第一部分　名校考研真題[視頻講解]

2014年北京大學新聞與傳播學院440新聞與傳播專業基礎[專業碩士]考研真題及詳解

北京大學

2014年碩士研究生入學考試試題

考試科目：440新聞與傳播專業基礎

一、分析題（70分）

自10月26號美國的棱鏡事件爆發后，許多包括美國民眾在內的世界各國民眾強烈要求奧巴馬政府停止對熱門隱私權的侵害。10月27號聯合國起草了一份關于保護網絡隱私權的法案。如何理解網絡隱私權及其保護，應該如何平衡數據公開和保護隱私的矛盾？

二、操作題（80分）

十八屆三中全會出臺了一方獨生子女的夫妻可以生二胎的政策。請根據這則新聞寫一篇評論。

參考答案：

北京大學

2014年碩士研究生入學考試試題

考試科目：440新聞與傳播專業基礎

一、分析題（70分）

自10月26號美國的棱鏡事件爆發后，許多包括美國民眾在內的世界各國民眾強烈要求奧巴馬政府停止對熱門隱私權的侵害。10月27號聯合國起草了一份關于保護網絡隱私權的法案。如何理解網絡隱私權及其保護，應該如何平衡數據公開和保護隱私的矛盾？

答：互聯網以“第四媒體”的姿態和身份，在新聞傳播中扮演著生力軍的角色，憑借即時性，互動性、多媒體性、分眾傳播等特點，它給傳統的紙質媒體和廣播電視媒體帶來了無數的沖擊，改變著新聞傳播原有的生態和格局。但是，隨著互聯網技術的推廣、普及和日益成熟，隨著個人資料信息收集、篩選、傳輸過程的更加便捷，隨著cookie等相關技術的誕生，網絡信息愈加變得開放甚至透明，因此，“玻璃社會”、“網絡社會無隱私”的說法不脛而走。于是，出現了許多新聞單位或者個人在借用網絡媒介傳播新聞信息的過程中，未經當事人同意，擅自披露私人生活資料，給當事人造成損害性后果的事件，這些都構成了一種新興的新聞侵權模式——網絡新聞侵犯隱私權。

（1）網絡隱私權的含義

①區別于傳統意義上的隱私權，網絡隱私權是虛擬的網絡信息社會的必然產物，作為隸屬于基本人格權利——隱私權之下的屬概念，網絡隱私權無論是在內涵還是在外延都被添加了許多新的實體內容。通常認為網絡隱私權是指公民在網上私人生活與私人信息依法受到保護，不被他人侵犯、知悉、收集、復制、公開和利用的一種人格權；也指禁止在網上泄漏某些與個人有關的敏感信息，包括事實、圖像以及毀損意見等。相比現實空間中的隱私權，也就是傳統隱私權，網絡隱私權主要涉及個人數據、 私人信息和私人領域等三個方面的內容。

②依據私法“意思自治”的基本精神，只要具備相應的權利能力和行為能力的網絡用戶，就可以依據自己的意思表示決定是否對個人資料加以保護，是否允許網站使用個人資料；同理根據“私權可以放棄”的原則，如果事前征得網絡用戶的同意，網站可以收集、披露、使用相關的個人資料。網絡隱私權就是網站在擅自披露個人信息的新聞報道中所侵犯的客體。具體而言，網絡隱私權除了包括傳統隱私權所包含的個人生活安寧權、個人情報保密權、個人通訊保密權、個人隱私利用權、個人隱私知悉權、個人隱私修改權這些內涵外，還應包括隱私收集知悉權、隱私修改權、隱私安全請求權和隱私收益權。

（2）網絡隱私權的特點

和傳統隱私權最大的一點不同，網絡隱私權主要突出在網絡用戶對個人信息的支配權。網絡新聞侵犯的隱私權，較傳統紙媒和電視廣播媒體而言，出現了虛擬性、隱蔽性、侵權技術含量高、侵權范圍廣、覆蓋面積大、取證執法非常困難、侵害后果持續時間長等新特點；縱觀網絡新聞侵犯隱私權的形式，大體上依據新聞主體的主觀態度分為主動侵權和被動侵權兩大類——在現實生活中，進行新聞報道的網絡媒體由于缺乏法律知識和新聞意識，主動或被動的侵犯了新聞事件當事人的隱私權：有些人采用匿名的方式通過發送電子郵件、發帖、聊天室等途徑肆意將他人的隱私予以公布，或者有些黑客使用黑客軟件截取、瀏覽、下載、修改、刪除、竊取他人的個人信息。或者某些掌握用戶個人資料的數據服務終端出于商業目的玩忽職守私自披露私人信息，媒體在傳播新聞信息時“順手牽羊”被動地利用了這些隱私；還有的網絡媒體在報道新聞事件時，為了增加點擊率、閱讀量，為了賺取噱頭，主動的收集新聞事件當事人在進入其他網站時所填寫的用戶資料，以便在自己的新聞報道中大量描寫他人的私生活。

