第一節(jié)　北美洲青年社會(huì)保障的發(fā)展

美國(guó)和加拿大針對(duì)青年人的社會(huì)保障政策主要體現(xiàn)在就業(yè)保障政策和失業(yè)保險(xiǎn)方面。為了緩解就業(yè)壓力，美國(guó)和加拿大也采取了一系列保障措施，來(lái)緩解青年人的就業(yè)壓力。其中，美國(guó)側(cè)重于發(fā)展對(duì)青年大學(xué)生就業(yè)的各項(xiàng)舉措，而加拿大側(cè)重于發(fā)展針對(duì)青年人的失業(yè)保險(xiǎn)舉措。

一、美國(guó)的青年社會(huì)保障

（一）美國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)保障的政策

1. 完善青年就業(yè)相關(guān)法律保障

美國(guó)政府于1998年出臺(tái)的《勞動(dòng)力投資法案》規(guī)定，美國(guó)勞工部為地方機(jī)構(gòu)提供“青年機(jī)遇基金”，用以通過(guò)開展具體活動(dòng)促進(jìn)特定區(qū)域、企業(yè)社區(qū)和貧民區(qū)符合條件的青年長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)政府于2009年頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，投入7 870億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、健康和能源、減稅、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍和其他相關(guān)社會(huì)福利。美國(guó)政府于2011年又出臺(tái)《美國(guó)就業(yè)法案》，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和就業(yè)增加。到目前為止，美國(guó)涉及促進(jìn)青年就業(yè)的法律有《勞動(dòng)力投資法案》《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及《美國(guó)就業(yè)法案》等。

2. 制定針對(duì)青年就業(yè)的政策措施

美國(guó)政府除通過(guò)制定相關(guān)法律予以青年就業(yè)保障外，還制定了減少稅收、提高保障以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等促進(jìn)青年就業(yè)的政策措施。其一，增加投入，減少稅收。美國(guó)政府于2009年加大公共就業(yè)服務(wù)投入，投資30億美元資金用于幫助青年就業(yè)。美國(guó)政府還特別向從事建筑業(yè)的青年人提供更多的教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金。美國(guó)政府于2012年制定的降低個(gè)人所得稅政策，惠及了4 500萬(wàn)名30歲以下的青年人。同時(shí)，美國(guó)還為雇用失業(yè)6個(gè)月以上勞動(dòng)者的企業(yè)提供4 000美元的稅收減免。此外，針對(duì)退伍軍人失業(yè)率高的現(xiàn)狀，美國(guó)政府通過(guò)減免企業(yè)稅收來(lái)促進(jìn)退伍軍人就業(yè)。其二，提高保障，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。2011年，美國(guó)政府開始擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍，通過(guò)發(fā)行債券等方式向各州提供失業(yè)救濟(jì)金，讓更多青年人有享受失業(yè)保險(xiǎn)福利的機(jī)會(huì)，將更多青年人納入失業(yè)救濟(jì)體系。美國(guó)政府還設(shè)立“工作橋梁”項(xiàng)目，落實(shí)最低工資和公平的勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，從而保證長(zhǎng)期失業(yè)人員在從事臨時(shí)工作、志愿者工作或接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)福利。此外，美國(guó)政府還鼓勵(lì)青年人通過(guò)創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)。

3. 設(shè)立促進(jìn)青年就業(yè)項(xiàng)目

美國(guó)設(shè)立的促進(jìn)青年就業(yè)項(xiàng)目主要包括基于《勞動(dòng)力投資法案》的項(xiàng)目、青年暑期就業(yè)項(xiàng)目、2013年青年就業(yè)計(jì)劃以及美國(guó)勞工部開展的項(xiàng)目。

（二）美國(guó)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的做法

1. 高校的責(zé)任

加強(qiáng)人才培養(yǎng)改革，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)需要，提高大學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力，在高等教育普及化發(fā)展進(jìn)程中，各高校間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，學(xué)生的就業(yè)直接影響學(xué)校的生存。因此，加強(qiáng)人才培養(yǎng)改革，提高教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)能力，適應(yīng)社會(huì)需要，成為各高校教育改革的主旋律。

