性化的、快捷的、優質的、多樣化的新產品和服務。由于存在著政府組織的管理服務的擴張，日益增長的顧客需求與期望之間存在差距，這種“勢能”必將推動政府組織改變自身的不足來提高服務水平，以提升政府的聲譽和形象。這種動力來自政府組織對外部顧客需求的判斷，并化作政府再造的源動力。

（3）“新公共管理”中顧客導向出現的偏差

在顧客導向中很難對顧客做出準確的判斷，甚至會出現不同顧客群體的需求是與之相悖的。也存在眼前顧客、潛在顧客、近期顧客、長期顧客、內部顧客、外部顧客、個體顧客、整體顧客、直接顧客和間接顧客的不同。在了解顧客需求時，由于顧客的知識水平、科技水平，利益集團不同，會提出一些看似合理，但有可能對其他顧客利益形成損害，或犧牲環境，或犧牲資源的需求，這就要求政府組織在了解顧客需求時要用科學發展觀的思想通盤考慮，去偽存真。如果政府組織沒有認識到或執行中沒有嚴格遵循這一點，必將導致顧客導向的偏差。

（4）“新公共管理”的顧客導向在中國政府治理的創新:從“管理型政府”向“管理服務型政府”轉變

經過20多年的改革，中國政府治理模式，已成功的實現了由“管制型政府”向“管理服務型政府”的轉變。現階段的中國政府，無論是對內即政府自身，還是對外即面向社會，都必須承擔起繁重的管理職能，至少目前還不到淡化管理的階段。同時把政府定位于“管理服務型”決不意味忽視政府公共服務的重要性，而是要不斷擴大公共服務范圍，最大限度的提高公共服務質量。中國政府以為人民服務為宗旨，滿足廣大人民群眾這一整體顧客的需求，注重民意更應該是我們各級政府義不容辭的首要職責。從發展的角度來看，政府應更好地履行這樣的職責并有效地促進經濟社會的發展與進步。

綜上所述，顧客導向是“新公共管理”的核心。在現實中既要利用顧客導向來推動政府組織的改造，提升政府機構服務大眾的水平，使政府工作得到持續改進，又要防范由于一味地追求顧客需求或對顧客群體沒能做出準確的判斷。

2．在我國一些省市，以財政補貼機關幼兒園由來已久，原因是這些幼兒園作為相關機關附屬的事業單位，使用財政資金來進行運作。試運用“公共財政”的相關知識，談談你對機關幼兒園由政府財政補貼的看法。

答：隨著公共財政支出規模的不斷擴大，它對社會經濟的影響也愈加顯著，為了使其更好地發揮調節社會經濟的杠桿作用，公共財政支出應滿足以下三個原則：

（1）經濟效益原則。經濟效益原則是指通過公共財政支出使資源得到最優配置，使整個社會的效益最大化，即由于某項財政支出而獲得社會效益應當超過其社會總成本。其中的社會效益包括由于該項財政支出而獲得的國家去安全、社會穩定和所增進的社會福利；社會總成本則是指政府通過稅收或其他方式取得財政收入，而使社會付出的代價。

（2）公平原則。公平原則是指通過財政支出提供勞務和補助所產生的了利益在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態。它的具體體現是受益能力原則，公民的受益能力與收入水平呈負相關，即收入水平越低，其受益能力越大，相等的補助對它產生的效用也越大，那么就全社會來說，其效用也就越大。

（3）穩定原則。穩定原則是指公共財政支出應有助于防止經濟波動過于劇烈，顯然，當公共財政支出有利于就業水平的提高，物價的穩定，良好的國際收支狀況時，就符合此項原則。顯然，當公共財政支出有利于就業水平的提高，物價的穩定，良好的國際收支狀況時，就會符合此項原則。

本題，幼兒教育仍在義務教育之外，地方政府僅僅針對機關幼兒園進行財政補貼，顯然有違教育公平原則，不利于教育均衡發展，會對其他幼兒園造成另一種形式的不公平、不公正。更關鍵的是，機關幼兒園的性質是“專供”的，而不是“公共”的，其受益者主要是機關干部職工的子女，每年給予它們數千萬元的財政補貼，某種程度上無異于把納稅人的巨額錢財變相置換成公職人員的福利，這勢必會給普通百姓留下“權力自肥”的口舌與把柄。

在財政補貼這事上，機關幼兒園不應該享受“超國民待遇”，否則，只會把民辦幼兒園推向類似于“后娘養的”這種價值歧視困境中。本屬于公共資源的財政資金被用來補貼政府機關幼兒園，機關人員騙得了公共資金的利益，這是體制帶給內部人的專利，都是在公共財政的“蛋糕”上多吃多占而來。因此，財政資金的使用必須公開和公平。

3．有一位領導干部指出，“有些干部錯誤地認為，搞經濟建設是掙錢的，搞社會建設是花錢的，多做一點掙錢的事，少做一點花錢的事，表面上看好像是很好的‘發展觀’。其實他們沒有認識到，如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去!”

