第四節(jié) 天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備

一、我國(guó)學(xué)者的構(gòu)想

中國(guó)石油大學(xué)康永尚教授等在2006年提出以國(guó)家、油公司、燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商為投資主體的三級(jí)儲(chǔ)備構(gòu)想，具體來(lái)說(shuō)就是：第一級(jí)以國(guó)家為投資主體主要負(fù)責(zé)建設(shè)含水層地下儲(chǔ)氣庫(kù)，這樣形成戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基本格局；第二級(jí)以油公司為投資主體負(fù)責(zé)建設(shè)枯竭油氣藏地下儲(chǔ)氣庫(kù)，目的是以調(diào)峰和商業(yè)儲(chǔ)備需求為主，同時(shí)可以兼顧戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求；第三級(jí)以油公司和燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商為投資主體，負(fù)責(zé)發(fā)展鹽穴地下儲(chǔ)氣庫(kù)，目的是保障城市消費(fèi)調(diào)峰需求。同時(shí)，以國(guó)家和燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商為投資主體，建設(shè)廢棄礦坑、襯砌巖洞地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)峰儲(chǔ)備的重要的補(bǔ)充。陳茂濠、吳文佳（2010）對(duì)廣東地區(qū)建立天然氣儲(chǔ)備的建議，提出儲(chǔ)備方式包括接收站、小型LNG儲(chǔ)罐和LNG衛(wèi)星站三種，同時(shí)采用LPG混合空氣作為應(yīng)急氣源，建立15～30天用氣量的儲(chǔ)備；在運(yùn)營(yíng)模式上提出按照石油儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)模式，由省內(nèi)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備三部分共同承擔(dān)。

馬勝利、韓飛（2010）從儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模等方面分析了國(guó)外天然氣儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為天然氣儲(chǔ)備已經(jīng)成為天然氣消費(fèi)國(guó)家保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早建立國(guó)家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士王冰（2012）提出建設(shè)LNG中繼站以完善中國(guó)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（2012）提出，在2015年建成280×10⁸m³天然氣儲(chǔ)備，占消費(fèi)量的10%左右，具體由三部分構(gòu)成：以國(guó)家儲(chǔ)備為基本保障，力爭(zhēng)2015年建成30×10⁸m³儲(chǔ)備能力；以商業(yè)儲(chǔ)備為主體，力爭(zhēng)2015年儲(chǔ)備能力達(dá)到230×10⁸m³；以城市應(yīng)急儲(chǔ)備為補(bǔ)充，2015年建成20×10⁸m³。張瓊、董秀成等（2012）也提出參照國(guó)家石油儲(chǔ)備制度，以政府撥款為主，國(guó)家主導(dǎo)、地方政府和企業(yè)共同建立天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

上述學(xué)者從儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備模式等不同角度對(duì)我國(guó)建立天然氣儲(chǔ)備提出了建議，有些學(xué)者還區(qū)分了戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備等不同概念，但在天然氣儲(chǔ)備建設(shè)模式方面，普遍主張參照石油儲(chǔ)備建設(shè)模式，由國(guó)家、地方政府和企業(yè)共同投資建設(shè)，天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)主要由國(guó)家投資。

二、市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法

世界上最早提出天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備概念的是意大利和法國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家的天然氣供應(yīng)都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。20世紀(jì)六七十年代，意大利和法國(guó)就提出天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但是并沒(méi)有采取國(guó)家出資建設(shè)的方式，而是通過(guò)各種政策措施推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)建設(shè)了大批地下儲(chǔ)氣庫(kù)，其中法國(guó)的儲(chǔ)備達(dá)到100天消費(fèi)量。英國(guó)也同意天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，但是英國(guó)政府認(rèn)為英國(guó)的海上氣田就是英國(guó)的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其只有17天的商業(yè)儲(chǔ)備。

美國(guó)并不強(qiáng)調(diào)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，卻建立了世界上最大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備，這些儲(chǔ)備在性質(zhì)上都是商業(yè)儲(chǔ)備，屬于私人公司所有。俄羅斯是天然氣出口國(guó)，天然氣儲(chǔ)備用于國(guó)內(nèi)和國(guó)外供氣保障，儲(chǔ)備量約占其供氣總量的7%。俄羅斯天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)行國(guó)有公司壟斷經(jīng)營(yíng)，天然氣儲(chǔ)備并不區(qū)分戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。日本天然氣供應(yīng)完全依賴進(jìn)口，是世界上唯一頒布《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家，國(guó)家財(cái)政和民間企業(yè)共同建立80天消費(fèi)量的天然氣儲(chǔ)備，其中國(guó)家財(cái)政30天，民間企業(yè)50天。

