第一節(jié)　物流相關(guān)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)情況

為了指導(dǎo)和推進(jìn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在各個(gè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，各個(gè)部門2012年密集出臺(tái)了多項(xiàng)“十二五”規(guī)劃，其中涉及多個(gè)物流相關(guān)的重要領(lǐng)域，包括綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、口岸健康發(fā)展、信息化物流體系建設(shè)等多個(gè)方面，為中國(guó)現(xiàn)代物流體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了詳細(xì)的規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施保障。

一、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃正式發(fā)布

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也在現(xiàn)代物流體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。2012年7月，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，該規(guī)劃首次明確提出以“適度超前”的原則，構(gòu)建銜接順暢、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、服務(wù)高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的交通運(yùn)輸相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而言，經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到目前“基本適應(yīng)”的發(fā)展階段。“十二五”時(shí)期，即將實(shí)現(xiàn)由“基本適應(yīng)”向“適度超前”的轉(zhuǎn)變。這意味著中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展所依賴的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平在未來(lái)將得到進(jìn)一步提升，由于交通供給能力限制所造成的一些瓶頸如通道能力不足、鐵路貨物運(yùn)力緊張等問(wèn)題將有望得到明顯的改善。

該規(guī)劃明確了“十二五”期間綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的目標(biāo)里程和框架，即初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)490萬(wàn)公里。各運(yùn)輸方式的發(fā)展目標(biāo)包括：基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上；基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)8.3萬(wàn)公里；完善煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，海運(yùn)服務(wù)通達(dá)全球；70%以上的內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平顯著提升；擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)；基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐；形成跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

該規(guī)劃同時(shí)確定了“十二五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)保五個(gè)方面的主要任務(wù)。其中，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面明確提出了將“建設(shè)以連通縣城、通達(dá)建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國(guó)家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和集約效能”。由于管理體制上的條塊分割，各種運(yùn)輸方式的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理缺乏銜接與協(xié)作，嚴(yán)重制約了中國(guó)物流企業(yè)提供“門到門”、多式聯(lián)運(yùn)等綜合型物流服務(wù)的能力。此次規(guī)劃將各種運(yùn)輸方式整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮放在了突出的位置，加強(qiáng)了對(duì)各種運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)作的要求，將有助于提升中國(guó)物流業(yè)的一體化運(yùn)作水平和效率。

二、多項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)物流信息化建設(shè)

2012年，中國(guó)出臺(tái)了《電子口岸“十二五”規(guī)劃》、《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快了物流信息化建設(shè)的步伐。

（一）電子口岸規(guī)劃加快提升國(guó)際物流信息化水平

為了提升中國(guó)的貿(mào)易便利化水平和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，2012年7月，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)電子口岸建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合電子口岸發(fā)展情況，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期是電子口岸發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵階段，提出到2015年符合國(guó)際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中國(guó)特色“單一窗口”工程初步建成，包括要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同口岸監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系，基本形成與電子口岸發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。

該規(guī)劃分中央層面電子口岸建設(shè)、地方層面電子口岸建設(shè)以及電子口岸配套設(shè)施建設(shè)三方面，明確了未來(lái)工作的重點(diǎn)任務(wù)。中央層面的任務(wù)主要包括建設(shè)跨部門綜合信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨部門聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，支持地方電子口岸開(kāi)展大通關(guān)綜合項(xiàng)目建設(shè)等；地方層面的任務(wù)主要是要建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，推進(jìn)綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展；在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面則提出要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加強(qiáng)平臺(tái)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障，探索建立電子口岸云服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)電子口岸一體化客戶服務(wù)體系建設(shè)。

該規(guī)劃明確將“單一窗口”作為未來(lái)電子口岸發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府的任務(wù)進(jìn)行了明確的分工，有利于加快口岸管理部門轉(zhuǎn)變職能，長(zhǎng)期制約中國(guó)國(guó)際物流運(yùn)作效率的口岸業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題將有望得到根本性解決。

（二）電子商務(wù)規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)物流服務(wù)體系建設(shè)

物流服務(wù)體系是電子商務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的必要支撐體系，而電子商務(wù)的完善也有助于促進(jìn)物流信息化、一體化、創(chuàng)新化發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)電子商務(wù)得到蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易額在“十一五”期間年均增速達(dá)100.8%。網(wǎng)絡(luò)零售帶動(dòng)了快遞服務(wù)的迅速發(fā)展，所帶動(dòng)的業(yè)務(wù)量占快遞總量的一半左右。為了推進(jìn)和引導(dǎo)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2012年3月發(fā)布了《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

