第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十七條　【安全生產(chǎn)條件】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

條文注釋

【安全生產(chǎn)條件】企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（八）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（十）依法進行安全評價；（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

案例解讀

案例6.如何對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實行監(jiān)管？

2007年1月21日，河南省駐馬店市泌陽縣郭集鄉(xiāng)郭集村村民尹建松等人，租用民宅非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人重傷。

2007年2月1日，安徽省亳州市譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)雙西居委會村民王新平，在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成4人死亡、3人受傷。

2007年2月3日，重慶市梁平縣聚奎鎮(zhèn)聚奎村一村民在家中非法生產(chǎn)鞭炮發(fā)生爆炸，造成3人死亡、5人重傷。

2007年2月5日，河北省衡水市棗強縣花炮廠（合法企業(yè)，2月2日已停產(chǎn)）在將一成品中轉(zhuǎn)庫內(nèi)的爆竹向總倉庫內(nèi)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生爆炸，引起組合煙花和禮花彈成品中轉(zhuǎn)庫、亮珠和引火線中轉(zhuǎn)庫相繼發(fā)生爆炸，造成6人死亡、2人受傷。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹是煙花爆竹重大安全事故連續(xù)頻繁發(fā)生的主要原因。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，各地安全監(jiān)管部門開展了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作：對于合格企業(yè)予以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于對隱患問題未進行整改或整改不到位的企業(yè)，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并限期整改，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)不再符合安全生產(chǎn)條件和“一證多企”的，予以關(guān)閉；對有擅自改變工房用途、超品種范圍、超能力、超人員、超藥量及違規(guī)使用氯酸鉀等禁限用藥物生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴從重處理，吊銷安全生產(chǎn)許可證，造成重特大事故，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　【單位負責(zé)人的職責(zé)】生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

條文注釋

【安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃】本條規(guī)定是對原《安全生產(chǎn)法》第17條的修改，與原法條相比增加了主要負責(zé)人承擔(dān)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的職責(zé)，這樣修改的主要目的是強化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地規(guī)定單位負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實施措施等內(nèi)容。

【主要負責(zé)人】主要負責(zé)人一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人，具體要根據(jù)實際情況來確定：第一，主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二，主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策人。第三，主要負責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。實踐中“主要負責(zé)人”包括法人單位的法定代表人，如有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng)理，以及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長、經(jīng)理等。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責(zé)人的法律責(zé)任。

案例解讀

案例7.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人能否成為行政處罰的對象？

2005年8月10日上午，某公司員工姜某某在操作粉糠機時，右手被卷入粉糠機內(nèi)，經(jīng)診斷：姜某某的右手尺、橈骨骨折，右手第2、4掌骨粉碎性骨折。事故發(fā)生后，某公司及其上級部門某糧油公司組成調(diào)查小組，對事故進行了調(diào)查，制作了調(diào)查筆錄，并于2005年9月20日作出《姜某某重傷事故調(diào)查報告》。報告稱，姜某某是同年7月6日到面包糠車間從事烘箱和包裝工作。8月10日，因該車間一職工缺勤，姜某某被安排暫時頂替操作粉糠機。姜某某上機操作時，右手被卷入滾筒內(nèi)造成事故。報告認定的事故原因有：粉糠機結(jié)構(gòu)不符合安全要求，開關(guān)設(shè)置不合理，留有安全隱患；某公司安全管理制度留有漏洞，盲目安排新手上重點崗位操作；重點崗位無安全操作規(guī)程，等等。報告認為，該公司主要負責(zé)人邵某某對此次事故應(yīng)負主要責(zé)任。10月17日，邵某某在其撰寫的《關(guān)于發(fā)生姜某某工傷事故的思想認識》中也承認，事故發(fā)生的主要原因是某公司安全管理工作松懈，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程不健全，作為公司主要負責(zé)人，其負有不可推卸的責(zé)任。

某區(qū)安監(jiān)局接到該公司的事故報告后，向調(diào)查小組調(diào)取了相關(guān)材料，派員到現(xiàn)場進行了調(diào)查，拍攝了現(xiàn)場照片，并于2005年10月8日對該起事故立案處理。調(diào)查結(jié)束后，某區(qū)安監(jiān)局責(zé)令邵某某在10日內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，糾正違法行為。之后，因其在規(guī)定期限內(nèi)仍未履行職責(zé)，未更換、修理生產(chǎn)設(shè)備，未制作安全操作規(guī)程，故安監(jiān)局于10月26日向邵某某發(fā)出《行政處罰事先告知書》，告知擬對邵某某進行行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)，并告知其在7日內(nèi)有陳述和申辯的權(quán)利。因邵某某未在期限內(nèi)提出陳述和申辯，某區(qū)安監(jiān)局于11月7日作出行政處罰決定，認定該起事故為重傷事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，決定對邵某某處以罰款3萬元，并責(zé)令某公司停產(chǎn)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，行政執(zhí)法機關(guān)可以責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)，依照本法規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人仍然沒有按照本法規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，對其處2萬元以上5萬元以下的罰款。通過對主要負責(zé)人的罰款，可以更直接、有效地督促其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在對主要負責(zé)人罰款的同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人按照本法規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣既有主要負責(zé)人的個人責(zé)任，又有生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，可以有效地督促其履行職責(zé)，糾正違法行為。因此，本案中某區(qū)安監(jiān)局對某公司主要責(zé)任人以及該公司同時做出了相應(yīng)的處罰決定。

