第二節(jié) 保障天然氣供應(yīng)安全

一、供氣安全的重要性上升

據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2016年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2016年我國(guó)大陸地區(qū)一次能源消費(fèi)總量達(dá)到30.5億噸油當(dāng)量，比上年增長(zhǎng)1.4%，占世界一次能源消費(fèi)總量的23.7%，為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)。然而受資源條件的限制，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主。在2016年我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占62.4%，比上一年度下降2%；天然氣消費(fèi)占6.2%，而世界平均水平為23.7%。我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，也使我國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中備受壓力，而且因大量生產(chǎn)和燃燒煤炭，我國(guó)的水資源被消耗或污染，煤矸石堆積占用和污染了大量土地，酸雨影響面積超過120萬(wàn)平方公里，造成嚴(yán)重的霧霾等環(huán)境問題。

在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重壓力下，我國(guó)政府在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，努力改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多種措施，其中提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到7.5%，與此同時(shí)把煤炭占一次能源消費(fèi)的比重降到65%以下。在2014年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）一文中，提出到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000×10⁸m³，力爭(zhēng)達(dá)到4200×10⁸m³。2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。隨著天然氣消費(fèi)量和天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例的不斷上升，供氣安全對(duì)于我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性也不斷提高。

所謂供氣安全，就是天然氣以可接受的價(jià)格持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)。如果供氣面臨被中斷的危險(xiǎn)，就是供氣不安全。天然氣儲(chǔ)備對(duì)供氣安全的作用體現(xiàn)在調(diào)峰和應(yīng)急兩個(gè)方面。

二、天然氣儲(chǔ)備的調(diào)峰作用

天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸要求平穩(wěn)、連續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)施的充分利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而天然氣消費(fèi)量隨時(shí)間波動(dòng)，具有不均衡性，包括月（季節(jié)）不均衡性、日不均衡性、小時(shí)不均衡性。因人們的生活方式和規(guī)律，小時(shí)和日不均衡性取決于人們工作和休息時(shí)間。一天之中，由于大量天然氣用于做飯、采暖，通常在下午6點(diǎn)～8點(diǎn)達(dá)到用氣高峰，上午9點(diǎn)～10點(diǎn)為用氣低谷。月（季節(jié)）不均衡性主要是由于氣溫的季節(jié)性變化引起的，由于使用天然氣取暖，通常冬天用氣量較高，夏天用氣量較低。隨著越來(lái)越多的天然氣用于發(fā)電，夏季空調(diào)用電需求引起天然氣消費(fèi)量的上升，不需要天然氣取暖的地區(qū)可能面臨夏季用氣高峰。

工業(yè)用氣較為均衡，天然氣調(diào)峰需求主要來(lái)自城市燃?xì)猓ň用裆钣脷夂蜕虡I(yè)用氣，以及城市集中供暖。在我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)馑急壤^高，增速較快。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院估計(jì)，2016年我國(guó)城市燃?xì)庀M(fèi)量819×10⁸m³，比上年增長(zhǎng)15.1%，占年度天然氣消費(fèi)總量的41%；發(fā)電用氣349×10⁸m³，比上年增長(zhǎng)7.9%，所占比重為17.4%；工業(yè)燃料用氣577×10⁸m³，年增1.8%，所占比重為28.9%；化工用氣255×10⁸m³，同比下降8.1%（見圖2-2）。城市燃?xì)庀M(fèi)量和所占比例的提高，對(duì)天然氣調(diào)峰提出了更高要求。

圖2-2 1995年～2016年部門天然氣消費(fèi)量

我國(guó)地理區(qū)域廣闊，從高緯度地區(qū)到低緯度地區(qū)跨度大，各地的用氣特點(diǎn)和調(diào)峰需求也不一樣。2012年，北京地區(qū)最高日消費(fèi)天然氣量達(dá)6466×10⁴m³，最低日消費(fèi)量只有483×10⁴m³，峰谷比值達(dá)13.4，而上海市的這一比值只有2.5，廣東省的峰谷日用氣量之比為3.84。調(diào)節(jié)用氣峰谷差的方式有很多，如上游企業(yè)保留剩余產(chǎn)能、中游企業(yè)擴(kuò)大管道運(yùn)輸能力、下游企業(yè)發(fā)展可中斷用戶等，高壓管道末端儲(chǔ)氣也能用于小時(shí)調(diào)峰，但天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)節(jié)用氣峰谷差的最經(jīng)濟(jì)方式還是靠近消費(fèi)市場(chǎng)建立儲(chǔ)氣設(shè)施，包括地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐、高壓氣罐等，在用氣低谷時(shí)儲(chǔ)存天然氣，在用氣高峰時(shí)釋放儲(chǔ)備滿足需求。世界上主要的天然氣消費(fèi)國(guó)都根據(jù)本國(guó)的資源特點(diǎn)建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備。

