二、企業類型

1.國有企業

中華人民共和國 企業國有資產法（2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2008年10月28日中華人民共和國主席令第5號公布 自2009年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進社會主義市場經濟發展，制定本法。

第二條 本法所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

注釋 企業國有資產具有兩個特征：第一，是國家以各種形式對企業的出資形成的。這里有三個要素：一是出資人是國家，只有國家向企業的出資所形成的法律關系才是本法適用的對象。二是這種出資是以資本的形式向企業投資。資本通過經營，取得盈利，實現資本的增值。三是出資表現為多種形式。第二，是國家作為出資人對出資企業所享有的一種權益。

第三條 國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。

第四條 國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。

國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

第五條 本法所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

注釋 國家出資企業包括四類企業：一是國有獨資企業。即依照全民所有制企業法設立的，企業全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業。二是國有獨資公司。即依照公司法設立的企業全部注冊資本均為國有資本的公司制企業。三是國有資本控股公司。即按照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。這里所稱國有資本控股與公司法規定的控股是一致的。我國公司法對“控股股東”作了界定，是指其出資額占有限責任公司資本總額50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或者持有的股份享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東。四是國有資本參股公司。即公司注冊資本包含部分國有資本，且國有資本沒有控股地位的股份公司。

第六條 國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。

第七條 國家采取措施，推動國有資本向關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局和結構，推進國有企業的改革和發展，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力。

第八條 國家建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的國有資產管理與監督體制，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。

第九條 國家建立健全國有資產基礎管理制度。具體辦法按照國務院的規定制定。

第十條 國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

第二章 履行出資人職責的機構

第十一條 國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統稱履行出資人職責的機構。

第十二條 履行出資人職責的機構代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。

履行出資人職責的機構對法律、行政法規和本級人民政府規定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。

注釋 依據本法第3條關于“國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權”的規定，國務院和地方人民政府設立的或者授權的對國家出資企業履行出資人職責的機構，既不是國有資產的所有權人，也不是代表國家行使國有資產所有權的主體，其基本職責是：根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責，依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利；依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程；對法律、行政法規和本級人民政府規定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。

第十三條 履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

鏈接 履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當依法履行忠實和勤勉義務，按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。履行出資人職責的機構委派的股東代表違反本條規定，未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產損失的，應當依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第十四條 履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。

履行出資人職責的機構應當維護企業作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。

第十五條 履行出資人職責的機構對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。

履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

第三章 國家出資企業

第十六條 國家出資企業對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規以及企業章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

國家出資企業依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。

鏈接 國家出資企業作為企業法人，除對其財產依法享有占有、使用、收益、處分的權利外，還享有獨立自主經營的權利，即通常所說的經營自主權，主要是獨立自主開展經營活動、自主決定經營事務的權利。此外，國家出資企業還依法享有知識產權、用益物權、擔保物權等權利。國家出資企業的各種合法權益均受法律保護。

第十七條 國家出資企業從事經營活動，應當遵守法律、行政法規，加強經營管理，提高經濟效益，接受人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責。

國家出資企業應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監督管理和風險控制制度。

第十八條 國家出資企業應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規以及企業章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

國家出資企業應當依照法律、行政法規以及企業章程的規定，向出資人分配利潤。

第十九條 國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規定設立監事會。國有獨資企業由履行出資人職責的機構按照國務院的規定委派監事組成監事會。

國家出資企業的監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定，對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督，對企業財務進行監督檢查。

第二十條 國家出資企業依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

第二十一條 國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國家出資企業對其所出資企業，應當依照法律、行政法規的規定，通過制定或者參與制定所出資企業的章程，建立權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和風險控制制度，維護其出資人權益。

鏈接 國家出資企業對其所出資企業享有下列出資人權利：1.資產收益權，是指出資人通過企業盈余分配從企業獲得股息、紅利等收益的權利。從所出資企業獲取收益，是出資人的主要目的，只要出資人履行了出資義務，都可以按照規定請求分配利潤。一般來說，所出資企業應當按照出資比例或者股東所持股份比例向出資人分配利潤。2.參與重大決策權，是指出資人對法律、行政法規以及企業章程規定的一些重大事項作出決定，或者通過在股東會、股東大會上表決，由股東會、股東大會做出決議的方式作出決定的權利。3.選擇管理者的權利，是指出資人依法任免企業管理者，或者通過股東會、股東大會作出決議方式選舉、更換公司董事、監事的權利。4.其他權利，包括轉讓出資或者股權、從所出資企業取得清算財產的權利等。

第四章 國家出資企業管理者的選擇與考核

第二十二條 履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及企業章程的規定，任免或者建議任免國家出資企業的下列人員：

（一）任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；

（三）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。

國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

第二十三條 履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當具備下列條件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合職位要求的專業知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責的身體條件；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

董事、監事、高級管理人員在任職期間出現不符合前款規定情形或者出現《中華人民共和國公司法》規定的不得擔任公司董事、監事、高級管理人員情形的，履行出資人職責的機構應當依法予以免職或者提出免職建議。

鏈接 公司法規定的不得擔任董事、監事、高級管理人員的情形是：1.無民事行為能力或者限制民事行為能力；2.因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序，被判處刑罰，執行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權利，執行期滿未逾5年；3.擔任破產清算的公司、企業的董事或者廠長、經理，對該公司、企業的破產負有個人責任的，自該公司、企業破產清算完結之日起未逾3年；4.擔任因違法被吊銷營業執照、責令關閉的公司、企業的法定代表人，并負有個人責任的，自該公司、企業被吊銷營業執照之日起未逾3年；5.個人所負數額較大的債務到期未清償。

第二十四條 履行出資人職責的機構對擬任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員的人選，應當按照規定的條件和程序進行考察。考察合格的，按照規定的權限和程序任命或者建議任命。

第二十五條 未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

董事、高級管理人員不得兼任監事。

第二十六條 國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規以及企業章程，對企業負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業資產，不得超越職權或者違反程序決定企業重大事項，不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。

第二十七條 國家建立國家出資企業管理者經營業績考核制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲。

履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，確定其任命的國家出資企業管理者的薪酬標準。

第二十八條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

鏈接 任期經濟責任審計的內容是所在企業資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性以及有關經濟活動。包括：企業資產、負債、損益的真實性；企業資產的安全、完整和保值增值；企業對外投資和資產的處置情況；企業收益的分配；與上述經濟活動有關的內部控制制度及其執行情況；其他需要審計的事項。任期經濟責任審計的目的是：通過審計，查清該負責人在任職期間與企業資產、負債、損益目標責任制有關的各項經濟指標的完成情況，以及遵守國家財經法律、法規情況；分清該負責人對本企業資產、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經法律、法規問題應當負有的責任；查清該負責人個人有無侵占企業資產以及其他違法違規的問題。對審計機關依法實施的任期經濟責任審計，國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人應當予以配合，不得拒絕、阻礙，不得隱匿、銷毀、偽造、變造會計憑證、會計賬簿、財務會計報告及其他有關資料，不得向審計機關提供虛假資料。