試運用“社會政策學”的相關知識，談談你對這段話的理解和看法。

答：（1）社會政策是政府在某種社會性價值的指導下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性活動的綜合。社會性價值，是指在社會中具有廣泛代表性的價值體系，或者是能夠代表大多數人利益的價值訴求，而不是只反映少數群體的價值立場。社會政策的社會性目標，是指它一般不是為了直接促進經濟發展或整個社會物質財富的增多，而是為了通過更加公平地分配各種資源而滿足大多數人（尤其是下層群體）的各種基本需要，以增強社會的整合和穩定，解決社會問題，提高社會生活質量，進而促進人的全面發展和社會進步。社會政策的社會性行動，是指社會政策是社會成員廣泛參與的行動。

（2）社會政策對經濟發展的影響

①社會政策對經濟發展的積極影響主要表現在：a．實施社會政策將有利于解決各種社會問題和保持社會穩定，從而給經濟發展創造良好的政治與社會環境。b．社會政策以公平的極致為基礎，可以營造集體主義的氛圍，并促進社會整合，從而比較好地調動勞動者的積極性。c．通過實施公共教育、公共醫療衛生政策等積極的社會政策，促進全社會人力資本的增大，進而對長期經濟發展起到深遠影響。題干中這位領導干部就是強調了社會政策的積極作用。

②社會政策對經濟也可能產生負面影響：a．實施社會政策會消耗一定的經濟資源，尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經濟資源，從而使國內投資率下降。b．高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿易和吸引未來投資帶來不利影響。c．高福利的社會政策體系可能降低勞動者的競爭壓力，從而導致部分人的勞動積極性下降。題干中這位領導干部所說的某些人的錯誤觀點就是針對了社會政策對經濟發展的負面影響，從而更注重經濟建設，而忽略社會建設。

（3）在社會福利理論和社會政策實踐發展的過程中，一直存在著關于社會政策與經濟發展之間關系的爭論。只有將社會政策和經濟發展統籌協調發展才能真正推動社會經濟的全面發展。

①社會政策應該關注經濟發展。社會政策不僅應該著眼于更加公平地分配財富，而且應該著眼于更好地促進經濟發展，以更快地增加社會的經濟財富。

②社會政策可以與市場機制和經濟政策相互融合。在大力發展市場經濟的同時，可以強調公平、平等、社會關照等社會價值；再實施社會政策的過程中，也可以引入市場機制，提高效率。

③應更加強調通過積極的社會政策而兼顧反貧困、社會福利與經濟發展的目標。將社會政策的重點領域轉向兼顧經濟發展和社會福利。

4．面對日益復雜的公共問題，城市政府間的合作日益重要。請結合一個案例說明中國城市政府間合作面臨的困境及其解決辦法。

答：以長株潭三市一體化為案例分析中國城市政府間合作面臨的困境及解決辦法具體如下：

（1）城市間合作勉勵的困境

長株潭三市作為相對獨立的政治經濟體運行先對平穩，在沒有相應的調節和利益補償機制下，合作中的利益博弈必將是缺乏信息溝通和利益妥協的零和博弈。三者間管理與經濟壁壘必然導致三市利益都將是現狀下的最小化。

①政治績效急癥阻滯長株潭一體化

三市政府充當行政單元區域內的利益調控主體，在政績合法性和區域內短期績效考核目標作為升遷標準尺度的導向下，必然產生三市竭力擴大各自特色產業的“回波效應”和“極化效應”，互相封鎖資源與市場，同時，對商品流通實行“關稅壁壘”和“行政強制市場保護”。政治績效競爭歸根結底是官僚體系內部的利益關系。三市具有平穩的政治和政府運行體系，實現合作與協調，三市各方在市際層面涉及的利益博弈的得失消長，必然最后延伸至各自官僚系統內部的基層，這樣必然對現有的官僚體系帶來不平穩和沖擊，給現有官僚體系下的穩固群體帶來未來期望的不確定和“危險性”，三市政治與行政體系內部一體化的阻力必然加大。

②政府“經濟人”部門阻滯長株潭一體化

政府官員為了自身利益去共組，這是政府的本質屬性自理帶來的影響與后果，政府之間的關系內涵首先是利益關系，然后才是權力、財政等關系。前者決定后者。三市政府各部門在公共經濟學中自然具有“經濟人”性質。三市各自的政府部門都是利益主體，在對各自利益最大化的關注以及“經濟人”的有限理性的影響下，及時存在護理合作而實現各自利益的最大化的可能，利益主體之間由于信息不對稱等因素的影響也既有可能出現個體理性與集體理性的矛盾而倒是利益主體之間合作的失敗。

