第三節 中國車輛管理的歷史沿革及發達國家的基本經驗

一、中國車輛管理的歷史沿革

（一）中國古代車輛管理

早在中國的夏禹時期，“奚仲造車，出任車正”。所謂“車正”就是負責車輛管理的官吏。

在中國遠古時代就出現了道路的設計與建設。周代，道路建設技術已經達到一定水平，棋盤式的道路網至今仍為道路網規劃的形式之一。同時，隨著車輛制造業的發展，規定車輛輪距為八尺，不按此規定的車輛不準出賣。從《周禮》記載來看，當時已經出現了類似今天道路交通管理的職能分工，在司寇之下設置野廬氏，“掌管國道路至于四畿，凡道路之舟車轂互者，敘而行之”。這說明，遠在奴隸社會的周代，就已經出現了專門管理道路交通、疏導舟車行駛的官員“野廬氏”。

秦漢時代京師至群國有很寬的“國道”，城內有大、中、旁三道。其中大道又分為三道，中央御道為皇帝和皇族行車專用，其他兩道被官騎和行人分割。規定行人“皆行左右，左入右出”，不得違反。秦始皇“道寬五步，三丈而樹，以護其路”，“車同軌，一律八尺，駕車用六馬”。漢代“右為入，左為出，中為御通”，實際是左側通行制。

唐朝是中國封建社會的鼎盛時期，道路交通及其管理都有較大發展。當時規定，都城的街巷及人群中不準走馬車，違者將受到處罰。如發生交通事故，造成傷亡者，作為過失犯罪處理。量刑上比刑事犯罪低一等。

公元962年，宋太祖推行“四避”的通行方法，即“賤避貴，輕避重，少避長，來避去。”

中國古代道路交通管理一直是由刑部（司法部門）和兵部（軍事部門）兩個部門分別負責的，這集中體現在對道路和驛站的管理上。唐朝的道路交通管理，由刑部司門郎中負責，地方由州的戶曹、司戶、參軍（均屬司法部門）負責。驛站由兵部的駕部郎中、員外郎負責。元朝的驛站由兵部的中書負責。明朝和清朝的驛站均由兵部的車駕清史司負責。

由此可見，中國古代隨著車輛制造、道路建設和道路交通的發展，逐漸產生了簡單的交通法規和管理機構，可以說這就是車輛管理的雛形。

（二）中國近代的車輛管理

自1854年，德國工程師卡爾·本茨（Karl Benz）設計制造了一輛裝汽油機的三輪汽車以來，人類交通由馬車時代逐步進入了汽車時代。1901年袁世凱為慈禧太后從國外購進了第一輛汽車，1902年上海開始進口汽車，以后各大城市相繼進口了一些汽車。隨著交通工具發生變化以及汽車、自行車數量的不斷增長，道路交通問題也日益嚴重，當時的政府不得不采取一些新的道路交通管理對策，以適應社會發展的需要，于是出臺了新的交通法規，適用交通安全設施。1928年12月頒布了《上海市汽車司機管理規則》、1932年頒布了《青島市汽車管理規則》，1934年中國頒布了《城市陸上交通管理規則》，還制定了全國汽車肇事報告實施辦法，1940年、1947年先后公布了《全國公路行車通則》《公路汽車監理實施辦法》等。

（三）中華人民共和國成立后的車輛管理

中華人民共和國成立后，隨著中國汽車工業的興起和汽車保有量的逐步增長，交通運輸成為國民經濟的命脈，推動著社會主義事業的不斷發展。如何加強車輛管理，保證交通運輸更好地為社會主義建設服務，成為擺在管理部門面前的一個重要課題。經過60多年的摸索與調整，中國車輛管理工作逐步邁入法制化、科學化軌道，并進入了一個嶄新的發展時期。縱觀中國車輛管理發展歷程，大致可分為多部門共同管理、統一管理起步、規范化管理和法治化管理四個階段。

1.多部門共同管理階段（1949～1985年）

中華人民共和國成立初期，根據當時的職責分工，全國的車輛和駕駛人管理由交通部門負責（稱為車輛監理），當時僅有19個大、中城市（后來增加到39個）的車輛和駕駛人管理由公安部門負責。這個階段的時間跨度長達30多年，其間正處于中國幾個重要的歷史時期，包括中華人民共和國成立后社會主義改造和全面建設社會主義時期、“文革”時期、社會主義現代化建設初期。這個階段的車輛管理由公安、交通、農機三個部門共同管理，受國家政治、經濟和管理體制影響較大。

從1956年到1985年，中國共生產汽車217萬輛，全國有37個汽車制造廠、200多個汽車改裝廠、2000多個汽車配件廠、約72萬名汽車產業工人，年生產能力已達到30萬輛。1950年，中國汽車保有量為5.43萬輛，隨著汽車工業的發展，中國的汽車保有量得到了快速增長，到1985年已經達到321.12萬輛。盡管如此，中國汽車保有量與世界一些發達國家相比還是非常少的，與加快社會主義建設要求的矛盾仍十分突出。

從中華人民共和國成立后汽車工業的起步到大步發展，汽車保有量的增長和汽車工業的發展所帶來的各種問題已經開始顯現，交通事故增多、事故傷亡人數上升、汽車尾氣排放污染、能源消耗和涉車違法犯罪問題的發生等均已凸顯了車輛管理工作的重要性，車輛管理提上了國家行政管理的重要日程。在這30多年的時間里，與機動車和駕駛人管理相關的重要法規有11部，其中由政務院1950年批準發布的《汽車管理暫行辦法》；由交通部發布1950年的《汽車管理暫行辦法實施細則》、1960年的《機動車管理辦法》《公路交通規則》；公安部在1951年和1955年，分別發布實施的《城市陸上交通管理暫行規則》和《城市交通規則》；1959年試行的《關于城市交通規則的補充規定（草案）》由交通部、水產部、農業部、農墾部、公安部聯合發布；1972年的《城市和公路交通管理規則》（試行）由公安部、交通部聯合發布。多部門共同制定法規、共同執行實施、分頭進行管理雖然是當時形勢發展的需要，但所帶來的弊端也是顯而易見的。為克服這個弊端，1983年3月20日，國務院印發《關于公安與交通部門交通管理工作分工問題的通知》，從此，道路交通法規大多由公安部發布。1985年7月，公安部發布試行《城市機動車駕駛員考試暫行辦法》、《城市機動車輛安全檢驗暫行標準》和《公安系統機動車考驗員管理試行辦法》，這是公安部第一次制定下發車輛和駕駛員管理方面的專門性、系統性的規范性文件。

