第一章　緒　論

1.1　復(fù)習(xí)筆記

一、環(huán)境與環(huán)境問題

1．環(huán)境

（1）環(huán)境的定義和種類

①環(huán)境的定義

環(huán)境，是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。

②環(huán)境的種類

a．從環(huán)境的不同主體可分為人類環(huán)境和生物環(huán)境；

b．從環(huán)境的形成要素可分為自然形成的環(huán)境和經(jīng)過人工改造過的環(huán)境；

c．從人類對(duì)環(huán)境的影響程度或者環(huán)境的功能可分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

生活環(huán)境，是指與人類生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素。

生態(tài)環(huán)境，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。包括氣候條件、土壤條件、生物條件、地理?xiàng)l件和人為條件。

d．從環(huán)境范圍的大小可分為居室環(huán)境、車間環(huán)境、城市環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境、區(qū)域環(huán)境等。

上述各種分類都是相對(duì)的。

（2）環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境

《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了“大環(huán)境”的概念。

2．環(huán)境問題

（1）環(huán)境問題的概念

①環(huán)境問題的定義

環(huán)境問題，是指由于自然界或者人類活動(dòng)，使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身體健康以至生命安全及其他生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。其中，由自然界的活動(dòng)引起環(huán)境問題，稱原生或者第一類環(huán)境問題。由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題，稱為次生或者第二類環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)法學(xué)研究的環(huán)境問題，主要是指第二類環(huán)境問題。

②人類活動(dòng)引起環(huán)境問題的種類：

a．環(huán)境破壞

環(huán)境破壞，是指由于人們對(duì)環(huán)境不合理的開發(fā)利用活動(dòng)所造成的現(xiàn)象，環(huán)境破壞包括對(duì)生活環(huán)境和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但主要是對(duì)后者，因而也將環(huán)境破壞稱為生態(tài)破壞。

b．環(huán)境污染

環(huán)境污染，是指由于人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或者影響了其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象。

人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題——環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是密切聯(lián)系，相互影響的。一方面，生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)直接或者間接地影響生活環(huán)境。另一方面，生活環(huán)境的污染也會(huì)或遲或早地影響生態(tài)環(huán)境。

（2）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境問題大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

①環(huán)境問題的原始階段

這階段的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為由于人口的自然增長(zhǎng)、無知而亂采濫獵，或者因用火不慎而使大片森林、草原被毀，破壞了野生動(dòng)、植物的生境，使其數(shù)量減少而引起部落之間的爭(zhēng)奪、破壞和發(fā)生饑荒等。

②環(huán)境問題的農(nóng)、牧業(yè)階段

這一時(shí)期的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為由于缺乏科學(xué)知識(shí)而大肆砍伐林木、破壞植物、毀林開荒而引起水土流失、土地沙漠化、鹽漬化；因不適當(dāng)興修水利而引起土壤沼澤化、血吸蟲病流行，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)和旱澇災(zāi)害，使原來農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)都變成不毛之地。

③環(huán)境問題的現(xiàn)代工業(yè)階段

隨著工業(yè)革命的興起，城市化和大工業(yè)的出現(xiàn)，人口向城市集中，使環(huán)境破壞加劇，伴隨著工業(yè)化，人們排放了有毒有害的廢氣、廢水和廢渣（稱“三廢”），造成了環(huán)境污染危害。

（3）當(dāng)今社會(huì)兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題

當(dāng)今人類社會(huì)有兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題，這兩類環(huán)境問題的解決方式和途徑也不一樣：

①發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題

它一般與工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展有關(guān)”，即主要是由于高發(fā)展和高消費(fèi)造成環(huán)境的污染、破壞和自然資源的浪費(fèi)。如果發(fā)達(dá)國家能夠正確認(rèn)識(shí)并改變其發(fā)展方式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這些國家的經(jīng)濟(jì)能力和科學(xué)技術(shù)條件完全可以維護(hù)一個(gè)良好的人類環(huán)境。

②發(fā)展中國家的環(huán)境問題

它大半是由于發(fā)展不足造成的。要解決發(fā)展中國家的環(huán)境問題，發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作，牢記它們優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。

（4）當(dāng)今我國的環(huán)境問題

①環(huán)境污染

a．河流污染嚴(yán)重；

b．全國城市空氣質(zhì)量差。

②生態(tài)破壞

a．耕地減少；

b．生態(tài)功能顯著的天然林、成熟林比例不斷下降；

c．天然草原退化；

d．湖泊、濕地的減少。

二、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)法

1．環(huán)境保護(hù)