第十九條　【安全生產(chǎn)責(zé)任制】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

條文注釋

【安全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容】安全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容應(yīng)當包括下列五個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時，對保證生產(chǎn)安全負責(zé)；二是各職能部門的人員，對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負責(zé)；三是班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責(zé)；四是所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責(zé)任的考核標準，以及獎懲措施。

第二十條　【資金投入】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

條文注釋

本條規(guī)定是對原《安全生產(chǎn)法》第18條的修改，與原法條相比增加了第2款“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”的內(nèi)容，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費用提取的標準、使用的范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。

為了保證有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于改善安全生產(chǎn)條件，本條通過授權(quán)規(guī)定，安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。按照2012年2月24日財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定，直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟組織必須按照規(guī)定的標準提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于規(guī)定的范圍。

【生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)】生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構(gòu)。對于本條來說，主要是指對安全生產(chǎn)資金投入進行決策的機構(gòu)，如有限責(zé)任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。

案例解讀

案例8.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否要為因安全生產(chǎn)資金投入不足而發(fā)生的安全事故承擔(dān)責(zé)任？[3]

某醫(yī)院為建職工宿舍樓，于2004年7月15日將該工程的主體土建部分發(fā)包給巫某某、陳某某建設(shè)，但二人均無建設(shè)該職工宿舍樓的相應(yīng)資質(zhì)；將該工程的模板安裝發(fā)包給劉甲、劉乙施工，劉甲、劉乙也均無承包該職工宿舍樓模板安裝的相應(yīng)資質(zhì)，但劉甲并未參加該工程的建設(shè)，該工程合同約定的權(quán)利和義務(wù)均由劉乙享有和承擔(dān)。建設(shè)中，巫某某、陳某某雇請劉丙等人為其做工，劉丙無上崗證；劉乙雇請劉丁為其做工，劉丁也無上崗證。2004年12月21日，劉丁在某醫(yī)院職工宿舍樓五樓樓梯間拆支撐時，拆下的支撐順著樓梯下落，碰到其他支撐，其他支撐又碰到放在四樓陽臺上的磚塊，致使磚塊下落，砸傷正在宿舍樓底層篩砂的劉丙。劉丙受傷后因索要醫(yī)藥費等向法院提起訴訟。

法院經(jīng)審理后認為，巫某某、陳某某明知自己無相應(yīng)資質(zhì)而承包該工程，并雇請無上崗證的劉丙作為工人，劉丙在施工中未按規(guī)定配帶安全帽，任意將磚塊堆放無防護措施的陽臺上，這些情況是造成損害后果發(fā)生的重要原因，所以，巫某某、陳某某對此損害后果的發(fā)生負有較大責(zé)任，酌定為45%；某醫(yī)院作為宿舍樓建設(shè)的業(yè)主，興建職工宿舍樓應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，并應(yīng)對該工程的安全工作全面負責(zé)，而醫(yī)院將該工程發(fā)包給無資質(zhì)的人員承建，并未在承包合同中明確約定建筑安全網(wǎng)的設(shè)置，對損害后果的發(fā)生負有一定的責(zé)任，酌定為30%；被告劉乙明知自己無建設(shè)資質(zhì)，而進行模板安裝工程承包，并雇請無上崗證的劉丁施工，在施工中明知存有大量安全隱患而未做到安全、謹慎施工，對損害后果發(fā)生也有一定的責(zé)任，酌定為25%；劉丁是在從事雇傭事務(wù)中造成的損害，應(yīng)由其雇主承擔(dān)直接賠償責(zé)任，劉丁在本案中不承擔(dān)責(zé)任。

安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要保障。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位由于各種原因，安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全設(shè)施、設(shè)備陳舊甚至帶病運轉(zhuǎn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。個別生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求一時的經(jīng)濟利益，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，事故隱患嚴重，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，上述案例中某醫(yī)院為節(jié)省資金，將工程發(fā)包給無資質(zhì)人員施工，從而導(dǎo)致安全事故，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條　【安全生產(chǎn)管理人員】礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

條文注釋

【安全生產(chǎn)管理機構(gòu)】安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立的部門；專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理，不再兼做其他工作的人員。

第二十二條　【安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

第二十三條　【安全生產(chǎn)管理人員的履職要求及保障】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