在車輛管理方面，對車輛的定期檢驗、維修保養等工作也基本是委托交通運輸單位進行的，車輛管理部門主要是進行監督。《機動車管理辦法》規定：車輛管理機關對領有號牌和行車執照的車輛，每年進行一次檢驗，也可委托車輛所屬單位自行檢驗，由車輛管理機關督促檢查。保養修理制度健全的車輛所屬單位，可以結合車輛保養修理出廠檢驗辦理，不另辦總檢驗。另外，機動車的保養修理單位負責保證車輛裝載行駛安全的有關保養修理工作，由車輛管理機關進行監督和檢查。保養修理單位應將所制定的車輛保養制度報送車輛管理機關備查。這個時期的“單位人”和“單位車”相對固定，數量較少，車輛管理機關進行審驗和駕駛員安全教育大多采取預約登門的方式集中進行，由單位提出申請，車輛管理機關排出計劃并下發通知，然后派人到這些運輸企業組織進行審驗。車輛和駕駛人的審驗分為月度檢查和年度審驗，因此，也被稱為“月檢”和“年審”。月檢時要簽注月檢卡，缺少簽注的不得參加年審；年審時車輛和駕駛人同時進行，除法規規定的項目外，對駕駛員還要集中進行安全教育，隨機出題對駕駛員進行抽考，及格率與年審直接掛鉤，這些措施在當時的管理中起到了非常好的作用。

面對汽車產品供應和需求的矛盾，1981年國家計劃委員會（國家計委）、國家經濟委員會（國家經委）聯合發文，對汽車生產（進口）實行計劃供應，按國家年度計劃開始發放汽車生產供應證。同年，公安部、交通部、全國控制社會集團購買力辦公室向全國下發《關于發放小汽車、大轎車牌照有關問題的通知》，明確小轎車、大客車是國家統一分配和專項控制購買的商品，所有機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位購買時都要按國家規定經過審查批準。車輛管理機關應憑國家物資總局統一印制的汽車生產供應證核發行車牌照。

為了適應汽車工業的大發展，1985年，國家計委取消了汽車生產供應證，開始著手制定實行生產許可證制度，同時委托中國汽車工業公司、公安部、交通部、全國控辦共同制定過渡辦法。在此期間，根據中國汽車工業公司對汽車產品鑒定審批結論，定期公布國家計劃內汽車生產企業目錄和產品目錄（包括進口散件組裝汽車）。為便于核對出廠合格證，生產企業必須在發動機和大梁明顯部位軋印編號。車輛管理機關憑目錄和車輛來歷憑證、車輛出廠合格證，經車輛檢驗合格后辦理牌照核發手續。屬于社會集團購買力控制購買的汽車，憑準購證購買和核發牌照。當時已經要求各地加快車輛檢驗場地和測試設備建設，對拼裝汽車和倒賣更新的報廢汽車一律不發牌照。直到1984年，中國汽車工業聯合會和公安部印發了《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產企業及產品目錄管理暫行規定》，將《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產企業及產品目錄》（以下簡稱《目錄》）作為辦理車輛牌照的依據，車輛管理機關對列入《目錄》的產品嚴格按照機動車檢驗的法定標準和有關規定進行檢驗，合格后辦理牌證核發手續。至此，全國統一實行汽車產品《目錄》管理。

1983年，國務院《關于公安與交通部門交通管理工作分工問題的通知》規定，各省、市、自治區人民政府駐地城市、開放的旅游城市和公安部門現在管理的城市，共計105個城市市區的交通管理由公安部門負責，其他地區仍由交通部門管理。1983年4月15日，公安部下發《關于抓緊做好接管部分城市車輛管理準備工作的通知》，確定各接管車輛管理工作的城市，可在交通大隊設立車輛管理所，對外名稱可用“××市公安局輛管理所”。在這期間，隨著農業機械化的發展，拖拉機管理提上日程。因此，基本形成了大中城市以公安部門為主、中小城市以交通部門為主、農村以農機部門為主的三家分別管理的機動車和駕駛人管理格局。

當時，非機動車管理也是車輛管理的重要組成部分。中華人民共和國成立前，全國公路通車里程少、標準低、質量差，各地公路運輸以非機動車為主。中華人民共和國成立后，雖然中國汽車工業和交通運輸業開始起步發展，但非機動車在交通運輸中仍然占有重要地位。這個時期，人力車、畜力車等非機動車管理是車輛管理的重要組成部分，當時的人力車主要有獨輪車、地排車、黃包車、人力三輪車、自行車等，畜力車主要是北方的馬車、驢車、騾車和南方的牛車。

隨著交通運輸和汽車工業的發展，人力車、畜力車等逐漸退出歷史臺，自行車開始成為百姓理想的交通運輸工具。進入20世紀六七十年代，自行車逐漸成為中國人最重要、最普及的代步工具。改革開放以后，隨著民眾對自行車需求量的增大，自行車更加普及，那時各地每日上下班時壯觀的自行車流，更是讓中國成為外國人眼中的“自行車王國”。

中華人民共和國成立初期，中國對非機動車的管理是由公安機關負責的，當時各地對新中國成立前的非機動車牌照予以作廢，并重新核發。20世紀70年代以后，各地非機動車管理僅限于自行車、人力三輪車等，每年審驗一次，每隔3～4年換發一次牌照，由各地公安機關自行制發。1983年以后，各地逐步成立非機動車管理所，具體負責非機動車管理。對自行車的管理，各地主要依靠各單位內部教育和加強路面管理相結合的方法。

2.統一管理起步階段（1986～1995年）

這個時期是自1986年全國道路交通體制改革到1995年的十年，中國正處于計劃經濟向市場經濟的過渡時期。道路交通管理體制改革后，車輛和駕駛人管理遇到了新的歷史發展機遇，進入公安機關統一管理時期，車輛和駕駛人管理模式和法制化建設發生了較大變化。

國務院《關于改革道路交通管理體制的通知》（國發〔1986〕94號）規定，全國城鄉道路交通由公安機關負責管理，其中包括車輛檢驗、駛員考核與發牌發證。這次改革基本實現了道路交通的統一管理，但同時規定，有關農用拖拉機的道路行駛安全技術檢驗、駕駛員考核、核發牌證等工作，公安機關可以委托農機部門負責，并有權進行監督、檢查。至此，機動車和駕駛人管理工作實現了機構合并統一，“車輛監理站”在歷經了30多年后全部消失，取而代之的是“車輛管理所”。

1986年12月31日，公安部正式掛牌成立交通管理局，下設車輛管理處。各省、自治區、直轄市公安廳、局相繼成立車管處、科；各地、市、州公安局交通大隊相繼成立車輛管理所。1987年4月7日，公安部下發《關于傳達李鵬副總理對道路交通管理體制改革指示的通知》，要求各地公安機關在各級政府領導下，抓緊完成道路交通管理體制改革的交接工作。1987年年底，各地公安機關完成了公路交通管理的接收任務，全國各級公安交通管理機構逐步健全，全國車輛和駕駛人管理體制基本理順。^[9]