③經濟社會發展差距阻滯長株潭一體化

政治上的地方主義和分散主義導致經濟上的多中心狀態形成，經濟社會發展水平的差異，使得通過政府合作原本可以統一的三市政策變得難以實行。三市的國內生產總值、三次產業增加值、人均國內生產總值等因素差異很大，使得三市在工資水平、福利水平等關系民生的重大方面難以實現強力統一。同時也是造成三市在基礎設施，通訊交替、物價水平等項目上討價還價而無果而終的根本原因。然而。三市公共政策有賴于這些重大的社會經濟項目作為決策體系的基礎。這些差異的彌合必須通過政府之間協調和相互補貼進行，三市相互的利益分享和補貼機制沒有建立起來，長株潭三市政府是難以在重大公共政策上達成一致的。

④府際協調與合作落后阻滯長株潭一體化

府際協調組織面臨最大的困難就是契約問題，幾方達成的共識與愿景，往往進入實際操作階段就面臨成本分攤、利益分配、利益補償和合作資金來源等問題而胎死腹中。由于缺乏強有力的契約監督執行機構，最后也就不了了之。因此，建立一套組織化程度高，擁有制度化地議事機制和決策能力，具有強大執行力和監督機制的功能性府際合作組織，是解決長株潭一體化中府際協調與合作落后的根本出路。

（2）解決辦法

給予府際管理理論的基本要求，建立城市群內政府合作機制，必須土坯傳統定勢思維，單純依靠行政手段打破行政壁壘或采取松散的都市聯盟模式，必將會是缺乏基礎動力的無疾而終。必須借鑒府際管理思想，并在合作機制上創新才能建立思路清晰、利益共享、溝通高效、決策迅速的城市群政府合作機制。

①創新型的府際管理關系

在現行行政體制及部門利益分割的條件下。長株潭經濟一體化難以推進。國際經驗表明，成功的區域間政府合作模式既保留獨立城市的自治政府，又組建大都市區的聯合政府或類似性質的行政管理機構，時期具有專項職能。實行雙層次的行政管理體制和組織結構。結合府際管理理論，在增強類似“湖南省長株潭經濟一體化協調領導小組”類似大都市區聯合政府功能的基礎上，建立“網狀政府合作模式”是解決當今城市群一體化進程阻滯不暢問題的根本出路。

②建立城市群政府合作機制

網狀政府合作模式是基于府際管理的“協調性、依賴性網絡型結構”和“多中心自主治理機制”的觀念，因當代中國特色的政治行政體制和現實條件約束，只能存在一級協調能力較弱機構的情況下，為了解決當代城市群經濟一體化過程中出現的銜接不力、各自為政、合作乏力等問題，要建立以政府合作為基礎，以解決一體化中決策和執行面的合作與政治難題為主要目標，以網際溝通、協商談判、共同分享、聯合勸募、意志經營為功能平臺的政府網狀治理與合作模式。

③強化保障網狀政府合作模式正常運行的制約力量

a．將規劃形成法規，形成具有法律依據和權威性的城市群政府戰略和政策的目標體系，避免因領導的更換導致戰略的改向和政策晃動。

b．把三市政府的合作態度和行為納入政府主要官員的考核體系，并且形成硬性的制度規則。建立適應一體化需要和符合國家制度要求相結合的政府官員評價體系。在政治和經歷利益的驅動下，可以有效地規范城市群政府的合作行為。

c．建立不履行契約的懲罰機制，對政府主要官員的評價并不能完全規范政府的行為。因此，需要建立涉及各個城市宏觀政策、財政轉移支付、部門官員考核、項目利益分配、合作成本分攤等政策功能于一體的政府合作行為監督和懲罰機制。

四、案例分析（40分）（根據所報專業，選一題作答）

1．為避免執法受地方保護主義的不當影響，1999年以來，我國相關的監管部門如工商、質監逐漸實行省以下垂直管理。近年來，隨著食品安全事件頻繁發生。2007年6月1日實施的《食品安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。為進一步加強食品安全工作，據國辦發（2011）48號文件“將工商、質監省以下垂直管理體制，改為地方政府分級管理體制，業務上接受上級部門的指導，領導干部實行雙重管理，以地方管理為主”。

結合你所學的行政管理知識分析案例，并回答以下問題：

1．談談你對工商、質監重新改為塊塊管理的看法。

答：（1）我國質監、工商的垂直管理始于1998年，此前我國實施垂直改革是為了擺脫當年地方保護，增加執法獨立性。

“塊塊管理”是指縣上就歸縣管，市里就歸市管，上下部門是業務指導關系，沒有其他關系，這樣工商和質監開展工作時可能會受到當地政府影響。與之相對的是“條條管理”，即垂直管理，就是縣上沒有管理權，在縣上和市里開展業務的都是由上級工商和質監部門進行撥款和任命，可以不受地方政府影響。

（2）國辦發（2011）48號文件“將工商、質監省以下垂直管理體制，改為地方政府分級管理體制”是把人事任命改成放松管理，也就是省級以下改成分級管理。即縣上的工商局和質監局局長由縣上來選拔任命，但是得由上面的工商和質監部門來批準。這樣改變之后，縣級、市級和上面都有監管手段了，縣級市級都有一些手段，但不改變垂直管理的性質本身，上面還對兩部門有一定的任免意見，這就是放松管理和分級管理，避免了過去單一管理的弊病。

