一、信息的處理和問題的解決

人類的所有系統(tǒng)都需要進行信息處理，包括政治系統(tǒng)。首先，我們從信息處理的視角出發(fā)，為政治系統(tǒng)制度設計提出一些可促進信息處理效能的建議；其次，我們將展示信息加工是怎樣在一個“糾錯”的系統(tǒng)中進行的，在這個系統(tǒng)中，信息處理可被視為一個可以通過政策解決而發(fā)現問題的“糾錯”系統(tǒng)。如果問題沒有被發(fā)覺，而錯誤積累下來，那么問題會越來越難以解決。在一些案例中，未被發(fā)覺的問題會導致一個大危機，迫使政府采取破壞政策的行為來解決這個長時期被忽視的錯誤。因而，有效的信息處理能夠讓政府更有效率，同時能夠避免巨大的危機。

有效的信息處理，我們指的是一個有效的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)能夠收集、組織世界范圍內的信息，并提供最具系統(tǒng)和公正的數據分析方法。這種分析旨在解釋模棱兩可的信息，我們將其稱作“問題指向分析”，以及解決方案的應用，因為有很多潛在的方案會產生多方面的結果（解決方案指向分析）。

圖1展示了一種政策制定的過程，在這一過程中，官方從多種來源獲取信息。這些信息來源于一些“指標”（directors），例如經濟上的通貨膨脹率、犯罪率、嬰兒死亡率的改變等。這些來源中錯誤（“干擾”）的成分可能會使分析變得困難。在所有的政治系統(tǒng)中，決策者都有將指示和優(yōu)先采取何種行動結合起來的或詳盡或模糊的方法。不幸的是，在許多案例中，都是通過直覺或根本沒有對這一過程進行思考來完成的。

圖1　信息過程

在相互獨立的過程中，我們可以在眾多公選方案中做出選擇。在許多案例中，問題空間和解決方案空間是相互分開的[2]。當人們對采取那個方案有預先的想法，并且沒有對這個問題細致思考時，這種現象就會發(fā)生。

“根據解決方案確定問題”這一現象的典型案例是2003年美國占領伊拉克。大批年輕的保守黨分子沖向巴格達，下決心將伊拉克變成市場經濟體。很快，掌權的行政長官L. Paul Bremmer將雇員大約有100 000人的國有企業(yè)私有化，重新制定商業(yè)條例，鼓勵投資業(yè)的發(fā)展。這些政策一股腦兒地施加給一個沒有任何西方資本主義經驗的國家，暴力事件的增加和安全系統(tǒng)的混亂反過來也阻礙著外國投資的落實。無論伊拉克遇到什么問題，都能夠通過現代資本主義來解決，這個信念不僅幼稚，而且也將合理的、基于問題的解決方案的執(zhí)行延后了。

政府經常不可避免地在遇到新的問題時會先用老問題的解決方法，而且經常奏效。但當環(huán)境變化時，固執(zhí)地堅持已知的解決方案會導致災難性后果。

在這篇文章中，我們會首先關注問題解決過程的第一個部分：為了更好地理解問題，如何處理信息。政府的決策者是如何將其掌控的多元指示相融合，以及制度是怎樣設計出來以指導政府政策從而更好地理解出現的問題？如果沒有對問題的正確理解，解決問題的方法就是不明智的。