1988年3月9日，國務院發布了《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》），自1988年8月1日起施行。《道路交通管理條例》對車輛和駕駛人管理工作進行了明確規定，車輛必須經過車輛管理機關檢驗合格，領號牌、行駛證，方準行駛，號牌須按指定位置安裝，并保持清晰，號牌和行駛證不準轉借、涂改或偽造；規定機動車駕駛員必須經過車輛管理機關考試合格，領取駕駛證，方能駕駛車輛。《道路交通管理條例》由各級公安機關負責實施、由公安部負責解釋，同時規定上道路行駛的專門從事運輸和既事農田作業又從事運輸的拖拉機安全技術檢驗、駕駛員考核、核發全國統一的道路行駛牌證等多項工作，公安機關可以委托農業（農業機械）部門負責。隨著《道路交通管理條例》的頒布實施，機動車和駕駛人管理開始進入法律制度和規范體系逐步建立時期。《道路交通理條例》對車輛和駕駛員管理大多屬于通行方面的規定，對車輛登記、駕證申領等方面的內容并無詳細敘述，而且缺乏與之配套的行政規章作為管理依據。這一時期，公安部加快了立法進程，出臺了一系列機動車和駕駛人管理方面的規章、制度、標準和規范性文件。1989年2月1日，時任公安部部長王芳簽發公安部第1號令，頒布《機動車駕駛員培訓學校（班）管理辦法》，這是公安部首次以部令的形式發布部門規章，而且專門針對機動車和駕駛人管理制定發布，可見對此項工作的重視程度。同年，又發布了《機動車輛安全技術檢測站管理辦法》（公安部令第2號）、《臨時入境機動車輛與駕駛員管理辦法》（公安部令第4號）。之后，公安部連續以部令的形式發布了《農用運輸車安全基準》（公安部令第12號）、《機動車號牌生產管理辦法》（公安部令第13號）、《摩托車安全基準》（公安部令第15號）、《警車管理規定》（公安部令第27號）等規章。1987年10月1日經國家標準局批準發布實施的《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—1987）是在《城市機動車輛安全檢驗暫行標準》的基礎上，廣泛征求意見制定而成的，它是首次對機動車上道路行駛的安全技術條件作出全國統一的標準化管理規定。目前，《機動車運行安全技術條件》（GB7258）標準雖幾經修訂，仍是機動車運行安全的根本標準，是其他有關機動車標準的基礎性標準。隨后，《機動車駕駛證證件》（GN 43—1988）、《機動車號牌》（GA 36—1992）、《機動車行駛證》（GA 37—1992）等公共安全行業標準相繼出臺，規范了全國機動車牌證和駕駛證管理工作。為貫徹執行好機動車牌證標準，自1989年7月1日起，全國開始啟用并統一換發新的機動車駕駛證；自1994年7月1日起，全國開始啟用并統一換發“92式”機動車號牌。

與此同時，全國各地公安交通管理部門結合當地實際情況，研究制定了大量的地方性管理規定，有的還通過當地立法機關和人民政府頒布了地方性法規、規章。

這個階段，根據實際工作中遇到的問題，公安部還就某些具體事項及時下發文件作出相應調整、補充和完善。1993年，為嚴厲打擊當時比較猖獗的走私進口汽車違法活動，國務院辦公廳下發了《關于加強進口汽車牌證管理的通知》（國辦發〔1993〕55號），對進口汽車牌證核發、統計和復核，海關證明的簽發和備案等作出了規定。同年，公安部、海關總署、國家工商行政管理局聯合下發《關于貫徹實施〈國務院辦公廳關于加強進口汽車牌證管理的通知〉有關問題的通知》（公發〔1993〕97號），對貫徹實施國務院辦公廳《關于加強進口汽車牌證管理的通知》提出了公安交通管理部門在辦理核發進口汽車、摩托車牌證手續時，要首先查驗有無海關簽發的《貨物進口證明書》，或者全國統一的《沒收走私汽車、摩托車證明書》的具體要求。除此之外，公安部還發布了《關于嚴格審查進口汽車申領牌證手續等有關問題的緊急通知》（公明發〔1993〕2074號）和《關于進一步做好進口汽車牌證管理工作幾個問題的通知》（公通字〔1993〕103號）等一系列文件，以規范全國進口汽車登記工作。這些規范性文件雖然零散、繁多，但具有較強的針對性、時效性，在短時期內取得了良好效果，在當時的機動車和駕駛人管理工作中發揮了重要作用。

隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，中國經濟建設開始飛速發展，機動車和駕駛人數量也大幅增長，過去依靠人工對機動車和駕駛人進行管理的狀況已經遠遠不能適應工作的需要。1988年，公安部發布《機動車管理信息系統分類與代碼》和《機動車駕駛員管理信息系統分類與代碼》行業標準，全國公安交通管理部門開始投入大量資金和人力、物力，積極開發機動車和駕駛員計算機管理信息系統，并結合換發新駕駛證和“92式”機動車號牌加快建設進度。

1992年6月3日，公安部交通管理局下發《關于使用計算機管理機動車、駕駛員信息工作的通知》（公交管〔1992〕79號），決定從1993年1月1日起，全國所有的車輛管理所都要使用計算機管理機動車、駕駛員信息及駕駛證、行駛證打印等業務。到1996年，全國所有省、地（市）車輛管理所和縣級車管分支機構均實現了計算機管理機動車和駕駛員，統計、查詢、檢索、制表、辦證工作效率和質量大幅提高。計算機在車管工作中的廣泛應用，不僅嚴密和規范了車輛和駕駛人管理工作程序，堵塞了工作漏洞，在加強交通、治安管理和刑偵工作方面也發揮了重要作用。據統計，從使用計算機管理到1996年，僅北京車輛管理所就為治安、交通管理查詢機動車193670輛次，協助破獲交通肇事逃逸案件143起。至此，機動車和駕駛人管理工作開始走向科技化、信息化。

3.規范化管理階段（1996～2003年）

這個時期是《道路交通安全法》頒布前的規范調整期，時間跨度從1996年到2003年。在此期間，中國經濟體制完成了從計劃經濟向市場經濟的轉變，加入了世界貿易組織（WTO），經濟的快速發展對車輛和駕駛人管理工作產生了巨大影響。這一時期，車輛與駕駛人管理的各項工作開始走上規范化建設道路。