（1）環(huán)境保護(hù)的概念

①環(huán)境保護(hù)的定義

環(huán)境保護(hù)，是指保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，使環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。

②環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容

a．保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，包括保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

b．防治環(huán)境污染和其他公害。

（2）環(huán)境保護(hù)的意義

①環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

②環(huán)境保護(hù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

③環(huán)境保護(hù)是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)。

④環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。

⑤加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢(shì)。

2．環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)中的地位

（1）環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境管理中較為有效的手段

因?yàn)椋?/p>

①法律具有國家強(qiáng)制性特點(diǎn)。

②其他手段大都規(guī)定在法律中，并以法律手段作為其實(shí)施的保障。

（2）環(huán)境保護(hù)法與客觀規(guī)律

①環(huán)境保護(hù)法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。

②環(huán)境保護(hù)法必須反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

③環(huán)境保護(hù)法必須反映價(jià)值規(guī)律的要求。

3．環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境保護(hù)法大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

（1）第一階段即從奴隸社會(huì)到資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命前階段。

①這個(gè)時(shí)期人類對(duì)環(huán)境的影響不大，主要的環(huán)境問題是由于亂砍濫伐森林和破壞草地所引起的水土流失、土地沙化和某些城市由于人口擁擠、亂倒垃圾所造成的水污染等。

②這一階段具有環(huán)境保護(hù)作用的法律規(guī)范往往是夾雜在其他法律文件（主要是刑法）中，其作用范圍也僅僅包含對(duì)局部環(huán)境的保護(hù)，還談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法。

（2）第二階段即從資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前階段。

這個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)法不再是僅僅夾雜在其他法律文件中的零星條文了，而是出現(xiàn)了一些單行的專門的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。這是環(huán)境保護(hù)法發(fā)展史上的一大進(jìn)步。

（3）第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段。

①這個(gè)階段，環(huán)境問題所影響的范圍不斷擴(kuò)大，形成了大區(qū)域甚至全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也成為雙邊或者多邊國家的糾紛問題。

②這階段環(huán)境保護(hù)法的主要特點(diǎn)是，出現(xiàn)了綜合性環(huán)境保護(hù)基本法、國際環(huán)境保護(hù)條約和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，一些國家的環(huán)境保護(hù)法將可持續(xù)發(fā)展作為該法的指導(dǎo)思想，并已成為該國一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

三、環(huán)境保護(hù)法學(xué)

1．環(huán)境保護(hù)法學(xué)的概念

（1）環(huán)境保護(hù)法學(xué)，是指對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律、環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐進(jìn)行理論概括的科學(xué)。它是法學(xué)的一個(gè)部門，又是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)分支，但是，總體上是屬于一門法學(xué)學(xué)科。

（2）環(huán)境保護(hù)法學(xué)以環(huán)境保護(hù)法為研究對(duì)象，是在法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相互滲透的基礎(chǔ)上形成的一門新興的法學(xué)學(xué)科。

2．環(huán)境保護(hù)法學(xué)體系

（1）環(huán)境保護(hù)法學(xué)體系的概念

①環(huán)境保護(hù)法學(xué)體系，是指環(huán)境保護(hù)法學(xué)的研究范圍和分科。

②我國環(huán)境保護(hù)法學(xué)的研究范圍，大體包括以下幾個(gè)部分：

a．馬克思主義關(guān)于法的基本理論，關(guān)于人與自然關(guān)系的基本原理和處理人與自然關(guān)系的原則、措施。

b．我國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)和解決的基本途徑；我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段的必然性、特點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和基本措施。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)。

c．我國環(huán)境保護(hù)法的基本理論、原則、制度和基本措施；制定、修改我國環(huán)境保護(hù)法的理論、政策、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和立法理由；環(huán)境保護(hù)法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求的必要性和步驟。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。

d．其他部門法學(xué)和環(huán)境科學(xué)的新成果。

e．外國和國際的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法理論：立法、執(zhí)法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

f．經(jīng)濟(jì)全球化、我國加入WT0后和西部大開發(fā)面臨的環(huán)境問題、對(duì)策和法律措施等。

（2）環(huán)境保護(hù)法學(xué)的分科

①本國環(huán)境保護(hù)法學(xué)；

②外國環(huán)境保護(hù)法學(xué)；

③國際環(huán)境保護(hù)法學(xué)；

④比較環(huán)境保護(hù)法學(xué)；

⑤環(huán)境保護(hù)法史學(xué)。

3．環(huán)境保護(hù)法學(xué)的研究方法

（1）必須掌握正確的研究方法。

（2）要進(jìn)行比較研究。

（3）要努力吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)特別是其中的環(huán)境科學(xué)技術(shù)。