（1）強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育和學(xué)科交叉，提高綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。通識(shí)教育是美國(guó)大學(xué)本科教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。“在美國(guó)，其一般被定義為主修和輔修專業(yè)教育之外服務(wù)于學(xué)生的智能、情感和社會(huì)化等方面發(fā)展的教育，主要包括人文、社會(huì)科學(xué)、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)、信息技術(shù)應(yīng)用、外語(yǔ)、多元文化等的教育。”各校要求每人修讀一定數(shù)量的通識(shí)教育課程，一般在大學(xué)前兩年進(jìn)行。通識(shí)教育有利于培養(yǎng)知識(shí)面寬的復(fù)合型人才，確保學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和適應(yīng)不同工作的就業(yè)能力。

美國(guó)各高校十分強(qiáng)調(diào)文理學(xué)科交叉滲透。當(dāng)今世界的許多重大問(wèn)題都需要從多學(xué)科的角度，運(yùn)用多種知識(shí)才能解決。因此，開設(shè)跨學(xué)科的綜合性課程，培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才，成為教學(xué)改革的方向。近幾年來(lái)，許多著名院校都設(shè)立了專項(xiàng)資金，成立了跨學(xué)科教學(xué)研究中心，鼓勵(lì)文理學(xué)科交叉、滲透，積極推進(jìn)邊緣學(xué)科發(fā)展，拓展學(xué)生就業(yè)適應(yīng)視野。

（2）強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用和研究能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。在教學(xué)的主渠道課堂教學(xué)上，教師注重強(qiáng)化應(yīng)用能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。教師一般不在課堂上講教材內(nèi)容（由學(xué)生自學(xué)），而是一開始就把該課的教學(xué)計(jì)劃交給學(xué)生，在課堂上主要采用分組研討方法，解決實(shí)際問(wèn)題。教師提出問(wèn)題，通過(guò)小組討論，運(yùn)用書本的理論和觀點(diǎn)，找出解決方法，最后用演講、網(wǎng)頁(yè)、綜述等方式匯報(bào)。不但提高了學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力，運(yùn)用知識(shí)和表達(dá)的能力，同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生合作協(xié)調(diào)的精神，使學(xué)生學(xué)會(huì)將書本知識(shí)與社會(huì)接軌，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。同時(shí)，還注重在教學(xué)中開展大量的社會(huì)實(shí)踐與科研活動(dòng)。一門課程有一半時(shí)間安排到相關(guān)社團(tuán)、博物館等單位實(shí)踐，使理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；另一特點(diǎn)是，要求學(xué)生撰寫大量的小論文，鼓勵(lì)學(xué)生有自己的觀點(diǎn)和創(chuàng)意，引導(dǎo)學(xué)生搞科研活動(dòng)，與導(dǎo)師一起撰寫論文。1999年，聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)學(xué)生從事科研活動(dòng)，還頒布了《生活費(fèi)補(bǔ)貼條例》。

（3）根據(jù)市場(chǎng)需要改革學(xué)校的教學(xué)。美國(guó)教育實(shí)行地方分權(quán)制，教育的組織和管理權(quán)力分屬各州及地方政府。大學(xué)在行政管理、評(píng)聘教授、招收學(xué)生、籌集和分配經(jīng)費(fèi)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、學(xué)生選課等方面享有充分自主權(quán)，學(xué)校可依據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求及時(shí)靈活自主地調(diào)整，所以，對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)快，適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。由于具有較強(qiáng)的自我調(diào)控機(jī)制和能力，因此，弱化了學(xué)校教育的滯后性，增強(qiáng)了適應(yīng)性，提高了就業(yè)率。

（4）健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。美國(guó)高校一般都設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)充足，機(jī)構(gòu)精干高效，手段現(xiàn)代化。中心建立專門網(wǎng)站，免費(fèi)提供各項(xiàng)指導(dǎo)、訓(xùn)練，包括從學(xué)生入學(xué)選專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃、擇業(yè)技巧，到畢業(yè)就業(yè)咨詢等一條龍服務(wù)。同時(shí)美國(guó)高校還為畢業(yè)生提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。中心有覆蓋全美的就業(yè)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，供學(xué)生隨時(shí)查閱，提供各種就業(yè)咨詢服務(wù)，向用人單位推薦學(xué)生，舉辦職業(yè)交流洽談會(huì)，負(fù)責(zé)接待用人單位來(lái)校面試，為學(xué)生和招聘單位牽線搭橋。經(jīng)學(xué)校推薦的畢業(yè)生，成功率通常高于其他渠道。

