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交通行政許可實施程序規定

（2004年11月22日交通部令2004年第10號公布 自2005年1月1日起施行）

第一條 為保證交通行政許可依法實施，維護交通行政許可各方當事人的合法權益，保障和規范交通行政機關依法實施行政管理，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），制定本規定。

第二條 實施交通行政許可，應當遵守《行政許可法》和有關法律、法規及本規定規定的程序。

本規定所稱交通行政許可，是指依據法律、法規、國務院決定、省級地方人民政府規章的設定，由本規定第三條規定的實施機關實施的行政許可。

第三條 交通行政許可由下列機關實施：

（一）交通部、地方人民政府交通主管部門、地方人民政府港口行政管理部門依據法定職權實施交通行政許可；

（二）海事管理機構、航標管理機關、縣級以上道路運輸管理機構在法律、法規授權范圍內實施交通行政許可；

（三）交通部、地方人民政府交通主管部門、地方人民政府港口行政管理部門在其法定職權范圍內，可以依據本規定，委托其他行政機關實施行政許可。

第四條 實施交通行政許可，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第五條 實施交通行政許可，實施機關應當按照《行政許可法》的有關規定，將下列內容予以公示：

（一）交通行政許可的事項；

（二）交通行政許可的依據；

（三）交通行政許可的實施主體；

（四）受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容；

（五）交通行政許可統一受理的機構；

（六）交通行政許可的條件；

（七）交通行政許可的數量；

（八）交通行政許可的程序和實施期限；

（九）依法需要舉行聽證的交通行政許可事項；

（十）需要申請人提交材料的目錄；

（十一）申請書文本式樣；

（十二）作出的準予交通行政許可的決定；

（十三）實施交通行政許可依法應當收費的法定項目和收費標準；

（十四）交通行政許可的監督部門和投訴渠道；

（十五）依法需要公示的其他事項。

已實行電子政務的實施機關應當公布網站地址。

第六條 交通行政許可的公示，可以采取下列方式：

（一）在實施機關的辦公場所設置公示欄、電子顯示屏或者將公示信息資料集中在實施機關的專門場所供公眾查閱；

（二）在聯合辦理、集中辦理行政許可的場所公示；

（三）在實施機關的網站上公示；

（四）法律、法規和規章規定的其他方式。

第七條 公民、法人或者其他組織，依法申請交通行政許可的，應當依法向交通行政許可實施機關提出。

申請人申請交通行政許可，應當如實向實施機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

第八條 申請人以書面方式提出交通行政許可申請的，應當填寫本規定所規定的《交通行政許可申請書》（見附件1）。但是，法律、法規、規章對申請書格式文本已有規定的，從其規定。

依法使用申請書格式文本的，交通行政機關應當免費提供。

申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提交交通行政許可申請。

申請人以書面方式提出交通行政許可申請確有困難的，可以口頭方式提出申請，交通行政機關應當記錄申請人申請事項，并經申請人確認。

第九條 申請人可以委托代理人代為提出交通行政許可申請，但依法應當由申請人到實施機關辦公場所提出行政許可申請的除外。

代理人代為提出申請的，應當出具載明委托事項和代理人權限的授權委托書，并出示能證明其身份的證件。

第十條 實施機關收到交通行政許可申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得交通行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本實施機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并向申請人出具《交通行政許可申請不予受理決定書》（見附件2），同時告知申請人應當向有關行政機關提出申請；

（三）申請材料可以當場補全或者更正錯誤的，應當允許申請人當場補全或者更正錯誤；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式，申請人當場不能補全或者更正的，應當當場或者在5日內向申請人出具《交通行政許可申請補正通知書》（見附件3），一次性告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本實施機關職權范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人已提交全部補正申請材料的，應當在收到完備的申請材料后受理交通行政許可申請，除當場作出交通行政許可決定的外，應當出具《交通行政許可申請受理通知書》（見附件4）。

《交通行政許可申請不予受理決定書》、《交通行政許可申請補正通知書》、《交通行政許可申請受理通知書》，應當加蓋實施機關行政許可專用印章，注明日期。

第十一條 交通行政許可需要實施機關內設的多個機構辦理的，該實施機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，并統一送達交通行政許可決定。