該規(guī)劃提出了電子商務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)，即到2015年，電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬(wàn)億元。其中，企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)15萬(wàn)億元；網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過(guò)9%；電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。該規(guī)劃關(guān)于社會(huì)物流服務(wù)體系建設(shè)提出多方面要求，一方面將交通運(yùn)輸列為應(yīng)用電子商務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)，提出民航、鐵路、公路和水運(yùn)等行業(yè)自身要加快拓展電子客票、電子貨單等服務(wù)；鼓勵(lì)郵政、快遞、物流配送企業(yè)依托實(shí)體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)。另一方面也明確了將加快建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的社會(huì)化物流體系，優(yōu)化物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)等物流設(shè)施的規(guī)劃布局，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性物流信息平臺(tái)的發(fā)展模式。在該規(guī)劃的推動(dòng)下，物流領(lǐng)域的電子化以及物流快遞網(wǎng)絡(luò)體系與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展將成為未來(lái)物流領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃提升物流信息的集成化和標(biāo)準(zhǔn)化

物流業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，物聯(lián)網(wǎng)對(duì)提高流通效率、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)物流信息化集成化具有重要推動(dòng)作用。結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要以及加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件，工業(yè)和信息化部在2012年2月制定并發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃提出了到2015年物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)，即要在核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣等方面取得顯著成效，初步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展、安全可控的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局，要在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和應(yīng)用規(guī)模與水平等方面取得明顯進(jìn)展。規(guī)劃將智能物流、智能交通列為應(yīng)用示范的重點(diǎn)領(lǐng)域，將建設(shè)庫(kù)存監(jiān)控、配送管理和安全追溯等現(xiàn)代流通應(yīng)用系統(tǒng)，跨區(qū)域、行業(yè)、部門的物流公共服務(wù)平臺(tái)，將電子商務(wù)與物流配送一體化管理納入示范工程。

三、口岸發(fā)展規(guī)劃將拓展國(guó)際物流通道并提升效率

口岸作為一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易以及國(guó)際交往的必經(jīng)通道，是通往國(guó)際市場(chǎng)的便捷渠道，也是國(guó)際物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有口岸在開(kāi)放規(guī)模、通行能力不足等問(wèn)題，2012年5月，國(guó)家口岸管理辦公室發(fā)布了《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“十二五”期間口岸發(fā)展的目標(biāo)以及六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)口岸發(fā)展取得明顯進(jìn)展。規(guī)劃提出“十二五”期間全國(guó)將有95個(gè)新開(kāi)和擴(kuò)大開(kāi)放口岸項(xiàng)目列入規(guī)劃，其中計(jì)劃新開(kāi)口岸39個(gè)。50個(gè)沿海水運(yùn)口岸開(kāi)放項(xiàng)目、31個(gè)邊境口岸項(xiàng)目和4個(gè)內(nèi)陸地區(qū)口岸開(kāi)放項(xiàng)目列入該規(guī)劃。

該規(guī)劃一方面將重點(diǎn)對(duì)國(guó)家及地方各級(jí)口岸管理部門進(jìn)行布局優(yōu)化、設(shè)施改造和動(dòng)態(tài)管理等方面的提升，即通過(guò)擴(kuò)大沿海地區(qū)開(kāi)放，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，進(jìn)一步完善和落實(shí)口岸退出機(jī)制，推進(jìn)口岸資源的優(yōu)化整合，以解決一些開(kāi)放較早的口岸設(shè)施設(shè)備老化及查驗(yàn)人員編制配備不足等問(wèn)題。另一方面將完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化口岸協(xié)作配合，從而深化口岸“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，以保證多部門管理體制下口岸工作的整體性和聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)口岸各部門間的協(xié)作配合。

“十二五”時(shí)期推進(jìn)口岸發(fā)展的一系列措施將大大擴(kuò)展國(guó)際物流的節(jié)點(diǎn)覆蓋范圍，同時(shí)口岸管理的體制機(jī)制創(chuàng)新以及效率的提升也將為中國(guó)的國(guó)際物流體系進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作提供便利條件。

四、公路水路環(huán)境保護(hù)規(guī)劃加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，交通運(yùn)輸部2012年1月發(fā)布了《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了“十二五”時(shí)期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和原則，明確了“十二五”時(shí)期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)交通運(yùn)輸污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、環(huán)保管理和科研等領(lǐng)域進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。該規(guī)劃是“十二五”時(shí)期公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

該規(guī)劃不僅提出了降低環(huán)境污染、資源集約利用、事故應(yīng)急處置以及環(huán)保管理體系等方面的要求，還提出了將加大交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)科研資金投入，加強(qiáng)科技支撐，確保交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金和環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸部還提出了將車輛購(gòu)置稅中安排資金用于環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)的計(jì)劃，該規(guī)劃的制定和實(shí)施將為構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，加快轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。