1996年之前，中國對機動車駕駛證管理、駕駛員考試等工作僅在《道路交通管理條例》中做了比較籠統、概括的表述，駕駛證管理只有《機車駕駛證證件》（GN 43—1988）公共安全行業標準，駕駛員考試工作執行1985年9月1日起試行的《城市機動車駕駛員考試暫行辦法》和《公安系統機動車考驗員管理試行辦法》，缺乏行政規章進行統一和規范。1996年，為適應中國經濟建設的高速發展、滿足廣大人民群眾申領、報考機動車駕駛證的要求，規范機動車駕駛證申領、考試、發證等業務，公安部相繼制定發布了《機動車駕駛證管理辦法》（公安部令第28號）和《機動車駕駛員考試辦法》（公安部令第29號），于1996年9月1日在全國正式施行。《機動車駕駛證管理辦法》對機動車駕駛證的準駕車型進行了詳細的分類。明確了駕駛證的申請、考試、發證和審驗、換證、注銷等具體規定。《機動車駕駛員考試辦法》則進一步細化了機動車駕駛人的考試內容、考試車輛、場地、道路規定以及考試標準，引入了“科目”考試的概念，并首次提出了考試員資格認證的要求。這兩個部令的發布實施，是公安交通管理工作的一項重大改革，對規范機動車駕駛證管理和駕駛人考試制度、簡化和統一駕駛證申領程序和申請手續、更好地服務于經濟社會發展均發揮了重要的作用。2003年9月，根據公安部推行的三十項便民利民措施，體現便民利民措施在行政許可上的程序固化，《關于修改〈中華人民共和國機動車駕駛管理辦法〉和〈機動車駕駛員考試辦法〉部分條款的決定》（公安部令第67號），增加“小型自動擋載客汽車”準駕車型（代號為“Z”），進一步放寬駕駛證申領條件，使之更適應經濟社會的發展和人民生活的需要。機動車駕駛證管理和駕駛人考試制度在這個時期得到了基本確立。

20世紀90年代中期前，中國的機動車登記工作尚未統一。1960年的《機動車管理辦法》和1988年的《道路交通管理條例》雖然規定了一些屬于機動車注冊登記的內容，但并沒有使用注冊登記的概念，也沒有把注冊登記專門作為一項制度加以確立。1997年，公安部交通管理局在全國統一實行了《機動車注冊登記工作規范（試行）》（公交管〔1997〕96號）。1999年，公安部下發了《關于印發〈車輛管理所業務崗位規范〉等5個規定》（公通字〔1999〕46號），建立和完善了車輛管理所內部監督制約機制，進一步加強和規范機動車登記管理。2000年11月，公安部在此基礎上制定了《中華人民共和國機動車登記辦法》（公安部令第56號，以下簡稱《機動車登記辦法》），同時下發了《機動車登記工作規范》，并于2001年10月1日起正式實施，進一步加強了機動車管理，規范了辦理機動車登記的具體情形和辦理程序，統一了機動車行駛證和機動車登記證書等機動車牌證的簽注要求，統一了機動車檔案的管理。

《機動車登記辦法》的實施，對加強車輛管理服務經濟社會發展起到推動作用。《機動車登記辦法》有兩大亮點：第一大亮點在于《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》），建立了機動車抵押制度。在當時的社會背景下，隨著改革開放的不斷深入，經濟建設發展，以及人民生活水平的不斷提高，消費理財的觀念也在悄然發生變化。“花明天的錢，辦今天的事”“貸款消費”成為新的消費理念，開始逐漸被中國消費者接受，除作為不動產的房屋外，貸款購物首當其沖的消費品就是汽車。機動車抵押登記制度的建立對活躍汽車市場、推動經濟發展起到了至關重要的作用。第二大亮點在于結合汽車銷售方式的變化、二手車交易市場的發展，首次啟用了機動車登記證書。為機動車所有人頒發具有證明機動車所有權作用的機動車登記證書，適應了機動車消費變化，滿足了涉及機動車的經濟活動需求，有效保障了車主的合法權益。

進入20世紀90年代中后期，在經濟大潮的沖擊下，全國走私、拼裝汽車違法犯罪活動十分猖獗，高額的利潤刺激著犯罪分子鋌而走險，不少公安民警和領導也為此以身試法，走上了違法犯罪道路。為此，國務院連續下發多個文件，對進口車牌證管理進行規范，公安部、海關總署、國家工商總局等相繼發布文件，嚴格規范進口機動車登記管理。為了適應管理工作的需要，1998年8月1日，“全國進口機動車計算機核查系統”正式啟用。2003年，公安部又與海關總署建立了進口車數據信息交換系統，對進口車數據進行實時交換比對，實現了進口車核查的唯一性、安全性和準確性。

在創建“平安大道”、實施“暢通工程”活動中，為解決各地對無牌無證、假牌假證等交通違法行為查處中的科技應用問題，公安部將機動車和駕駛人信息查詢系統建設作為實施道路交通管理信息系統總體方案龍頭項目，首次統一了機動車和駕駛人數據標準，以及部、省、市三級系統網絡平臺，實現了對全國范圍內的機動車和駕駛人信息查詢，為全國機動車/駕駛人信息資源數據庫建設奠定了堅實基礎。2002年，公安部交通管理局決定將各省（區、市）交警總隊小型機內存儲的機動車數據統一匯總并形成全國機動車登記基礎數據庫；2003年，對全國公安交通管理信息系統機動車數據信息進行了全面清理和補錄，進一步提高了機動車數據質量。2003年年底，公安部決定將全國機動車/駕駛人信息資源數據庫列為全國“金盾工程”八大基礎性信息資源庫之一。

隨著中國加入WTO后經濟的快速發展和人民群眾生活水平的提高，公共需求呈現出增長迅速、主體多元、需求多樣的特點。人民群眾不僅要求實現基本公共服務均等化，而且還要求優質、高效、便捷、熱情。由于在體制改革以后，車輛管理所的管理制度主要是基于打擊和防范車輛違法犯罪的思路建立起來的，集中體現了崗位設置多、審批環節多等管理性特征，雖然起了嚴格管理、保護民警的作用，但降低了服務效率和服務質量。1995年，江澤民總書記為濟南交警題詞“嚴格執法，熱情服務”，在全國范圍內開展了深入學習濟南交警活動。各地以此為契機，把改革和加強車管工作、提高服務質量作為深入學習濟南交警的重點來抓，在車管工作中認真貫徹題詞精神，把“外樹形象，內強素質”同改革車管工作、實行科學化管理、人性化服務和提高辦事效率有機結合起來，便民利民的服務意識在這一時期不斷發展。

1997年2月，公安部交通管理局決定對部分汽車生產企業生產的新車在注冊登記時，不再進行安全性能檢測，這是中國第一次實施的新車免檢制度。2001年10月，公安部交通管理局決定對1997年公布的免上檢測線車型進行調整，進一步擴大國產新車入戶免上檢測線的范圍；取消了對9座（含）以下進口小型客車從登記之日起兩年內不得辦理轉籍、過戶登記的限制。