案例解讀

案例9.從事劇毒化學(xué)品運輸工作的專業(yè)人員應(yīng)履行哪些義務(wù)？

康某某、王某均為駕駛員，且具有從事危險品運輸?shù)膶I(yè)資格。2005年3月28日上午，康某某、王某接到命令，需向某公司運輸液氯。3月29日上午，王某到某化工公司申請裝貨。該公司負責(zé)銷售工作的經(jīng)理劉某和公司副總經(jīng)理朱某某違反拖掛罐體車的核定載重量，批準為該車充裝40. 44噸液氯。當日約18時40分，該車在行駛途中左前輪輪胎突然爆裂，致使車輛方向失控，發(fā)生事故。事發(fā)時，恰有另一輛半掛車在上行車道駛來。該車駕駛員緊急避讓未成功，其車體左側(cè)與側(cè)翻的拖掛罐體車頂部碰刮后沖下護坡。碰刮中，拖掛罐體車頂部的液相閥和氣相閥脫落，罐內(nèi)液氯大量泄漏。康某某、王某看到液氯泄漏后，立即逃離現(xiàn)場，次日下午向警方投案自首。該起液氯泄漏事故，造成張某、馬某及事故現(xiàn)場周邊地區(qū)大量群眾中毒，并造成大量人員傷亡。此外，1萬余名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，并造巨大財產(chǎn)損失。

某市公安局交通巡邏警察支隊京滬高速公路大隊對交通事故責(zé)任經(jīng)調(diào)查認定：康某某駕駛機件不符合安全技術(shù)標準的車輛運輸劇毒化學(xué)品且嚴重超載，導(dǎo)致左前輪爆胎，罐車側(cè)翻，液氯泄漏，是造成此次特大事故的直接原因。王某作為駕駛員兼押運員，對運輸劇毒化學(xué)品的車輛安全行駛負有重要監(jiān)管職責(zé)，卻縱容安全機件不符合技術(shù)標準且嚴重超載的劇毒化學(xué)危險品車輛上路行駛，是造成此次事故發(fā)生的又一直接原因。事故發(fā)生后，康某某、王某逃離現(xiàn)場，應(yīng)共同負事故的全部責(zé)任。

《刑法》第一百三十六條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”依照本條規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任，首先應(yīng)當看行為人是否實施了違反管理規(guī)定的行為，其次看違反管理規(guī)定的行為與危害后果之間是否存在因果關(guān)系，再次看危害后果的嚴重程度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員及負責(zé)人應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責(zé)，不得違規(guī)操作。此外，從事劇毒化學(xué)品運輸工作的專業(yè)人員，在發(fā)生交通事故致使劇毒化學(xué)品泄漏后，有義務(wù)利用隨車配備的應(yīng)急處理器材和防護用品搶救對方車輛上的受傷人員，有義務(wù)在現(xiàn)場附近設(shè)置警戒區(qū)域，有義務(wù)及時報警并在報警時主動說明危險物品的特征、可能發(fā)生的危害，以及需要采取何種救助工具與救助方式才能防止、減輕以至消除危害，有義務(wù)在現(xiàn)場等待搶險人員的到來，利用自己對劇毒危險化學(xué)品的專業(yè)知識以及對運輸車輛構(gòu)造的了解，協(xié)助搶險人員處置突發(fā)事故。從事劇毒化學(xué)品運輸工作的專業(yè)人員不履行這些義務(wù)，應(yīng)當對由此造成的特別嚴重后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條　【知識、管理能力要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

條文注釋

本條規(guī)定是對原安全生產(chǎn)法第20條的修改，是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。與原法條相比，在第2款中增加了金屬冶煉單位、道路運輸單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求，刪除了“方可任職”的規(guī)定，增加了第3款有關(guān)注冊安全工程師的規(guī)定。

【注冊安全工程師】引進注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，明確危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無人管、不會管”的問題。

注冊安全工程師，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的人員。

第二十五條　【從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

條文注釋

【安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)】安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國目前一般實行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn)；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識、個人防護用品的佩戴使用、事故報告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護知識；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。

【統(tǒng)一管理被派遣勞動者與本單位從業(yè)人員】統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣者與本單位的從業(yè)人員一樣對待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當打破被派遣勞動者與本單位從業(yè)人員的區(qū)別，嚴格按照崗位特點、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，保證相同崗位，相同人員（被派遣勞動者和從業(yè)人員）達到同等的水平。

【生產(chǎn)經(jīng)營單位對中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)】生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點，各種危險性的狀況，對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并提供必要的勞動防護用品。學(xué)校作為實習(xí)學(xué)生的管理方，應(yīng)當協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是實習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當針對實習(xí)學(xué)生，制定專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實習(xí)學(xué)生了解和熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，掌握基本的應(yīng)急處理措施，能夠適應(yīng)所實習(xí)的工作。

【安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案】檔案的范圍應(yīng)當包括本單位的主要負責(zé)人、有關(guān)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門工作人員、班組長以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應(yīng)當詳細記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓(xùn)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應(yīng)當有紙質(zhì)文件形式。

第二十六條　【技術(shù)更新的教育和培訓(xùn)】生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

案例解讀

案例10.生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建化工裝置試車過程中，如何做好安全管理工作？