實施機關未確定統一受理內設機構的，由最先受理的內設機構作為統一受理內設機構。

第十二條 實施交通行政許可，應當實行責任制度。實施機關應當明確每一項交通行政許可申請的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

第十三條 實施機關受理交通行政許可申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實施機關能夠當場作出決定的，應當當場作出交通行政許可決定，并向申請人出具《交通行政許可（當場）決定書》（見附件5）。

依照法律、法規和規章的規定，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當審查申請材料反映的情況是否與法定的行政許可條件相一致。

實施實質審查，應當指派兩名以上工作人員進行。可以采用以下方式：

（一）當面詢問申請人及申請材料內容有關的相關人員；

（二）根據申請人提交的材料之間的內容相互進行印證；

（三）根據行政機關掌握的有關信息與申請材料進行印證；

（四）請求其他行政機關協助審查申請材料的真實性；

（五）調取查閱有關材料，核實申請材料的真實性；

（六）對有關設備、設施、工具、場地進行實地核查；

（七）依法進行檢驗、勘驗、監測；

（八）聽取利害關系人意見；

（九）舉行聽證；

（十）召開專家評審會議審查申請材料的真實性。

依照法律、行政法規規定，實施交通行政許可應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定的，從其規定。

第十四條 實施機關對交通行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人，向該利害關系人送達《交通行政許可征求意見通知書》（見附件6）及相關材料（不包括涉及申請人商業秘密的材料）。

利害關系人有權在接到上述通知之日起5日內提出意見，逾期未提出意見的視為放棄上述權利。

實施機關應當將利害關系人的意見及時反饋給申請人，申請人有權進行陳述和申辯。

實施機關作出行政許可決定應當聽取申請人、利害關系人的意見。

第十五條 除當場作出交通行政許可決定外，實施機關應當自受理申請之日起20日內作出交通行政許可決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當向申請人送達《延長交通行政許可期限通知書》（見附件7），將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，從其規定。

實施機關作出行政許可決定，依照法律、法規和規章的規定需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本條規定的期限內。實施機關應當向申請人送達《交通行政許可期限法定除外時間通知書》（見附件8），將所需時間書面告知申請人。

第十六條 申請人的申請符合法定條件、標準的，實施機關應當依法作出準予行政許可的決定，并出具《交通行政許可決定書》（見附件9）。

依照法律、法規規定實施交通行政許可，應當根據考試成績、考核結果、檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可決定的，從其規定。

第十七條 實施機關依法作出不予行政許可的決定的，應當出具《不予交通行政許可決定書》（見附件10），說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十八條 實施機關在作出準予或者不予許可決定后，應當在10日內向申請人送達《交通行政許可決定書》或者《不予交通行政許可決定書》。

《交通行政許可（當場）決定書》、《交通行政許可決定書》、《不予交通行政許可決定書》，應當加蓋實施機關印章，注明日期。

第十九條 實施機關作出準予交通行政許可決定的，應當在作出決定之日起10日內，向申請人頒發加蓋實施機關印章的下列行政許可證件：

（一）交通行政許可批準文件或者證明文件；

（二）許可證、執照或者其他許可證書；

（三）資格證、資質證或者其他合格證書；

（四）法律、法規、規章規定的其他行政許可證件。

第二十條 法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的行政許可事項，實施機關應當在作出交通行政許可決定之前，向社會發布《交通行政許可聽證公告》（見附件11），公告期限不少于10日。

第二十一條 交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，并出具《交通行政許可告知聽證權利書》（見附件12）。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，實施機關應當在20日內組織聽證。

第二十二條 聽證按照《行政許可法》第四十八條規定的程序進行。

聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當包括下列事項：

（一）事由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證主持人、記錄人等；

（四）申請人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人；

（五）利害關系人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人；

（六）審查該行政許可申請的工作人員；

（七）審查該行政許可申請的工作人員的審查意見及證據、依據、理由；

（八）申請人、利害關系人的陳述、申辯、質證的內容及提出的證據；

（九）其他需要載明的事項。

聽證筆錄應當由聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第二十三條 交通行政許可實施機關及其工作人員違反本規定的，按照《行政許可法》和《交通行政許可監督檢查及責任追究規定》查處。