2003年，公安部交通管理局在前幾年推出的機動車和駕駛人管理工作服務群眾措施的基礎上，結合當時正在開展的貫徹“十六大，全面建小康，公安怎么辦？”大討論活動，進行了廣泛深入的調查研究，針對機車和駕駛人管理工作中存在的諸如環節多、不方便等群眾最關心、最直接的利益問題，在集中民意、集思廣益的基礎上，積極研究和提出了放寬駕駛證申請條件、延長小型汽車檢驗周期、車輛號牌號碼電腦公開選取等十七項改革措施。2003年9月5日，國務院召開道路交通安全電視電話會議，第一次提出了車輛和駕駛人管理是預防道路交通事故的第一道防線。嚴格機動車和駕駛人管理，把好機動車上路準入關口和駕駛人駕駛準入關口，是車輛和駕駛人管理的基本職責。至此，管理與服務并重成為機動車和駕駛人管理工作的主題。在新的發展形勢下，筑牢預防道路交通事故第一道防線，進一步方便人民群眾工作生活、促進經濟社會發展成為車輛和駕駛人管理工作的發展方向。

4.法制化管理階段（2004年至今）

2004年是中國公安交通管理法制建設史上具有里程碑意義的一年。隨著中國經濟社會的快速發展，機動車和駕駛人數量持續大幅增加，道路交通工作面臨許多新問題、新情況，原有的《道路交通管理條例》以及其他法規已經難以適應新形勢的要求，新的問題需要法律作出規定；法規與其他法律、司法解釋之間存在不協調的問題需要通過法律加以解決；道路交通安全管理方面取得的經驗需要以法律的形式加以規定。因此，一部權威性高、可操作性強、規范全面、權利義務明確的道路交通管理法律已經成為中國經濟社會發展和法制建設的客觀需要。從1994年起，公安部開始著手《道路交通安全法》的研究和起草工作，其間經過充分醞釀、反復修改，從起草到頒布歷時十年。2001年12月24日第九屆全國人大常委會第二十五次會議上第一次審議，2002年8月21日第九屆全國人大常委會第二十九次會議上第二次審議，2003年6月23日第十屆全國人大常委會第三次會議第三次審議，2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議上第四次審議并獲得通過。至此，中國第一部關于道路交通安全的法律《道路交通安全法》誕生，并于2004年5月1日正式實施。

《道路交通安全法》經過兩次修正，第一次修正是2007年12月29日，第十屆人大常委會第三十一次會議審議通過對《道路交通安全法》第76條的修正，進一步明確界定了行人、非機動車與機動車發生交通事故后的責任認定；第二次修正是2011年4月22日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議通過對《道路交通安全法》第91條、第96條的修正，對酒后、醉灑駕駛機動車以及偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車牌證設定了更加嚴厲的處罰措施，醉酒駕駛一律吊銷駕駛證且5年內禁駕，并依法追究刑事責任。

就車輛和駕駛人管理而言，《道路交通安全法》最主要解決了兩個方面的問題：一是從法律層面上確立了車輛和駕駛人管理的幾個基本制度，即機動車登記制度、機動車檢驗制度、機動車強制報廢制度、駕駛人考試制度、駕駛證審驗制度等。在此之前，車輛和駕駛人管理的核心理論一直是“兩照”制度，即車輛牌照制度和駕駛員執照制度。二是進一步完善了車輛和駕駛人管理體制。《道路交通安全法》規定農用運輸車作為三輪汽車和低速貨車，全部由公安部門管理，上道路行駛的拖拉機及其駕駛人的管理職權由農業部門行使。至此，現行的機動車和駕駛人管理體制完全確立下來。2004年4月30日，國務院公布《道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號）。同日，公安部發布了《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第71號）和《機動車登記規定》（公安部72號令），自2004年5月1日起與《道路交通安全法實施條例》同步施行，同年，公安部下發《機動車駕駛證業務工作規范》和《機動車登記工作規范》作為下位法，71號令和72號令這兩個公安部令的施行，凸顯了車輛管理工作對于促進公安交通管理工作的重要作用。

2008年，公安部本著進一步規范辦理程序，優化服務方式，為群眾提供更多便利的原則，修訂發布了《機動車登記規定》（公安部令第102號）。102號令有如下亮點：一是推出了機動車號牌號碼自編自選、簡化辦理機動車登記程序等22項便民利民措施，并將近年來公安部推行的便民利民措施通過部門規章形式進行固化；二是進一步規范了機動車登記條件和程序，規范了車輛管理所內部的職能設置和監督機制，明確規定設立縣級車輛管理所；三是增加了法律責任的規定，對非法改裝機動車、不按規定辦理登記等違法行為設定了罰則，體現了有法可依、執法必嚴。

在此基礎上，公安部會同有關部門修訂了《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589—2004）等國家標準，進一步嚴格了機動車安全技術要求；制定和修改了《機動車行駛證件》《機動車駕駛人場地駕駛技能考系統》《機動車號牌》《機動車查驗工作規程》等行業標準，全面促進了車輛和駕駛人管理工作的制度化、規范化、標準化。^[10]

2012年8月21日公安部部長辦公會議通過了《機動車駕駛證申領和使用規定》。同時公布施行的還有公安部《關于修改〈機動車登記規定〉的決定》；2012年9月1日公布實施了《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2012）；商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合發布的《機動車強制報廢標準規定》，自2013年5月1日起施行。

近幾年，公安部對《機動車登記工作規范》（公交管〔2012〕333號）進行了修訂，2016年1月對《機動車駕駛證申領和使用規定》進行了修改。2017年對《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2017）進行了修改。

二、部分國家車輛管理制度簡介及可借鑒的經驗

歐美等發達國家機動化進程較早，經過多年探索與實踐，在車輛管理方面已經積累了豐富的經驗，形成了重點車輛管理、車輛安全檢測社會化等一系列行之有效的措施與辦法。近年來，隨著現代網絡通信技術的發展，一些國家又紛紛推出了網上預約、聯網注冊、銷售商代辦牌照等服務舉措，使得車輛管理更趨人性化。

大多數歐美等發達國家的車輛管理模式，已經實現了從“部門分權、多頭管理”向責權明確、集中高效的“大部制統一管理”的轉變。為了進一步方便公民并提高行政工作效率，一些國家還嘗試車輛管理社會化的辦法，通過政策扶持、適度引導等措施，將部分技術性工作委托（授權）給一些具備資質的民間團體、企業承擔。

