1.2　課后習題詳解

1．什么是環(huán)境?環(huán)境科學與環(huán)境保護法所稱的環(huán)境有何聯(lián)系？

答：（1）環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。中心事物不同，環(huán)境的含義和范圍也不一樣。

（2）環(huán)境科學以人類為研究對象，所稱的環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。由于環(huán)境科學以人類為環(huán)境的主體，故可將其所稱的環(huán)境謂之人類環(huán)境。

《環(huán)境保護法》所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

與環(huán)境科學所稱的環(huán)境相比較，作為我國《環(huán)境保護法》保護對象的環(huán)境，是以前者為基礎的，但其范圍要小得多。

2．當今世界存在的兩類環(huán)境問題是什么?環(huán)境問題產(chǎn)生的基本原因是什么?我國以至你所在地區(qū)的環(huán)境狀況如何?

答：（1）當今世界存在的兩類環(huán)境問題：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

①環(huán)境破壞，是指由于人們對環(huán)境不合理的開發(fā)利用活動所造成的現(xiàn)象。

②環(huán)境污染，是指由于人們在生產(chǎn)建設或者其他活動中對環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或者影響了其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（2）環(huán)境問題產(chǎn)生的基本原因為：

①環(huán)境破壞，產(chǎn)生原因是由于毀林開荒、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理灌溉、不適當?shù)乃こ獭⑦^量抽取地下液體和破壞性采掘、不恰當種植或者移民、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土地沙漠化、耕地銳減、森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、地面塌陷、水源枯竭、野生動植物資源和漁業(yè)資源日益減少或者一些品種滅絕，旱澇災害頻繁，以至傳染病、地方病流行等。

②環(huán)境污染，產(chǎn)生原因是由于人們在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

（3）當今我國的環(huán)境狀況較差，環(huán)境形勢依然十分嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近海海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。主要表現(xiàn)在：

①環(huán)境污染。河流污染嚴重，廢水排放量大，城市空氣質(zhì)量不斷變差，由于過量使用農(nóng)藥和濫施化肥，使原已飽受工礦企業(yè)排放有毒有害物質(zhì)的我國耕地污染雪上加霜。全國放射源、電磁輻射源輻射熱污染、光污染有加重的趨勢。

②生態(tài)破壞。表現(xiàn)為全國耕地面積減少，水土流失嚴重，森林、草原、野生動植物資源不足，湖泊和濕地減少，生物多樣性遭到破壞

3．什么是環(huán)境保護?為什么說我國的環(huán)境保護工作已進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段?有何意義?

答：（1）環(huán)境保護，是指保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，使環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。

（2）在我國，長期以來，往往把環(huán)境保護工作狹義地理解為對生活環(huán)境的污染防治，后來才逐漸認識到保護環(huán)境必須著眼于對大環(huán)境的保護和改善。既要防治環(huán)境污染和其他公害，也要保護和改善生活環(huán)境；既要保護和改善生活環(huán)境，也要保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這些標志著人們對環(huán)境保護意義認識上的大飛躍。

（3）環(huán)境保護關系到國家建設、民族復興、人民健康和生命安全以至子孫后代幸福的大事，具有全局性、戰(zhàn)略性的位置和意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：環(huán)境保護的意義

①環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措

把經(jīng)濟增長與環(huán)境保護擺在同等重要的位置，在實際工作中同步推進，才能促進人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。只有加強環(huán)境保護，才能保證經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

②環(huán)境保護是全面建設小康社會的內(nèi)在要求

只有摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，加強環(huán)境保護，我國社會才能繼續(xù)走向全面建設小康社會，也是建設小康型社會的內(nèi)在要求。

③環(huán)境保護是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動

各級環(huán)境保護部門要以《決定》為武器，采取法律、經(jīng)濟、技術宣傳和行政等辦法努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，這既是以人為本的要求，也是堅持執(zhí)政為民和提高執(zhí)政能力的具體行動。

④環(huán)境保護是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障

人與自然和諧是和諧社會的主要特征之一。加強環(huán)境保護是構(gòu)建和諧社會的必然要求和有力保障。

⑤加強環(huán)境保護順應了世界發(fā)展的趨勢

國際社會達成了可持續(xù)發(fā)展的共識，將相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。我國加強環(huán)境保護順應當今世界環(huán)境與發(fā)展的大潮流，其意義十分重大。

4．環(huán)境保護有哪些基本手段?為什么說環(huán)境保護法是環(huán)境保護中較有效的手段?

