前言

在農(nóng)村發(fā)展敘事中，存在一個有趣的現(xiàn)象，即言必提“城市”。反觀城市發(fā)展的訴求，其中卻并沒有農(nóng)村的位置。這一現(xiàn)象的背后隱含著一個發(fā)展邏輯：在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，城市被視為鄉(xiāng)村變革能否稱為“發(fā)展”的重要標(biāo)桿。在城市化的起步和加速階段，農(nóng)村發(fā)展更多是為了支持城市化，為其提供農(nóng)產(chǎn)品以及勞動力、資本、土地等一系列資源，甚至于還可以通過諸如“剪刀差”式的制度設(shè)計進(jìn)一步推動城市化進(jìn)程。在城市化之后，農(nóng)村發(fā)展則普遍以城市為參照。尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天——中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村發(fā)展研究關(guān)心城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的差距，謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化；關(guān)心農(nóng)民工的候鳥式遷移，謀求農(nóng)民市民化；關(guān)心土地利用的效率，謀求居住社區(qū)化。總而言之，“向城市看齊”的路徑強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展對城市的依賴，表現(xiàn)出極為顯著的被動性，并成為“回不去的鄉(xiāng)愁”。

與農(nóng)村“向城市看齊”的期盼相比，農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實并不讓人如此樂觀。農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對滯后迫使大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先面臨著勞動力需求的年齡結(jié)構(gòu)問題。而教育水平較低和技能培訓(xùn)不足使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工還需要面對勞動力供給的技能差異問題。在大部分農(nóng)村地區(qū)，人口持續(xù)流失使農(nóng)村發(fā)展失去最為基本的活力。需求的總量減少和空間分散化進(jìn)一步給基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置增加巨大的難度。據(jù)統(tǒng)計，過去10年間中國年平均減少村委會7700多個。農(nóng)村的發(fā)展空間正不斷重構(gòu)，分散的農(nóng)村與作為集聚和效率產(chǎn)物的城市在空間上正不斷相互滲透、融合。

20世紀(jì)80年代中后期，加拿大學(xué)者M(jìn)cGee在長期觀察東南亞國家區(qū)域發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，提出了Desakota發(fā)展模式，可譯為城鄉(xiāng)融合區(qū)。Desakota概念的重要意義在于改變了發(fā)展進(jìn)程中“城—鄉(xiāng)”對立的二元式空間認(rèn)知，指出城鄉(xiāng)的邊界是模糊的，二者之間存在著漸進(jìn)式的過渡區(qū)域。這一區(qū)域的發(fā)展并非全然受到城市或鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)活動、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口均在這一空間內(nèi)高密度重合。這就使得區(qū)域發(fā)展方向具備多樣化路徑。結(jié)合中國的具體發(fā)展實際來看，村鎮(zhèn)區(qū)域無疑具備了鮮明的Desakota特征。

村鎮(zhèn)區(qū)域可以理解為以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等區(qū)域為核心，囊括周邊農(nóng)村地域單元的空間范圍。在這樣一個空間內(nèi)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民和土地之間的聯(lián)系無疑是多元而且復(fù)雜的。正是這種關(guān)系組合的復(fù)雜性才給這一區(qū)域的發(fā)展提供了更為多元化的道路。村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展不等同于小城鎮(zhèn)發(fā)展，不一定過分依賴于非農(nóng)化等一系列充滿城市中心主義傾向的路徑；而村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展也不等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非農(nóng)人口的吸納為承載多樣化的產(chǎn)業(yè)活動奠定了基礎(chǔ)。由此看來，在中國現(xiàn)階段發(fā)展面臨大城市病、中小城市吸引力不足、農(nóng)村發(fā)展乏力的情況下，作為過渡地帶的村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展具有十分重要的意義。尤其是當(dāng)下進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開始出現(xiàn)回流傾向，流動人口的省內(nèi)遷移快速增長達(dá)到與省際遷移相當(dāng)?shù)某潭龋蔀橹纬擎?zhèn)化進(jìn)程的重要力量時，充分發(fā)展村鎮(zhèn)區(qū)域能夠為培育中小城市的吸引力、提升農(nóng)村發(fā)展動力發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

除此之外，村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的多樣性能夠較好地兼顧中國區(qū)域不均衡所導(dǎo)致的差異化發(fā)展需求。事實上，作為過渡地帶的村鎮(zhèn)區(qū)域，其核心是城鄉(xiāng)聯(lián)系的綜合體現(xiàn)。村鎮(zhèn)區(qū)域至少包含了兩個層次的城鄉(xiāng)聯(lián)系：一方面在較大尺度下反映出核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)系之中的地位。這在一定程度上決定了村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的潛力與方向；另一方面在區(qū)域內(nèi)部反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，決定了村鎮(zhèn)區(qū)域自身發(fā)展的內(nèi)在動力。由此看來，村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是區(qū)域內(nèi)外部力量綜合作用的結(jié)果。在這一過程中，既有城市發(fā)展對鄉(xiāng)村的帶動與沖擊，也涵蓋了村鎮(zhèn)發(fā)展的固有屬性和內(nèi)在要求。

