第四章　安全生產的監督管理

第五十九條　【政府及安全生產監督管理部門的職責】縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。

安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。

條文注釋

根據本條第2款的規定，安全生產監督管理部門履行監督檢查職責，應當采用下列措施：（一）對生產經營單位進行分類、分級監督管理。所謂分類，是指根據生產經營單位危險性質的不同，劃分不同的行業或者領域類別。所謂分級，是指根據生產經營單位存在的可能引發生產安全事故的風險程度，對其進行等級評估，確定事故風險等級。（二）制定本部門年度監督檢查計劃，并按照計劃實施監督檢查。安全生產監督管理部門應當根據本部門執法人員的數量、裝備配備、執法區域的范圍和生產經營單位的數量、分布、生產規模以及安全生產狀況等因素科學、合理制定年度監督檢查計劃。監督檢查計劃應當包括檢查的生產經營單位數量和頻次、檢查的方式、重點等內容。計劃的內容應當明確、具體，具有可操作性，并落實到本部門內設責任機構及人員。計劃由本部門主要負責人組織制定。計劃一旦確定，不得隨著更改。確需調整相關內容的，也應當按照規定報經主要負責人批準。根據《安全生產監管監察行政執法職責和責任追究的暫行規定》，安全生產監督管理部門年度監督檢查計劃應當報請本級人民政府審查批準，并報上一級安全生產監督管理部門備案。

第六十條　【安全生產事項的審批】負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

第六十一條　【政府監管的限制】負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

第六十二條　【監督檢查的職權范圍】安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

條文注釋

【監督檢查權】本條規定，在安全生產監督檢查中安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門有以下權力：

1.現場調查取證權。包括：（1）安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門有權進入生產經營單位進行現場檢查，被檢查單位不得拒絕。（2）有權向被檢查單位調閱與監督檢查有關的資料。（3）向有關人員，包括被檢查單位的負責人、有關的管理人員、技術人員和作業人員等了解相關的情況。

2.現場處理權。包括：（1）安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，對監督檢查中發現的安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。（2）責令排除事故隱患。（3）責令采取緊急避險措施權。（4）對檢查中發現的違法行為，依照有關法律、法規的規定應當由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。

3.采取查封或扣押行政強制措施權。負有安全生產監督管理職責的部門對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，有予以查封或者扣押的權力，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，有權予以查封。

案例解讀

案例20.安全生產監督管理部門作出的責令暫時停產停業決定是否侵犯生產經營單位的經營權？

2008年8月2日某區安監局在檢查過程中，發現某采石場存在放炮安全距離不符合要求，生產作業過程中對周邊環境影響較大，且群眾反映強烈。為此，根據《中華人民共和國安全生產法》第六十二條第二款之規定，對某采石場作出強制措施決定，責令其所有從業人員撤出作業區域內；責令暫時停產停業。待重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產。

某采石場不服某區安監局決定，遂向法院提起行政訴訟，主張某區安監局侵犯其生產經營權，請求某區安監局賠償其經濟損失。法院經審理認為，由于某采石場存在放炮不符合安全要求，于2007年8月2日被某區安監局責令暫時停產停業后，未得到區安監局的審查許可，仍舊進行違法生產，其主張的某區安監局侵犯其正常的生產經營權，給其造成經濟損失的請求不予支持。

安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門履行監督檢查職責時應遵循一項重要的規則，即監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。這里所說的“正常生產經營活動”，是指沒有違反安全生產要求、履行了安全生產義務的生產經營活動。而對于在檢查中發現的違法行為，事故隱患、重大事故隱患，不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，分別采取當場糾正或者要求限期改正，責令立即排除，責令暫時停產停業、停止使用相關設施或者設備，查封、扣押等措施，不屬于影響正常生產經營活動。因此，本案中某區安監局作出的責令采石場停產停業決定符合法律規定，并未侵犯采石場的生產經營權。

第六十三條　【監督檢查的配合】生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

條文注釋

【生產經營單位拒絕、阻礙依法實施監督檢查時應承擔的法律責任】這是本次修改在法律責任中增加的內容。根據修改后的本法第105條的規定，違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。《刑法》第277條第1款規定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。同時，對于阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為，可以按照《治安管理處罰法》第50條的有關規定給予治安管理處罰，即：處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