第二十四條 實施機關應當建立健全交通行政許可檔案制度，及時歸檔、妥善保管交通行政許可檔案材料。

第二十五條 實施交通行政許可對交通行政許可文書格式有特殊要求的，其文書格式由交通部另行規定。

第二十六條 本規定自2005年1月1日起施行。

附件：（略）

交通行政許可監督檢查及責任追究規定

（2004年11月22日交通部令2004年第11號公布 自2005年1月1日起施行）

第一條 為加強交通行政許可實施工作的監督檢查，及時糾正和查處交通行政許可實施過程中的違法、違紀行為，保證交通行政機關正確履行行政許可的法定職責，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），制定本規定。

第二條 交通行政許可監督檢查及其責任追究，應當遵守《行政許可法》和有關法律、法規及本規定。

第三條 實施交通行政許可監督檢查及責任追究，應當遵守合法、公正、公平、及時的原則，堅持有錯必糾、違法必究，保障有關法律、法規和規章的正確實施。

第四條 縣級以上交通主管部門應當建立健全行政許可監督檢查制度和責任追究制度，加強對交通行政許可的監督。

上級交通主管部門應當加強對下級交通主管部門實施行政許可的監督檢查，及時糾正交通行政許可實施中的違法違紀行為。

第五條 交通主管部門應當加強對法律、法規授權的交通行政許可實施組織實施交通行政許可的監督檢查，督促其及時糾正交通行政許可實施中的違法違紀行為。

第六條 交通主管部門委托其他行政機關實施交通行政許可的，委托機關應當加強對受委托的行政機關實施交通行政許可的行為的監督檢查，并對受委托的行政機關實施交通行政許可的后果承擔法律責任。

第七條 交通行政許可實施機關應當建立健全內部監督制度，加強對本機關實施行政許可工作人員的內部監督。

第八條 交通主管部門、交通行政許可實施機關的法制工作機構、監察機關按照職責分工具體負責行政許可監督檢查責任追究工作。

第九條 交通行政許可實施機關實施行政許可，應當自覺接受社會和公民的監督。

任何單位和個人都有權對交通行政許可實施機關及其工作人員不嚴格執行有關行政許可的法律、法規、規章以及在實施交通行政許可中的違法違紀行為進行檢舉、控告。

第十條 交通行政許可實施機關應當建立交通行政許可舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

交通行政許可實施機關收到舉報后，應當依據職責及時查處。

第十一條 實施交通行政許可監督檢查的主要內容包括：

（一）交通行政許可申請的受理情況；

（二）交通行政許可申請的審查和決定的情況；

（三）交通行政許可實施機關依法履行對被許可人的監督檢查職責的情況；

（四）實施交通行政許可過程中的其他相關行為。

第十二條 有下列情形之一的，作出交通行政許可決定的交通行政許可實施機關或者其上級交通主管部門，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷交通行政許可：

（一）交通行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予交通行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予交通行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予交通行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予交通行政許可的；

（五）依法可以撤銷交通行政許可的其他情形。

第十三條 交通行政許可實施機關及其工作人員違反《行政許可法》的規定，有下列情形之一的，由交通行政許可實施機關或者其上級交通主管部門或者監察部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的交通行政許可申請不予受理的；

（二）不依法公示應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定交通行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理交通行政許可申請或者不予交通行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第十四條 交通行政許可實施機關實施交通行政許可，有下列情形之一的，由其上級交通主管部門或者監察部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予交通行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予交通行政許可或者不在法定期限內作出準予交通行政許可決定的；

（三）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予交通行政許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予交通行政許可決定的。

第十五條 交通行政許可實施機關在實施行政許可的過程中，擅自收費或者超出法定收費項目和收費標準收費的，由其上級交通主管部門或者監察部門責令退還非法收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第十六條 交通行政許可實施機關及其工作人員，在實施行政許可的過程中，截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費用的，由其上級交通主管部門或者監察部門予以追繳，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的應當移交司法機關，依法追究刑事責任。