2. 其他相關(guān)主體，各司其職

加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)工作。美國(guó)實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，政府并不直接調(diào)控，但是各個(gè)方面如勞工部、高校、中介機(jī)構(gòu)和用人單位都各自發(fā)揮作用，協(xié)同進(jìn)行。

（1）政府。政府組織就業(yè)調(diào)查，制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)解決就業(yè)問(wèn)題，政府勞工部主要負(fù)責(zé)制定宏觀政策和就業(yè)調(diào)查。其就業(yè)統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)采集數(shù)據(jù)，收集就業(yè)市場(chǎng)的需求狀況，分析各行各業(yè)的需求形勢(shì)和不同職業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的要求，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來(lái)就業(yè)的影響，未來(lái)十年的就業(yè)環(huán)境等，每?jī)赡晡⒄{(diào)一次。這種預(yù)測(cè)結(jié)果以上網(wǎng)和發(fā)行出版物的形式向社會(huì)公布。用這些數(shù)據(jù)編輯出版的手冊(cè)很受歡迎，美國(guó)大學(xué)生幾乎人手一冊(cè)。

擇業(yè)工作從中學(xué)做起。政府規(guī)定，每所中學(xué)都要按1:750~1:1 000的比例配備教育輔導(dǎo)人員，其責(zé)任包括定期組織專題講座和咨詢指導(dǎo)，引導(dǎo)中學(xué)生接觸社會(huì)、了解認(rèn)識(shí)相關(guān)專業(yè)在社會(huì)的實(shí)際和發(fā)展情況，結(jié)合自身興趣，及早考慮和選擇自己的發(fā)展方向，當(dāng)進(jìn)入大學(xué)時(shí)就較為心中有數(shù)。另外，政府采取了財(cái)稅政策刺激經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)；通過(guò)政府補(bǔ)助，增加就業(yè)；勞務(wù)派遣公司為失業(yè)者尋求靈活就業(yè)崗位；實(shí)施一系列培訓(xùn)計(jì)劃等措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

（2）中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮在學(xué)校、畢業(yè)生和用人單位之間的橋梁作用，美國(guó)有一些非盈利性機(jī)構(gòu)，在學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，如全美高校和雇主協(xié)會(huì)，目前已有1 800多家高校和1 900多家用人單位成為其會(huì)員，每年為100多萬(wàn)大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)。該協(xié)會(huì)作為用人單位和學(xué)生的橋梁，促成學(xué)生就業(yè)；每年還出版定期刊物，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與市場(chǎng)需求、發(fā)展趨勢(shì)以及求職和招聘過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查分析。其中最有名的是《擇業(yè)》雜志，許多學(xué)校把它列為學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)用書。

（3）用人單位。用人單位強(qiáng)化協(xié)調(diào)快速的用人機(jī)制，選擇畢業(yè)生重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)社會(huì)的用人機(jī)制運(yùn)行順暢，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也比較靈活協(xié)調(diào)，信息反饋快速。用人單位注重強(qiáng)化其協(xié)調(diào)高效的用人機(jī)制，使社會(huì)的人才資源配置更快速協(xié)調(diào)，畢業(yè)生擇業(yè)效率更高。同時(shí)，美國(guó)的用人單位非常重視學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為幫助學(xué)生積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)單位提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，有些單位提供與新聘雇員相近的工資，其中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生錄用率高。

（三）美國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)政策措施的特點(diǎn)

（1）法律法規(guī)政策相對(duì)完善，立法層次比較高。在國(guó)家立法層面，美國(guó)形成了促進(jìn)青年就業(yè)的法律框架。此外，聯(lián)邦政府與美國(guó)各州之間政策實(shí)施緊密銜接，并根據(jù)各州的實(shí)際情況推出實(shí)施方案、項(xiàng)目及可行性計(jì)劃。

（2）政府采用多種方式鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)。美國(guó)政府通過(guò)立法、減稅、投資支持等方式幫助小型企業(yè)發(fā)展壯大。美國(guó)官方與民間設(shè)立的多項(xiàng)基金都對(duì)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持。