答：（1）環(huán)境保護的基本手段包括行政、經(jīng)濟、科學技術、宣傳教育和法律等。

（2）國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，在這些環(huán)境保護的基本手段中，法律手段較為有效。這是因為：

①法律具有國家強制性特點

國家可以通過制定環(huán)境保護法，把國家的環(huán)境保護方針、政策、原則、制度、措施等，都以法律的形式加以規(guī)范，使之取得社會一體遵守的地位和效力，任何單位和個人不得違反，否則將依法追究其法律責任，并受到以國家強制力為特征和后盾的法律制裁。可見，環(huán)境保護法是做好環(huán)境保護監(jiān)督管理的法律依據(jù)，它所具有的國家強制性特點是其他環(huán)境管理手段所不具備的。

②其他手段大都規(guī)定在法律中，并以法律手段作為其實施的保障

例如，行政手段(如限期治理)、經(jīng)濟手段(如征收排污費、生態(tài)補償費)、科學技術手段(如推行清潔生產(chǎn)工藝、設備)等，其中大都規(guī)定在環(huán)境保護法中，并以法律手段作為保障，違反者(即不履行規(guī)定在法律中的其他環(huán)境保護手段的要求就意味著不履行法律義務)將受到法律的懲罰。至于法律手段，環(huán)境保護法如同其他法律一樣，本身就具有宣傳教育的作用。

5．什么是環(huán)境保護法學?我國環(huán)境保護法學的研究范圍應當包括哪些?環(huán)境保護法學的現(xiàn)狀如何?試談你的認識和看法。

答：（1）環(huán)境保護法學，是指對環(huán)境保護規(guī)律、環(huán)境保護立法、執(zhí)法和司法實踐進行理論概括的科學。它是以環(huán)境保護法為研究對象，是在法學和環(huán)境科學相互滲透的基礎上形成的一門新興的法學學科。

（2）我國環(huán)境保護法學的研究范圍，大體包括以下幾個部分：

①馬克思主義關于法的基本理論，關于人與自然關系的基本原理和處理人與自然關系的原則、措施。

②我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢和解決的基本途徑；我國環(huán)境保護工作進入以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長新階段的必然性、特點、目標、任務和基本措施。三個轉(zhuǎn)變的實質(zhì)。

③我國環(huán)境保護法的基本理論、原則、制度和基本措施；制定、修改我國環(huán)境保護法的理論、政策、現(xiàn)實依據(jù)和立法理由；環(huán)境保護法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“三個轉(zhuǎn)變”要求的必要性和步驟。環(huán)境保護和環(huán)境保護法實踐中的經(jīng)驗。

④其他部門法學和環(huán)境科學的新成果。

⑤外國和國際的環(huán)境保護和環(huán)境保護法理論：立法、執(zhí)法和司法的實踐經(jīng)驗

⑥經(jīng)濟全球化、我國加入WT0后和西部大開發(fā)面臨的環(huán)境問題、對策和法律措施等。

（3）我國環(huán)境保護法學與其他部門法學相比較，歷史很短，基礎也很單薄，與國外環(huán)境保護法制建設比較健全國家的環(huán)境保護法學相比較還有很大的差距。其中一些分支學科，近年來雖有進展，但對其進行深入、系統(tǒng)的研究尚嫌不足；環(huán)境保護法史學的研究，由于種種原因更顯得進展緩慢。

但是，隨著國家環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)境保護法制建設的逐步加強，我國環(huán)境保護法學也得到了較快的發(fā)展，出現(xiàn)了一批新的研究成果、專著、論文和教材。不少法律院校開設了環(huán)境保護法學課程，這些體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護法學在內(nèi)的環(huán)境保護科學教育事業(yè)的高度重視，也為我國環(huán)境保護法學今后的發(fā)展指明了方向。