（一）部分國家車輛管理制度簡介

1.美國車輛管理制度

在美國，道路交通管理工作由交通運輸部門負責。國家設立交通運輸部負責全國交通管理法律政策的制定與監督實施，包括運輸基礎設施規劃、產業政策、市場準入、運輸行業管理、公路設施管理、交通安全、車輛（包括新車認證、車輛注冊、發牌發證、車輛檢測）、駕駛人管理（包括駕駛人考試、駕駛標準、駕駛證發放）、駕駛培訓行業管理、交通監控、交通信號、道路標志線管理等，下設聯邦公路管理局、國家公路交通安全局、聯邦商用車輛安全管理局等職能機構。其中，聯邦商用車輛安全管理局專門策劃對大卡車和公共汽車等商用車輛及其駕駛人的管理。各州設立交通運輸廳，下設機動車輛管理局（以下簡稱車管局），負責機動車及駕駛人管理方面的具體行政事務，包括機動車登記及管理、駕駛人辦照及管理、商用車輛和職業駕駛人安全管理等工作。車管局工作人員為公務員，但不屬于警察。各州車管局在州轄各市、縣分別設立辦事處，以方便群眾辦理相關手續。警察部門屬于交通管理工作參與協作部門，只負責路面交通執法；城市道路建設、交通設施的管理及靜態停車管理則由城市交通管理局負責。

美國機動車登記注冊由各州設立的車管局統一負責。在申請機動車登記注冊時，應當提交的材料主要包括申請表、車主身份證明、購車發票、完稅及繳費證明、保險證明等。

在美國，機動車年檢通常是由車管局提前60天通過郵寄的方式向車主發出車輛年檢通知書，并附上相關表格，由車主到相關場所接受檢驗，如實填寫表格后寄回車管局并繳納一定費用，車管局在收到這些資料和費用賬單后，即將年檢標簽郵寄給用戶粘貼在車牌上。如果車主對車管局寄發的有關通知拒不理睬，或辦牌1年后不辦理保險手續，車管局會在4年后銷毀該車檔案，警察等執法部門會將此車視為黑車予以沒收。^[11]

2.英國車輛管理制度

英國道路交通管理體制與中國不同，是“大部制”機構模式。目前的交通運輸部是原來的環境保護、交通運輸管理及地方事務三個部門合并組成。運輸部實施了“決策和執行”相分離的模式，只保留了一些核心部門，負責有關道路交通的政策制定、政策執行監督以及財政資助等事務；車輛與駕駛人管理的具體事務則主要通過運輸部下設的執行局和非政府部門的公共團體來完成。車輛的法定檢測、路邊或定點檢測、特殊檢測、車輛事故和故障調查由車輛檢測局負責；按照歐盟車輛安全、環保標準為汽車生產廠商提供認證服務等由車輛認證局負責。執行局屬于政府部門序列，其雇員具有公務員身份，執行公務員工資標準，但資金來源并不完全由政府財政提供。英國交通警察只負責路面執法和造成人員死亡的交通事故調查，主要職責包括查處交通違法，勘查交通事故現場、分析事故原因、提交事故調查報告，協助其他警察打擊犯罪及配合反恐工作等。交通警察的機構設置沒有統一規定，由各警察局根據當地實際情況自行決定，配備經過專門培訓的交通警察。

在英國，車輛注冊登記機構設置在交通部門，全國只有一個號牌注冊登記機關，總部設在卡的夫市，在重點地區設有39個分支機構。英國的注冊登記手續比較簡單，90%以上的機動車牌證由銷售商免費代為辦理，駕駛人和車輛許可局提前將機動車號牌分批分給每一家有資質的銷售商，車主買車當時就可以取得機動車號牌。一般由購車人到專賣店看好一款車后，填寫好表格，交納定金，由銷售商負責辦理號牌、保險、養路稅等手續，3天至2周內銷售商檢驗好車輛并安裝好號牌，購車人只要交足余款就可提車。其余10%的機動車，主要是車主選擇需要收費的個性化號牌，一般可以直接到分支機構辦理。

在英國，新車售出3年后進行一次檢驗，之后每年檢驗一次。送檢的大客車和卡車需繳費40英鎊，如檢測不合格，復檢一次需再繳25英鎊，直至合格為止，但復檢須在14天之內進行，逾期未檢的，則重新收取40英鎊。大型客貨車由交通部車輛檢測局負責檢驗，發生過重大以上事故的車輛重新上路前，也必須經過檢驗；小型汽車可由授權的社會組織（MOT）或有資質的汽車修理廠檢驗。檢驗一輛車約需50分鐘，檢測線設置車輛外觀、燈光、速度、制動、尾氣檢測等工位。

為了對機動車的技術安全狀況進行有效的監控，英國車輛檢測局設立了機動車檢測總部，全國共有91個檢測中心，員工屬于國家公務員。經費來源有兩個：一是國家撥款，二是收取檢測費。檢測中心的管理系統是比較先進的，91個檢測中心都運用計算機進行管理，并與總部聯網。對車輛檢測的每一個環節都運用計算機，檢測的數據隨時存入，每一輛汽車的檢測記錄都能隨時查詢，進一步強化了對車輛的安全監控。除車輛的定期檢測外，檢測中心平時還派出小組，乘坐專門的流動檢測車到公路上對過往汽車進行抽查，對被懷疑有故障的車輛，限時到檢測中心去檢測。

3.日本車輛管理制度

在日本，車輛與駕駛人管理工作由國土運輸部和國家公安委員會共同負責。國土運輸部負責車輛管理法律、政策的制定與監督執行，以及車輛的形式認定；國家公安委員會負責駕駛人管理法律、政策的制定與監督實施。各都、道、府、縣國土運輸局陸運分局和汽車檢查登記事務所負責具體的車輛登記注冊、核發牌證工作，汽車檢查所與汽車拆卸修配企業承擔機動車檢驗工作；各都、道、府、縣公安委員會負責具體的駕駛人培訓、考試、發證、審驗、再教育工作。

日本的車輛登記注冊分屬不同部門負責，其中，普通機動車、小型機動車、二輪小型機動車、二輪微型機動車、大型特種機動車由國土運輸部門（陸運分局）與汽車檢查登記事務所管轄，微型機動車由輕型車輛檢驗管理部門管轄，小型特種機動車、機動自行車由地方政府管轄。機動車檢查的主要內容為汽車的安全性能和排氣狀況，檢查主要是依靠先進的儀器儀表及其他檢測設備來完成。機動車接受初次登記時，由國土運輸部門或機動車檢驗登記部門負責檢查，輕型汽車由輕型汽車檢查協會負責檢查。檢查合格后發放機動車檢驗合格證，同時頒發機動車檢驗合格標志，標注機動車檢驗合格證的有效期后，粘貼于汽車前風擋玻璃的內側。檢驗合格證的有效期滿后，機動車必須接受地方國土交通部門檢查所或指定的汽車拆卸修配企業的再次檢查。私家用客車第一次再次檢驗為3年，以后每2年進行一次檢驗；小型或中型載貨汽車第一次再次檢驗為2年，以后每年進行一次檢驗；出租車、公交車及大型貨車每年進行一次檢驗。機動車檢驗時，需提交申請表、檢驗交費憑證、車輛重量稅的交付證明，機動車稅的交付證明、參加機動車強制責任保險的證明。^[12]

