前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，開啟了精準扶貧、精準脫貧、防返貧的中國實踐和中國探索，取得了決定性勝利和突破性進展，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，為破解人類貧困難題貢獻了中國智慧和中國方案。

黨的十九大把脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，提出了“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的戰略目標。滿足人民日益增長的美好生活需要、解決不平衡不充分的發展問題，迫切要求實現這一戰略目標，要求堅決打贏這場對如期實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的精準脫貧攻堅戰，要求時刻預防返回貧困，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

自2011年實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃以來，特別是在十八大后全國打響以精準扶貧為方針的脫貧攻堅戰以來，作為國家民委派駐武陵山片區聯絡員，中央民族大學從事管理研究和實務的干部，從事教學和科研的專家、學者走出校門，赴湖南省懷化市掛職擔任市、縣（市、區）兩級黨政干部，轉變角色，撲下身子，投入武陵山片區區域發展與脫貧攻堅的生動實踐之中。他們深入基層，進村入戶，廣泛開展調查研究，撰寫基于第一手資料的高質量調研報告；他們發揮專長，多方聯絡，多角度開展幫扶工作，為地方辦實事做好事解難事；他們敢于擔當，主動作為，全方位參與地方黨政工作，助推地方發展與扶貧攻堅。

當好主人，協調聯絡。聯絡員同時掛任市、縣（市、區）兩級黨委常委和政府副職，不當客人當主人，全程參與地方黨委政府的重大決策部署、貫徹落實工作，切實做好分管或協管工作。參加地方黨委常委會、政府常務會、人大常委會等系列會議，參與重大政策制定，迎接上級檢查、調研，開展安全生產大檢查、群眾信訪接待等工作，參加招商等重大活動，參與地方干部隊伍建設，推動地方工作上新臺階。發揮上下溝通協調的優勢，聯系中央部委為懷化提供政策指導和支持，協調國家有關單位、企業給予懷化項目和資金支持，聯系中央新聞出版單位宣傳推介懷化生態文化旅游，邀請專家對懷化進行產業技術指導和培訓。

深度調研，總結升華。聯絡員把握上級要求，吃透中央、省、市、縣（市、區）扶貧攻堅政策，走遍懷化的每一個縣市區、鄉鎮村，與鄉下農戶同吃同住同勞動，體察民情，了解民意，激發民志，開啟民智。在無數次深入實地、觀察體會、群體訪談基礎上，做到對當地貧困情況和扶貧措施的深刻把握，獲取第一手調研資料，撰寫有深度高質量的調研報告，闡釋困難群眾奮發自救脫貧致富的經歷，樹立能人艱苦創業帶領貧困戶走出困境的典型，總結著眼市場拉動產業發展的經驗，闡明組織創新和政策創新推動脫貧攻堅的探索，凝練產業扶貧，大關愛脫貧和文化、教育、黨建扶貧的案例。

理論思考，探索創新?；陂L時間的實地調研，聯絡員利用自己所掌握的專業理論知識和方法，跨越不同的學科從不同的視角對懷化脫貧攻堅進行分析。有的作哲學上的社會發展規律思索，有的從民族學上的民風民俗文化視角進行考量，有的從經濟學上的資源價值視角進行評估，有的從管理學上的職能流程視角加以探索，有的是定性描述與定量分析相結合，有的是規范研究和實證研究相結合。在此基礎上，總結分析和深入闡釋了脫貧攻堅的懷化經驗，包括應對集中連片貧困地區趨勢性貧困難題的對策思考，有“五力并發”決勝脫貧攻堅、拉動區域發展的經驗總結，有將懷化市設立為武陵山片區脫貧攻堅與區域發展“都市特區”的大膽設想和建議，有以“勝利名城、五彩懷化”為名片布局和打造武陵山片區生態文化旅游產業的構想，有以國家民委派駐武陵山片區懷化聯絡員為載體建設一支扶貧攻堅國家團隊的政策建議，有從產業、社會、文化、教育、組織、黨建、政策創新視角對懷化防返貧長效機制建設的理論探索。

集體研討，啟發深化。針對調查出來的現實問題、分析出來的理論問題，在團隊領導的指導下，聯絡員定期召開研討會，一起匯報，一起討論，一起分析，相互啟發思路，不斷激發出新的想法和觀點，形成對問題更有針對性、更有效的解決方案，形成有力的政策建議，助力懷化打贏脫貧攻堅戰。后來，盡管回到學校工作，聯絡員研究團隊還是申請到國家民委社會科學后期資助項目，把集中連片特困地區武陵山片區扶貧攻堅作為一個研究領域，基于親身實踐體會和專業理論研究，針對突出問題開展深度研究，志在為多民族貧困地區的改革發展獻計出力、貢獻智慧和方案。

的確，貧困是長期困擾我國經濟發展的頑疾。十八大以來，黨中央、國務院采取一系列超常規舉措，運用打仗的辦法，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，取得了決定性進展。當前，一部分縣（市、區）已經脫貧摘帽，進入脫貧鞏固期。正如曾經有一段時期各個地方爭當國家級貧困縣、爭取中央財政資金支持一樣，在不脫貧則縣黨政一把手不動或被追責的情況下，動力和壓力并存，少數地方出現了集體造假、采取短期措施、應付指標檢查等問題。若這樣，則貧困問題依然沒有解決，或返貧問題依然突出。此時，以防返貧問題為導向，從不同視角探討構建防返貧長效機制顯得尤為重要。

通過派駐聯絡員這一機制直接把高校與政府連接起來，把理論研究者與實踐工作者聯系起來，是一種中國創新?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！睂嵺`是檢驗真理的唯一標準，理論研究者深入實踐，把實踐得出的經驗歸納提升至理論層面，再把理論演繹應用到更廣大的實踐中，讓理論者真切感受到實踐的力量。這是一場理論與實踐的深刻對話與互動互驅，必將開辟拓展理論研究的新視野和新風尚，必將為新時代哲學社會科學研究帶來意想不到的路徑拓展和范式創新。

鄒吉忠

2018年10月12日于北京