研究市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)天然氣儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是天然氣生產(chǎn)國(guó)還是高度依賴進(jìn)口的國(guó)家，雖然有些國(guó)家提出天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，但絕大部分國(guó)家的政府都不直接投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)備，而是通過(guò)各種方式鼓勵(lì)企業(yè)儲(chǔ)備。

三、天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備宜由政府給予政策支持

天然氣儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有戰(zhàn)略意義，因此我國(guó)很多專家提出參照戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度和日本天然氣儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)建立我國(guó)的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但是，應(yīng)當(dāng)注意到，天然氣不同于石油，我國(guó)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)也不同于日本。我們認(rèn)為，國(guó)家在天然氣儲(chǔ)備建設(shè)方面更應(yīng)當(dāng)關(guān)注理順價(jià)格機(jī)制，清除建設(shè)天然氣儲(chǔ)備的政策和法律障礙，必要情況下對(duì)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，吸引企業(yè)資金投入天然氣儲(chǔ)備建設(shè)，而不是由政府直接投資天然氣儲(chǔ)備建設(shè)。

第一，石油與天然氣不同。天然氣無(wú)論是用于發(fā)電、工業(yè)原料還是用于取暖、熱水、做飯，都屬于民用范疇，基本不具有軍事意義，而且具有較強(qiáng)的可替代性，很容易被煤、電等能源替代。而石油除了用作燃料、工業(yè)原料之外，還是飛機(jī)、艦船、戰(zhàn)車等軍事資產(chǎn)不可或缺的燃料，具有高度的軍事價(jià)值和戰(zhàn)略意義，作為交通運(yùn)輸燃料的作用幾乎是不可替代的，自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)一直被視為戰(zhàn)略物資。

第二，我國(guó)天然氣供應(yīng)形勢(shì)和日本不同。我國(guó)是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是第一能源生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)在天然氣進(jìn)口占消費(fèi)總量不超過(guò)三分之一，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不會(huì)超過(guò)三分之二，而且有豐富的煤炭資源在必要條件下可以替代天然氣。因此，我國(guó)完全有資格像英國(guó)那樣說(shuō)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能就是我們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而日本幾乎所有的能源都依賴進(jìn)口，其不僅儲(chǔ)備天然氣，而且儲(chǔ)備包括煤炭在內(nèi)的幾乎所有能源。世界上只有日本一個(gè)國(guó)家頒布了《天然氣儲(chǔ)備法》，在市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家中也只有日本國(guó)家直接投資儲(chǔ)備天然氣。

第三，企業(yè)在必要的商業(yè)敏感性和快速?zèng)Q策機(jī)制方面更靈活。天然氣儲(chǔ)備是高度商業(yè)化的活動(dòng)，影響天然氣儲(chǔ)備規(guī)模、時(shí)機(jī)的因素有很多，如進(jìn)口依賴程度、用氣結(jié)構(gòu)、天氣預(yù)測(cè)、政治事件、自然災(zāi)害、國(guó)際局勢(shì)等，需要綜合判斷、快速?zèng)Q策。國(guó)家作為天然氣儲(chǔ)備投資主體需要遵守嚴(yán)格的決策程序，收儲(chǔ)和投放過(guò)程緩慢，不能及時(shí)反映市場(chǎng)變化，在這方面不如企業(yè)靈活，難以滿足市場(chǎng)需求。

第四，商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備之間沒(méi)有不可逾越的嚴(yán)格界限。如果商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備充分，一旦發(fā)生外部供氣中斷，商業(yè)儲(chǔ)備一樣可以釋放出來(lái)保障供氣安全；如果商業(yè)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，就算建立起國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也是替企業(yè)承擔(dān)保供責(zé)任。事實(shí)上，國(guó)家投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)備只會(huì)增加企業(yè)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的依賴，客觀上降低企業(yè)儲(chǔ)備的積極性。

第五，國(guó)家直接投資天然氣儲(chǔ)備不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，天然氣采購(gòu)、儲(chǔ)備和銷售都是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)盡可能避免直接參與，企業(yè)能做的事情讓企業(yè)去做。國(guó)家直接投資天然氣儲(chǔ)備建設(shè)，其結(jié)果或者是壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利，或者是造成虧損增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，都只會(huì)給政府及主管部門帶來(lái)負(fù)面評(píng)價(jià)。