第二章　危害公共安全的犯罪

第一節(jié)　危害公共安全罪概述

一、危害公共安全罪的概念及構(gòu)成要件

危害公共安全罪，是指故意或過失地實(shí)施危及不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財產(chǎn)安全的行為。

本章犯罪侵犯的法益是公共安全。何謂公共安全，理論上有不同理解：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)安全以及公共生產(chǎn)、生活的安全。[16]這種觀點(diǎn)曾長期處于我國通說的地位，但現(xiàn)在受到不少學(xué)者的質(zhì)疑。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全是指多數(shù)人的生命、身體或財產(chǎn)安全，不問是特定還是不特定，只要是對多數(shù)人的生命、身體或財產(chǎn)造成威脅，就是危害公共安全。[17]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全是指不特定人的生命、健康、財產(chǎn)安全。[18]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全是指不特定或多數(shù)人的生命、身體或財產(chǎn)的安全。[19]這種觀點(diǎn)在日本等大陸法系國家處于通說地位，20世紀(jì)90年代以來在我國也得到較多學(xué)者的支持，逐漸成為我國的通說。

公共安全的概念實(shí)際上包含兩方面的內(nèi)容：其一是“公共”，其二是“安全”。所謂安全，指的是生命、身體或財產(chǎn)“沒有危險，不受威脅”，這一點(diǎn)為上述各種觀點(diǎn)所公認(rèn)。然而，刑法對于生命、身體、財產(chǎn)的保護(hù)不限于分則第二章“危害公共安全罪”，刑法還設(shè)有專章來懲治侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利以及侵犯財產(chǎn)的犯罪，這就意味著公共安全必須具有不同于單純的人身安全或財產(chǎn)安全的性質(zhì)。換言之，公共安全的本質(zhì)特征在于“公共”，強(qiáng)調(diào)的是“社會性”與“公眾性”。通常情況下，“社會性”與“公眾性”是通過“多數(shù)”來體現(xiàn)的。而至于“不特定”，由于其蘊(yùn)含著向“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會導(dǎo)致社會成員產(chǎn)生不安全感，這種不安全感隨時可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人遭受侵害的現(xiàn)實(shí)。因此，“公共安全”應(yīng)是指不特定或多數(shù)人的生命、健康或重大公私財產(chǎn)的安全。

所謂“不特定”，是指行為人對其行為可能侵害的對象與可能造成的后果事先無法具體預(yù)料，也難以控制。實(shí)施危害公共安全犯罪的行為人，有的往往有特定的意圖侵害的對象，行為人對損害的可能范圍也有所估計和認(rèn)識。但行為一旦實(shí)施，實(shí)際侵害的對象和造成或可能造成的后果卻具有不確定性，經(jīng)常超出行為人先前“意圖”的范圍，是行為人難以控制的。因此，不能將“不特定”理解為沒有特定的侵犯對象或目標(biāo)。“多數(shù)”，是相對于其他犯罪只能危害到單個或少數(shù)對象而言，難以用具體數(shù)字說明。“多數(shù)”既可以是“不特定的”，也可以是“特定的”。只要行為使較多的人感受到生命、健康和重大公私財產(chǎn)有危險時，就應(yīng)認(rèn)定為危害了公共安全。

1.行為。本類犯罪的行為表現(xiàn)為實(shí)施危及公共安全的各種舉動。既包括對公共安全已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的行為，也包括具有足以造成嚴(yán)重后果的危險的行為。行為方式既可以是作為，也可以是不作為。具體表現(xiàn)為：以危險方法實(shí)施的危害公共安全的行為、危害交通運(yùn)輸安全的行為、破壞重要公共設(shè)施的行為、違反安全規(guī)則造成重大責(zé)任事故的行為、實(shí)施恐怖活動的行為，以及針對具有極大殺傷性的槍支、彈藥、爆炸物及危險物質(zhì)的行為等。本類犯罪的行為必須具有危害公共安全的性質(zhì)，即必須具有使不特定或多數(shù)人的生命、健康或公私財產(chǎn)的安全遭受侵害的重大危險性。對于過失危害公共安全的行為，刑法明文規(guī)定必須以造成嚴(yán)重后果作為犯罪成立的必備條件。而故意實(shí)施危害公共安全行為的，即使尚未造成嚴(yán)重后果，只要造成足以危害公共安全的危險狀態(tài)，就構(gòu)成犯罪。

2.主體。本類犯罪的主體，既有一般主體，又有特殊主體。其中大多數(shù)犯罪的主體為一般主體。例如，放火罪、爆炸罪以及投放危險物質(zhì)罪等。少數(shù)犯罪要求由從事特定業(yè)務(wù)或具有特定職務(wù)的人員構(gòu)成。例如，非法出租、出借槍支罪，重大飛行事故罪等。有些犯罪既可由單位構(gòu)成，也可由自然人構(gòu)成。例如，資助恐怖活動罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險物質(zhì)罪等。而有的犯罪卻只能由單位構(gòu)成，例如，違規(guī)制造、銷售槍支罪等。根據(jù)《刑法》第17條的規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人，對放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

3.罪過。本類犯罪的罪過形式，既有故意，也有過失。過失犯罪的數(shù)量居刑法分則規(guī)定的各類犯罪之首，是本類犯罪的一大特點(diǎn)。

二、危害公共安全罪的種類

危害公共安全的犯罪規(guī)定在《刑法》分則第二章，共計30個條文，包括51個罪名。具體可分為以下五類：

1.以危險方法危害公共安全的犯罪：放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪、失火罪、過失決水罪、過失爆炸罪、過失投放危險物質(zhì)罪、過失以危險方法危害公共安全罪；

2.破壞公用工具、設(shè)施危害公共安全的犯罪：破壞交通工具罪，破壞交通設(shè)施罪，破壞電力設(shè)備罪，破壞易燃易爆設(shè)備罪，過失損壞交通工具罪，過失損壞交通設(shè)施罪，過失損壞電力設(shè)備罪，過失損壞易燃易爆設(shè)備罪，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪，過失損壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪；

3.實(shí)施恐怖、危險活動危害公共安全的犯罪：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制他人穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪，劫持航空器罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪；

4.違反槍支、彈藥、爆炸物及危險物質(zhì)管理規(guī)定危害公共安全的犯罪：非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險物質(zhì)罪，違規(guī)制造、銷售槍支罪，盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪，搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪，非法持有、私藏槍支、彈藥罪，非法出租、出借槍支罪，丟失槍支不報罪，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪；

5.造成重大事故危害公共安全的犯罪：重大飛行事故罪，鐵路運(yùn)營安全事故罪，交通肇事罪，危險駕駛罪，重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪，重大勞動安全事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪，不報、謊報安全事故罪。