第六十四條　【監督檢查的要求】安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。

案例解讀

案例21.對于安全生產事故，群眾可以向相關部門舉報嗎？

2007年3月18日，山西省晉城市城西區西上莊苗匠聯辦煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發生后，該礦隱瞞不報，破壞現場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監察局配合省、市政府認真核查，經查，當時該礦有21人被困井下，經全力搜救，發現21人已全部遇難。這起事故性質極其惡劣，影響極壞。該礦于2006年8月已被注銷安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照，暫扣采礦許可證，當地有關部門還對該礦派駐了監督員。但該礦至事故發生前未按有關規定程序進行整合改造，也沒有做初步設計、安全專篇等基礎工作，非法采煤，釀成事故。

煤礦瞞報事故、事故后有關人員逃匿等問題常有發生。因此，根據相關法律法規，必須加大對逃匿責任人員的追捕力度，依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃匿者，追究責任，及時向社會公布處理結果。同時，有關行政機構還要認真處理群眾舉報，接受社會和媒體監督。

第六十五條　【監督檢查的記錄】安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第六十六條　【聯合檢查與分別檢查】負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

第六十七條　【強制措施】負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施。

條文注釋

負有安全生產監督管理職責的部門在具體實施強制措施時應當把握以下幾點：

1.嚴格實施條件

一是保證安全。負有安全生產監督管理職責的部門實施行政強制措施的過程中更要以保證安全，特別是從業人員的生命安全為前提。要充分考慮生產經營單位的生產特點和特殊要求，不能因突然采取停電等措施發生其他事故。在實施停止供應民用爆炸物品，特別是停止供電的強制措施的情況下，要嚴格遵守安全斷電程序，以保障實現行政強制目的。

二是負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。這里所稱的決定，既包括依照本法第62條或者其他法律法規規定作出的責令暫時停產停業、停止使用相關設施設備的現場處理決定，也包括依照本法法律責任一章作出的責令停產停業整頓的行政決定。

三是生產經營單位拒不執行上述決定。

四是存在重大事故隱患，有發生生產安全事故的現實危險。這里所稱的重大事故隱患，通常是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。這里所稱的有發生生產安全事故的現實危險，是指現實存在的、緊迫的危險，如果這種危險持續存在，生產經營單位就可能隨時發生事故。

2.嚴格按照程序

一是經本部門主要負責人批準。本部分屬于內部程序的限定，實施前必須要經過本部門主要負責人批準。這里所稱的本部門主要負責人，一般是指負有安全生產監督管理職責的部門的正職負責人，也可以是主持工作的其他負責人。

二是通知要采用書面形式，這是本條款實施的形式要件。為保證實施過程的公開、公正、可追溯，書面形式應為相應的行政執法文書。

三是采取停止供電的強制措施，應當提前二十四小時書面通知生產經營單位。這是是對本條第一款的補充規定。如果遇有緊急情形的，負有安全生產監督管理職責的部門可以不提前二十四小時，甚至在不通知生產經營單位的情況下，直接依照本條第1款的規定要求供電企業停止供電。

3.嚴格解除條件

一是生產經營單位依法履行行政決定。即生產經營單位已經按照負有安全生產監督管理職責的部門行政決定的要求，正確履行了停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備的義務。

二是采取相應措施消除事故隱患的。除了履行行政決定外，生產經營單位還必須采取措施消除事故隱患后，負有安全生產監督管理職責的部門才能解除行政強制措施。判斷事故隱患是否已經被消除，依照本法第62條的規定，必須經負有安全生產監督管理職責的部門審查同意后，生產經營單位方可恢復生產經營或使用相關設施設備。

第六十八條　【安全生產行政監察】監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。

條文注釋

本條所講監察機關是指縣級以上人民政府行使行政監察職能的專門機關。行政監察機關依照法律的規定，對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。依照《中華人民共和國行政監察法》的規定，國務院監察機關有權對國務院負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員實施監察，縣級以上地方各級人民政府監察機關對本級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員實施監察。監察機關履行職責時，有權要求被監察的負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員提供與監察事項有關的文件、資料及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制。監察機關在調查負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員的違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要采取諸如予以扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料及其他有關的材料等措施。監察機關根據對負有安全生產監督管理職責的部門及其公務人員的檢查、調查結果，可以提出監察建議或者作出監察決定。監察機關履行監察職責時需要遵守法定的監察程序。

第六十九條　【檢評機構的條件和責任】承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

第七十條　【舉報制度】負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第七十一條　【舉報權】任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

第七十二條　【舉報義務】居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

第七十三條　【獎勵】縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院財政部門制定。

第七十四條　【輿論監督】新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

第七十五條　【安全生產違法行為信息庫】負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

條文注釋

本條是關于負有安全監督管理的部門建立安全生產違法信息庫，并向社會公示和有關部門通報的規定。本條是新增的一條法律規定，主要針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，建立安全生產誠信（黑名單）制度，加大生產經營單位的違法成本。