第十七條 交通行政許可實施機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人錢物、謀取不正當利益的，應當直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的應當移交司法機關，依法追究刑事責任。

第十八條 交通主管部門不依法履行對被許可人的監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級交通主管部門或者監察部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 交通行政許可的實施機關及其工作人員違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當按照《國家賠償法》的有關規定給予賠償，并責令有故意或者重大過失的直接負責的主管人員和其他直接責任人員承擔相應的賠償費用。

第二十條 交通主管部門、交通行政許可實施機關的法制工作機構具體負責對本機關負責實施行政許可的內設機構，下級交通主管部門，法律、法規授權的交通行政許可實施組織，受委托實施交通行政許可的行政機關實施行政許可進行執法監督。

法制工作機構發現交通行政許可實施機關實施交通行政許可違法，應當向法制工作機構所在機關提出意見，經機關負責人同意后，按下列規定作出決定：

（一）依法應當撤銷行政許可的，決定撤銷；

（二）依法應當責令改正的，決定責令改正。收到責令改正決定的機關應當在10日內以書面形式向作出責令改正決定的機關報告糾正情況。

第二十一條 監察機關依照有關法律、行政法規規定對交通行政許可實施機關及其工作人員實施監察，作出處理決定。

第二十二條 交通行政許可實施機關及其工作人員拒不接受交通行政許可監督檢查，或者拒不執行交通行政許可監督檢查決定，由其上級交通主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條 本規定自2005年1月1日起施行。

交通行政復議規定

（2000年6月27日交通部令2000年第5號公布 自公布之日起施行）

第一條 為防止和糾正違法或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督交通行政機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》），制定本規定。

第二條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向交通行政機關申請交通行政復議，交通行政機關受理交通行政復議申請、作出交通行政復議決定，適用《行政復議法》和本規定。

第三條 依照《行政復議法》和本規定履行交通行政復議職責的交通行政機關是交通行政復議機關，交通行政復議機關設置的法制工作機構，具體辦理交通行政復議事項，履行《行政復議法》第三條規定的職責。

第四條 對縣級以上地方人民政府交通主管部門的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級人民政府交通主管部門申請行政復議。

第五條 對縣級以上地方人民政府交通主管部門依法設立的交通管理派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的交通主管部門或者該交通主管部門的本級地方人民政府申請行政復議。

第六條 對縣級以上地方人民政府交通主管部門依法設立的交通管理機構，依照法律、法規授權，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該管理機構的交通主管部門申請行政復議。

第七條 對下列具體行政行為不服的，可以向交通部申請行政復議：

（一）省級人民政府交通主管部門的具體行政行為；

（二）交通部直屬海事管理機構的具體行政行為；

（三）長江航務管理局、珠江航務管理局的具體行政行為；

（四）交通部的具體行政行為。

第八條 公民、法人或者其他組織向交通行政復議機關申請交通行政復議，應當自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規定的申請期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請人應當在交通行政復議申請書中注明，或者向交通行政復議機關說明，并由交通行政復議機關記錄在《交通行政復議申請筆錄》中，經交通行政復議機關依法確認的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第九條 申請人申請交通行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

申請人口頭申請的，交通行政復議機關應當當場記錄申請人、被申請人的基本情況，行政復議請求，主要事實、理由和時間；申請人應當在行政復議申請筆錄上簽名或者署印。

第十條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟或者向本級人民政府申請行政復議，人民法院或者人民政府已經受理的，不得再向交通行政復議機關申請行政復議。

第十一條 交通行政復議機關收到交通行政復議申請后，應當在5日內進行審查。對符合《行政復議法》規定的行政復議申請，應當決定予以受理，并制作《交通行政復議申請受理通知書》送達申請人、被申請人；對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，決定不予受理，并制作《交通行政復議申請不予受理決定書》送達申請人；對符合《行政復議法》規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