目前，中國在村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃方面還面臨著一系列問題亟待解決。首先，在村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)“遍地開花”的現(xiàn)狀下，缺乏對村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展機(jī)制的系統(tǒng)認(rèn)識。在戰(zhàn)略方向上雖然強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是發(fā)展思路仍是“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”為主，對村鎮(zhèn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜性與發(fā)展路徑多元性的探討還有待深化。其次，村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃技術(shù)多套用城市規(guī)劃方法，忽視村鎮(zhèn)區(qū)域固有屬性和動態(tài)變化，缺乏對區(qū)域內(nèi)部發(fā)展動力的評估，更多關(guān)注來自區(qū)域外部的城市發(fā)展的輻射與帶動作用。第三，對村鎮(zhèn)區(qū)域的空間布局傾向于城市空間結(jié)構(gòu)，一味強(qiáng)調(diào)集中與效率，在建筑與設(shè)施的種類、規(guī)模和功能定位上極易產(chǎn)生偏差，脫離村鎮(zhèn)區(qū)域的實際需求與承受能力，極易導(dǎo)致設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)等問題。

基于此，本書旨在從理論、現(xiàn)狀和技術(shù)三個層面系統(tǒng)梳理村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展路徑多元性和空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，從而為村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展和空間優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)和方法參考。首先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心并囊括周邊農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)區(qū)域為分析城鄉(xiāng)聯(lián)系作用下的人口、產(chǎn)業(yè)、制度、權(quán)力關(guān)系等變革提供了良好的空間尺度。其次，村鎮(zhèn)區(qū)域在提供認(rèn)識基礎(chǔ)的同時，也提供了發(fā)展路徑的分析框架。對人口、資源和要素在村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)外的流動分析能夠為村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展方向定位提供重要的參考。第三，村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展是人口、產(chǎn)業(yè)和土地之間的綜合協(xié)調(diào)。“人口—產(chǎn)業(yè)—土地”三者之間的復(fù)雜聯(lián)系之間決定了村鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展是否能夠走上良性循環(huán)的路徑。通過“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—農(nóng)村社區(qū)化—設(shè)施均等化—土地集約化”是村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的可行路徑，亦是村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展空間優(yōu)化的主要方向。

本書第一章和第二章分別綜述了國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展的理論視角和空間優(yōu)化的經(jīng)驗與啟示。在此基礎(chǔ)上，第三章提出了村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展所面臨“產(chǎn)業(yè)—人口—土地”綜合問題框架，并以此框架梳理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人地關(guān)系等與城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相關(guān)的熱點問題在村鎮(zhèn)區(qū)域這一過渡地帶中的表現(xiàn)、特征與演化。通過前三章的分析，不難看出村鎮(zhèn)區(qū)域能夠有效表達(dá)城鄉(xiāng)過渡地帶混合城鎮(zhèn)發(fā)展要素和農(nóng)村生產(chǎn)要素的區(qū)域特征，并充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展走向的多種可能性。據(jù)此，第四章對村鎮(zhèn)區(qū)域的意義、內(nèi)涵、空間特征進(jìn)行了具體的界定，進(jìn)而確定了村鎮(zhèn)區(qū)域的優(yōu)化思路與技術(shù)路線。第五章著重探討了村鎮(zhèn)體系的構(gòu)建技術(shù)，旨在體現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的過渡特征，探討村鎮(zhèn)體系與城市體系的區(qū)別與銜接及其對村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展和空間布局的總領(lǐng)作用。第六章至第九章則順應(yīng)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—農(nóng)村社區(qū)化—設(shè)施均等化—土地集約化”的技術(shù)思路，分別就村鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間引導(dǎo)、居民點格局評價與優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化布局以及土地利用綜合效益評估四個方向提供技術(shù)指引和案例分析，為進(jìn)一步實踐村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與空間優(yōu)化提供技術(shù)示范。

本書是“十二五”國家科技支撐計劃課題“村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與土地利用優(yōu)化技術(shù)集成示范（2012BAJ22B06）”的研究成果，由作者及研究團(tuán)隊共同完成。其中，第一章由毛熙彥和楊昕執(zhí)筆，第二章由毛熙彥和賀賢華執(zhí)筆，第三章由毛熙彥、劉鑫、李競妍、任永歡、姚曉明執(zhí)筆，第四章由毛熙彥執(zhí)筆，第五章由趙瑜嘉和毛熙彥執(zhí)筆，第六章由李競妍、劉鑫和毛熙彥執(zhí)筆，第七章由楊昕、賀賢華和毛熙彥執(zhí)筆，第八章由王勁軻和毛熙彥執(zhí)筆，第九章由馬妍執(zhí)筆，第十章由毛熙彥執(zhí)筆。

限于作者的學(xué)識與能力，本書研究的深度與廣度有待進(jìn)一步深化。對書中不足之處，還望廣大讀者和學(xué)界同仁不吝指正。

作者

2015年11月16日于燕園