（3）設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)。大部分青年人在尋找工作的過(guò)程中都存在就業(yè)信息和能力不足的問(wèn)題，美國(guó)政府通過(guò)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為青年人找工作提供更多的信息，幫助青年人找工作。

（4）培訓(xùn)形式多元化，內(nèi)容豐富化，有利于開發(fā)人力資源。失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，政府繼續(xù)提供失業(yè)保險(xiǎn)福利。目的在于提高青年人的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，保障其就業(yè)。

（5）政府促進(jìn)青年就業(yè)資金支持力度大，并通過(guò)減稅、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)雇用青年人，并且支持青年人自己創(chuàng)業(yè)。

（6）政府?dāng)U大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多的青年人能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。通過(guò)為青年人提供失業(yè)保險(xiǎn)資金，有利于提高青年人再就業(yè)的積極性，為下一次尋找工作提供了一定的保障。

二、加拿大的青年社會(huì)保障

加拿大現(xiàn)行就業(yè)保險(xiǎn)制度的前身是失業(yè)保險(xiǎn)制度，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的演變，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了連續(xù)的改革，并最終發(fā)展成為今天適用的就業(yè)保險(xiǎn)制度。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，加拿大以社會(huì)投資理論為指導(dǎo)進(jìn)行了社會(huì)改革，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年就業(yè)支持等方面進(jìn)行了有效的探索。近年來(lái)加拿大青年失業(yè)率逐年有所下降。根據(jù)加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年加拿大青年失業(yè)率為13.5%，而這一數(shù)據(jù)在2013年為15.2%，1992年為17.2%；⁽¹⁾并且根據(jù)交易經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2014年加拿大青年失業(yè)率低于法國(guó)、意大利、英國(guó)等。⁽²⁾可見與其他國(guó)家相比，加拿大青年失業(yè)問(wèn)題的壓力有所緩解。同時(shí)，加拿大的多民族、多宗教的社會(huì)背景和日益嚴(yán)峻的老齡化人口結(jié)構(gòu)與中國(guó)目前有許多相似之處，因此加拿大在促進(jìn)青年就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)應(yīng)有一定的借鑒意義。

（一）加拿大青年就業(yè)政策的主要內(nèi)容

在全球化的影響和20世紀(jì)70年代以來(lái)的財(cái)政赤字壓力之下，從20世紀(jì)90年代開始，加拿大通過(guò)減少福利支出、投資于人民（特別是投資于青少年）、鼓勵(lì)多方參與等途徑進(jìn)行了社會(huì)改革。盡管其社會(huì)改革并未完全達(dá)到預(yù)期效果，但其重視教育和技能培訓(xùn)、倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等、調(diào)動(dòng)人們就業(yè)的積極主動(dòng)性等方面的嘗試仍值得世界其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)。

社會(huì)投資的主要目標(biāo)就是增強(qiáng)人們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整就業(yè)政策成為其社會(huì)改革的重要內(nèi)容。安東尼·吉登斯認(rèn)為：較高的失業(yè)率與慷慨而（最終是）無(wú)限制地發(fā)放救濟(jì)金，與勞動(dòng)力市場(chǎng)末端的低教育水準(zhǔn)——排斥性的一種現(xiàn)象——有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，要減低失業(yè)率則要采取提高教育水平和有限制的福利救助相結(jié)合的方式。它既能提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能減少其對(duì)于福利制度的依賴，通過(guò)一拉一推，將更多人員納入勞動(dòng)力市場(chǎng)之中。

加拿大的青年就業(yè)政策深受此理論影響，其青年就業(yè)政策的內(nèi)容主要是由積極勞動(dòng)力政策和消極社會(huì)福利救助兩部分組成的。通過(guò)消極的社會(huì)福利救助來(lái)保障失業(yè)人員的基本生活來(lái)源，主要包括就業(yè)保險(xiǎn)和一些社會(huì)救助。加拿大政府僅為失業(yè)者提供短期的、有限的經(jīng)濟(jì)救助，給予其基本生活保障。同時(shí)，將更多的精力放在積極勞動(dòng)力政策上。積極的勞動(dòng)力政策主要著力于用教育、培訓(xùn)以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的刺激來(lái)增加青年就業(yè)崗位。其目的是通過(guò)各種政策調(diào)整和刺激，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會(huì)組織接納青年就業(yè)；鼓勵(lì)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓失業(yè)人員和準(zhǔn)就業(yè)人員積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)能力，并參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加拿大青年就業(yè)政策的特點(diǎn)