4.澳大利亞車輛管理制度

在澳大利亞，機動車登記注冊歸警察局負責。根據《澳大利亞機動車注冊登記法》規定，機動車所有人提供身份證明、車輛來歷證明、車輛檢驗證明、第三者強制保險證明，交納車輛登記費用，就可以在警察局下設的車輛管理所辦理機動車注冊登記。澳大利亞車輛管理部門也在因特網上開辦了機動車注冊登記業務。

澳大利亞各州根據車輛不同類型，采取不同的檢驗政策。新車上牌不需檢驗，各州政府交通局根據聯邦政府制定的車輛安全標準及發布的合格車輛目錄，直接對新車發牌。一般車輛除轉讓過戶或發生嚴重車損事故外，都不需要年檢，只需每年對號牌重新注冊一次，即可繼續使用；而貨車、客車則需要定期檢驗，實行季度檢驗或半年檢驗，大型客車必須到政府部門設立的檢測中心進行檢驗。

澳大利亞對車輛檢測實行社會化，檢驗站與車輛管理所車輛信息網聯網，審核車輛的注冊登記情況、第三者強制保險情況，對車輛的安全性能進行檢驗后，將檢驗結果自動反饋到車輛管理所的車輛信息中。

澳大利亞要求從事運營的客車和貨車都必須安裝行車記錄儀，并保持行車記錄儀始終處于正常工作狀態，否則，不準從事營運作業。儀器損壞時，必須立即報告。除儀器記錄外，還要求駕駛員在停車時及時填寫《國家駕駛員記錄日志單》（一式兩聯），一份存檔，備查一年，另一份交運輸公司檢查后，上交給運輸企業的主管部門交通局核查。在路上，警察和交通局的核查人員可以隨時抽查日志記錄情況。日志單的主要內容與行車記錄儀記錄的內容一致，即出發地點、時間、事由、到達地點、休息時間等。對從事運營的職業駕駛員，連續駕駛2小時，必須停車休息半小時，嚴禁疲勞駕駛。由于采用科學的管理手段，交通管理部門充分掌握了管理的主動權，因疲勞駕駛造成的事故率也因此大幅度降低。

澳大利亞法律規定營運的客、貨車都必須由職業駕駛員駕駛，一旦發現非職業駕駛員駕駛營運車，車主及運輸單位將被處以重罰，同時，作為不良記錄記入駕車人檔案，該記錄將會使駕車人今后難以被公司雇用。

澳大利亞為了加強對重載車輛的管理，各州在主要道路上設置了重載車輛檢測站，檢測載貨汽車的超速、超載和疲勞駕駛以及車輛未登記更新等情況。指揮中心根據檢測站檢測和拍攝的車輛信息，判斷車輛超速、超載和疲勞駕駛情況，對違反規定的，將通知機動車所有人到車管所接受處罰。^[13]

5.德國車輛管理制度

德國聯邦運輸部負責管理全國鐵路、公路、水路、航空在內的整個運輸行業及交通運輸方面相關法律政策的制定和監督執行，下設聯邦機動車管理局、聯邦交通局等職能機構。其中，聯邦機動車管理局負責機動車與駕駛人管理工作，包括機動車登記管理、駕駛人考試和駕駛證發放管理、車輛檢測管理、二手車和報廢車管理、允許生產和注冊的車輛產品型號及技術參數管理、車輛產品質量管理和缺陷召回、車輛尾氣排放管理等有關政策和技術標準的制定以及監督執行。車輛和駕駛人管理方面的具體行政管理事項，則由各州依據法律、法規設置的相應機構（如交通運輸廳、批審局）實施，通常各州會將機動車管理的技術工作委托給半官方的工業協會和民間機構（如德國技術監督協會、交通安全委員會、對外工商聯合大會）承擔。

在德國，車輛注冊登記由批審局和聯邦交通局分工負責。批審局負責地方車輛注冊，發放車輛運行所需的地區牌照；聯邦交通局負責中心區車輛注冊，發放在道路交通法范圍內有效的行車牌照。車輛注冊時，須記錄車輛的特性、設備、識別標志、檢驗標志、車牌、證件以及與車輛有關的事實關系和法律關系、領取牌照者（車主）的相關信息。

在德國，機動車檢驗包括安全性能檢驗和尾氣排放檢驗兩大部分，其安全性能檢驗包括車輛一致性、視野狀況、燈光及其他電子設備、制動系、轉向系統、底盤部件（轉向、懸掛部件）等項目；對燃氣驅動車輛需進行燃氣系統的檢驗，對12噸以上的車輛還要附加其他一些項目的檢驗。德國機動車安全技術檢驗的實際任務委托給具有資質的個人（官方許可的鑒定人或檢測站的專職人員）和機構（官方授權的檢測機構的檢測工程師），操作人員必須滿足加入該行業的必備先決條件，并在接受專業培訓且通過官方考試后，方可從業并在被委托人的授權范圍內開展車輛檢測工作。

（二）國外車輛管理可借鑒的經驗

1.重視車輛管理法規建設。國外一些發達國家和地區，都建立了完善的道路交通法規體系，其中車輛管理法規是重要的內容之一。如美國有《美國機動車安全規則》《機動車注冊法》《機動車定期檢驗法》《駕駛員教育規定》《汽車大氣污染管理條例》等法規。歐盟多數成員國和日本國，均有一套完善的汽車生產、銷售、召回、注冊、檢驗、報廢制度和標準，對于確保汽車質量和安全性奠定了基礎。

2.重視客運車輛管理。美國把商用汽車（包括客運車輛、貨運車輛）作為重點車輛，由聯邦汽車運輸安全管理局管理，并負責制定商用汽車及駕駛人、運輸企業安全策略等。為加強對商用汽車的檢查，華盛頓特區警察局專門成立了商用汽車管理部門，負責檢查商用車輛超載、酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。商用汽車管理部門會同華盛頓特區商用汽車協會制定檢查規則，分六個級別制定檢查項目（包括車輛制動、燈光、輪胎等安全性檢查、裝載檢查、車輛及駕駛人證件檢查、行駛速度及登記情況檢查等），編印檢查執法手冊，在工作中嚴格按照程序規定執行。每個季度，商用汽車管理部門都會聯合交通部門到各運輸公司進行檢查，警察可以抽查車輛行車記錄本、讀取行駛記錄儀數據。如果發現商用車輛存在沒有填寫行車記錄或錯記、漏記，致使行車記錄與駕駛人的行車記錄單不一致的，駕駛人將被處以高額罰款，嚴重的將被吊銷駕駛證。重新申領駕駛證后，如再次發生上述情形，則吊銷駕駛證且終生不得重新申領商用車輛駕駛證。