第二十九條 本法第二十二條第一款第一項、第二項規定的企業管理者，國務院和地方人民政府規定由本級人民政府任免的，依照其規定。履行出資人職責的機構依照本章規定對上述企業管理者進行考核、獎懲并確定其薪酬標準。

第五章 關系國有資產出資人權益的重大事項

第一節 一般規定

第三十條 國家出資企業合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，不得損害出資人和債權人的權益。

第三十一條 國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發行債券，分配利潤，以及解散、申請破產，由履行出資人職責的機構決定。

第三十二條 國有獨資企業、國有獨資公司有本法第三十條所列事項的，除依照本法第三十一條和有關法律、行政法規以及企業章程的規定，由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

第三十三條 國有資本控股公司、國有資本參股公司有本法第三十條所列事項的，依照法律、行政法規以及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表應當依照本法第十三條的規定行使權利。

第三十四條 重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和本級人民政府規定應當由履行出資人職責的機構報經本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。

本法所稱的重要的國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司，按照國務院的規定確定。

第三十五條 國家出資企業發行債券、投資等事項，有關法律、行政法規規定應當報經人民政府或者人民政府有關部門、機構批準、核準或者備案的，依照其規定。

第三十六條 國家出資企業投資應當符合國家產業政策，并按照國家規定進行可行性研究；與他人交易應當公平、有償，取得合理對價。

第三十七條 國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第三十八條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資企業的重大事項參照本章規定履行出資人職責。具體辦法由國務院規定。

第二節 企業改制

第三十九條 本法所稱企業改制是指：

（一）國有獨資企業改為國有獨資公司；

（二）國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第四十條 企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

第四十一條 企業改制應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。

企業改制涉及重新安置企業職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

第四十二條 企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第三節 與關聯方的交易

第四十三條 國家出資企業的關聯方不得利用與國家出資企業之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業利益。

本法所稱關聯方，是指本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業。

第四十四條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

第四十五條 未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為：

（一）與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議；

（二）為關聯方提供擔保；

（三）與關聯方共同出資設立企業，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。

第四十六條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯方的交易，依照《中華人民共和國公司法》和有關行政法規以及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表，應當依照本法第十三條的規定行使權利。

公司董事會對公司與關聯方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

第四節 資產評估

第四十七條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規定對有關資產進行評估。

第四十八條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司應當委托依法設立的符合條件的資產評估機構進行資產評估；涉及應當報經履行出資人職責的機構決定的事項的，應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。

第四十九條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產評估機構串通評估作價。

第五十條 資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產，應當遵守法律、行政法規以及評估執業準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

第五節 國有資產轉讓

第五十一條 本法所稱國有資產轉讓，是指依法將國家對企業的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為；按照國家規定無償劃轉國有資產的除外。

第五十二條 國有資產轉讓應當有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，防止國有資產損失，不得損害交易各方的合法權益。

第五十三條 國有資產轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部國有資產的，或者轉讓部分國有資產致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

第五十四條 國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進行。

第五十五條 國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經本級人民政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。

第五十六條 法律、行政法規或者國務院國有資產監督管理機構規定可以向本企業的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或者企業參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買；轉讓方應當按照國家有關規定，如實披露有關信息；相關的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

第五十七條 國有資產向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關規定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第六章 國有資本經營預算

第五十八條 國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。

第五十九條 國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應當編制國有資本經營預算：

（一）從國家出資企業分得的利潤；

（二）國有資產轉讓收入；

（三）從國家出資企業取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第六十條 國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

第六十一條 國務院和有關地方人民政府財政部門負責國有資本經營預算草案的編制工作，履行出資人職責的機構向財政部門提出由其履行出資人職責的國有資本經營預算建議草案。

第六十二條 國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。

第七章 國有資產監督

第六十三條 各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。

第六十四條 國務院和地方人民政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監督。

第六十五條 國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規定，對國有資本經營預算的執行情況和屬于審計監督對象的國家出資企業進行審計監督。

第六十六條 國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾的監督。

任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

第六十七條 履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

第八章 法律責任

第六十八條 履行出資人職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業管理者的；

（二）侵占、截留、挪用國家出資企業的資金或者應當上繳的國有資本收入的；

（三）違反法定的權限、程序，決定國家出資企業重大事項，造成國有資產損失的；

（四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產損失的。

第六十九條 履行出資人職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七十條 履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業的董事、監事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

（二）侵占、挪用企業資產的；

（三）在企業改制、財產轉讓等過程中，違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業財產低價轉讓、低價折股的；

（四）違反本法規定與本企業進行交易的；

（五）不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的；

（六）違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序，決定企業重大事項的；

（七）有其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的。

國家出資企業的董事、監事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業所有。

履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產重大損失的，由履行出資人職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

第七十二條 在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。

第七十三條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反本法規定，造成國有資產重大損失，被免職的，自免職之日起五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員。

第七十四條 接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規的規定和執業準則，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

第七十五條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第七十六條 金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第七十七條 本法自2009年5月1日起施行。

中華人民共和國全民所有制工業企業法（1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為保障全民所有制經濟的鞏固和發展，明確全民所有制工業企業的權利和義務，保障其合法權益，增強其活力，促進社會主義現代化建設，根據《中華人民共和國憲法》，制定本法。

第二條 全民所有制工業企業（以下簡稱企業）是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產和經營單位。

企業的財產屬于全民所有，國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。

企業依法取得法人資格，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。

企業根據政府主管部門的決定，可以采取承包、租賃等經營責任制形式。（2009年8月27日刪除）

第三條 企業的根本任務是：根據國家計劃和市場需求，發展商品生產，創造財富，增加積累，滿足社會日益增長的物質和文化生活需要。

第四條 企業必須堅持在建設社會主義物質文明的同時，建設社會主義精神文明，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第五條 企業必須遵守法律、法規，堅持社會主義方向。