（3）工商、質監管理體制的調整，與我國進一步加強食品安全監管有關。此前的垂直管理已不適應當前食品安全監管的新形勢。調整是為了進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任；進一步落實和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康。這對于進一步理順權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責，從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問題，也有重要意義。

（4）目前，我國政府對食品安全的監管有多個部門，包括農業部、衛生、質監、工商、食藥監等等，各部門又只管一段。在多個部門分段管理中，食品安全的監管仍不盡人意，此次國家擬取消兩大食品監管重要部門的管理體系，僅是改革的第一步，接下來需要其它方面的調整。

從長遠來看，質監和工商這兩個機構可以合并，因為它們都是管理市場的，職能也有交叉。如果兩個機構合并之后實行分級管理體制，對加強市場監管可能更有效。

2．談談你對加強食品監管的看法。

答：（1）食品安全監管工作難度大、涉及面廣，大體包括六個方面：①頂層設計，主要是理論政策體系建設和制度安排；②有關監管體制、運行機制建設；③能力手段建設，重點是微觀操作層面的建設；④公眾和全社會廣泛和深度參與食品安全監管的公共平臺建設；⑤名符其實的行業自理、自律機制；⑥媒體輿論監督機制的建設。

（2）目前我國食品安全監管工作出現的問題主要有：

①食品安全監管體系分布形態呈現垂直化的傾向。從規律看，監管對象和出現的問題一般是扁平化分布，監管體系的布局也應當相應地呈現扁平化分布。但事實上，我們的監管體制是垂直化分布，甚至是“倒三角形”分布，越往基層，人、財、物配置越少。到縣一級，專業監管機構的專業監管力量甚至只有一兩個人。如此單薄的監管力量，很難從源頭入手，實現常態化監管。

②由于分段監管體制尚不完善。在日常監管中，由于監管職能分治、責任邊界不清，對顯而易見的監管死角或盲區，沒有明確的責任分工；在發生食品安全事故后，由于責任泛化，責任追究指向不集中，通常都是通過擴大處理面來實現責任追究，從而減弱了責任追究制的效果。

③食品安全監管的自律機制嚴重缺失。食品安全監管體系本應是自律系統和他律系統相輔相成、共同作用的體系，而且是自律優先的體系。事實上，我們的自律機制很不健全，已有的自律機制也常常形同虛設。這樣，就迫使政府的行政監管負起了食品安全監管的無限責任，他律機制被人為強化。

④本應常效化的食品安全監管工作，出現了應急化傾向。食品安全監管是一項常態化工作，應當以預防為主，從源頭抓起，主動清除事故因素，不使聚集成勢。然而我們的監管工作常常是被突發事件牽著鼻子走，被動地應急反倒習以為常。

（3）加強我國食品安全監管的建議

①改革完善監管體制

a．建立健全“各級政府負總責、相關部門負專責、企業負首責”的監管責任體系。b．探索建立扁平化監管體制，實行“條塊結合、以塊為主、重在基層”的監管體制。c．進一步理順中央和地方關系，合理劃分事權。國家層面，主要負責頂層設計，集中力量解決政策法律法規體系建設、監管體制機制設計、國家標準制定、監督“監管者”和長效機制建設，以及相關財力、技術保障等。d．探索單一部門分類監管改革試點。在國家層面，將“食安辦”與食藥局合并，組建實體性專門工作機構，直屬國務院管理。

②強化法制建設

a．加緊制定操作層面的微觀規制；

b．從嚴從重懲治違法犯罪，大幅度提升涉食犯罪的成本，最大限度地震懾違法犯罪行為；

c．全力以赴制定國家標準體系；

d．修訂《食品安全法》。讓這部法律更符合實際，賦予更強的時代特點，更可操作。

③加強能力建設

加強能力建設要樹立“大能力”觀，包括頂層設計能力，制度建設能力，組織調動社會監管資源的能力，行業自律能力，風險評估、預測預警、防范能力，輿論監控能力，技術支撐、保障能力，應急處置能力、社會穩定能力，理論、政策、學術建設能力等。

④強化風險管理機制建設

風險管理機制建設，包括風險分析、風險評估、風險交流、風險防范、風險管理等。要把風險管理機制的建設，作為食品安全監管預防體系建設的一項基礎性工作和核心任務來抓。

⑤建設行業自理機制

政府監管的力量畢竟是有限的，行業自律性監管才是市場監管真正意義上的主體力量。加強行業協會自理、自律組織的建設，應當從以下六個方面入手：a．“去行政化”；b．“小型化”；c．“多中心化”；d．“全覆蓋化”；e．“實體化”；f．“全責化”。