2007年11月27日10時20分，江蘇聯(lián)化科技有限公司（以下簡稱聯(lián)化公司）重氮鹽生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷（其中2人重傷），直接經(jīng)濟損失約400萬元。根據(jù)事故調(diào)查組的初步分析判斷，操作人員沒有將加熱蒸汽閥門關(guān)到位，造成重氮化反應(yīng)釜在保溫過程中被繼續(xù)加熱，重氮化釜內(nèi)重氮鹽劇烈分解，發(fā)生化學(xué)爆炸，是這起爆炸事故的直接原因。在重氮化反應(yīng)保溫時，操作人員未能及時發(fā)現(xiàn)重氮化釜內(nèi)溫度升高，及時調(diào)整控制；裝置自動化水平低，重氮化反應(yīng)系統(tǒng)沒有裝備自動化控制系統(tǒng)和自動緊急停車系統(tǒng)；重氮化釜崗位操作規(guī)程不完善，沒有制定針對性應(yīng)急措施，應(yīng)急指揮和救援處置不當，是這起爆炸事故的重要原因。

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，防止和減少類似事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻局面，針對事故發(fā)生的原因，國家安全監(jiān)管總局提出：切實加強新建化工裝置試車過程的安全管理。由于設(shè)備、儀表運行尚不穩(wěn)定，操作人員對裝置熟悉程度不夠、操作不夠熟練，新建化工裝置試車投料過程容易發(fā)生事故。試車投料前，要制定科學(xué)、周密的試車投料方案、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)管理部門要組織有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員嚴格審查有關(guān)方案和安全措施；操作人員要加強培訓(xùn)，考核合格后方可參加試車投料。

第二十七條　【特種作業(yè)人員的資格要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

條文注釋

【特種作業(yè)】特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行特種作業(yè)目錄，特種作業(yè)大致包括：（1）電工作業(yè)。指對電氣設(shè)備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進網(wǎng)作業(yè)）。（2）焊接與熱切割作業(yè)。指運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(yè)（不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)）。（3）高處作業(yè)。指專門或經(jīng)常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。（4）制冷與空調(diào)作業(yè)。指對大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作、安裝與修理的作業(yè)。（5）煤礦安全作業(yè)。（6）金屬非金屬礦山安全作業(yè)。（7）石油天然氣安全作業(yè)。（8）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)。（9）危險化學(xué)品安全作業(yè)。指從事危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)。（10）煙花爆竹安全作業(yè)。指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業(yè)。（11）安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員。

案例解讀

案例11.特種作業(yè)人員上崗應(yīng)符合哪些條件？

廖某某修建私房過程中，經(jīng)他人介紹，與預(yù)制板廠業(yè)主張某某達成水泥預(yù)制板買賣口頭協(xié)議。2008年8月22日，廖某某電話要求張某某送板、吊板。張某某便電話通知柳某某到廖某某家吊板。次日下午，在張某某的一再催促下，柳某某組織龔某某等人，帶著吊機等機械趕到廖某某家吊板作業(yè)。在吊到第五塊預(yù)制板時，龔某某抓住預(yù)制板一拉，因站立不穩(wěn)，從二樓的墻體上，摔下致傷。柳某某邊電話告知龔某某親友，邊組織搶救。龔某某終因搶救無效死亡。龔某某親屬因賠償糾紛訴至法院。

根據(jù)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條的規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過失致人損害的，應(yīng)當與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償。前款所稱“從事雇傭活動”，是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他勞務(wù)活動。雇員的行為超出授權(quán)范圍，但其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)當認定為“從事雇傭活動”。同時，該解釋第十條規(guī)定，承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理認為，龔某某在不特定的期間內(nèi)，從事柳某某組織的勞務(wù)活動，柳某某按約定給龔某某支付報酬，柳某某與龔某某之間形成了雇傭關(guān)系，柳某某應(yīng)對龔某某的死亡所造成的經(jīng)濟損失承擔(dān)賠償責(zé)任。張某某將吊板工程交給柳某某作業(yè)，形成了承攬合同關(guān)系。但柳某某不具備吊板特種作業(yè)資質(zhì)，張某某存在選任失當?shù)倪^失，對龔某某死亡所造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并對柳某某的實際賠償義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差別。他們在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設(shè)備、設(shè)施造成很大危害。對特種作業(yè)人員進行專門的培訓(xùn)教育，實行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。

第二十八條　【建設(shè)項目的安全設(shè)施】生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

條文注釋

本條是關(guān)于建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”原則的規(guī)定，即新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。所謂“新建”，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目，按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。所謂“擴建”，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目，包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動。對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。所謂“改建”，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設(shè)項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。所謂“建設(shè)項目安全設(shè)施”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。

【“三同時”原則的要求】建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”應(yīng)當達到以下要求：

1.建設(shè)項目的設(shè)計單位在編制建設(shè)項目投資計劃文件時，應(yīng)同時按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準以及設(shè)計規(guī)范，編制安全設(shè)施的設(shè)計文件。安全設(shè)施的設(shè)計不得隨意降低安全設(shè)施的標準。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報。