第六條 企業必須有效地利用國家授予其經營管理的財產，實現資產增值；依法繳納稅金、費用、利潤。

第七條 企業實行廠長（經理）負責制。

廠長依法行使職權，受法律保護。

第八條 中國共產黨在企業中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督。

第九條 國家保障職工的主人翁地位，職工的合法權益受法律保護。

第十條 企業通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。

第十一條 企業工會代表和維護職工利益，依法獨立自主地開展工作。企業工會組織職工參加民主管理和民主監督。

企業應當充分發揮青年職工、女職工和科學技術人員的作用。

第十二條 企業必須加強和改善經營管理，實行經濟責任制，推進科學技術進步，厲行節約，反對浪費，提高經濟效益，促進企業的改造和發展。

第十三條 企業貫徹按勞分配原則。在法律規定的范圍內，企業可以采取其他分配方式。

第十四條 國家授予企業經營管理的財產受法律保護，不受侵犯。

第十五條 企業的合法權益受法律保護，不受侵犯。

第二章 企業的設立、變更和終止

第十六條 設立企業，必須依照法律和國務院規定，報請政府或者政府主管部門審核批準。經工商行政管理部門核準登記、發給營業執照，企業取得法人資格。

企業應當在核準登記的經營范圍內從事生產經營活動。

第十七條 設立企業必須具備以下條件：

（一）產品為社會所需要。

（二）有能源、原材料、交通運輸的必要條件。

（三）有自己的名稱和生產經營場所。

（四）有符合國家規定的資金。

（五）有自己的組織機構。

（六）有明確的經營范圍。

（七）法律、法規規定的其他條件。

第十八條 企業合并或者分立，依照法律、行政法規的規定，由政府或者政府主管部門批準。

第十九條 企業由于下列原因之一終止：

（一）違反法律、法規被責令撤銷。

（二）政府主管部門依照法律、法規的規定決定解散。

（三）依法被宣告破產。

（四）其他原因。

第二十條 企業合并、分立或者終止時，必須保護其財產，依法清理債權、債務。

第二十一條 企業的合并、分立、終止，以及經營范圍等登記事項的變更，須經工商行政管理部門核準登記。

第三章 企業的權利和義務

第二十二條 在國家計劃指導下，企業有權自行安排生產社會需要的產品或者為社會提供服務。

第二十三條 企業有權要求調整沒有必需的計劃供應物資或者產品銷售安排的指令性計劃。

企業有權接受或者拒絕任何部門和單位在指令性計劃外安排的生產任務。（2009年8月27日刪除）

第二十四條 企業有權自行銷售本企業的產品。國務院另有規定的除外。

承擔指令性計劃的企業，有權自行銷售計劃外超產的產品和計劃內分成的產品。

第二十五條 企業有權自行選擇供貨單位，購進生產需要的物資。

第二十六條 除國務院規定由物價部門和有關主管部門控制價格的以外，企業有權自行確定產品價格、勞務價格。

第二十七條 企業有權依照國務院規定與外商談判并簽訂合同。

企業有權依照國務院規定提取和使用分成的外匯收入。

第二十八條 企業有權依照國務院規定支配使用留用資金。

第二十九條 企業有權依照國務院規定出租或者有償轉讓國家授予其經營管理的固定資產，所得的收益必須用于設備更新和技術改造。

第三十條 企業有權確定適合本企業情況的工資形式和獎金分配辦法。

第三十一條 企業有權依照法律和國務院規定錄用、辭退職工。

第三十二條 企業有權決定機構設置及其人員編制。

第三十三條 企業有權拒絕任何機關和單位向企業攤派人力、物力、財力。除法律、法規另有規定外，任何機關和單位以任何方式要求企業提供人力、物力、財力的，都屬于攤派。

第三十四條 企業有權依照法律和國務院規定與其他企業、事業單位聯營，向其他企業、事業單位投資，持有其他企業的股份。

企業有權依照國務院規定發行債券。

第三十五條 企業必須完成指令性計劃。（2009年8月27日刪除）

企業必須履行依法訂立的合同。

第三十六條 企業必須保障固定資產的正常維修，改進和更新設備。

第三十七條 企業必須遵守國家關于財務、勞動工資和物價管理等方面的規定，接受財政、審計、勞動工資和物價等機關的監督。

第三十八條 企業必須保證產品質量和服務質量，對用戶和消費者負責。

第三十九條 企業必須提高勞動效率，節約能源和原材料，努力降低成本。

第四十條 企業必須加強保衛工作，維護生產秩序，保護國家財產。

第四十一條 企業必須貫徹安全生產制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環境保護工作，做到安全生產和文明生產。

第四十二條 企業應當加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術業務培訓，提高職工隊伍的素質。

第四十三條 企業應當支持和獎勵職工進行科學研究、發明創造，開展技術革新、合理化建議和社會主義勞動競賽活動。

第四章 廠長

第四十四條 廠長的產生，除國務院另有規定外，由政府主管部門根據企業的情況決定采取下列一種方式：

（一）政府主管部門委任或者招聘。

（二）企業職工代表大會選舉。

政府主管部門委任或者招聘的廠長人選，須征求職工代表的意見；企業職工代表大會選舉的廠長，須報政府主管部門批準。

政府主管部門委任或者招聘的廠長，由政府主管部門免職或者解聘，并須征求職工代表的意見；企業職工代表大會選舉的廠長，由職工代表大會罷免，并須報政府主管部門批準。

第四十五條 廠長是企業的法定代表人。

企業建立以廠長為首的生產經營管理系統。廠長在企業中處于中心地位，對企業的物質文明建設和精神文明建設負有全面責任。

廠長領導企業的生產經營管理工作，行使下列職權：

（一）依照法律和國務院規定，決定或者報請審查批準企業的各項計劃。

（二）決定企業行政機構的設置。

（三）提請政府主管部門任免或者聘任、解聘副廠級行政領導干部。法律和國務院另有規定的除外。

（四）任免或者聘任、解聘企業中層行政領導干部。法律另有規定的除外。

（五）提出工資調整方案、獎金分配方案和重要的規章制度，提請職工代表大會審查同意。提出福利基金使用方案和其他有關職工生活福利的重大事項的建議，提請職工代表大會審議決定。