（3）新聞媒體侵犯網絡隱私權

①網絡隱私權的具體保護要切實做到規避網絡新聞侵犯隱私的行為，我們應當站在網絡媒體從業人員的角度熟知新聞事件中當事人所擁有的網絡隱私權利，必須培養新聞報道主體在新聞報道中合理利用和保護當事人隱私的法律素養和業務能力。新聞事件的當事人首先擁有知悉自己的諸如姓名、年齡、家庭住址、工作單位、個人信用和資產狀況等個人資料信息中哪些被網站所收集、被哪些網站基于什么目的將用于何處而收集、這些網站是否提供共享等權利，相應地，網站應當負有如實告知的義務；其次，其擁有完全地、自主地決定是否將個人信息予以公開的最終決定權；再次，對于已決定公開的個人資料，其還擁有請求網站通過合理的手段予以保護、有限制的使用、修改、請求刪除、取得報酬等控制權，相應地，網站應當履行審慎義務人的責任。

②目前，我國尚且沒有關于網絡隱私權保護的法律文件，對于其的保護也只是比照隱私權而進行的。但是，由于我國隱私權保護的文化基礎和人權土壤異常薄弱，隱私權在私法中也只是一個學理概念，我國法律對其的保護也只是采用納入名譽權的間接保護方式。關于隱私權保護的裁體系不完整、立法分散簡單、沒有形成部門保護體系；不僅如此，網絡隱私權所隸屬的整個互聯網行業的立法尚處于起始階段，以《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定）為首要的寥寥幾部、多以國務院各部委各司其職、各管一塊所制定的部門規章為主的網絡新聞法律文件，也出現了以下弊端：網絡新聞因其具有的多媒體屬性，常同時牽涉新聞、廣播電視、文化及電信等各個部門的規定，所以在沒有一部效力級別更高的《新聞法》的現實情形下，國務院各部委的規章處在同一個法律位階上，彼此并無約束力，在某些具體的規定上容易造成各個部門的規章撞車或者出現立法盲點。在這種大環境下，針對網絡新聞侵犯隱私權的特別法律更是一片空白。總之，目前我國規制網絡新聞侵犯隱私權的立法現狀是立法效力級別不高，體系不完善。

（4）對網絡隱私權的保護

完善網絡新聞侵犯隱私權法律規制的建議依法治國的基礎就是有法可依，對于目前網絡隱私權相關法律缺失的現狀，筆者認為這是十分不利于網絡媒體責任明晰歸屬和行業凈化的。用一部良法來規制行業從業行為，是屢試不爽的，是百益而無一害的。就完善網絡新聞侵犯隱私權的法律規制，筆者有以下幾點建議：第一，如果沒有對上位的基礎概念“隱私權”的保護構設，只談對“網絡隱私權”的保護就如同無本之木、無水之魚從而缺少了法律基礎。因此，對于“隱私權”保護的立法研究應當排在螢中之重的地位。我們應當從理論上提升隱私權獨立的法律地位，應該在民事基本法中確定其獨立的法律地位，同時應明確公民享有的網絡隱私權的具體內涵與權利救濟方式。第二，制定專門的針對網絡新聞侵犯隱私權的法律。第三，加強網絡新聞行業及其他行業的自律意識。中國的互聯網協會完全可以在借鑒美國行業自律模式的基礎上，結合我國的實踐，形成我國的互聯網自律指引條約，可以包括的指引范圍為：保證個人信息資料在網上傳送和儲存過程中的安全性——即制定一份內部個人資料安全維護計劃。該計劃應當在系統安全、資料審查、接觸人員管理等方面作出規定，網絡服務商應當制定一份隱私權保護聲明，并將其公布于網站主頁的顯著位置。該聲明應向消費者說明收集個人資料的范圍及使用方法，并告知消費者對于其個人數據信息所應有的權利。

