第三章 承包商管理

第一節(jié) 承包商管理內(nèi)容

業(yè)主對承包商的管理基礎(chǔ)是施工承包合同。本章主要闡述業(yè)主對承包商的管理行為，即依據(jù)合同采取各種管理手段，重點對承包商的人員、分包隊伍、材料供應(yīng)、總包協(xié)調(diào)等進(jìn)行管理，監(jiān)控承包商的真實狀態(tài)，并對承包商進(jìn)行考核，達(dá)到管理目標(biāo)。

業(yè)主主要監(jiān)控承包商項目部的技術(shù)管理人員的管理和分包隊伍的管理。車輛段的分包隊伍一般包括勞務(wù)分包和專業(yè)分包（如軌道專業(yè)分包隊、供電專業(yè)分包隊、網(wǎng)架專業(yè)分包隊等），業(yè)主對承包商人員的管理，關(guān)鍵就是做好對項目部管理人員的管理和對分包隊伍的管理。

一、人員管理

1．管理原則

承包商項目技術(shù)管理人員必須按合同規(guī)定齊備車輛段各專業(yè)人員并及時組建施工管理項目部。項目部組織方案為項目實施性施工組織設(shè)計的一部分，經(jīng)業(yè)主監(jiān)理審批后執(zhí)行，發(fā)生調(diào)整須監(jiān)理同意，合同約定須業(yè)主同意的須報業(yè)主審批，并可能按合同進(jìn)行扣款。業(yè)主和監(jiān)理有權(quán)按有關(guān)合同條款和考核辦法要求承包商清退不符合要求的施工人員。

2．承包商管理團隊特點

車輛段工程一般持續(xù)數(shù)年，承包商管理團隊有以下特點：

（1）人員專業(yè)構(gòu)成、背景復(fù)雜。車輛段涵蓋二十多個專業(yè)，很多項目部即使無法配齊所有專業(yè)，一般仍有十個以上專業(yè)的技術(shù)管理人員參與項目。由于施工單位的流動性，可能部分人員參與過地鐵建設(shè)，部分沒有。

（2）項目人員“工齡”不同。技術(shù)管理人員隨著施工進(jìn)度分批進(jìn)場退場，有明顯的階段性，不同進(jìn)場時間的人員存在一定認(rèn)識差異。

（3）人員協(xié)調(diào)工作量大。施工階段轉(zhuǎn)折多、施工交叉多、周邊環(huán)境復(fù)雜、移交接收單位多、工期長等，都會給車輛段造成較大的協(xié)調(diào)工作量。

（4）管理人員易生疲勞、煩躁心理。由于分部子分部工程多、施工期有差別，從第一個子分部工程驗收到最后單位工程驗收，可能持續(xù)若干年。加上運營引起的移交困難，工作推進(jìn)慢，管理人員易生煩躁心理。

3．分階段的人員管理對策

在車輛段項目不同的施工階段，對承包商的管理人員應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行干預(yù)，確保承包商管理團隊能夠順利完成項目。

對承包商進(jìn)行管理的關(guān)鍵是督促承包商的項目經(jīng)理（或指揮長）采取合理的管理措施，建立有效的指揮協(xié)調(diào)體系。

按車輛段開工前準(zhǔn)備階段、土建施工階段、機電安裝階段、驗收移交階段等不同階段進(jìn)行管理。業(yè)主監(jiān)控承包商項目部的技術(shù)管理人員的管理要點如下：

（1）開工前準(zhǔn)備階段。

開工前準(zhǔn)備階段，主要是承包商項目部組建之初。

①細(xì)化人力資源規(guī)劃。對項目人員搭配及整合工作做好規(guī)劃，以項目最終完工的情況為起點，反過來梳理人員組建和配置情況；做好分析人員個體差異的工作，在真正工作的時候，才能有效組織項目部員工工作。

②建立項目經(jīng)理人格魅力。

③明確行為準(zhǔn)則和工作模式。

④重視對新老員工的管理。

⑤員工分類培養(yǎng)。須分別對待想獲得更大發(fā)展平臺的員工和只想在自己熟悉的崗位上做好工作的員工。

（2）土建施工階段。

本階段為車輛段工程開工初期，特別是軟基處理和樁基礎(chǔ)施工期間，尚未涉及明顯的車輛段施工特點，其他專業(yè)人員工作以內(nèi)業(yè)為主，應(yīng)充分利用本階段時間，做好以下工作：