⑥提升產業素質

解決食品安全問題的根本，最終還要歸于提升產業素質、推進食品產業健康持續發展。

⑦推動食品安全文化建設

當然，食品安全文化建設是一個漫長的過程，可能難見一時之效，但有治本之功，是我們抓食品安全監管的一項戰略任務。

2．自2011年6月中旬起，北京市大興、朝陽、海淀三區近30所打工子弟學校相繼收到教育主管部門的關停通知，所涉學生近3萬名。政府部門關閉這些學校的理由就是，這些外來人口子弟學校沒有辦學許可證，沒有房產證，校舍為違法建筑，存有安全隱患等。在北京大面積取締打工子弟學校的同時，英國志愿者JonathonMorris在北京東北五環外的城鄉結合部購買十幾個艷麗的集裝箱，矗立在灰暗雜亂的村子中，面向打工子弟免費開放，讓他們的放學時光不再空虛危險，在外打工晚歸的家長也放心讓孩子在這里玩耍。

結合你所學的公共管理與社會政策的相關知識分析案列，并回答以下問題：

1．你如何看待北京市政府與志愿者在對待農民工子女上學問題上所表現出來的不同態度和做法。

答：北京市政府與志愿者在對待農民工子女上學問題上所表現出來的不同態度和做法反應了政府與志愿者的出發點不同。

（1）政府存在的一種重要作用在于提供公共物品

市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據的。然而對于消費者偏好在市場上反映不出的商品和服務，市場則根本不能進行資源的分配。這種消費者偏好在市場上反映不出來的商品或服務即是公共產品（public goods），正如教育的需要就屬社會性需求。所以北京市政府關停近30所打工子弟學校從這一點來看并沒有履行其職責。

（2）公平和效率是社會政策經常會遇到的一對價值

公平企圖尋找保證人們在生活中享受到相同結果或成果，追求平等的分享。效率則表示的是投入成本與產出收益之間的比例關系。北京市政府以外來人口子弟學校沒有辦學許可證，沒有房產證，校舍為違法建筑，存有安全隱患等理由關停近30所打工子弟學校，其實質是政府出于經濟成本和效益的考慮，而放棄了對民工子弟教育的保障。政府本來承擔著為民眾提供教育機會的責任，而北京市政府在沒有為民工子弟提供教育場所和機會的同時，還關閉了這些自發組織的學校，這是政府為追求經濟效率而放棄社會公平的體現。而英國志愿者JonathonMorris在北京東北五環外的城鄉結合部購買十幾個艷麗的集裝箱，矗立在灰暗雜亂的村子中，面向打工子弟免費開放，這一行為是出于其個人意愿而形成的，體現了其個人的社會關懷和追求社會公平的愿望。

（3）政府失靈

公共政策的制定是一個復雜的政治過程，由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素，以及政府部門的本位主義和機關利益等各種因素的綜合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，這就會產生政府失靈的狀況。題目中北京市政府關停近30所打工子弟學校也是政府在一定程度上失靈的體現。而志愿者的行為恰恰是對政府失靈狀況的良好補充。志愿者出于人道主義和人權的追求，主動為打工子弟提供教育場所，既能對政府失靈的惡果加以改善，更能引起政府部門的重視和反省，從而及時修改政策，更好地為民眾提供服務。

2．在戶籍制度下，我國各級政府、市場和社會組織應該如何解決農民工子女的教育需要?（20分）

答：（1）試行“義務教育券”制度。中央財政對義務教育的統一預算還只是總體上解決了全國適齡兒童的教育經費來源問題，但如何公平、合理地分配這筆預算還值得探討。中央財政預算的分配最終還得落實到地方政府來執行，分配的比例還得根據各區域內所有適齡兒童人口（包括流動人口）規模的測算來定。然而，由于人口流動的不穩定、難預期的特點，各地方政府很難準確地掌握本區域適齡的流出人口子女和流入人口子女的規模。傳統的按戶籍分配資源的辦法證明是不可行的，農民工子女會像以往一樣被“邊緣化”，享受不到正常的待遇。在這種情況下，有些流出地政府主動與流入地政府開展協作，由流出地政府在流入地本地人口比較集中的地方建立“跟蹤學校”，或者共同出資建立民工學校。這種辦法也有著極大的局限，因為流動人口是相當分散的，它只能滿足相當少的一部分在外適齡兒童的需求。即使在本地流動人口比較集中的城市，流動人口也具有相對的分散性。目前來看，試行“義務教育券”制度可能是解決這一問題的比較有效的辦法。

教育券制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校，學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用，學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。

（2）調整現有義務教育格局，合理配置現有的國有公共教育資源。農民工子女的教育政策應該以公平為首要的價值目標，消除社會排斥、促進社會融合。要全方位地把農民工子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會主流學校的教育秩序內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為輔，同時調整現有教育資源的分布，合理配置現有的國有公共教育資源，實現現有資源利用的最大化。流入地政府對要根據現有的公立中小學校的生源規模情況進行教育資源的重新布局。事實上，在當前大量的農民工子女無法入學的情況下，因為家庭人口結構的變化帶來的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學校因為招生（指本地生源）數量不足而被撤銷。流入地政府應該對這部分空閑的資源有效地加以轉移，用來增強流動人口比較集中的公立學校，以提高這些學校為農民工子女就學服務的能力、提高農民工子女的教育質量，或者改造成為以招收民工子女為主的學校，以更好地滿足流動兒童就學需求。比如，在流動人口特別集中的城郊結合部，要提高公立學校的辦學水平和招生能力，或者增設新的學校，來解決局部區域內農民工子女入學緊張的現象。