三、天然氣儲(chǔ)備的應(yīng)急作用

天然氣儲(chǔ)備的應(yīng)急作用是指在天然氣消費(fèi)中心地區(qū)儲(chǔ)備天然氣，在因意外事件造成天然氣供應(yīng)中斷時(shí)，通過釋放儲(chǔ)備保障天然氣供應(yīng)。

在天然氣市場(chǎng)啟動(dòng)階段，天然氣通常用作發(fā)電燃料和工業(yè)原料，以便迅速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。隨著市場(chǎng)開發(fā)的深入，越來(lái)越多的天然氣進(jìn)入家庭用于做飯、燒水、取暖、制冷等，成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民生活的必需品。天然氣產(chǎn)地通常遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，通過長(zhǎng)輸管道或者LNG運(yùn)輸船輸送到消費(fèi)地，然后由當(dāng)?shù)氐呐渌推髽I(yè)通過配送管網(wǎng)輸送到千家萬(wàn)戶。由于天然氣不易儲(chǔ)存的特點(diǎn)，如果管道損壞、惡劣天氣、自然災(zāi)害等原因造成天然氣輸送中斷，必然嚴(yán)重影響居民生活，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)恐慌。1998年9月，澳大利亞的一個(gè)天然氣廠發(fā)生爆炸事故，造成墨爾本供氣中斷19天，影響了140萬(wàn)家庭和9萬(wàn)商業(yè)用戶，工商業(yè)損失達(dá)13億澳元。2007年8月6日，一條從保加利亞過境向希臘輸送俄羅斯天然氣的主輸氣管道發(fā)生爆炸，導(dǎo)致向希臘供氣臨時(shí)中斷。2009年4月1日，摩爾多瓦共和國(guó)境內(nèi)的蒂拉斯波爾市附近的天然氣管道出現(xiàn)故障，俄羅斯暫時(shí)中斷對(duì)巴爾干半島消費(fèi)國(guó)供氣。2011年4月27日，埃及西奈半島北部一處天然氣管道遭到恐怖襲擊爆炸并起火，致使對(duì)以色列、約旦和敘利亞的天然氣供應(yīng)中斷。

除了自然災(zāi)害、意外事件、恐怖襲擊等造成天然氣輸送臨時(shí)中斷外，戰(zhàn)爭(zhēng)、外交糾紛等可能造成天然氣供應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)期的中斷，比較典型的案例是俄羅斯和烏克蘭之間的“斗氣”。烏克蘭是俄羅斯向歐盟國(guó)家供應(yīng)天然氣的過境國(guó)，歐盟國(guó)家消費(fèi)的天然氣有1/4來(lái)自俄羅斯，而俄羅斯向歐盟國(guó)家供應(yīng)的天然氣有80%過境烏克蘭。俄烏互為盟國(guó)時(shí)，俄羅斯以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣，烏克蘭2005年從俄羅斯購(gòu)氣的價(jià)格僅為50美元/10³m³。由于烏克蘭“橙色革命”后政治上傾向西方，俄羅斯提出烏克蘭2006年應(yīng)按照230美元/10³m³的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買天然氣，并于2006年1月1日完全切斷了供烏克蘭國(guó)內(nèi)使用的天然氣。雖然這次“斷氣”僅僅持續(xù)了三天，雙方就達(dá)成了供氣協(xié)議，但此后幾乎每年年初雙方都會(huì)發(fā)生“天然氣大戰(zhàn)”。2014年克里米亞半島并入俄羅斯之后，俄羅斯向?yàn)蹩颂m供氣的要價(jià)達(dá)到485美元/10³m³。雖然天然氣儲(chǔ)備不能解決烏克蘭和歐盟對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴，但烏克蘭境內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)300×10⁸m³的天然氣儲(chǔ)備和歐盟國(guó)家大量的天然氣儲(chǔ)備，對(duì)于保障供氣、爭(zhēng)取談判時(shí)間起到了作用。