哈爾濱地鐵三號(hào)線沿線建筑物外觀保全證據(jù)

李長(zhǎng)興⁽⁸⁾撰寫　張鵬飛⁽⁹⁾點(diǎn)評(píng)

一、案情梗概

哈爾濱市的地鐵工程為地方發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，但在施工前后可能會(huì)產(chǎn)生涉及土地和樓體結(jié)構(gòu)下沉、開(kāi)裂糾紛等問(wèn)題，從而影響工程的進(jìn)度和工程質(zhì)量，甚至產(chǎn)生一些群體事件。中交地鐵集團(tuán)承辦哈爾濱地鐵三號(hào)線項(xiàng)目，為了避免在地鐵施工過(guò)程中引發(fā)上述糾紛，2016年4月向我處申請(qǐng)辦理地鐵沿線房屋現(xiàn)狀的保全證據(jù)公證。我處寇玉芳副主任先后兩次到中交地鐵集團(tuán)哈爾濱項(xiàng)目部與工程師及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，然后就保全過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題向張宇紅主任進(jìn)行匯報(bào)。張主任主持召開(kāi)了處務(wù)會(huì)，并提出三點(diǎn)要求：一是要把該公證保質(zhì)保量辦好；二是保全前準(zhǔn)備工作要充分、嚴(yán)密；三是選派年富力強(qiáng)，具備保全證據(jù)公證豐富經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)應(yīng)變能力的公證員和攝像技術(shù)較好的助理辦理該項(xiàng)公證。

2016年5月地鐵三號(hào)線工程施工前，中交地鐵集團(tuán)哈爾濱項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人到我處對(duì)保全證據(jù)公證的具體操作細(xì)節(jié)及流程進(jìn)行洽談，隨后，我處寇玉芳副主任和主任助理丁龍與地鐵集團(tuán)工作人員到保全地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)房屋墻體開(kāi)裂嚴(yán)重，部分房屋已有坍塌跡象，居住人群較雜，因此要求承辦公證員對(duì)棚戶區(qū)拍攝做到更細(xì)致，同時(shí)注意人身安全。我處指派多名公證人員，分兩組對(duì)地鐵三號(hào)線沿途建筑物進(jìn)行保全。

二、公證要旨

整個(gè)保全過(guò)程歷經(jīng)一個(gè)月，共拍攝了14000余張照片，對(duì)香坊區(qū)紅旗大街、安通街、三大動(dòng)力路、南崗區(qū)保健路、道里區(qū)麗江路等涉及地鐵沿線61棟樓體及30余處棚戶區(qū)進(jìn)行了建筑物外觀及現(xiàn)狀的保全，為地鐵工程的順利進(jìn)行提供了法律保障。

三、問(wèn)題和思考

這次保全公證涉及路線長(zhǎng)、破舊房屋多、樓下攤位混雜、街面車輛繁多等諸多問(wèn)題，準(zhǔn)備不充分、方案不嚴(yán)密很可能導(dǎo)致保全質(zhì)量不佳。

除了上述處領(lǐng)導(dǎo)的要求和建議，承辦公證員多次親臨現(xiàn)場(chǎng)考察，把此次保全的重點(diǎn)難點(diǎn)標(biāo)注出來(lái)，與施工單位技術(shù)人員多次研討，完善保全方案，對(duì)哪些地點(diǎn)存在哪些問(wèn)題，做到心中有數(shù)，保全證據(jù)公證最大的難點(diǎn)在于固定證據(jù)方法要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，保全過(guò)程要全面、細(xì)致，把這些克服了，保全證據(jù)公證才能順利進(jìn)行，保全結(jié)果才能保質(zhì)保量。

總的說(shuō)來(lái)，最難的問(wèn)題也是保全證據(jù)的三性問(wèn)題。保全證據(jù)公證具有三性，即合法性、客觀性、公正性，此次保全證據(jù)公證，我處領(lǐng)導(dǎo)及承辦公證員充分考慮了這三方面。

（一）合法性問(wèn)題

《公證法》第3條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則。該原則既要求公證程序合法，也要求證明對(duì)象合法。在保全證據(jù)公證活動(dòng)過(guò)程中，公證證明的對(duì)象是申請(qǐng)人申請(qǐng)保全的證據(jù)。申請(qǐng)人基于自身利益和實(shí)際需要，提出申請(qǐng)對(duì)其認(rèn)為需要保全的事實(shí)或行為進(jìn)行保全證據(jù)公證，并要求公證機(jī)構(gòu)出具公證證明。因此，受理案件之初，我們就充分分析，此項(xiàng)公證是否會(huì)侵犯房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，拍照、攝像過(guò)程中是否會(huì)侵犯其隱私，特別是很多細(xì)節(jié)地方可能需要鏡頭拉得很近，很可能拍攝到室內(nèi)狀況。為了避免這種情況發(fā)生，我們?cè)诒Ｈ珪r(shí)間點(diǎn)和拍攝細(xì)節(jié)上要求更為嚴(yán)格，保全時(shí)間只能是早上9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，避開(kāi)起床時(shí)間，拍攝方面攝影角度僅限于建筑物外觀，不拍攝室內(nèi)狀況。公證機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，不僅必須對(duì)申請(qǐng)保全證據(jù)公證的行為合法性作出判斷，而且還要對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)保全證據(jù)公證的行為和行為所涉及的相關(guān)利害關(guān)系人的利益保護(hù)加以平衡。僅對(duì)建筑外觀保全，不會(huì)侵犯他人合法權(quán)益，相反，拍攝建筑物內(nèi)狀況，就要經(jīng)過(guò)權(quán)利人許可。