（3）多渠道安排農民工子女就學。首先，公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面應與當地學生一視同仁，不得對其進行亂收費，對特困學生應酌情減免費用。

（4）加大財政轉移支付力度，對“特困”農民工子女實行免費義務教育。在我國，地方政府是實施義務教育的主體。由于財力有限，大多數流入地都無法保障農民工子女無償享有由當地納稅人支持的義務教育。而多數農民工家庭拮據，不要說高額的“借讀費”交不起，有些學生還因交不起“簡易學校”的學費而失學。為農民工子女創造接受義務教育的機會是政府行為， 不是一個地區的教育部門所能解決的，它不僅涉及公安、物價、工商、計劃生育等相關政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協調和互助。中央政府不能將農民工子女受教育的責任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態度，將其推向市場。必須加大財政的轉移支付力度，對“特困”農民工子女實行免費義務教育。中央政府應為農民工子女接受義務教育設立專項資金，同時根據農民工對流入地的經濟貢獻，流入地政府也要專門安排部分資金，用來支持農民工子女就學，消除因家庭貧困而造成的教育機會不平等，實現從道義性扶貧向制度性扶貧的轉化其辦學條件。

（5）規范和扶持農民工子弟學校。從目前來看，民辦中小學及打工子女學校承擔了相當數量的農民工子女的教育，在相當程度上也緩解了公辦學校及政府財政的壓力。應當承認，農民工子弟學校的存在有其時空的合理性。因此，流入地政府應對轄區內的農民工子弟學校給予一定的經費補貼，提供必要的辦學場地，并制定出相應的適合其發展規律的合理的質量標準，促其規范辦學，不能一味地使用關、卡、壓、撤的手段。應將其納入當地教育發展規劃和體系，進行統一管理。對于農民工子弟學校的辦學標準可以適當放寬，根據實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。可參照農村學校的標準來考量他們是否合格，主要消除安全、衛生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門應對簡易學校給予積極指導，幫助完善關于農民工子弟學校在辦學中追求經濟利益最大化的問題，政府應對其價值取向進行法律性和道德性的雙重規范，使他們明確自己不單單是獨立的利益實體，更是農民工子女義務教育體系中的責任實體，使其在辦學過程中能夠實現從利益取向責任取向轉變。

（6）規范課堂內部的平等原則在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，而不應該厚此薄彼。努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體產生的自卑、認命心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。入學機會的平等只是教育機會均等的第一步，過程的平等才是我們所需要的，才能夠直接導致結果的平等。農民工子女由于生活環境、家庭教育環境與城市兒童的差異，面臨著諸如生活衛生習慣、知識結構、思想價值觀念、人際交往圈等眾多適應問題，這成為他們身心發展的無形障礙，造成農民工子女心理壓力大，敏感易沖動，自卑感強。這就要求教育工作者對他們給予關注，教學過程中要注意對家庭背景、智力水平、教育程度不同的學生給予平等的待遇，尤其對那些沒有接受過學前教育的學生更需要耐心指導，鼓勵農民工子女在適應學校環境后盡早融入城市教育的主渠道，掌握規范語言，調動起他們的學習興趣和熱情。不僅要在接受知識和智力發展上使他們獲得均等的學習機會，而且要在情感和態度上平等地對待他們。學校應采取適當的行政手段，把教師對全體學生的教育和教學成果作為評估的條件之一，從制度上保證教師完善教育理念，關注每個學生的身心發展。另外教師應注意利用各種教育教學活動引導城市學生理解和尊重農民，改變原有的歧視思想和行為，凈化農民工子女的成長環境，同時借助各種有效手段積極轉變農民工子女的自卑心理，逐步樹立他們對自身群體的信心。

（7）政府加強管理引導，盡力消除身份歧視。為消除歧視農民身份的傳統思想，減輕對農民工子女中小學生的負面影響，杜絕因“身份”歧視而發生的輟學現象，當務之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉二元勞動力市場分割的局面，使農民工不僅能夠流入城鎮，還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。在城鎮中獲得“高社會地位”工作的農民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯誤思想。二是政府禁止城鎮針對農民制定各種不平等的政策或設定不平等的用工條件，盡可能為農民提供公平競爭的就業機會，使他們有機會獲得較好的工種和工資待遇。農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。在中國城市化的進程中，農民工子女教育，不只是中國農民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農民工子女教育存在的困難和問題，是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔，而不應由農民獨自來扛。農民工的后代，原本因為家庭經濟條件的改善可以獲得更好的發展機會，成為農村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的.