德國把客車作為重點車輛進行管理，要求高檔的大客車安裝衛星導航系統，幫助駕駛人在行車阻塞時立即找到最佳行車路線，以迅速緩解交通；要求中檔以上的客車設置兩套操作系統，在道路條件良好時可鎖定時速自動操作，駕駛人只需掌握方向，在道路條件擁擠時或在城內駕駛時選用人工操作系統。以客運車輛管理為工作重點，就抓住了交通安全的重點，對于減少群死群傷事故具有十分重要的意義。

3.重視校車管理。美國把校車作為重點機動車進行管理，已經形成了一整套十分嚴格、完善的制度。美國采取“政府出資、部門監管、公司經營、服務學生”的經營管理體制，實施嚴格的校車安全技術標準，全國統一校車車型、統一標識。聯邦政府和各州都有專為校車制定的法律，美國交通部近年來頒布了36項用于校車的安全標準，規定校車必須由專業廠商制造。校車司機都是經過特別挑選的專業司機，大多為女性，因為女性比男性更加細心謹慎。法律還規定，一個駕駛人如在四年內罰單超過三張，就沒有資格當校車司機。美國的校車的通行優先權與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。“9·11”之后，美國政府和學校更加重視校車安全，立法規定，將校車納入政府反恐怖安全監視系統的保護范圍，任何對校車的攻擊都將定為聯邦罪行，要判20年至終身監禁。在多種措施的共同保證下，校車成為美國最安全的交通工具之一。

歐盟多數成員國把兒童運輸車輛作為重點加以管理，并要求配備公路運輸記錄設備、限速裝置等。對兒童運輸用公共汽車，一是限定承載兒童運輸用車的最大人數；二是限定兒童運輸用車的最高車速，一般不超過100km/h；三是設置醒目的識別標志；四是噴涂相應的車身顏色。

4.重視汽車新技術的開發與應用。英國不斷開發和裝配車輛新設備，提高重點汽車的安全性能。一是研發新的轉向燈，提前顯示車輛轉換方向，通知后方車輛；二是研發保持車距的自動剎車裝置；三是在駕駛室安裝酒精檢測儀器，如檢測到駕駛人飲酒，汽車將無法啟動。

歐盟大多數成員國都要求重點車輛配備公路運輸記錄設備和限速裝置，從事營運的載質量6.5噸以上的貨車和7座以上的客車必須強制安裝機動車行駛記錄儀；高速公路上行駛的大車（包括大旅行車、集裝箱車等）都必須在駕駛室方向盤附近安裝一種名為“汽車黑匣子”的安全裝置；對于載質量3.5噸以上的貨車必須安裝90km/h的限速裝置，大型客車必須安裝100km/h的限速裝置。同時，還要求對行駛記錄儀、限速裝置正確使用并及時維修保養。

5.重視機動車安全環保性能。由于道路交通事故頻發，擁堵嚴重、環境惡化、能源緊張，迫使各國重視提高機動車的安全環保性能，并通過頒布法規、標準和安全認證予以保證。歐美等發達國家都根據自身的國情，對機動車檢驗內容、檢驗周期等進行了法律規定，而且特別重視汽車尾氣檢測。隨著機動車檢測技術的發展，國外機動車輛的檢測工作基本實行了社會化，委托專業的機動車檢測站（線）實施，并由民眾技術監督協會負責。機動車檢測站（線）不以營利為目的，因此，通常具有良好的公正性和權威性。

歐盟理事會第96/EC號指令對機動車檢測頻次和強制檢測的項目進行了統一。座位數（駕駛員座位除外）超過8個的載客汽車、最大設計總質量大于3500kg的載貨汽車、最大設計總質量大于3500kg的掛車和半掛車、出租車、救護車首次開始使用之日起1年之后應進行檢驗，其后每年一次；至少具有4個車輪、通常用于載運貨物的最大設計總質量不超過3500kg的汽車（不包括農用拖拉機和農用機械）、至少具有4個車輪并且座位數（駕駛員座位除外）不超過8個的載客汽車首次開始使用之日起4年之后應進行檢驗，其后每2年檢驗一次。各成員國還可以將第一次強制性道路適應性試驗的日期提前，并且在適當的情況下，在注冊之前對車輛進行檢測；縮短兩次強制性檢測之間的間隔時間；將定期檢測要求擴展到其他類型的車輛等。目前，歐盟所制定的汽車排放限制標準為，到2015年新轎車每公里二氧化碳排放量130g；事實上如今歐盟大部分車輛的排放量都已經被成功地限制在每公里二氧化碳排放量130g的范圍以內，這也正是促使歐盟進一步提高標準的原因之一。

6.車輛注冊登記便捷。發達國家普遍允許汽車銷售商代理顧客申請機動車登記注冊手續。在美國車主可以通過互聯網、電話辦理注冊登記手續。弗吉尼亞州和馬里蘭州還提供在道路上服務的流動注冊業務。在英國，購車人到專賣店看好車后，填寫好表格，交納定金，由銷售商負責辦理號牌、保險、養路稅等手續，3天至2周內銷售商檢驗好車輛并安裝好號牌，購車人交足余款后提車。在法國，登記時車主可以不必親自到場，只需向車管部門提供身份證明、準確的住址、財產歸屬的公證以及該車沒有債權債務關系的證明。車管部門核查車輛無被盜搶或犯罪記錄后，授予登記編號，簽發行駛證，號牌由售車人按規格自行制作。在澳大利亞，車主可以通過互聯網辦理機動車注冊登記及申請一般號牌號碼和個性化號牌號碼，車主只要將自己選擇的號牌號碼和式樣寄給交通部門并通過信用卡付款，交通部門就會按時將號牌做好并寄給車主。這些便捷的注冊登記方式，贏得了民眾的普遍認可。

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[1] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第1～2頁。

[2] 參見陳家瑞主編：《汽車構造》，人民交通出版社2006年版，第21頁。

[3] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第29頁。

[4] 參見張鵬鵬：《中國汽車文化傳播研究》，河南大學2010年碩士學位論文，第8頁。

[5] 徐義京：《淺談中國現代汽車文化》，載《黑龍江交通科技》2008年第11期，第123～124頁。

[6] 參見張鵬鵬：《中國汽車文化傳播研究》，河南大學2010年碩士學位論文，第19頁。

[7] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第4頁。

[8] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第20頁。

[9] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第41頁。

[10] 參見李江平、李曉東：《車輛和駕駛人管理概論》，中國人民公安大學出版社2012年版，第42～53頁。

[11] 公安部交通管理局赴美國培訓考察團：《關于赴美國培訓考察情況報告》，載公安部交通管理局網，調研論文2010年10月。

[12] 公安部交通管理局：《關于赴日本培訓考察情況的報告》，載公安部交通管理局網，調研論文2011年2月。

[13] 公安部交通管理局：《關于赴澳大利亞、新西蘭考察道路交通安全宣傳教育工作的情況》，載公安部交通管理局網，調研論文2011年10月。