《民事訴訟法》第69條規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。實(shí)踐中，由于有些證據(jù)客觀上存在隨時(shí)滅失的可能，因此，中交地鐵集團(tuán)為了確保收集證據(jù)的時(shí)效性、有效性，向公證機(jī)構(gòu)提出保全證據(jù)公證申請(qǐng)，這種行為本質(zhì)上屬于私力救濟(jì)行為。地鐵施工在即，如未施工前房屋已有瑕疵，施工后要求地鐵集團(tuán)賠償，顯失正當(dāng)，如因房屋沒(méi)有瑕疵，地鐵施工后，房屋出現(xiàn)下沉、開(kāi)裂，該項(xiàng)公證可能就是居民主張賠償?shù)挠辛ψC據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)，私力救濟(jì)在社會(huì)上是客觀存在的現(xiàn)象，具有一定的正當(dāng)性，并為法律所承認(rèn)。

然而，通過(guò)私力救濟(jì)的保全措施不可避免要與相關(guān)利害關(guān)系人的利益發(fā)生沖突。在保全第一天，公證人員和申請(qǐng)人委托代理人在棚戶區(qū)辦理公證時(shí)，有一些人虎視眈眈，赤裸著上身，問(wèn)我們是否是拆遷部門工作人員，我們回答不是，其兇狠地告誡我們，不拆遷就不要拍攝我們的房屋，否則對(duì)你們不客氣，趕快離開(kāi)……雖然我們的行為正當(dāng)，但是不能避免沖突，對(duì)于申請(qǐng)人而言，公證人員的人身安全還是要保障的。

筆者認(rèn)為，判斷保全證據(jù)公證的行為是否具有合法性或者說(shuō)正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)有三方面：第一，保全證據(jù)公證具有正當(dāng)?shù)哪康模暾?qǐng)人必須與保全證據(jù)公證行為有利害關(guān)系；第二，保全證據(jù)公證行為措施，不能侵害他人的隱私、不能未經(jīng)他人許可入侵他人私人空間進(jìn)行保全證據(jù)；第三，保全證據(jù)公證行為措施不能違反社會(huì)公序良俗。

（二）客觀性問(wèn)題

保全證據(jù)公證過(guò)程中，保全證據(jù)公證程序要合理規(guī)劃，需要考慮取得證據(jù)的真實(shí)性、全面性。申請(qǐng)人一般為了自己的目的，有意無(wú)意地隱瞞對(duì)自己不是太有利的一面，所以在保全證據(jù)公證之前需要詳細(xì)厘清保全的每一個(gè)過(guò)程，確保整個(gè)過(guò)程有科學(xué)性、連貫性，注意不能給當(dāng)事人留有隱蔽操作的時(shí)間和空間。保全第二日，有一路段地鐵已經(jīng)施工，并且房屋有大面積開(kāi)裂狀況，申請(qǐng)人委托代理人要求公證人員保全這幾處房屋外觀狀況，以此證明這幾處房屋施工前已經(jīng)開(kāi)裂，公證人員告知，我們只能證明當(dāng)前此刻的現(xiàn)場(chǎng)狀況，不能證明房屋開(kāi)裂時(shí)間，具體開(kāi)裂時(shí)間應(yīng)由有關(guān)職能部門確認(rèn)，我們只能客觀記錄現(xiàn)場(chǎng)狀況。

