第二部分 規(guī)劃

第一章 總體概況

中國的城市規(guī)劃體系作為城市建設(shè)的頂層設(shè)計，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要手段。在海綿城市建設(shè)中，“規(guī)劃引領(lǐng)”同樣是最重要的基本原則，在城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設(shè)程序中，應(yīng)落實海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

最早的海綿城市專項規(guī)劃源于第一批試點城市申報材料，由于申報時間緊促，且當(dāng)時并未形成完善的海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃思路，大多數(shù)城市依照《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》中的海綿城市建設(shè)試點城市實施方案編制提綱進(jìn)行編制，主要集中于城市基本情況、問題與需求分析、海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、技術(shù)路線、建設(shè)任務(wù)、預(yù)期效益分析可行性論證報告、主要示范內(nèi)容、保障措施8個方面，同時部分城市基于申報工作的要求及指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)工作的考慮，以海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃、海綿城市建設(shè)試點城市實施方案、海綿城市專題研究、低影響開發(fā)規(guī)劃、雨水控制利用規(guī)劃等來作為海綿城市申報及建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性文件或協(xié)調(diào)性文件。

值得注意的是，《2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》中提到“編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”，可見海綿城市專項規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系的重要組成部分，需要與現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系進(jìn)行充分銜接，在現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)要求。

在總體規(guī)劃階段，根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法，編制城市總體規(guī)劃前應(yīng)對資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大問題進(jìn)行專題研究。因此，總體規(guī)劃在編制前應(yīng)將海綿城市建設(shè)問題作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行專題研究。總體規(guī)劃層面的海綿城市規(guī)劃內(nèi)容主要是從戰(zhàn)略高度明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)與方向，并基于海綿城市的規(guī)劃建設(shè)要求，優(yōu)化原有城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容，系統(tǒng)地提出海綿城市的目標(biāo)和指標(biāo)，劃定海綿城市分區(qū)，優(yōu)化用地布局以及城市給排水、防洪排澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能規(guī)劃要求、綜合考慮水文條件等影響因素，以城市總體規(guī)劃中的海綿城市的指標(biāo)和要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步分解控制指標(biāo)至地塊，進(jìn)一步在用地、水系、給排水、綠地、道路、豎向規(guī)劃等專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計過程中落實海綿城市的要求。在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，增加與海綿城市建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，落實與優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的海綿城市控制指標(biāo)，落實具體的設(shè)施及相關(guān)技術(shù)要求，將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法體現(xiàn)在場地規(guī)劃設(shè)計、工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等方面，指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)。在城市各專項規(guī)劃中，應(yīng)基于海綿城市建設(shè)目標(biāo)，落實總規(guī)中各專項內(nèi)容，深化和落實海綿城市建設(shè)要求。

2016年3月，住建部出臺《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》作為指導(dǎo)各地海綿城市專項規(guī)劃編制工作的國家指導(dǎo)性文件，完善了海綿城市建設(shè)的規(guī)劃體系空白，明確了海綿城市編制的編制主體、編制任務(wù)，提出了建設(shè)的總體目標(biāo)及總體思路。《暫行規(guī)定》要求海綿城市規(guī)劃應(yīng)識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，進(jìn)一步劃定海綿建設(shè)分區(qū)，嚴(yán)格落實相關(guān)建設(shè)管控要求，特別是對不同等級的城市提出了不同的控制要求：“超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元”。《暫行規(guī)定》同時在規(guī)劃措施、近期建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)整合，對多方面需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容進(jìn)行了界定，為各地海綿城市規(guī)劃編制的成果形式、圖紙內(nèi)容提供了明確的依據(jù)，也對參與規(guī)劃編制的專業(yè)人員提出了更高要求，以便更好地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。