1. 政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與的就業(yè)策略

加拿大政府在青年就業(yè)促進(jìn)工作中的角色并不是單一的資源提供主體，而更多的是作為推進(jìn)者、資源連接者。政府的重要作用體現(xiàn)在通過(guò)政策導(dǎo)向和資金支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量關(guān)注青年就業(yè)問(wèn)題，并創(chuàng)造更多崗位解決就業(yè)問(wèn)題。加拿大政府在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中注重引導(dǎo)，如社區(qū)學(xué)校、各類社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與。同時(shí)，加拿大政府也意識(shí)到，解決青年就業(yè)問(wèn)題不是單一一個(gè)部門的工作，需形成多部門整合聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。職業(yè)聚焦計(jì)劃（career focus program）就是一個(gè)典型的例子。職業(yè)聚焦計(jì)劃是加拿大青年就業(yè)策略（youth employment strategy）的一個(gè)重要組成部分，由加拿大政府提供資金給企業(yè)、各類社會(huì)組織（包括不以盈利為目的的組織）、公共衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)議會(huì)和各級(jí)政府，推出更加適合青年求職的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，進(jìn)而幫助15~30歲的年青人能夠獲得更多的實(shí)踐知識(shí)和技能，以便其能盡快就業(yè)。這個(gè)項(xiàng)目主要由加拿大人力資源部牽頭，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品部、環(huán)境部、就業(yè)及社會(huì)發(fā)展部、工業(yè)部、自然資源部等多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。這種多主體參與的就業(yè)促進(jìn)策略比起政府獨(dú)立操作與直接干預(yù)方法，在整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

2. 青年就業(yè)政策與社會(huì)保障、教育等公共政策緊密相關(guān)

加拿大政府在應(yīng)對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題上的政策如同其別的社會(huì)政策一樣，深受社會(huì)投資理論的影響，采取的是積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)政策。而積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的一個(gè)核心要素就是采取有限的、嚴(yán)格的社會(huì)救助，從而鼓勵(lì)失業(yè)人員主動(dòng)就業(yè)。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，加拿大領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件是過(guò)去的52周內(nèi)工作達(dá)到規(guī)定的工作時(shí)間，同時(shí)是被雇主解聘，而不是雇員自身的原因被解職，只有在這種情況下才能申請(qǐng)臨時(shí)性的財(cái)務(wù)支持，通常是14~45個(gè)星期。通過(guò)采取嚴(yán)格失業(yè)保障資格申請(qǐng)、縮短保障期限、降低保障水平，來(lái)鼓勵(lì)失業(yè)人員就業(yè)。

而青年處于人生的特殊階段，除了就業(yè)以外還有結(jié)婚生育等社會(huì)要求，同時(shí)隨著學(xué)習(xí)時(shí)限的延長(zhǎng)，青年人離開學(xué)校就需要面臨就業(yè)、懷孕和撫育多重壓力的問(wèn)題也逐步凸顯。面對(duì)這一日益凸顯的問(wèn)題，加拿大政府通過(guò)各項(xiàng)針對(duì)兒童、孕婦等支持政策，協(xié)助青年父母完成人生任務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)參與就業(yè)。主要包括：①兒童稅收福利（CCTB），對(duì)符合條件的家庭中的兒童提供補(bǔ)助，包括基本津貼、國(guó)家兒童福利補(bǔ)貼（NCBS）和殘疾兒童福利補(bǔ)助（CDB）等；②日托補(bǔ)貼，通過(guò)向幼兒家庭提供日托補(bǔ)貼的形式，協(xié)助父母將幼兒送進(jìn)托兒所；③孕產(chǎn)婦福利。加拿大政府向產(chǎn)婦提供包括產(chǎn)假、產(chǎn)前服務(wù)、育兒教育等全方位的社會(huì)服務(wù)，從而減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，免去青年因生育而失業(yè)的可能性；④工作家庭補(bǔ)貼。加拿大政府向低收入且有子女的家庭提供工作家庭補(bǔ)貼。特別值得一提的是，以上的家庭福利的申請(qǐng)，均對(duì)申請(qǐng)人的工作時(shí)間有明確的要求。青年如果想要獲得補(bǔ)助就必須保證自己此前有一定的工作經(jīng)歷，這是通過(guò)福利政策來(lái)鼓勵(lì)青年就業(yè)；另外，通過(guò)提供兒童、困難家庭、幼兒日托等方面的補(bǔ)貼，來(lái)幫助青年從家庭的困難和照顧壓力中解脫，增加他們參與就業(yè)的可能性。