（8）改革戶籍制度、實現城鄉一體化。戶籍制度的本質是與計劃經濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉分割的同時，嚴重地加劇了城鄉差別，導致了中國城鄉經濟社會發展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現在它直接導致了城市居民和農民在所有制、流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障就業、住房等各方面的經濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利。解決問題的根本之策在于加快城鄉二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度，二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。

3．垃圾處理，一直是個現實難題。隨著城市規模和人口的擴大，過去把垃圾埋在地底下的做法，在寸土如金的今天已不合時宜。以G市為例，日處理生活垃圾1200噸的G市P區生活垃圾填埋場將于2012年填滿封場，如不加快生活垃圾處理設施建設，全市將面臨“垃圾圍城”的巨大危機。正是基于這種考慮，G市決定上馬P區垃圾焚燒發電項目。

政府認為，垃圾焚燒項目是安全的，是符合民心的。2009年11月5日，P區日報以頭版頭條報道《建垃圾焚燒發電廠是民心工程》。文中提及：P區區人大代表70多人視察了垃圾焚燒發電廠規劃用地現場，認為這是“建設宜居P區的需要”，是“為民辦好事、辦實事的民心工程”。而在同一天，當地輿情中心對垃圾焚燒廠8公里內的P區l2個小區調查證明，97．1％受訪居民反對建垃圾焚燒發電廠。市民認為，他們的利益“被代表”了。焚燒垃圾會否造成二惡英污染?對環評項目，是否存在人為控制下走過場?同時，還有人擔心設備是他國淘汰的二手貨，垃圾運輸過程將對沿線居民造成污染等等。

于是，居民們不斷上訪，甚至鬧出了更大動靜。在廈門PX事件的前車之鑒和海南化工工程成功下馬的啟示下，P區居民在捍衛自己權益時，越發堅決。而政府的態度，也是一波三折。面對居民的“干擾”，政府最初發聲表態：上馬垃圾焚燒項目的態度“堅決不動”：后來，又改變為“環評不過關”則堅決不上馬；繼而又修正為“大多數市民不同意不上馬”。至今，到底垃圾站應該建在哪里，仍然尚未決定。

請利用公共管理與城市管理的基本理論分析案例并回答以下問題：

1．政府與居民對垃圾站的影響的理解有什么不同?（10分）

答：政府與居民對垃圾站的影響的理解出發點和立場不同：

（1）政府從公共管理和全局角度出發，考慮的是對整個城市的總體規劃的合理性。

（2）居民是從自身利益出發，沒有考慮公共管理與城市發展的需要。

2．中國城市中諸如垃圾站等設施的建設所帶來的群體性事件屢見不鮮，請你分析其原因。

答：當前中國群體性突發事件的成因很復雜，從社會心理、利益受損與政府失缺三個方面進行思考和分析：

（1）不同階層間的利益冷漠與相近階層間的共同社會心理，構成了易于群體性事件發生的基礎

①隨著我國經濟改革向縱深推進，利益格局劇烈變動和調整，各類社會矛盾圍繞著經濟、社會上的各種問題而相互滲透和相互交織，這種狀況導致了兩種后果：一是由于利益訴求不同，不同階層的利益關注點與訴求手段有所區別，不同階層間容易形成利益冷漠，無視其它階層的利益，處于強勢階層的利益主體往往憑借其資源對相對弱勢的階層進行壓制；二是具有相同利益的弱勢群體成員針對其共同關心的問題極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，而且由于彼此間聯系的技術手段的改進，極易就共同關注的話題進行溝通和串聯，從而形成某種具有社會影響的共同行為，從而為群體性事件的爆發提供了心理基礎和人力資源。

②在無直接利益相關的泄憤性群體事件中，作為旁觀者的非直接利益相關者由于與當事者發生感情共鳴，客觀上起到了對群發性事件推波助瀾的作用。社會弱勢群體以其悲慘處境和長期受壓的利益訴求作為博取社會和廣大民眾同情的“武器”，很容易激起人們天生同情弱者的心理。無論是在群體性事件還是個體沖突事件中，旁觀者在心里和行為選擇上往往傾向于支持和幫助弱者。當廣大民眾得不到準確的的官方消息，或對政府發布的信息不信任時，民間消息、小道消息甚至一些謠言就會在民眾中迅速傳播，它將會對人群的聚集和過激的行為起到催化作用，尤其是弱者受到不公平待遇的消息會促使群情激憤，情緒高昂。此時，群體的指向已不再是原來的事件本身，當事方也可能早已被群體所湮沒，而變成了一些非直接利益相關者針對公安部門、政府機關以及其他不相關建筑和群體的泄憤性行為。

③隨著社會同質性進一步消解，社會異質性增加，公民個人社會身份結構、社會整體結構、社會組織結構都在發生著重大轉變。人們的文化關懷、物質需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態相左甚至相反的價值觀念也會激烈碰撞，從而導致價值體系的紊亂，引發某些集群的不規則行為