（六）依法獎懲職工；提請政府主管部門獎懲副廠級行政領導干部。

第四十六條 廠長必須依靠職工群眾履行本法規定的企業的各項義務，支持職工代表大會、工會和其他群眾組織的工作，執行職工代表大會依法作出的決定。

第四十七條 企業設立管理委員會或者通過其他形式，協助廠長決定企業的重大問題。管理委員會由企業各方面的負責人和職工代表組成。廠長任管理委員會主任。

前款所稱重大問題：

（一）經營方針、長遠規劃和年度計劃、基本建設方案和重大技術改造方案，職工培訓計劃，工資調整方案，留用資金分配和使用方案，承包和租賃經營責任制方案。

（二）工資列入企業成本開支的企業人員編制和行政機構的設置和調整。

（三）制訂、修改和廢除重要規章制度的方案。

上述重大問題的討論方案，均由廠長提出。

第四十八條 廠長在領導企業完成計劃、提高產品質量和服務質量、提高經濟效益和加強精神文明建設等方面成績顯著的，由政府主管部門給予獎勵。

第五章 職工和職工代表大會

第四十九條 職工有參加企業民主管理的權利，有對企業的生產和工作提出意見和建議的權利；有依法享受勞動保護、勞動保險、休息、休假的權利；有向國家機關反映真實情況，對企業領導干部提出批評和控告的權利。女職工有依照國家規定享受特殊勞動保護和勞動保險的權利。

第五十條 職工應當以國家主人翁的態度從事勞動，遵守勞動紀律和規章制度，完成生產和工作任務。

第五十一條 職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。

職工代表大會的工作機構是企業的工會委員會。企業工會委員會負責職工代表大會的日常工作。

第五十二條 職工代表大會行使下列職權：

（一）聽取和審議廠長關于企業的經營方針、長遠規劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案的報告，提出意見和建議。

（二）審查同意或者否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規章制度。

（三）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關職工生活福利的重大事項。

（四）評議、監督企業各級行政領導干部，提出獎懲和任免的建議。

（五）根據政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準。

第五十三條 車間通過職工大會、職工代表組或者其他形式實行民主管理，工人直接參加班組的民主管理。

第五十四條 職工代表大會應當支持廠長依法行使職權，教育職工履行本法規定的義務。

第六章 企業和政府的關系

第五十五條 政府或者政府主管部門依照國務院規定統一對企業下達指令性計劃，保證企業完成指令性計劃所需的計劃供應物資，審查批準企業提出的基本建設、重大技術改造等計劃；任免、獎懲廠長，根據廠長的提議，任免、獎懲副廠級行政領導干部，考核、培訓廠級行政領導干部。（2009年8月27日刪除）

第五十六條 政府有關部門按照國家調節市場、市場引導企業的目標，為企業提供服務，并根據各自的職責，依照法律、法規的規定，對企業實行管理和監督。

（一）制定、調整產業政策，指導企業制定發展規劃。

（二）為企業的經營決策提供咨詢、信息。

（三）協調企業與其他單位之間的關系。

（四）維護企業正常的生產秩序，保護企業經營管理的國家財產不受侵犯。

（五）逐步完善與企業有關的公共設施。

第五十七條 企業所在地的縣級以上地方政府應當提供企業所需的由地方計劃管理的物資，協調企業與當地其他單位之間的關系，努力辦好與企業有關的公共福利事業。

第五十八條 任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營管理自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者規定機構的編制人數。

第七章 法律責任

第五十九條 違反本法第十六條規定，未經政府或者政府主管部門審核批準和工商行政管理部門核準登記，以企業名義進行生產經營活動的，責令停業，沒收違法所得。

企業向登記機關弄虛作假、隱瞞真實情況的，給予警告或者處以罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。

本條規定的行政處罰，由縣級以上工商行政管理部門決定。當事人對罰款、責令停業、沒收違法所得、吊銷營業執照的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內向法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請法院強制執行。

第六十條 企業因生產、銷售質量不合格的產品，給用戶和消費者造成財產、人身損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

產品質量不符合經濟合同約定的條件的，應當承擔違約責任。

第六十一條 政府和政府有關部門的決定違反本法第五十八條規定的，企業有權向作出決定的機關申請撤銷；不予撤銷的，企業有權向作出決定的機關的上一級機關或者政府監察部門申訴。接受申訴的機關應于接到申訴之日起30日內作出裁決并通知企業。

第六十二條 企業領導干部濫用職權，侵犯職工合法權益，情節嚴重的，由政府主管部門給予行政處分；濫用職權、假公濟私，對職工實行報復陷害的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第六十三條 企業和政府有關部門的領導干部，因工作過失給企業和國家造成較大損失的，由政府主管部門或者有關上級機關給予行政處分。

企業和政府有關部門的領導干部玩忽職守，致使企業財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第六十四條 阻礙企業領導干部依法執行職務，未使規定統一對企業下達指令性計劃，保證企業完成指令用暴力、威脅方法的，由企業所在地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條的規定處罰；以暴力、威脅方法阻礙企業領導干部依法執行職務的，依照《中華人民共和國刑法》第一百五十七條的規定追究刑事責任。（2009年8月27日刪除）

擾亂企業的秩序，致使生產、營業、工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，由企業所在地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

第八章 附則

第六十五條 本法的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質勘探、建筑安裝、商業、外貿、物資、農林、水利企業。

第六十六條 企業實行承包、租賃經營責任制的，除遵守本法規定外，發包方和承包方、出租方和承租方的權利、義務依照國務院有關規定執行。

聯營企業、大型聯合企業和股份企業，其領導體制依照國務院有關規定執行。

第六十七條 國務院根據本法制定實施條例。

第六十八條 自治區人民代表大會常務委員會可以根據本法和《中華人民共和國民族區域自治法》的原則，結合當地的特點，制定實施辦法，報全國人民代表大會常務委員會備案。

第六十九條 本法自1988年8月1日起施行。

企業國有資產監督管理暫行條例（2003年5月27日中華人民共和國國務院令第378號公布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）

第一章 總則

第一條 為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，制定本條例。

第二條 國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理，適用本條例。

金融機構中的國有資產的監督管理，不適用本條例。

第三條 本條例所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條 企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

第五條 國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業，由國務院確定、公布。

省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。其中，省、自治區、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業，由省、自治區、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產監督管理機構備案；其他由設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業，由設區的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構備案。

國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業，以下統稱所出資企業。

第六條 國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

企業國有資產較少的設區的市、自治州，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產監督管理機構。

第七條 各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。

國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。

第八條 國有資產監督管理機構應當依照本條例和其他有關法律、行政法規的規定，建立健全內部監督制度，嚴格執行法律、行政法規。

第九條 發生戰爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統一調用、處置企業國有資產。

第十條 所出資企業及其投資設立的企業，享有有關法律、行政法規規定的企業經營自主權。

國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。

第十一條 所出資企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

所出資企業應當接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

第二章 國有資產監督管理機構

第十二條 國務院國有資產監督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。

省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構，設區的市、自治州級人民政府國有資產監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。