3. 視青年為潛在勞動(dòng)力，注重通過(guò)教育與培訓(xùn)等方式進(jìn)行積極干預(yù)

社會(huì)投資理論和積極勞動(dòng)力政策的另外一個(gè)核心就是，著重對(duì)人力資本進(jìn)行投資。⁽³⁾青年就業(yè)政策的制定和措施的實(shí)施都以投資為導(dǎo)向，將青年視為潛在勞動(dòng)力，而非“風(fēng)險(xiǎn)”，著力于通過(guò)教育、培訓(xùn)提高個(gè)人的就業(yè)能力，而非僅提供經(jīng)濟(jì)支持。近年來(lái)，盡管加拿大青年失業(yè)率在逐步下降，但總體上仍遠(yuǎn)高于加拿大整體的人口失業(yè)率。2018年加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年3月青年失業(yè)率為11.1%，而全體勞動(dòng)力人口的失業(yè)率僅為5.8%。而青年失業(yè)率高于平均水平的一個(gè)重要原因就是青年缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及其所學(xué)與所用之間的差異性較大。因此，加拿大通過(guò)對(duì)中學(xué)生、大學(xué)生開展職業(yè)咨詢和規(guī)劃、提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等方式，來(lái)增加青年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 建構(gòu)基于社區(qū)的就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)

在一些青年需求和困難并未明確的地區(qū)，政府以社區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供資金的方式與各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略關(guān)系，以了解當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)的現(xiàn)狀與困難，并制定符合該社區(qū)青年需求的發(fā)展計(jì)劃和提供相應(yīng)服務(wù)（community-based planning）。通過(guò)對(duì)各地青年失業(yè)情況、困難的排查和相應(yīng)服務(wù)的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅促進(jìn)了青年就地就業(yè)，也為政府制定和完善青年政策提供了有價(jià)值的信息。

5. 回應(yīng)困難群體需要，提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)

加拿大作為一個(gè)多民族、多宗教和多語(yǔ)言國(guó)家，盡管其文化和政策對(duì)移民和各種族膚色人群有較高的寬容度，但很多研究發(fā)現(xiàn)⁽⁴⁾，移民、原住民、其他膚色青年人在就業(yè)方面遇到的困難大于加拿大本地人，同時(shí)失業(yè)率更高；此外，還存在單親媽媽就業(yè)難度大、殘疾青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力更弱等問(wèn)題。加拿大政府就業(yè)與移民部出臺(tái)就業(yè)與培訓(xùn)計(jì)劃，比如“通向成功之路”，幫助加拿大原住民等接受就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)一些青年就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目也向原住民有所傾斜；給予單親媽媽社會(huì)救助支持，協(xié)助其完成學(xué)業(yè)和就業(yè)；青年就業(yè)計(jì)劃中的項(xiàng)目也向原住民、單親父母和殘疾青年傾斜，比如在青年就業(yè)計(jì)劃中給予企業(yè)、雇主提供專門經(jīng)費(fèi)用于改善無(wú)障礙工作環(huán)境，協(xié)助殘疾青年就業(yè)。通過(guò)政策調(diào)整與倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等，共享社會(huì)資源。

三、北美洲青年社會(huì)保障對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，在青年就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的形勢(shì)之下，美國(guó)、加拿大的青年就業(yè)政策措施及做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)解決好青年就業(yè)問(wèn)題具有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）調(diào)整政府職能，為青年創(chuàng)造良好的就業(yè)制度環(huán)境