①組織學(xué)習(xí)參觀已建成地鐵車輛段。

②嚴(yán)格紀(jì)律要求。

③及時調(diào)整人員安排。

（3）機電安裝階段。

一般從進(jìn)場施工1～2年后開始，此時進(jìn)場人員已逐步熟悉車輛段周邊環(huán)境。本階段還包括軌道、供電、接觸網(wǎng)、通信、信號甚至裝修等工程，交叉施工工作逐漸增多，協(xié)調(diào)量大，管理人員壓力大，應(yīng)做好以下工作：

①防止疲勞心理。

②注意不穩(wěn)定因素與不和諧的聲音。

③建立有效的交流溝通渠道。

④項目部應(yīng)有正激勵機制。

⑤培養(yǎng)人才。

（4）驗收移交階段。

項目建設(shè)進(jìn)入尾聲，協(xié)調(diào)工作量最大，后續(xù)項目建設(shè)情況不明朗，人員安排存在變數(shù)，應(yīng)做好以下工作：

①防止煩躁、茫然心理，思想工作不松懈。

②提前落實收尾隊伍。

③不能忽視經(jīng)驗總結(jié)。

（5）其他特殊情況。

①做好停、待工期間的管理。

②做好承包商主要管理人員的調(diào)整工作。

③穩(wěn)定承包商項目管理團隊。

二、分包隊伍管理

1．分包形式

車輛段是大型綜合工程，勞務(wù)分包和專業(yè)分包形式復(fù)雜，常見分包形式如下：

（1）正負(fù)零零以下工程。

（2）正負(fù)零零以上工程。

2．分包管理基本原則

（1）分包隊伍進(jìn)場及建設(shè)。

分包隊伍進(jìn)場前應(yīng)符合業(yè)主和監(jiān)理的有關(guān)要求。業(yè)主和監(jiān)理保留要求不合格分包隊伍隨時退場的權(quán)力。

對分包隊伍的建設(shè)，應(yīng)做到以下幾點：

①參加施工人員必須身體健康（體檢合格），思想素質(zhì)好。

②分包隊伍必須按總包單位管理規(guī)定，嚴(yán)格管理好自己的隊伍，施工人員必須著統(tǒng)一的工作服裝施工，施工隊管理人員必須佩戴各類臂章。

③施工駐地宿舍要保持清潔、衛(wèi)生，內(nèi)務(wù)整齊。

④遵紀(jì)守法，增強法制觀念，嚴(yán)禁賭博、嫖娼等違法活動。

（2）施工過程要求。

①分包施工隊施工時必須按照作業(yè)指導(dǎo)書要求作業(yè)，按圖紙施工。

②各種記錄嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)填寫清楚，字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

③甲供或甲招乙供材料供應(yīng)實行限額領(lǐng)料制度，各種材料按數(shù)量發(fā)放。嚴(yán)格按供應(yīng)科管理制度執(zhí)行。

（3）質(zhì)量管理。

①嚴(yán)格按質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)及總包單位制定的質(zhì)量體系控制程序文件執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，分包單位應(yīng)從工程款的總價中抵扣一定比例的質(zhì)量保證金。

②開工前總包單位必須對分包隊進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)交底。

③在施工中對沒有構(gòu)成質(zhì)量事故但質(zhì)量工藝缺陷較嚴(yán)重的分包隊進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

④分包隊要設(shè)專職質(zhì)檢員，并建立質(zhì)量管理網(wǎng)。

⑤總包單位派往分包隊的代表在施工中有權(quán)對不符合質(zhì)量的行為進(jìn)行制止，對不聽勸阻、無視質(zhì)量的分包隊，代表有權(quán)責(zé)令其停止施工。

（4）安全管理。

①根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定，各分包單位應(yīng)從工程款中扣押一定比例的安全保證金。甲供設(shè)備合同中應(yīng)規(guī)定設(shè)備安裝隊進(jìn)場前和總包單位簽訂安全協(xié)議。