3.對于按照有關(guān)規(guī)定項目設(shè)計需報經(jīng)主管部門批準的建設(shè)項目，在報批時，應(yīng)當同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件；按照規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計需報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批的，應(yīng)報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當要求具體從事建設(shè)項目施工的單位嚴格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工。安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同時進行施工，安全設(shè)施的施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量。

5.在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，并對其效果進行評價。

6.建設(shè)項目驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行驗收。

7.安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。

案例解讀

案例12.如何加強對煤礦企業(yè)基建、技改礦井的安全管理？

2008年5月22日16時50分，山西省盂縣W煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，低瓦斯礦井，處于基建階段，建設(shè)規(guī)模15萬噸/年。初步調(diào)查，事故的原因是井底車場回風(fēng)繞道積水，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)堵塞，引起瓦斯積聚，井下人員吸煙引發(fā)瓦斯爆炸。

2008年5月25日23時24分，湖南省漣源市X煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人被困。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，煤與瓦斯突出礦井。正在進行技術(shù)改造，生產(chǎn)能力由3萬噸/年擴至6萬噸/年。初步調(diào)查，該礦在采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證均過期、安全生產(chǎn)許可證暫扣期間違法生產(chǎn)，沒有進行瓦斯抽放，防突措施不落實，在放炮掘進后出煤支護過程中發(fā)生突出事故。

2008年5月26日4時13分，河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團）公司侯寨Z煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。該礦原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2005年11月30日由鄭州煤炭工業(yè)（集團）公司將該礦和原鄭州市二七區(qū)L煤礦整合重組為鄭州煤炭工業(yè)（集團）龍崗煤業(yè)有限公司，企業(yè)性質(zhì)改為國有，為高瓦斯礦井。事故前正在進行技術(shù)改造，技改設(shè)計能力30萬噸/年。初步調(diào)查，該礦307采面回風(fēng)巷有一向斜構(gòu)造，在進行巷道擴修時發(fā)生了突出事故。事故的詳細原因正在調(diào)查之中。

以上3起事故均是瓦斯事故，又都發(fā)生在基建、技改礦井，暴露了有關(guān)單位對基建、技改礦井安全監(jiān)管不扎實的嚴峻問題。對此，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局提出要求：加強對基建和技改礦井的安全管理。基建和技改礦井必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程日常安全管理，做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、突出礦井，必須同時建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，先抽放、后施工。施工單位在施工期間，發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計不合理或者存在重大事故隱患時，應(yīng)當立即停止施工，并報告煤礦企業(yè)。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)要加強對基建、技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲查處新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或改擴建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)的行為，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十九條　【特殊建設(shè)項目的安全評價】礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。

條文注釋

本條是關(guān)于對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的規(guī)定。本條所稱“危險物品”，是指本法第112條規(guī)定的易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。本條所稱的建設(shè)項目的安全評價，主要是指在建設(shè)項目的可行性研究階段的安全預(yù)評價，即根據(jù)建設(shè)項目可行性研究階段報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)計和建設(shè)項目安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。

【建設(shè)項目的安全評價】建設(shè)項目的安全評價，主要是指在建設(shè)項目的可行性研究階段的安全預(yù)評價，即根據(jù)建設(shè)項目可行性研究階段報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)計和建設(shè)項目安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。

案例解讀

案例13.對危險工藝沒有進行安全論證，可以直接對其試生產(chǎn)嗎？

2008年6月12日19時40分，云南省昆明市安寧Z化肥有限公司（以下簡稱Z公司）在脫砷精制磷酸試生產(chǎn)過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，造成6人死亡、29人中毒。

Z公司2007年1月取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。主要產(chǎn)品為過磷酸鈣，生產(chǎn)能力10萬噸/年。2008年6月初，Z公司因市場原因，經(jīng)過實驗室試驗后，決定自行將過磷酸鈣生產(chǎn)裝置改為飼料磷酸氫鈣生產(chǎn)裝置，自行設(shè)計、自行安裝、改造設(shè)備，進行試生產(chǎn)。生產(chǎn)磷酸氫鈣首先要對磷酸進行脫砷精制，其工藝過程是用硫化鈉溶液與磷酸中的砷反應(yīng)，生成硫化砷，經(jīng)沉淀脫水去除，生成精制磷酸。脫砷精制磷酸過程伴有硫化氫氣體產(chǎn)生。6月12日18時30分，操作人員在硫化鈉水溶液配置槽配置硫化鈉水溶液后，打開底部閥門，向磷酸槽加入硫化鈉水溶液。19時30分，操作人員在調(diào)節(jié)閥門時，發(fā)現(xiàn)該閥門不能關(guān)閉，由于沒有采取應(yīng)急措施，硫化鈉水溶液持續(xù)流入磷酸槽，使磷酸槽中的硫化鈉大大過量，產(chǎn)生的大量硫化氫氣體從未封閉的磷酸槽上部逸出，導(dǎo)致部分現(xiàn)場作業(yè)人員和趕來救援的人員先后中毒，造成6人死亡、29人不同程度中毒（其中2人傷勢較重）。

