序言

黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾的機制制度建設，維護社會和諧穩定，重在正確處理人民內部矛盾。

隨著中國工業化、市場化、城鎮化的快速發展，一些利益群體之間的利益關系沒有處理好，導致一些社會矛盾凸顯。這不僅有損我們社會的公平，影響了社會的和諧穩定，制約了我們的發展活力，而且也正極大地考驗著黨的治理能力和執政能力。當前，全黨面臨的重要課題就是如何正確認識和妥善處理伴隨著我國發展而出現的新情況、新問題。黨的十九大報告明確指出，我國的社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。為了有效回應這些新需要，解決社會的新矛盾，在加強和創新社會治理領域，要建立共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

北京作為首都，承擔著重要的政治、文化、國際交往和科技創新的社會職能，維護安全穩定任務十分艱巨。近年來，北京市各區縣在維護社會穩定過程中積極探索，建立“三調對接”的工作機制，推行檢察聯絡工作方法，著重改善民生，努力促進公平，取得顯著成效，積累了寶貴的經驗。但是同時，北京作為首都，伴隨著社會經濟發展水平的不斷跨越式發展，北京人口、環境和發展之間的矛盾日益尖銳，各種不穩定、不確定因素仍然很多。因此，加強法治化、規范化的社會穩定預警管理制度建設的必要性和不可或缺的作用日益凸現。

建立北京社會穩定預警管理機制及預警系統，是準確研判首都社會安全狀況，及時發現潛在社會風險、主動化解各種社會矛盾、健全防控體系的需要，是提高社會治理能力的有效途徑。通過建立北京社會穩定預警管理機制與預警體系，將有助于對公共安全現狀及趨勢進行準確研判；對社會風險實時監控、提高預警、及時化解，實現維穩關口前移，源頭治理，促進“平安北京”的建設。

本書分為七部分：第一章探討了社會、社會穩定的基本內涵、主要理論和社會穩定的意義。第二章從衡量北京市社會穩定的指標、影響因素等方面整體分析了北京市社會穩定的形勢和狀況。第三章從北京市社會穩定預警管理體系的發展角度，對北京市社會預警管理體系做了全面的梳理、歸納和總結。第四章研究了英美法系國家中英國、美國、新加坡城市穩定預警管理的法治實踐，從其現狀到管理方式做了綜合研究。第五章研究了大陸法系國家中法國、日本、德國城市預警管理現狀和法治實踐，并對英美法系和大陸法系國家的做法做了比較分析。第六章分析了我國上海、杭州、深圳城市穩定預警管理的特點和方式。第七章著重對北京市社會穩定預警管理體系從改進的思路和方法方面提出了改進的建議。

本書是在北京市社科規劃辦項目研究成果的基礎上進一步對社會穩定預警管理制度——以北京市為研究視角做了較為深入的研究與探討。本課題的研究經過了調查、數據收集與分析、研討、論證，邊調研、邊修改直至定稿，仍心懷忐忑，學無止境……。鑒于本人研究能力和掌握資料有限，書中難免存在錯誤和疏漏，敬請學界同仁指正。