這本書試圖和你一起探討的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理，以及政府運(yùn)作方式的升級(jí)和創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)什么樣的時(shí)代？是“一切皆為數(shù)據(jù)”的時(shí)代。也就是說，一切事物皆可以以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來，并用技術(shù)手段加以處理、加工、運(yùn)用。阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在他的《第三次浪潮》一書中預(yù)言：“如果說IBM的主機(jī)拉開了信息化時(shí)代的序幕，那么，大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章”。

人類文明進(jìn)步的每個(gè)階段都有一張最具代表性的歷史標(biāo)簽：19世紀(jì)是煤炭和蒸汽機(jī)，20世紀(jì)是內(nèi)燃機(jī)、石油和電力。進(jìn)入21世紀(jì)，由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革更加深刻地詮釋著人類進(jìn)步的征程。其中，最具時(shí)代標(biāo)志性的標(biāo)簽非大數(shù)據(jù)莫屬，它好比是21世紀(jì)的石油和金礦，是一個(gè)國家提升綜合競爭力的又一關(guān)鍵資源。

大數(shù)據(jù)既是一類數(shù)據(jù)，也是一項(xiàng)技術(shù)。作為數(shù)據(jù)，它呈現(xiàn)容量大、增長速度快、類別多、價(jià)值密度低等特征；作為新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)，它能夠?qū)?shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。大數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)整合分析和深度挖掘，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無縫鏈接。大數(shù)據(jù)時(shí)代，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、軟件與硬件重疊交錯(cuò)、跨界融合，將重塑我們的認(rèn)知和實(shí)踐模式，開啟一場新的產(chǎn)業(yè)突破與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

我們正處于大數(shù)據(jù)變革的時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新型傳感器快速滲透到地球的每一個(gè)角落，人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接，數(shù)據(jù)增長速度用幾何式增長甚至爆發(fā)式增長都很難形容得貼切。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)），將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的革命性影響將重塑生產(chǎn)力發(fā)展模式，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)效率和管理水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)見性。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)將創(chuàng)造下一代互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、下一代創(chuàng)新體系、下一代制造業(yè)形態(tài)以及下一代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

政府治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、文化環(huán)境等多因素的綜合影響。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù)，推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的新時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)朝著更加開放、權(quán)力更分散和網(wǎng)狀大社會(huì)方向發(fā)展。

技術(shù)手段的革新，當(dāng)然會(huì)對政府治理方式產(chǎn)生根本性的影響。一方面，新技術(shù)的影響將會(huì)貫穿治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如組織形式、治理模式、決策過程、政策實(shí)施，等等。另一方面，技術(shù)革命給整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作方式也帶來了顛覆性的變化，也就是說，政府管理者所面對的是一個(gè)全新的治理對象，這也反過來倒逼政府治理方式進(jìn)行相應(yīng)的變革。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的社會(huì)將是一個(gè)更開放的社會(huì)、一個(gè)權(quán)力更分散的社會(huì)、一個(gè)網(wǎng)狀的大社會(huì)，社會(huì)將具有更強(qiáng)的流動(dòng)能力，并呈現(xiàn)個(gè)性化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化等特征。這些新變化與新特征或多或少會(huì)影響政府治理的方方面面。

一份行業(yè)報(bào)告顯示，英國政府通過高效地使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)每年可以節(jié)省330億英鎊，相當(dāng)于英國人每人每年節(jié)省500英鎊。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，有一個(gè)提法，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”其中最關(guān)鍵的兩個(gè)字是“治理”，這個(gè)“治理”和治國、管理都有聯(lián)系，但是還有比較大的區(qū)別。“治理”是強(qiáng)調(diào)多元主體的管理，民主的，參與式、互動(dòng)式的管理，而不是單一主體管理，不一定是從上到下單線的管理，所以國家管理者、廣大群眾、各組織、各單位都是主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w，從過去單向的從上到下管理變成各個(gè)方向協(xié)調(diào)的治理。

正如國務(wù)院在2015年8月31日印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》）中所說，在信息技術(shù)覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域的今天，“數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響”。因此，《綱要》中提出了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”和“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國”的指導(dǎo)思想。

在《綱要》提到大數(shù)據(jù)對中國的意義時(shí)，不但提到大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇，還重點(diǎn)提到，“大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力；助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商事制度改革；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。”

“圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個(gè)性化、多樣化需求。”

《綱要》還對“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”提出了具體的要求。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。”當(dāng)前，工信部在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》外，還將出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。

治大國要有大智慧，大智慧需要“心中有數(shù)”，這個(gè)數(shù)，是大數(shù)據(jù)的“數(shù)”。科學(xué)決策的來源應(yīng)該是基于數(shù)據(jù)，而不是主觀臆斷。數(shù)據(jù)最真實(shí)。

毋庸置疑的是，大數(shù)據(jù)的影響已然發(fā)生，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來，如何準(zhǔn)確辨析新形勢，快速應(yīng)對新變化，正確采取新措施，這是政府治理工作在新時(shí)代背景下需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對的。