根據(jù)事故調(diào)查組的分析判斷，脫砷精制工藝設(shè)計存在缺陷，硫化鈉水溶液配置槽出口管道沒有配置能夠自動顯示和控制硫化鈉水溶液流量的裝置，只能靠作業(yè)人員觀察液位下降的速度，通過手動調(diào)節(jié)閥門來控制硫化鈉水溶液的流量，而正是由于這個閥門失控，導(dǎo)致硫化鈉水溶液配置槽中的硫化鈉水溶液全部流入磷酸槽，產(chǎn)生大量硫化氫，是這起事故的直接原因。磷酸槽頂未封閉，沒有配備有害氣體收集處理設(shè)施和檢測（報警）儀器；向磷酸槽加入硫化鈉水溶液的管口安裝在磷酸槽液面的上部，致使反應(yīng)產(chǎn)生的硫化氫氣體迅速在空氣中擴散，是這起事故的重要原因。

在該起事故中，暴露出Z公司有以下安全生產(chǎn)違法行為：1. Z公司改建項目在沒有正規(guī)設(shè)計、未經(jīng)安全許可、沒有安全設(shè)施的情況下，自行組織設(shè)備制作、施工和安裝，屬非法建設(shè)項目。2. Z公司直接將實驗工藝用于工業(yè)生產(chǎn)，對伴有硫化氫氣體產(chǎn)生的危險工藝在沒有進行安全論證的情況下直接建成化工裝置并組織試生產(chǎn)。試生產(chǎn)過程安全管理混亂，在沒有完成全部設(shè)備安裝、沒有制定周密試車方案的情況下，邊施工、邊組織試生產(chǎn)。沒有對試生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的危險因素進行辨識，沒有任何安全措施，沒有應(yīng)急預(yù)案，貿(mào)然組織試生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。3. Z公司現(xiàn)場操作人員安全意識差，缺乏對工藝技術(shù)危險性的認識和應(yīng)急救援相關(guān)知識，在閥門失控后，沒有采取應(yīng)急措施。救援人員在施救過程中，未采取防范措施，盲目施救，導(dǎo)致傷亡進一步擴大。

第三十條　【設(shè)計和審查人員的責(zé)任】建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。

案例解讀

案例14.煤礦建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任不明確，應(yīng)當如何處理？

2009年5月30日10時55分，重慶市S煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)在建設(shè)施工過程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量約3000噸，突出瓦斯約28. 5萬立方米，造成30人死亡，79人受傷。

同華煤礦是重慶能源投資集團所屬S煤電有限公司的國有重點煤礦。川九建設(shè)公司為煤礦的施工單位。經(jīng)調(diào)查，這起事故是掘進該工程皮帶斜井揭突出煤層時違規(guī)違章造成的。事故暴露出以下問題：一是瓦斯預(yù)抽不達標；二是安全管理不落實。同華煤礦、川九建設(shè)公司在防治煤與瓦斯突出工作上，沒有統(tǒng)一管理，指揮不協(xié)調(diào)。揭煤措施規(guī)定，放炮時三采區(qū)全部撤人，但當班放炮時三采區(qū)沒有按規(guī)定撤人，放炮后誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成重大人員傷亡；三是技術(shù)管理不到位。該礦揭石門安全技術(shù)措施規(guī)定“淺掘淺進”、掘進放炮深度不超過1米，但初步了解，該礦事故當班鉆桿全鉆進超過2米，一次使用10包、約30公斤炸藥進行放炮，以致引發(fā)特別重大煤與瓦斯突出事故；四是安全責(zé)任不明確。業(yè)主同華煤礦和施工單位川九建設(shè)公司對承包區(qū)域的安全生產(chǎn)工作責(zé)任不清，工作不到位，以致銜接上出現(xiàn)嚴重問題。

這起事故是國有煤礦發(fā)生的一起特別重大事故，再次暴露出國有煤礦在安全生產(chǎn)工作中存在的差距和問題，教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后，重慶市委、市政府按干部管理權(quán)限，責(zé)令S煤電有限公司分管安全的副總經(jīng)理和川九建設(shè)公司總經(jīng)理停職檢查，公安機關(guān)依法對同華煤礦礦長、總工程師和川九建設(shè)公司項目經(jīng)理予以刑事拘留。

第三十一條　【特殊建設(shè)項目的安全設(shè)計和驗收】礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

條文注釋

本條是關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施的施工和竣工驗收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。本條規(guī)定的礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的驗收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計要求完成全部施工任務(wù)，準備交付建設(shè)單位投入生產(chǎn)和使用時，由建設(shè)單位對該安全設(shè)施是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量標準進行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過程的最后一道程序，是對安全設(shè)施質(zhì)量控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。認真做好安全設(shè)施的驗收工作，對于保證安全設(shè)施的質(zhì)量具有重要意義。

