三、建設(shè)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰?！爆F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府干預(yù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，要求全面推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)。2015年出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

黨的十八大以來(lái)，《企業(yè)信息公示暫行條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》等一系列重要法規(guī)文件相繼出臺(tái)，它們都將社會(huì)信用體系建設(shè)、信用監(jiān)管作為重要內(nèi)容。以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制初具規(guī)模。

（一）建設(shè)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

過(guò)去幾年中，我國(guó)各級(jí)政府大力建設(shè)現(xiàn)代信用監(jiān)管平臺(tái)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步建成完善，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

工商總局牽頭建成了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)將全國(guó)所有企業(yè)的信用信息歸集到一張網(wǎng)上。打開(kāi)公示系統(tǒng)，在查詢(xún)框中輸入企業(yè)名稱(chēng)，便能看到法定代表人姓名、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)年報(bào)以及違法不良記錄等信息。企業(yè)行政許可、行政處罰、被移入異常經(jīng)營(yíng)名錄或嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)名單的情況一目了然。通過(guò)該系統(tǒng)，各地執(zhí)法部門(mén)可以發(fā)布檢查、抽查的通知、結(jié)果，能方便地實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

2016年底，企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”基本建成。截至2017年6月底，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量354.84億人次，累計(jì)查詢(xún)量163.67億人次，2017年上半年日均訪問(wèn)量1833.22萬(wàn)人次。公示系統(tǒng)在降低交易風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信等方面發(fā)揮了重要作用。

二是建成“信用中國(guó)”網(wǎng)站。

2015年，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行指導(dǎo)，國(guó)家信息中心主辦的“信用中國(guó)”網(wǎng)站正式上線。該網(wǎng)站以構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)的“總窗口”為目標(biāo)，為社會(huì)公眾搭建了“一站式”查詢(xún)信用信息、使用信用服務(wù)、了解信用政策、學(xué)習(xí)信用知識(shí)的互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)中心。網(wǎng)站集中公示了全國(guó)各地的行政許可、行政處罰信息，展示了各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)定的紅黑名單，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒提供了有力支持。

2015年以來(lái)，網(wǎng)站瀏覽、查詢(xún)累計(jì)突破4億次，日均點(diǎn)擊量達(dá)500萬(wàn)次。瀏覽過(guò)網(wǎng)站的地區(qū)包括國(guó)內(nèi)90%以上的市縣以及美國(guó)、日本、加拿大等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（二）建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。該文件對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部先后與40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

數(shù)據(jù)透視 　　聯(lián)合懲戒成績(jī)單

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月，我國(guó)對(duì)失信主體累計(jì)限制乘坐飛機(jī)411.5萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)101.6萬(wàn)人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請(qǐng)1000余筆，涉及資金140多億元。有關(guān)部門(mén)限制申報(bào)政府性投資上百億元，對(duì)違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局等部門(mén)出臺(tái)了對(duì)A級(jí)納稅人的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。稅務(wù)總局與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，為誠(chéng)信納稅的中小企業(yè)提供融資便利。有關(guān)部門(mén)還將繼續(xù)簽署對(duì)優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。

（三）企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管

當(dāng)前，市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷(xiāo)方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)以企業(yè)信用為核心的分類(lèi)監(jiān)管，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。

工商、海關(guān)、環(huán)保、食藥等部門(mén)建立了相對(duì)完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四類(lèi)，再因“信”施“治”。北京、上海、江蘇、浙江等地嘗試建立企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)域內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行信用分類(lèi)評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的信用積分檔次實(shí)施不同的監(jiān)管方式。

典型事例 　　分色標(biāo)注輕松識(shí)別企業(yè)信用

江西省依據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的數(shù)據(jù)和企業(yè)3年內(nèi)違法行為的輕重，分別用綠色、黃色、橙色、紅色對(duì)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)分類(lèi)和警示標(biāo)注，將其充分運(yùn)用在評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、政府資金支持、政策扶持、榮譽(yù)授予等方面。對(duì)無(wú)違法記錄的企業(yè)，同等條件下予以?xún)?yōu)先；對(duì)輕微或一般違法企業(yè)依法予以限制；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)依法予以禁止。同時(shí)，依據(jù)顏色分類(lèi)合理調(diào)配監(jiān)管資源，對(duì)標(biāo)注為紅、橙、黃色的警示類(lèi)企業(yè)，按比例擴(kuò)大雙隨機(jī)抽查頻率。

（四）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)督

發(fā)揮市場(chǎng)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，引入第三方征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)是信用監(jiān)管的重要方式。國(guó)家發(fā)展改革委在煤炭、鋼鐵、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，引入符合條件的征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)建立信用記錄、編制行業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告、開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)分析，為政府監(jiān)管和決策提供了參考。

江西省明確政府采購(gòu)招投標(biāo)先看信用“成績(jī)單”，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，要求市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告。吉林省四平市評(píng)選2015年度“十大經(jīng)濟(jì)人物”“十大優(yōu)秀企業(yè)家”“十大創(chuàng)業(yè)人物”，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)候選人所在單位進(jìn)行了依法征信，出具了信用狀況報(bào)告。

典型事例 　　芝麻信用助力浦東市場(chǎng)監(jiān)管

上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與第三方征信機(jī)構(gòu)芝麻信用合作，打通信用信息共享通道。該局向芝麻信用提供行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常、嚴(yán)重違法失信、罰款逾期未繳等多類(lèi)企業(yè)信用信息，首批總計(jì)近6萬(wàn)條。截至2016年，已有5.9萬(wàn)家企業(yè)被納入芝麻信用的“企業(yè)行業(yè)關(guān)注名單”，160多名個(gè)人被納入“個(gè)人行業(yè)關(guān)注名單”，并披露給相關(guān)合作商戶(hù)，在各種信用服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景中，對(duì)失信者酌情予以限制。同時(shí)，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)關(guān)注名單上的企業(yè)采取了高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、適當(dāng)增加檢查頻次、實(shí)施全項(xiàng)徹查等重點(diǎn)監(jiān)管措施。

延伸閱讀

1.《 國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）

2.《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）

3.《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）

4.《 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）