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中華人民共和國安全生產法理解與適用

安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放、經濟發展和社會穩定的大局,其重要性毋庸置疑。《中華人民共和國安全生產法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過,自2002年11月1日起施行。2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《關于修改部分法律的決定》對該法進行了第一次修正。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》對該法進行了第二次修正。現行《安全生產法》共七章,114條。

《安全生產法》施行10余年來,對預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。但由于我國正處于工業化快速發展進程中,安全生產基礎仍然比較薄弱,安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出,生產安全事故還處于易發多發的高峰期,特別是重特大事故尚未得到有效遏制,安全生產的各方面工作亟須進一步加強。在總結經驗教訓的基礎上,為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障,有必要對這部法律作出修改,完善和健全我國安全生產體系。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議對《安全生產法》做了如下主要修改:

一、強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(1)建立、健全本單位安全生產責任制;(2)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;(3)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(4)保證本單位安全生產投入的有效實施;(5)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;(6)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(7)及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,保證安全生產責任制的落實。

生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

二、完善監管措施,增強監管執行力

安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門有權對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。

負有安全生產監督管理職責的部門有權依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定,生產經營單位應當依法執行,及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行,有發生生產安全事故的現實危險的,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施,強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式,有關單位應當予以配合。

三、強化法律責任,加大對違法行為的懲處力度

各方面一致認為,2002年公布的《安全生產法》規定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠,難以適應當前安全生產領域“重典治亂”的實際需要。為此,本法此次修改強化了有關法律責任的規定,加大了對安全生產違法行為的懲處力度。(1)堵塞漏洞,對應予處罰的所有違法行為都規定了明確的法律責任。(2)較大幅度地加重了處罰力度,提高了罰款數額,增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。(3)負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫,如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,應當向社會公告,并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

《安全生產法》適用廣泛。在中華人民共和國領域內從事生產經營的單位都要遵守《安全生產法》及其相關規定,相關單位的從業人員也要依據其生產作業并保護自己的合法權益。安全生產法也是一個廣義的概念。《礦山安全法》、《建筑法》、《煤炭法》、《職業病防治法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《刑法》等有關生產安全及勞動保護的規定,也是安全生產法律規定的一部分。

此外,我國還就安全生產條件的保障、安全生產監督管理、安全事故救援與調查處理、安全生產法律責任等方面出臺了一系列的法律、法規、規范性文件,例如《國家安全生產事故災難應急預案》、《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等,對于保障安全生產條件、及時消除安全隱患、處理安全事故,都起到了重要的作用。

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