第三十二條　【安全警示標志】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

案例解讀

案例15.生產(chǎn)經(jīng)營單位在何種情況下應(yīng)設(shè)置安全警示標志？

2006年8月20日晚8時許，李某某駕駛小型拖拉機沿公路行駛時，軋上路上堆放的石子堆，致拖拉機翻倒，李某某當場死亡。李某某有機動車駕駛證及拖拉機行駛證。該路段正由某工程公司承建施工。在事發(fā)路段，某工程公司并未設(shè)置明顯的安全警示標志，從而導(dǎo)致李某某未注意到施工處堆放的石堆。李某某親屬因賠償糾紛訴至法院。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第（四）項的規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。

法院經(jīng)審理認為，某工程公司在道路施工過程中未按規(guī)定設(shè)置安全警示標志，未盡到相關(guān)義務(wù)，應(yīng)當對李某某的死亡承擔(dān)賠償責(zé)任。

實踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營場所或者有關(guān)設(shè)備、設(shè)施存在的較大危險因素，從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員因不夠清楚，或者忽視，最終造成嚴重的后果。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。這里的“危險因素”，主要指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時，安全警示標志應(yīng)當設(shè)置在作業(yè)場所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到。這樣才能真正起到警示作用。

第三十三條　【安全設(shè)備管理】安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

條文注釋

【安全設(shè)備】安全設(shè)備，主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及各種安全檢測儀器，如安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)發(fā)面獨立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進行。

使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)和處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況應(yīng)當做好記錄。為了明確對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測的責(zé)任，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使其認真按照要求對安全設(shè)備進行維護、保養(yǎng)、檢測，本條還規(guī)定對維護、保養(yǎng)、檢測的有關(guān)情況應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當包括經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設(shè)備的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人也要簽字。

第三十四條　【特種設(shè)備的使用要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。

第三十五條　【淘汰制度】國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

條文注釋

【危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備】危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備分兩個等級，一是嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備。

其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，與嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備相比，危險性較低，有的工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員履行了適當?shù)淖⒁饬x務(wù)或者附加了必要的防護條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生。

第三十六條　【危險物品的監(jiān)管】生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

條文注釋

【危險物品】危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

根據(jù)《放射性污染防治法》的規(guī)定，含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準；不符合國家放射性污染防治標準的，不得出廠和銷售。使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料，應(yīng)當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。國家放射性污染防治標準由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定。國家放射性污染防治標準由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院標準化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。

應(yīng)用要點

【裁判規(guī)范】國家嚴格監(jiān)督管理的氰化鈉等劇毒化學(xué)品，易致人中毒或者死亡，對人體、環(huán)境具有極大的毒害性和危險性，屬于刑法第一百二十五條第二款規(guī)定的“毒害性”物質(zhì)。“非法買賣”毒害性物質(zhì)，是指違反法律和國家主管部門規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)主管部門批準許可，擅自購買或者出售毒害性物質(zhì)的行為，并不需要兼有買進和賣出的行為。

案例解讀

案例16.買賣、存儲危險品必須注意哪些事項？

王某某、金某某在未依法取得劇毒化學(xué)品購買、使用許可的情況下，約定由王某某出面購買劇毒化學(xué)品氰化鈉。2006年10月至2007年年底，王某某先后3次以每桶1000元的價格向倪某某購買氰化鈉，共支付給倪某某40000元。2008年8月至2009年9月，王某某先后3次以每袋975元的價格向李某某購買氰化鈉，共支付給李某某117000元。王某某、金某某均將上述氰化鈉儲存在某公司其二人各自承包車間的帶鎖倉庫內(nèi)，用于電鍍生產(chǎn)。2008年5月和2009年7月，孫某某先后共用2000元向王某某分別購買氰化鈉1桶和1袋。2008年7、8月間，鐘某某以每袋1000元的價格向王某某購買氰化鈉5袋。2009年9月，周某某以每袋1000元的價格向王召成購買氰化鈉3袋。孫某某、鐘某某、周某某購得氰化鈉后，均儲存于各自車間的帶鎖倉庫或水槽內(nèi)，用于電鍍生產(chǎn)。

上述案例中，當事人在不具有劇毒化學(xué)品購買、使用許可的情況下，買賣劇毒化學(xué)品，存在巨大安全隱患。危險物品以及廢棄危險物品具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害。對危險物品從生產(chǎn)到處置的各個環(huán)節(jié)都實行規(guī)范管理，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和標準，采取必要的監(jiān)管措施，可以有效降低危險物品發(fā)生事故的概率，確保與危險物品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能安全、順利地進行。

第三十七條　【重大危險源管理】生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

條文注釋

【重大危險源檔案】重大危險源檔案應(yīng)當包括的文件、資料有：辨識、分級記錄；重大危險源基本特征表；涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書；區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見、演練計劃和評估報告；安全評估報告或者安全評價報告；重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機構(gòu)名稱；重大危險源場所安全警示標志的設(shè)置情況；其他文件、資料。

第三十八條　【安全事故隱患治理】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

條文注釋

【生產(chǎn)安全事故隱患】生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一。根據(jù)現(xiàn)行標準的規(guī)定，隱患主要有三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第三十九條　【員工宿舍的安全要求】生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