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已基本形成由15個(gè)配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，其中包括中西部基層的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、科研項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生、“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”、促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)等多個(gè)方面；在稅收、行政收費(fèi)、社保補(bǔ)貼等方面制定了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；通過(guò)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供小額貸款、項(xiàng)目孵化等方式鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)、維權(quán)援助等方式鼓勵(lì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力就業(yè)。這些“財(cái)政支持、政策扶植”的就業(yè)措施對(duì)緩解青年就業(yè)壓力起到了一定的作用。但解決青年就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，同時(shí)，又因?yàn)槲覈?guó)青年就業(yè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制上深層次矛盾的體現(xiàn)，要解決青年就業(yè)問(wèn)題必須在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)與青年就業(yè)有關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)，促進(jìn)教育改革，特別是職業(yè)教育制度的改革，加強(qiáng)教育、市場(chǎng)和政府的聯(lián)系，建構(gòu)以就業(yè)為核心，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育改革、社會(huì)保障等系列配套措施的公共政策體系。

我國(guó)青年大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)社會(huì)客觀原因就是勞動(dòng)、人事制度、戶籍制度、檔案管理制度和社會(huì)保障制度的改革不到位、不完善。因此政府必須加快勞動(dòng)人事制度、戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等相關(guān)制度的改革，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)范化和法制化。必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)政府的人才預(yù)測(cè)并對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從而指導(dǎo)高校進(jìn)行教育教學(xué)改革。政府與學(xué)生個(gè)體和高校不同，它掌握人才需求最全面的信息，因此，政府應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為高校和學(xué)生提供必要的市場(chǎng)信息和就業(yè)指導(dǎo)。“政府要在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中，通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段進(jìn)行調(diào)控，以保障人才的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，建立更加開放的就業(yè)市場(chǎng)。”要打破地方保護(hù)主義，制定更加靈活優(yōu)惠的政策，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。政府還應(yīng)加快就業(yè)信息服務(wù)，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。雖然我國(guó)目前也有一些就業(yè)信息網(wǎng)，但還不完善，信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性有待提高。可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，包括畢業(yè)生信息、用人單位需求信息、就業(yè)咨詢服務(wù)、職業(yè)交流會(huì)等。還應(yīng)當(dāng)建立畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及走勢(shì)，對(duì)就業(yè)態(tài)勢(shì)做出科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，作為制定就業(yè)政策和就業(yè)指導(dǎo)的必要依據(jù)。

政府還可借鑒美國(guó)做法，構(gòu)筑學(xué)生及早進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐和體驗(yàn)的機(jī)制。高中和大學(xué)階段，建立學(xué)生實(shí)踐檔案，要求每年假期，學(xué)生個(gè)體到社會(huì)工作一定時(shí)間，并要求工作單位做出評(píng)價(jià)意見，這些記錄將作為高中升大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)的必修項(xiàng)目之一。讓學(xué)生個(gè)人到社會(huì)去找工作的經(jīng)歷，利于及早了解國(guó)情，體味民生疾苦，體驗(yàn)生活艱辛；利于及早練就生存的能力和本領(lǐng)；利于及早建立個(gè)人責(zé)任感，學(xué)會(huì)不依賴家庭和政府，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)壓力的調(diào)整能力。

（二）多方參與，共同解決青年就業(yè)問(wèn)題

青年就業(yè)問(wèn)題牽涉社會(huì)、市場(chǎng)多領(lǐng)域，單純依靠政府一方解決，顯然是不夠的。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變?nèi)芄芾怼⒄w包辦的理念，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與，采取“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”聯(lián)動(dòng)的方式來(lái)解決青年就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，中小企業(yè)、微小企業(yè)、各類社會(huì)組織數(shù)量劇增，社區(qū)建設(shè)也已趨于成熟，這為多方參與解決青年就業(yè)問(wèn)題提供了可能。政府可通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)盡可能地接納失業(yè)青年，支持與引導(dǎo)社會(huì)組織開展青年就業(yè)服務(wù)并吸納青年就業(yè)，建立青年就業(yè)服務(wù)社區(qū)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)共享資源等方式，從政府單一主體推動(dòng)就業(yè)，到“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多元參與解決青年的就業(yè)問(wèn)題。