②各分包隊開工前要組織本單位全體職工開展一次全面系統(tǒng)的安全教育，結(jié)合工程的特點對全員進(jìn)行安全考試。

③分包隊要嚴(yán)格執(zhí)行國家安全部門頒布的所有安全規(guī)定。對無視安全的單位及個人，業(yè)主、監(jiān)理、總包單位，均有權(quán)責(zé)令分包隊停止施工作業(yè)并給予罰款等處罰。

④分包隊開工前，要由總包單位進(jìn)行一次安全技術(shù)交底，否則不能開工。

⑤各分包隊要設(shè)專職安全員，并建立安全管理網(wǎng)，定期召開安全大會。

⑥總包單位有關(guān)人員及派往分包隊的代表有權(quán)對不符合安全規(guī)程的行為提出意見，對無視安全違章作業(yè)的分包隊，代表有權(quán)責(zé)令其停止施工。

⑦要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理細(xì)則，安全第一，責(zé)任者應(yīng)按規(guī)定工作，管理到位。各類崗位人員有明確的安全責(zé)任，每天要有班前會及班后小結(jié)。

（5）文明施工。

①各分包隊在進(jìn)駐施工點后，要與所在駐點的村民建立起良好的相互關(guān)系，要注意形象，使用文明用語，尊重當(dāng)?shù)氐拿袼祝A得當(dāng)?shù)卣按迕竦男湃危瑸楣こ痰捻樌M(jìn)行打下堅實的基礎(chǔ)。

②要注意文明施工，各分包隊領(lǐng)導(dǎo)要加強對全體人員的文明施工教育，使之養(yǎng)成良好的施工習(xí)慣。

③不允許隨意損壞莊稼及亂開道路、損壞道路（包括小運道路）。

④施工場地要做到物料擺（堆）放整齊有序，不亂扔、亂拋物品，要做到工完料凈。

⑤施工中必須要有圍護(hù)欄、彩旗及安全警示牌等，增強文明施工及施工安全氛圍。

⑥施工結(jié)尾撤場前，要與當(dāng)?shù)匕傩占按孱I(lǐng)導(dǎo)結(jié)清所有瑣事（包括小賣店中的賬款、房租費、用工費等）。

（6）其他事宜。

①對違反管理辦法的工隊均根據(jù)情節(jié)進(jìn)行雙倍罰款或按比例扣發(fā)工程款。

②對管理辦法中沒有提到的，但工程中已經(jīng)發(fā)生或出現(xiàn)了有損于業(yè)主單位形象及造成很壞影響的行為要視程度予以罰款，重者要清退出本工程。

③嚴(yán)格履行總包單位和分包隊雙方簽訂的施工合同、安全合同。

3．勞務(wù)分包的管理要點

（1）了解車輛段勞務(wù)分包隊伍的構(gòu)成。如有多個土建分包隊，關(guān)鍵路徑上的不同棟號不適宜由同一勞務(wù)分包隊伍承擔(dān)。某些專業(yè)性強的工作，建議采取專業(yè)分包的形式，比如精裝修工程。

（2）掌握勞務(wù)分包隊伍負(fù)責(zé)人的基本情況。對負(fù)責(zé)人的實力、業(yè)績、業(yè)務(wù)情況有基本了解。

（3）了解主要勞務(wù)分包隊伍的技術(shù)管理體系，如總包的技術(shù)員、施工員、質(zhì)檢員等和工隊的合作方式。

（4）了解總包和勞務(wù)分包隊伍的合同制約機制。了解出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全問題時總包對工隊可以采取的措施。對車輛段后期收尾和移交后整改總包的分包組織形式也要有所了解。

（5）掌握總包對勞務(wù)分包隊伍的資金支付情況和工資分發(fā)機制。資金支付既是總包制約工隊的最有力措施，也是保證工人工資發(fā)放、降低信訪風(fēng)險的基本保障。

（6）清楚不同分包隊的接口和處理原則。車輛段的技術(shù)接口有兩種，一種是專業(yè)接口，一種是施工接口。這兩類接口都具體體現(xiàn)為工隊間接口。要在車輛段進(jìn)行精細(xì)化管理，有必要對工隊間接口進(jìn)行控制。