第四十條　【危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理】生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

第四十一條　【從業(yè)人員的安全管理】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

條文注釋

【安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要制度保障，從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。

第四十二條　【勞動防護用品】生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

條文注釋

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位提供勞動防護用品等的規(guī)定。勞動防護用品主要是指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護裝備。國家對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量指標和技術(shù)條件，制定了一系列技術(shù)標準。如對安全帽、自吸過濾式防塵口罩、防沖擊眼護具、阻燃防護服等防護用品，均制定了國家標準，并根據(jù)情況變化，適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位為勞動者提供的勞動防護用品，應(yīng)該是符合國家標準或者行業(yè)標準的、合格的勞動防護用品，只有這樣，才能真正起到保障勞動者勞動安全的作用。

2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布實施的《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)。

第四十三條　【安全檢查和報告義務(wù)】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當如實記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理。

第四十四條　【經(jīng)費保障】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。

第四十五條　【生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議】兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

條文注釋

本條是關(guān)于不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)協(xié)作的規(guī)定。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作。協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應(yīng)當通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點、作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，以使各個單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個整體上的把握。同時，各單位還應(yīng)當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，做到職責(zé)清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時進行協(xié)調(diào)、解決。

第四十六條　【生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的安全生產(chǎn)責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。

條文注釋

針對實踐中以租代管、以包代管，企業(yè)安全管理工作混亂的問題，本條對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的安全生產(chǎn)責(zé)任進行了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達到保障，因此，本條嚴格禁止將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進行協(xié)商確定。

案例解讀

案例17.生產(chǎn)經(jīng)營者出租設(shè)備可以因租賃合同約定免責(zé)而不對安全事故損失承擔(dān)責(zé)任嗎？

2005年12月25日，甲公司租乙化工廠的氯化膽堿設(shè)備及部分辦公場所和其他設(shè)施進行氯化膽堿租賃經(jīng)營，合同約定甲公司在生產(chǎn)過程中發(fā)生安全事故的，損失由甲公司負擔(dān)，租賃期限為2006年1月1日至2009年1月1日。甲公司沒有相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)。2007年4月24日，甲公司租賃乙化工廠所有的氯化膽堿反應(yīng)釜發(fā)生爆炸，致使與其相鄰的丙公司的1臺滾動窯爐、1臺干燥塔、1扇門、2個窗戶、20平方米玻璃、17平方米瓷磚受損，經(jīng)評估，上述物品損失為455600元。

根據(jù)《合同法》第52條第（五）項規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效。這一規(guī)定同樣適用于免責(zé)條款。因此，當事人訂立的免責(zé)條款必須符合法律和社會公共利益的要求，而不得通過其自行約定的條款規(guī)避法律的強制性規(guī)范的適用。

法院經(jīng)審理認為，甲公司在不具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的情況下進行氯化膽堿生產(chǎn)，主觀上具有明顯的過錯，在生產(chǎn)的過程中造成他人的財產(chǎn)受損，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任；乙化工廠明知甲公司不具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)，卻將其氯化膽堿設(shè)備出租給甲公司租賃經(jīng)營，依法應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。乙化工廠與甲公司之間的租賃經(jīng)營合同中關(guān)于在生產(chǎn)過程中發(fā)生安全事故的損失由甲公司負擔(dān)的條款與國家安全生產(chǎn)法規(guī)相違背，故乙化工廠主張不承擔(dān)賠償?shù)睦碛蔁o效。關(guān)于丙公司所受損失，沒有證據(jù)能說明甲公司氯化膽堿反應(yīng)釜爆炸對丙公司的設(shè)備受損承擔(dān)何種程度之責(zé)任，故酌情確定甲公司對丙公司的損失承擔(dān)65%的責(zé)任。法院判決甲公司賠償丙公司產(chǎn)損失294204. 82元，乙化工廠對上述損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的決定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，還要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。本案中，某公司在不具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的情況下進行氯化膽堿生產(chǎn)，造成他人的財產(chǎn)受損，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任；某化工廠將其氯化膽堿設(shè)備出租給不具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)某公司，依法應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。某化工廠與某公司之間的免責(zé)條款因違法而無效，其對事故損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十七條　【生產(chǎn)安全事故的處理】生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第四十八條　【工傷保險】生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

條文注釋

【工傷保險】工傷保險，是指職工在勞動過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時或者永久地喪失勞動能力時，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2003年，國務(wù)院制定公布了《工傷保險條例》，2010年進行了修訂。根據(jù)修訂后的《工傷保險條例》，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。依照《工傷保險條例》第10條規(guī)定，用人單位應(yīng)當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定。

【安全生產(chǎn)責(zé)任保險】根據(jù)《保險法》的規(guī)定，責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標的的保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是以生產(chǎn)經(jīng)營過程中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任為保險標的（是指作為保險對象的財產(chǎn)用其有關(guān)利益，或者是人的壽命和身體，它是保險利益的載體），保險公司按相關(guān)保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢?zé)任保險。