高校是青年就業(yè)者的生產(chǎn)基地，高校應(yīng)深化教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，完善就業(yè)指導(dǎo)，做好“產(chǎn)品”營(yíng)銷。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難，其中一個(gè)很重要的原因就是由于高等教育發(fā)展的滯后性，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。因此必須改革高校的人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深化教學(xué)改革，做到人才的培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)的需要。例如，美國(guó)大學(xué)教育非常強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育和學(xué)科交叉，并注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力，使之與市場(chǎng)接軌。同樣，我國(guó)高校人才培養(yǎng)要適應(yīng)市場(chǎng)，必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，以質(zhì)量求生存求發(fā)展。要密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)產(chǎn)銷對(duì)路適應(yīng)市場(chǎng)的復(fù)合型人才。

由于大學(xué)畢業(yè)生是高校產(chǎn)出的最終“產(chǎn)品”，其就業(yè)率與就業(yè)層次的高低是衡量一所大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，它影響到學(xué)校的招生和發(fā)展。因此高校還必須加強(qiáng)和完善就業(yè)指導(dǎo)，做好“產(chǎn)品”營(yíng)銷工作。學(xué)校應(yīng)建立就業(yè)指導(dǎo)中心，配備專職人員，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)特別是用人單位的聯(lián)系，掌握人才需求信息，積極主動(dòng)地廣泛收集就業(yè)信息，并提供給畢業(yè)生。幫助畢業(yè)生了解市場(chǎng)就業(yè)需求，輔導(dǎo)寫求職信，傳授求職要領(lǐng)和面試技巧等技能。開展就業(yè)心理咨詢工作，培養(yǎng)健康的就業(yè)心理，引導(dǎo)大學(xué)生正視自我，正視挫折，提高自我調(diào)節(jié)能力。這種就業(yè)指導(dǎo)工作必須從大學(xué)一年級(jí)做起，要貫穿整個(gè)大學(xué)過(guò)程，從而培養(yǎng)學(xué)生健康的心理，完善的品格，形成正確的就業(yè)觀念，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高就業(yè)能力。

（三）拓展以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性青年就業(yè)服務(wù)

我國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，居住空間結(jié)構(gòu)的階層化也日益明顯，同一居住空間中青年問(wèn)題的同質(zhì)性也較高。依托社區(qū)，拓展青年就業(yè)服務(wù)就更具有必要性和可行性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好、社會(huì)服務(wù)體系完善的社區(qū)，主要應(yīng)提供職業(yè)生涯輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等適當(dāng)收費(fèi)的發(fā)展性青年就業(yè)服務(wù)；而針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、流動(dòng)人口較多的社區(qū)，著重開展資金援助、培訓(xùn)等無(wú)償?shù)闹С中跃蜆I(yè)服務(wù)，協(xié)助青年掃除就業(yè)障礙。

（四）青年就業(yè)者應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想

隨著就業(yè)制度與就業(yè)環(huán)境的變化，在就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下，大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)理念。要轉(zhuǎn)變一次性就業(yè)觀念，樹立多次選擇的思想；轉(zhuǎn)變?cè)诔鞘芯蜆I(yè)觀念，樹立在城市、農(nóng)村均可就業(yè)的思想；轉(zhuǎn)變?cè)谑聵I(yè)單位就業(yè)觀念，樹立在事業(yè)、企業(yè)單位均可就業(yè)的思想；轉(zhuǎn)變畢業(yè)即就業(yè)的觀念，樹立創(chuàng)業(yè)思想。要認(rèn)清形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整好自己的心態(tài)，合理定位。同時(shí)，要努力提高自身素質(zhì)，提高綜合能力。因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是能力與素質(zhì)的較量，大學(xué)生要把握就業(yè)的主動(dòng)權(quán)，就必須注意自身能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的全面提高，按國(guó)家與社會(huì)需要來(lái)塑造自己。大學(xué)生應(yīng)該學(xué)會(huì)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)選讀學(xué)校專業(yè)，選擇職業(yè)，要科學(xué)定位，找準(zhǔn)位置；學(xué)會(huì)自強(qiáng)不息，充實(shí)自己，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，真正融入社會(huì)；學(xué)會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與社會(huì)接軌，先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。