上級政府國有資產監督管理機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。

第十三條 國有資產監督管理機構的主要職責是：

（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；

（二）指導推進國有及國有控股企業的改革和重組；

（三）依照規定向所出資企業派出監事會；

（四）依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；

（五）通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管；

（六）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

國務院國有資產監督管理機構除前款規定職責外，可以制定企業國有資產監督管理的規章、制度。

第十四條 國有資產監督管理機構的主要義務是：

（一）推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；

（二）保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；

（三）探索有效的企業國有資產經營體制和方式，加強企業國有資產監督管理工作，促進企業國有資產保值增值，防止企業國有資產流失；

（四）指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；

（五）尊重、維護國有及國有控股企業經營自主權，依法維護企業合法權益，促進企業依法經營管理，增強企業競爭力；

（六）指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中的困難和問題。

第十五條 國有資產監督管理機構應當向本級政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。

第三章 企業負責人管理

第十六條 國有資產監督管理機構應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人的選用機制和激勵約束機制。

第十七條 國有資產監督管理機構依照有關規定，任免或者建議任免所出資企業的企業負責人：

（一）任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業負責人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。

國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，對所出資企業的企業負責人的任免另有規定的，按照有關規定執行。

第十八條 國有資產監督管理機構應當建立企業負責人經營業績考核制度，與其任命的企業負責人簽訂業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。

第十九條 國有資產監督管理機構應當依照有關規定，確定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的企業負責人的薪酬；依據考核結果，決定其向所出資企業派出的企業負責人的獎懲。

第四章 企業重大事項管理

第二十條 國有資產監督管理機構負責指導國有及國有控股企業建立現代企業制度，審核批準其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業中的國有獨資公司的章程。

第二十一條 國有資產監督管理機構依照法定程序決定其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的，應當由國有資產監督管理機構審核后，報本級人民政府批準。

國有資產監督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業領域其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的有關重大事項時，按照國家有關法律、規定執行。

第二十二條 國有資產監督管理機構依照公司法的規定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。

國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應當按照國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權。

國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時向國有資產監督管理機構報告。

第二十三條 國有資產監督管理機構決定其所出資企業的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。

第二十四條 所出資企業投資設立的重要子企業的重大事項，需由所出資企業報國有資產監督管理機構批準的，管理辦法由國務院國有資產監督管理機構另行制定，報國務院批準。

第二十五條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定組織協調所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業下崗職工安置等工作。

第二十六條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定擬訂所出資企業收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業工資分配的總體水平。

第二十七條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司經國務院批準，可以作為國務院規定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規定的權利；可以作為國家授權投資的機構，享有公司法第二十條規定的權利。（2011年1月8日刪除）

第二十八條 國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。

被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

第二十九條 被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業制度，并承擔企業國有資產的保值增值責任。

第五章 企業國有資產管理

第三十條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。

第三十一條 國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。

第三十二條 國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。

第三十三條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監督管理機構批準的，依照有關規定執行。

第六章 企業國有資產監督

第三十四條 國務院國有資產監督管理機構代表國務院向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會。監事會的組成、職權、行為規范等，依照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

地方人民政府國有資產監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會，參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

第三十五條 國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。

第三十六條 國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

第三十七條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當按照規定定期向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

第七章 法律責任

第三十八條 國有資產監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人，或者違法干預所出資企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司未按照規定向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的，予以警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

第四十條 國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的企業負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

第八章 附則

第四十二條 國有及國有控股企業、國有參股企業的組織形式、組織機構、權利和義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。

第四十三條 國有及國有控股企業、國有參股企業中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設，依照《中國共產黨章程》和有關規定執行。

國有及國有控股企業、國有參股企業中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

第四十四條 國務院國有資產監督管理機構，省、自治區、直轄市人民政府可以依據本條例制定實施辦法。

第四十五條 本條例施行前制定的有關企業國有資產監督管理的行政法規與本條例不一致的，依照本條例的規定執行。

第四十六條 政企尚未分開的單位，應當按照國務院的規定，加快改革，實現政企分開。政企分開后的企業，由國有資產監督管理機構依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

第四十七條 本條例自公布之日起施行。

國有企業監事會暫行條例（2000年2月1日國務院第26次常務會議通過 2000年3月15日中華人民共和國國務院令第283號發布 自發布之日起施行）

第一條 為了健全國有企業監督機制，加強對國有企業的監督，制定本條例。

第二條 國有重點大型企業監事會（以下簡稱監事會）由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業（以下簡稱企業）的國有資產保值增值狀況實施監督。

國務院派出監事會的企業名單，由國有企業監事會管理機構（以下簡稱監事會管理機構）提出建議，報國務院決定。

第三條 監事會以財務監督為核心，根據有關法律、行政法規和財政部的有關規定，對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。

監事會與企業是監督與被監督的關系，監事會不參與、不干預企業的經營決策和經營管理活動。

第四條 監事會管理機構負責監事會的日常管理工作，協調監事會與國務院有關部門和有關地方的聯系，承辦國務院交辦的事項。

第五條 監事會履行下列職責：

（一）檢查企業貫徹執行有關法律、行政法規和規章制度的情況；

（二）檢查企業財務，查閱企業的財務會計資料及與企業經營管理活動有關的其他資料，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；

（三）檢查企業的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況；

（四）檢查企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價，提出獎懲、任免建議。

第六條 監事會一般每年對企業定期檢查1至2次，并可以根據實際需要不定期地對企業進行專項檢查。

第七條 監事會開展監督檢查，可以采取下列方式：

（一）聽取企業負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業召開與監督檢查事項有關的會議；

（二）查閱企業的財務會計報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及與經營管理活動有關的其他資料；

（三）核查企業的財務、資產狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求企業負責人作出說明；

（四）向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門和銀行調查了解企業的財務狀況和經營管理情況。

監事會主席根據監督檢查的需要，可以列席或者委派監事會其他成員列席企業有關會議。

第八條 國務院有關部門和地方人民政府有關部門應當支持、配合監事會的工作，向監事會提供有關情況和資料。

第九條 監事會每次對企業進行檢查結束后，應當及時作出檢查報告。

檢查報告的內容包括：企業財務以及經營管理情況評價；企業負責人的經營管理業績評價以及獎懲、任免建議；企業存在問題的處理建議；國務院要求報告或者監事會認為需要報告的其他事項。

監事會不得向企業透露前款所列檢查報告內容。

第十條 檢查報告經監事會成員討論，由監事會主席簽署，經監事會管理機構報國務院；檢查報告經國務院批復后，抄送國家經濟貿易委員會、財政部等有關部門。

監事對檢查報告有原則性不同意見的，應當在檢查報告中說明。

第十一條 監事會在監督檢查中發現企業經營行為有可能危及國有資產安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及監事會認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向監事會管理機構提出專項報告，也可以直接向國務院報告。