（2）因社會資源分布不公、利益格局變化產生的社會矛盾的積累是引發群體性事件的直接原因

①當前，中國社會正處于轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩定性的傳統社會控制機制失去了基礎。

②中國城鄉居民收入分配不均，貧富差距拉大的情況已經相當嚴重。中國基尼系數多年來也在持續上升，實際上已接近0.5。因此，政府必須采取有力措施盡力盡快改變這種不合理狀況，包括采取改革財稅體制、規范收入分配、限制壟斷行業、控制各級各類官員帶職消費和灰色收入、嚴格最低工資標準、搞好轉移支付、擴大社會保障等措施，防止兩極分化，促進均衡發展。

③除分配不均、貧富差距外，當前中國社會的其他問題，如經濟波動、金融危機、物價上漲（特別是房價飛漲）給低收入群體生活帶來困難，教育資源分配不公、醫療保險費用過高、就業形勢嚴峻等等都可成為導致群體性事件的因素。

（3）政府治理的失缺是群體性事件產生的機制根源

①公共管理的落后和預警機制不健全。從當前發生的一些群體性突發事件來看，多與地方政府缺乏有效的處置能力有關。突發事件的處置能力一般由兩個方面組成，即事前的預警機制和事發過程中的處置技術。事前預警機制存在的最重要的意義應該是建立決策層了解社情民意的快速反應機制，決策層真實快捷地獲取信息是這種快速反應機制的前提和基礎。現在的情況恰恰相反，一些地方政府往往對危機的預警意識不強，沒有建立健全預警機制，甚至沒有一套處置突發群體性糾紛的預案。每當突發事件真正發生后，則心慌意亂，亂用警力，非但起不到震懾作用，反倒激起民眾情緒，無法有效控制局勢。

②政府官員應急處置能力低下和行政不作為。主要表現為：事情剛剛發生時不重視，錯過最佳的處理時機。在一些突發事件中，當地出現諸多謠言的時候，地方政府沒有采取有效措施予以制止，隨后這些謠言通過不同形式以更快速度傳播并引發不明真相的群眾聚集，從開始幾十人小規模游行抗議很快發展到幾百人幾千人的大規模的民眾聚集了。在這個過程可明顯反映出一些地方政府官員的不作為，始終沒有官員出面對民眾進行疏導，最后當事態惡化到無法控制時，已經錯過最佳的處理時機。更惡劣的不作為行徑是，某些地方政府官員即使在其屬地發生了群眾突發事件，除非局勢已經惡化到無法掩蓋的地步，往往想盡一切辦法敷衍遮蓋，為了保官不讓上級政府知道下面的真實情況，報喜不報憂已經逐漸成為一些地方政府處置危機的一種政治常態。這種信息的隔絕，致使上級政府的決策者獲得了虛假信息，而根據不實信息所作出的各種決策自然是無法解決群體性突發事件。

③部分干部的官僚主義和腐敗行為激發了群體性事件愈演愈烈。一些地方部門與民爭利、官商勾結，嚴重侵害群眾利益；一些干部長期生活于官場“小圈子”，長期脫離群眾，漠視群眾呼聲，導致矛盾不斷積累、激化。一些基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒有“唯下”的動力，執政為民意識淡薄，體驗不到群眾的疾苦，對群眾反映的問題總是千方百計敷衍，只要事情不“鬧大鬧炸”，就不去傾聽和解決群眾的訴求。一些干部不但不作為、反倒亂作為，將魚水關系變成了水火關系。應該清醒地分析，當前中國群體性事件破壞性升級，不是因為老百姓的訴求多了，而是由于一些干部的官僚主義、貪污腐敗的行為太重了。干部的責任心之所以嚴重缺乏是因為他們的利益不是與群眾，而是與投資者和官場緊緊聯系在一起的。一些地方干部利用職權經商辦企業，為自己謀取大量財富，而無視民眾的疾苦。個別掌握重要權力的干部在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益的問題引發了極大民憤。由于政府治理的缺失引發的社會治安惡化、社會管理失控、百姓財產、生命安全遭受嚴重威脅；黨群、干群關系緊張異常的情況，成為群體性事件爆發的必然因素。

3．目前P區垃圾站建設陷入了僵局，從政府角度而言，你認為可以采取哪些措施以打破此僵局。（15分）

答：從政府角度，可以采取的措施包括：

（1）建立相應的群眾反映渠道，了解群眾的實際想法；

（2）普及垃圾站建設的相關知識，說明利弊，取得群眾的支持；

（3）進行環評，出具科學合理的報告；

（4）及時公開垃圾站環評報告，征求社會意見和建議。

（5）全力落實建設用地。為抓好建設用地落實，應深入實地勘察，掌握最新進度，并協調解決了存在的問題。

（6）加大政府資金投入。建設項目采取統一設計，統一招標，統一施工的辦法，高標準、高品味建設垃圾站；將垃圾站周圍小區的綠化改造工程規劃整體建設費用直接立項利用政府資金解決。