（5）平衡數據公開與隱私保護

如何對網絡世界中的個人數據和信息進行保護，是網絡隱私權保護的重點所在。隨著大數據時代及社交時代的到來。普通人的個人信息和數據被越來越多的記錄在互聯網上。政府或其他商業化網站和公司，利用互聯網技術掌握了個人的大部分甚至全部的信息和數據，并對這些數據加以二次利用，通過挖掘和分析這些數據從而創造新的價值。由此有人拋出“大數據時代無隱私”的論調，如何解決數據公開與保護隱私之間的矛盾成為擺在世人面前的一大難題。就像棱鏡門事件一樣，其實是一場公民隱私與國家安全之間的博弈。

大數據時代，對數據的搜集、挖掘以及公開和合理化運用顯得十分必要，它能夠為政治、經濟、社會治理、商業經營等各個領域創造新價值。但同時，我們也不能忽視數據公開期間對公民個人隱私的保護。平衡數據公開和個人網絡隱私保護的出發點應該是，站在保護社會公德、維護廣大民眾的利益、造福國家和社會的角度，合理和有節制的公開數據、利用數據。

二、操作題（80分）

十八屆三中全會出臺了一方獨生子女的夫妻可以生二胎的政策。請根據這則新聞寫一篇評論。

答：示例如下：

把握改革發展主動權，需要實現人口“質”的發展、人口結構“質”的調整

“單獨兩孩”政策甫一啟動，從北京到廣東，各地紛紛醞釀落實。既涉及國家發展的人口戰略，也涉及億萬人民的切身利益，這一新時期我國生育政策的重大調整完善，受到廣泛關注。

不管是“少生了1.33個美國”的民間說法，還是“減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力”的官方表述，都說明計劃生育政策實施幾十年來巨大的作用與影響。中國改革的偉大成就，是各方面因素綜合作用的結果，而計劃生育作為1982年確立的基本國策，在促進國家經濟和社會進步、實現人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，可謂至關重要。

今天，中國的人口發展又走到十字路口。如果說當年人口壓力主要是“增長”，今天則可謂面臨雙重壓力——增長壓力之外，更添失衡隱患。

前段時間，“常回家看看”入法引來諸多討論。這個新法條，不僅折射流動時代的社會關切，更凸顯人口發展的時代考題。上世紀90年代初，我國就進入低生育水平國家行列，平均每對夫妻生育孩子數一路下降到目前的1.5～1.6個。而國際經驗表明，婦女總和生育率一旦跌到1.5以下，就很難再回升。另一方面，隨著步入“銀發社會”腳步的加快，2013年末我國60歲以上老人將達到兩億，本世紀30年代中期將達到4億。少子化趨勢與老年化浪潮二者疊加，導致人口結構迅速變化，傳導至社會保障和公共服務層面，則是養老、醫療等全方位的挑戰。

實際上，即便是從經濟發展的角度看，人口問題也同樣形勢嚴峻。20年的低生育水平、快于預期的老齡化進程，導致我國勞動年齡人口規模開始縮減，2012年比上年減少345萬人。曾給中國帶來巨大比較優勢的“人口紅利”是否在消失，尚需仔細研判，但所謂“劉易斯拐點”的存在，基本已成共識。在改革系統性、整體性、協調性要求不斷提高的情況下，不能不站得更高、看得更遠一些。

人口問題的本質是發展問題。正如人口學家馬寅初所說，“在人口問題上，我們要趕的是‘質’，不是‘量’”。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。可以說，調整完善生育政策，啟動“單獨兩孩”新政，實現人口“質”的發展、人口結構“質”的調整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進國家可持續發展、保持國際競爭力提供持續的動力。

法國社會學家孔德曾說，人口是一個國家的命運。人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，在經濟社會發展中處于重要的基礎性地位。事實上，從調整生育數量政策，到調整生育間隔政策，再到實施“單獨兩孩”政策，我國生育政策一直處于動態調整的“進行時”。“世易則時移，時移則備變”，既看到我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，也看到人口結構調整的必然性、可行性，才能在繼續堅持計劃生育基本國策的同時把握住“時間窗口”，掌握改革和發展的主動權。

——摘自《人民日報》2013.11.18