監事會管理機構應當加強同國家經濟貿易委員會、財政部等有關部門的聯系，相互通報有關情況。

第十二條 企業應當定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。

第十三條 監事會根據對企業實施監督檢查的需要，必要時，經監事會管理機構同意，可以聘請注冊會計師事務所對企業進行審計。

監事會根據對企業進行監督檢查的情況，可以建議國務院責成國家審計機關依法對企業進行審計。

第十四條 監事會由主席1人、監事若干人組成。監事會成員不少于3人。

監事分為專職監事和兼職監事：從有關部門和單位選任的監事，為專職；監事會中國務院有關部門、單位派出代表和企業職工代表擔任的監事，為兼職。

監事會可以聘請必要的工作人員。

第十五條 監事會主席人選按照規定程序確定，由國務院任命。監事會主席由副部級國家工作人員擔任，為專職，年齡一般在60周歲以下。

專職監事由監事會管理機構任命。專職監事由司（局）、處級國家工作人員擔任，年齡一般在55周歲以下。

監事會中的企業職工代表由企業職工代表大會民主選舉產生，報監事會管理機構批準。企業負責人不得擔任監事會中的企業職工代表。

第十六條 監事會成員每屆任期3年，其中監事會主席和專職監事、派出監事不得在同一企業連任。

監事會主席和專職監事、派出監事可以擔任1至3家企業監事會的相應職務。

第十七條 監事會主席應當具有較高的政策水平，堅持原則，廉潔自持，熟悉經濟工作。

監事會主席履行下列職責：

（一）召集、主持監事會會議；

（二）負責監事會的日常工作；

（三）審定、簽署監事會的報告和其他重要文件；

（四）應當由監事會主席履行的其他職責。

第十八條 監事應當具備下列條件：

（一）熟悉并能夠貫徹執行國家有關法律、行政法規和規章制度；

（二）具有財務、會計、審計或者宏觀經濟等方面的專業知識，比較熟悉企業經營管理工作；

（三）堅持原則，廉潔自持，忠于職守；

（四）具有較強的綜合分析、判斷和文字撰寫能力，并具備獨立工作能力。

第十九條 監事會主席和專職監事、派出監事實行回避原則，不得在其曾經管轄的行業、曾經工作過的企業或者其近親屬擔任高級管理職務的企業的監事會中任職。

第二十條 監事會開展監督檢查工作所需費用由國家財政撥付，由監事會管理機構統一列支。

第二十一條 監事會成員不得接受企業的任何饋贈，不得參加由企業安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業中為自己、親友或者其他人謀取私利。

監事會主席和專職監事、派出監事不得接受企業的任何報酬、福利待遇，不得在企業報銷任何費用。

第二十二條 監事會成員必須對檢查報告內容保密，并不得泄露企業的商業秘密。

第二十三條 監事會成員在監督檢查中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，給予獎勵。

第二十四條 監事會成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀律處分，直至撤銷監事職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對企業的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與企業串通編造虛假檢查報告的；

（三）有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為的。

第二十五條 企業有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分，直至撤銷職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙監事會依法履行職責的；

（二）拒絕、無故拖延向監事會提供財務狀況和經營管理情況等有關資料的；

（三）隱匿、篡改、偽報重要情況和有關資料的；

（四）有阻礙監事會監督檢查的其他行為的。

第二十六條 企業發現監事會成員有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為時，有權向監事會管理機構報告，也可以直接向國務院報告。

第二十七條 對國務院不派出監事會的國有企業，由省、自治區、直轄市人民政府參照本條例的規定，決定派出監事會。

第二十八條 國務院向國有重點金融機構派出的監事會，依照《國有重點金融機構監事會暫行條例》執行。

第二十九條 本條例自發布之日起施行。1994年7月24日國務院發布的《國有企業財產監督管理條例》同時廢止。

企業國有資產評估管理暫行辦法（2005年8月25日國務院國有資產監督管理委員會令第12號公布 自2005年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規范企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業（以下統稱所出資企業）及其各級子企業（以下統稱企業）涉及的資產評估，適用本辦法。

第三條 各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作。

國務院國有資產監督管理機構負責對全國企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。

第四條 企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。

經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監督管理機構負責核準。

經國務院國有資產監督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監督管理機構負責備案；經國務院國有資產監督管理機構所出資企業（以下簡稱中央企業）及其各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業負責備案。

地方國有資產監督管理機構及其所出資企業的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監督管理機構根據各地實際情況自行規定。

第五條 各級國有資產監督管理機構及其所出資企業，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。

省級國有資產監督管理機構和中央企業應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監督管理機構。

第二章 資產評估

第六條 企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市公司國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；

（十三）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。

第七條 企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：

（一）經各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉；

（二）國有獨資企業與其下屬獨資企業（事業單位）之間或其下屬獨資企業（事業單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第八條 企業發生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。

第九條 企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；

（二）具有與評估對象相適應的資質條件；

（三）具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；

（四）與企業負責人無經濟利益關系；

（五）未向同一經濟行為提供審計業務服務。

第十條 企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。

第十一條 企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。

第三章 核準與備案

第十二條 凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國有資產監督管理機構報告下列有關事項：

（一）相關經濟行為批準情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）資產評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；

（五）資產評估的時間進度安排情況。

第十三條 企業應當及時向國有資產監督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第十四條 資產評估項目的核準按照下列程序進行：

（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監督管理機構提出核準申請；

（二）國有資產監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條 企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送下列文件材料：

（一）資產評估項目核準申請文件；

（二）資產評估項目核準申請表（附件1）；

（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；

（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經濟行為相對應的審計報告；

（七）資產評估各當事方的相關承諾函；

（八）其他有關材料。

第十六條 國有資產監督管理機構應當對下列事項進行審核：

（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；

（三）評估人員是否具備相應執業資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（六）評估依據是否適當；

（七）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關評估準則的規定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條 資產評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監督管理機構或其所出資企業，自評估基準日起9個月內提出備案申請；

（二）國有資產監督管理機構或者所出資企業收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第十八條 資產評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產評估項目備案表一式三份（附件2）；

（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；

（四）其他有關材料。

第十九條 國有資產監督管理機構及所出資企業根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：

（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關評估準則的規定。

第二十條 國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監督管理機構或所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。

第二十一條 經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條 企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續交易。