（三）公正性問(wèn)題

保全證據(jù)公證過(guò)程中，承辦公證員以什么身份參與保全證據(jù)公證活動(dòng)，在公證理論和實(shí)踐中常有爭(zhēng)議。根據(jù)中國(guó)公證協(xié)會(huì)《辦理保全證據(jù)公證的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公證員一般不得親自實(shí)施保全證據(jù)行為。筆者認(rèn)為，公證員不參與實(shí)施保全證據(jù)行為并不意味著公證員對(duì)整個(gè)保全證據(jù)行為不過(guò)問(wèn)、只是簡(jiǎn)單的旁觀者。公證員要確保保全證據(jù)行為的公正性，必須掌控整個(gè)保全證據(jù)行為，對(duì)整個(gè)保全證據(jù)行為不能任由申請(qǐng)人、參加人自行安排，如果任由申請(qǐng)人、參加人自行安排保全證據(jù)行為，可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)的不全面、不完整，甚至證據(jù)不科學(xué)。這樣，由于公證文件在訴訟中的特殊地位，會(huì)影響有關(guān)關(guān)系人的權(quán)益。因此，整個(gè)程序設(shè)計(jì)需要公證員來(lái)安排，既要做到簡(jiǎn)便，又要符合收集證據(jù)的完整性、連貫性、科學(xué)性、客觀性，而且程序要有利于監(jiān)督。對(duì)于拍照、攝像，筆者認(rèn)為該行為是記錄手段，不是參與行為，應(yīng)當(dāng)由公證人員親自實(shí)施。由于數(shù)字技術(shù)的易改性，對(duì)于后期的照片沖印、錄像提取，也應(yīng)當(dāng)由公證人員自己實(shí)施，不能交于申請(qǐng)人自行沖印。此次保全公證人員全程親自拍攝，后期攝像資料均由公證人員親自打印、整理裝訂完成，保證了公證書的質(zhì)量。

獨(dú)特價(jià)值：哈爾濱公證處積極與大項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)接，為其開(kāi)通綠色通道，堅(jiān)持全程服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)。城市軌道交通不僅有利于促進(jìn)舊城改造，改善市中心環(huán)境，而且對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局、促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。哈爾濱被譽(yù)為“堵城”，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市交通和交通質(zhì)量明顯下降，一系列嚴(yán)重問(wèn)題惡化了“東方小巴黎”的投資環(huán)境，限制了冰城的發(fā)展，成為冰城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。地鐵是快速、大量運(yùn)輸乘客最有效的運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展地鐵交通是未來(lái)城市交通發(fā)展的方向。哈爾濱公證處積極與此大項(xiàng)目對(duì)接，展現(xiàn)了我處敢擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的精神，為我市城市建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。

案例點(diǎn)評(píng)

在人們的傳統(tǒng)印象中，公證主要在證明婚姻關(guān)系、學(xué)歷、遺產(chǎn)分配、委托手續(xù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，而公證在大型項(xiàng)目建設(shè)中，在保全、固化無(wú)法復(fù)原現(xiàn)場(chǎng)或易滅失證據(jù)方面日漸受到社會(huì)重視。黑龍江省哈爾濱公證處在對(duì)哈爾濱地鐵三號(hào)線沿線建筑物外觀保全證據(jù)方面的寶貴嘗試，保留施工前相關(guān)區(qū)域的建筑物的視頻圖像資料，為預(yù)防糾紛、化解糾紛夯實(shí)了可靠基礎(chǔ)，也為司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)預(yù)留了可信證據(jù)。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，保全公證杜絕了隱患，解除了發(fā)包方及施工單位的后顧之憂，也保障了哈爾濱地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行，為公證工作服務(wù)城市大型項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)界定各方權(quán)利義務(wù)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

由于公證面臨的適用領(lǐng)域較廣，相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)屬性千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單、粗放型公證模式日漸式微，適合公證對(duì)象的精細(xì)化公證成為趨勢(shì)。以本案為例，哈爾濱地鐵線路較長(zhǎng)，所經(jīng)過(guò)地域，地面上面對(duì)的是建筑年代、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、價(jià)值迥異的各類樓體，地下遇到的是地質(zhì)條件不一、地面承受壓力高低不勻的復(fù)雜地貌，如何確定主要受力點(diǎn)，易變形、塌陷部位，需要在專業(yè)建筑師的配合下才能事半功倍。全面使用公證力量，既不現(xiàn)實(shí)，也將造成浪費(fèi)。通過(guò)綜合分析，哈爾濱公證處在施工單位技術(shù)人員的協(xié)助下，對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的地域和部分建筑物進(jìn)行了有針對(duì)性的重點(diǎn)保全，即便如此，也拍攝了14000余張照片，保全過(guò)程耗時(shí)一個(gè)月。從事后效果看，保全是科學(xué)、成功的，是公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換觀念、創(chuàng)新思維、積極與大項(xiàng)目單位對(duì)接，服務(wù)于城市建設(shè)的經(jīng)典案例。

目前，我國(guó)各地都在積極落實(shí)“一帶一路”發(fā)展倡議，中國(guó)企業(yè)需要“走出去”，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”的沿線國(guó)家開(kāi)展架橋修路等大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公證作為法律服務(wù)的重要組成部分，也要積極行動(dòng)，熟悉境外法律制度，配齊配強(qiáng)公證力量，不斷挖掘公證制度的作用和價(jià)值。以“公證”業(yè)務(wù)為有力“抓手”，為司法行政事業(yè)的發(fā)展、為民族復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。