第四章 監督檢查

第二十三條 各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。

第二十四條 各級國有資產監督管理機構對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：

（一）企業經濟行為的合規性；

（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；

（三）企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；

（五）資產賬面價值與評估結果的差異；

（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關情況。

第二十五條 省級國有資產監督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監督管理機構。

第二十六條 國有資產監督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。

第五章 罰則

第二十七條 企業違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條 企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十九條 受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十條 有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監督管理機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。

第三十一條 各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十二條 境外國有資產評估，遵照相關法規執行。

第三十三條 政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估工作，參照本辦法執行。

第三十四條 省級國有資產監督管理機構可以根據本辦法，制定本地區相關工作規范，并報國務院國有資產監督管理機構備案。

第三十五條 本辦法自2005年9月1日起施行。

附件1：資產評估項目核準申請表（略）

附件2：國有資產評估項目備案表（略）

最高人民法院關于如何認定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業人員的解釋（2005年7月31日最高人民法院審判委員會第1359次會議通過 2005年8月1日最高人民法院公告公布 自2005年8月11日起施行 法釋〔2005〕10號）

為準確認定刑法分則第三章第三節中的國有公司、企業人員，現對國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業人員解釋如下：

國有公司、企業委派到國有控股、參股公司從事公務的人員，以國有公司、企業人員論。

最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定（2002年12月3日最高人民法院審判委員會第1259次會議通過 2003年1月3日最高人民法院公告公布 自2003年2月1日起施行 法釋〔2003〕1號）

為了正確審理與企業改制相關的民事糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、法規的規定，結合審判實踐，制定本規定。

一、案件受理

第一條 人民法院受理以下平等民事主體間在企業產權制度改造中發生的民事糾紛案件：

（一）企業公司制改造中發生的民事糾紛；

（二）企業股份合作制改造中發生的民事糾紛；

（三）企業分立中發生的民事糾紛；

（四）企業債權轉股權糾紛；

（五）企業出售合同糾紛；

（六）企業兼并合同糾紛；

（七）與企業改制相關的其他民事糾紛。

第二條 當事人起訴符合本規定第一條所列情形，并符合民事訴訟法第一百零八條規定的起訴條件的，人民法院應當予以受理。

第三條 政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

二、企業公司制改造

第四條 國有企業依公司法整體改造為國有獨資有限責任公司的，原企業的債務，由改造后的有限責任公司承擔。

第五條 企業通過增資擴股或者轉讓部分產權，實現他人對企業的參股，將企業整體改造為有限責任公司或者股份有限公司的，原企業債務由改造后的新設公司承擔。

第六條 企業以其部分財產和相應債務與他人組建新公司，對所轉移的債務債權人認可的，由新組建的公司承擔民事責任；對所轉移的債務未通知債權人或者雖通知債權人，而債權人不予認可的，由原企業承擔民事責任。原企業無力償還債務，債權人就此向新設公司主張債權的，新設公司在所接收的財產范圍內與原企業承擔連帶民事責任。

第七條 企業以其優質財產與他人組建新公司，而將債務留在原企業，債權人以新設公司和原企業作為共同被告提起訴訟主張債權的，新設公司應當在所接收的財產范圍內與原企業共同承擔連帶責任。

三、企業股份合作制改造

第八條 由企業職工買斷企業產權，將原企業改造為股份合作制的，原企業的債務，由改造后的股份合作制企業承擔。

第九條 企業向其職工轉讓部分產權，由企業與職工共同組建股份合作制企業的，原企業的債務由改造后的股份合作制企業承擔。

第十條 企業通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，原企業的債務由改造后的股份合作制企業承擔。

第十一條 企業在進行股份合作制改造時，參照公司法的有關規定，公告通知了債權人。企業股份合作制改造后，債權人就原企業資產管理人（出資人）隱瞞或者遺漏的債務起訴股份合作制企業的，如債權人在公告期間內申報過該債權，股份合作制企業在承擔民事責任后，可再向原企業資產管理人（出資人）追償。如債權人在公告期內未申報過該債權，則股份合作制企業不承擔民事責任，人民法院可告知債權人另行起訴原企業資產管理人（出資人）。

四、企業分立

第十二條 債權人向分立后的企業主張債權，企業分立時對原企業的債務承擔有約定，并經債權人認可的，按照當事人的約定處理；企業分立時對原企業債務承擔沒有約定或者約定不明，或者雖然有約定但債權人不予認可的，分立后的企業應當承擔連帶責任。

第十三條 分立的企業在承擔連帶責任后，各分立的企業間對原企業債務承擔有約定的，按照約定處理；沒有約定或者約定不明的，根據企業分立時的資產比例分擔。

五、企業債權轉股權

第十四條 債權人與債務人自愿達成債權轉股權協議，且不違反法律和行政法規強制性規定的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件中，應當確認債權轉股權協議有效。

政策性債權轉股權，按照國務院有關部門的規定處理。

第十五條 債務人以隱瞞企業資產或者虛列企業資產為手段，騙取債權人與其簽訂債權轉股權協議，債權人在法定期間內行使撤銷權的，人民法院應當予以支持。

債權轉股權協議被撤銷后，債權人有權要求債務人清償債務。

第十六條 部分債權人進行債權轉股權的行為，不影響其他債權人向債務人主張債權。

六、國有小型企業出售

第十七條 以協議轉讓形式出售企業，企業出售合同未經有審批權的地方人民政府或其授權的職能部門審批的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件時，應當確認該企業出售合同不生效。

第十八條 企業出售中，當事人雙方惡意串通，損害國家利益的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件時，應當確認該企業出售行為無效。

第十九條 企業出售中，出賣人實施的行為具有合同法第五十四條規定的情形，買受人在法定期限內行使撤銷權的，人民法院應當予以支持。

第二十條 企業出售合同約定的履行期限屆滿，一方當事人拒不履行合同，或者未完全履行合同義務，致使合同目的不能實現，對方當事人要求解除合同并要求賠償損失的，人民法院應當予以支持。

第二十一條 企業出售合同約定的履行期限屆滿，一方當事人未完全履行合同義務，對方當事人要求繼續履行合同并要求賠償損失的，人民法院應當予以支持。雙方當事人均未完全履行合同義務的，應當根據當事人的過錯，確定各自應當承擔的民事責任。

第二十二條 企業出售時，出賣人對所售企業的資產負債狀況、損益狀況等重大事項未履行如實告知義務，影響企業出售價格，買受人就此向人民法院起訴主張補償的，人民法院應當予以支持。

第二十三條 企業出售合同被確認無效或者被撤銷的，企業售出后買受人經營企業期間發生的經營盈虧，由買受人享有或者承擔。

第二十四條 企業售出后，買受人將所購企業資產納入本企業或者將所購企業變更為所屬分支機構的，所購企業的債務，由買受人承擔。但買賣雙方另有約定，并經債權人認可的除外。

第二十五條 企業售出后，買受人將所購企業資產作價入股與他人重新組建新公司，所購企業法人予以注銷的，對所購企業出售前的債務，買受人應當以其所有財產，包括在新組建公司中的股權承擔民事責任。

第二十六條 企業售出后，買受人將所購企業重新注冊為新的企業法人，所購企業法人被注銷的，所購企業出售前的債務，應當由新注冊的企業法人承擔。但買賣雙方另有約定，并經債權人認可的除外。

第二十七條 企業售出后，應當辦理而未辦理企業法人注銷登記，債權人起訴該企業的，人民法院應當根據企業資產轉讓后的具體情況，告知債權人追加責任主體，并判令責任主體承擔民事責任。

第二十八條 出售企業時，參照公司法的有關規定，出賣人公告通知了債權人。企業售出后，債權人就出賣人隱瞞或者遺漏的原企業債務起訴買受人的，如債權人在公告期內申報過該債權，買受人在承擔民事責任后，可再行向出賣人追償。如債權人在公告期內未申報過該債權，則買受人不承擔民事責任。人民法院可告知債權人另行起訴出賣人。

第二十九條 出售企業的行為具有合同法第七十四條規定的情形，債權人在法定期限內行使撤銷權的，人民法院應當予以支持。

七、企業兼并

第三十條 企業兼并協議自當事人簽字蓋章之日起生效。需經政府主管部門批準的，兼并協議自批準之日起生效；未經批準的，企業兼并協議不生效。但當事人在一審法庭辯論終結前補辦報批手續的，人民法院應當確認該兼并協議有效。

第三十一條 企業吸收合并后，被兼并企業的債務應當由兼并方承擔。

第三十二條 企業進行吸收合并時，參照公司法的有關規定，公告通知了債權人。企業吸收合并后，債權人就被兼并企業原資產管理人（出資人）隱瞞或者遺漏的企業債務起訴兼并方的，如債權人在公告期內申報過該筆債權，兼并方在承擔民事責任后，可再行向被兼并企業原資產管理人（出資人）追償。如債權人在公告期間內未申報過該筆債權，則兼并方不承擔民事責任。人民法院可告知債權人另行起訴被兼并企業原資產管理人（出資人）。

第三十三條 企業新設合并后，被兼并企業的債務由新設合并后的企業法人承擔。

第三十四條 企業吸收合并或新設合并后，被兼并企業應當辦理而未辦理工商注銷登記，債權人起訴被兼并企業的，人民法院應當根據企業兼并后的具體情況，告知債權人追加責任主體，并判令責任主體承擔民事責任。

第三十五條 以收購方式實現對企業控股的，被控股企業的債務，仍由其自行承擔。但因控股企業抽逃資金、逃避債務，致被控股企業無力償還債務的，被控股企業的債務則由控股企業承擔。

八、附則

第三十六條 本規定自2003年2月1日起施行。在本規定施行前，本院制定的有關企業改制方面的司法解釋與本規定相抵觸的，不再適用。

最高人民法院關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定（2001年4月3日最高人民法院審判委員會第1167次會議通過 2001年4月11日最高人民法院公告公布 自2001年4月23日施行 法釋〔2001〕12號）

為深化金融改革，規范金融秩序，根據有關法律規定，現對人民法院審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題作如下規定：

第一條 金融資產管理公司辦事處領取中國人民銀行頒發的《金融機構營業許可證》，并向工商行政管理部門依法辦理登記的，可以作為訴訟主體參加訴訟。

第二條 金融資產管理公司受讓國有銀行債權后，人民法院對于債權轉讓前原債權銀行已經提起訴訟尚未審結的案件，可以根據原債權銀行或者金融資產管理公司的申請將訴訟主體變更為受讓債權的金融資產管理公司。

第三條 金融資產管理公司向債務人提起訴訟的，應當由被告人住所地人民法院管轄。

原債權銀行與債務人有協議管轄約定的，如不違反法律規定，該約定繼續有效。

第四條 人民法院對金融資產管理公司申請支付令的，應當依法受理。債務人提出異議的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第十七條的規定處理。

第五條 人民法院對金融資產管理公司申請財產保全的，如金融資產管理公司與債務人之間債權債務關系明確，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第二款的規定，可以不要求金融資產管理公司提供擔保。

第六條 金融資產管理公司受讓國有銀行債權后，原債權銀行在全國或者省級有影響的報紙上發布債權轉讓公告或通知的，人民法院可以認定債權人履行了《中華人民共和國合同法》第八十條第一款規定的通知義務。

在案件審理中，債務人以原債權銀行轉讓債權未履行通知義務為由進行抗辯的，人民法院可以將原債權銀行傳喚到庭調查債權轉讓事實，并責令原債權銀行告知債務人債權轉讓的事實。

第七條 債務人逾期歸還貸款，原借款合同約定的利息計算方法不違反法律法規規定的，該約定有效。沒有約定或者不明的，依照中國人民銀行《人民幣利率管理規定》計算利息和復息。

第八條 人民法院對最高額抵押所擔保的不特定債權特定后，原債權銀行轉讓主債權的，可以認定轉讓債權的行為有效。

第九條 金融資產管理公司受讓有抵押擔保的債權后，可以依法取得對債權的抵押權，原抵押權登記繼續有效。

第十條 債務人在債權轉讓協議，債權轉讓通知上簽章或者簽收債務催收通知的，訴訟時效中斷。原債權銀行在全國或者省級有影響的報紙上發布的債權轉讓公告或通知中，有催收債務內容的，該公告或通知可以作為訴訟時效中斷證據。

第十一條 本規定所稱金融資產管理公司包括其依法設立在各地的辦事處。

第十二條 本規定僅適用于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的有關案件。

最高人民法院關于國有資產產權管理行政案件管轄問題的解釋（2001年1月10日最高人民法院審判委員會第1156次會議通過 2001年2月16日最高人民法院公告公布 自2001年2月21日起施行 法釋〔2001〕6號）

為了正確適用《中華人民共和國行政訴訟法》第十七條、第十九條的規定，現對國有資產產權管理行政案件的管轄問題作出如下解釋：

當事人因國有資產產權界定行為提起行政訴訟的，應當根據不同情況確定管轄法院。產權界定行為直接針對不動產作出的，由不動產所在地人民法院管轄。產權界定行為針對包含不動產在內的整體產權作出的，由最初作出產權界定的行政機關所在地人民法院管轄；經過復議的案件，復議機關改變原產權界定行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。