除前款規定外，交通行政復議申請自交通行政復議機關設置的法制工作機構收到之日起即為受理。

第十二條 公民、法人或者其他組織依法提出交通行政復議申請，交通行政復議機關無正當理由不予受理的，上級交通行政機關應當制作《責令受理通知書》責令其受理；必要時，上級交通行政機關可以直接受理。

第十三條 交通行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者交通行政復議機關設置的法制工作機構認為有必要時，可以向有關組織和個人調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

復議人員調查情況、聽取意見，應當制作《交通行政復議調查筆錄》。

第十四條 交通行政復議機關設置的法制工作機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，將交通行政復議申請書副本或者《交通行政復議申請筆錄》復印件及《交通行政復議申請受理通知書》送達被申請人。

被申請人應當自收到前款通知之日起10日內向交通行政復議機關提交《交通行政復議答復意見書》，并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十五條 交通行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由并由復議機關記錄在案，可以撤回。申請人撤回行政復議申請，應當提交撤回交通行政復議的書面申請書或者在《撤回交通行政復議申請筆錄》上簽名或者署印。

撤回行政復議申請的，交通行政復議終止，交通行政復議機關應當制作《交通行政復議終止通知書》送達申請人、被申請人、第三人。

第十六條 申請人在申請交通行政復議時，對《行政復議法》第七條所列有關規定提出審查申請的，交通行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內制作《規范性文件轉送處理函》，按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。

交通行政復議機關對有關規定進行處理或者轉送處理期間，中止對具體行政行為的審查。中止對具體行政行為審查的，應當制作《交通行政復議中止審查通知書》及時送達申請人、被申請人、第三人。

第十七條 交通行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

交通行政復議機關中止對具體行政行為審查的，應當制作《交通行政復議中止審查通知書》送達申請人、被申請人、第三人。

第十八條 交通行政復議機關設置的法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經交通行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出交通行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，責令其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據不足的；

2.適用依據錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權的；

5.具體行政行為明顯不當的。

（四）被申請人不按照《行政復議法》第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

交通行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第十九條 交通行政復議機關作出交通行政復議決定，應當制作《交通行政復議決定書》，加蓋交通行政復議機關印章，分別送達申請人、被申請人和第三人；交通行政復議決定書一經送達即發生法律效力。

交通行政復議機關向當事人送達《交通行政復議決定書》及其他交通行政復議文書（除郵寄、公告送達外）應當使用《送達回證》，受送達人應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者署印。

第二十條 交通行政復議機關應當自受理交通行政復議申請之日起60日內作出交通行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出交通行政復議決定的，經交通行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人、被申請人、第三人，但是延長期限最多不超過30日。

交通行政復議機關延長復議期限的，應當制作《延長交通行政復議期限通知書》送達申請人、被申請人、第三人。

第二十一條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行交通行政復議決定的，交通行政復議機關或者有關上級交通行政機關應當責令其限期履行。

第二十二條 交通行政復議機關設置的法制工作機構發現有《行政復議法》第三十八條規定的違法行為的，應當制作《交通行政復議違法行為處理建議書》向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照《行政復議法》和有關法律、行政法規的規定作出處理。

第二十三條 交通行政復議機關受理交通行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

交通行政復議活動所需經費應當在本機關的行政經費中單獨列支，不得挪作他用。

第二十四條 本規定由交通部負責解釋。

第二十五條 本規定自發布之日起施行，1992年交通部第39號令發布的《交通行政復議管理規定》同時廢止。

交通運輸行政執法證件管理規定

（2011年1月4日交通運輸部令2011年第1號公布 自2011年3月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為加強交通運輸行政執法證件管理，規范交通運輸行政執法人員的執法資格，提高交通運輸行政執法人員的整體素質和執法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 交通運輸行政執法證件是取得交通運輸行政執法資格的合法憑證，是依法從事公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、交通建設工程質量安全監督、海事行政、交通綜合行政執法等交通運輸行政執法工作的身份證明。

交通運輸行政執法證件包括《交通運輸行政執法證》和《海事行政執法證》。從事海事執法工作的人員應當持有《海事行政執法證》，從事其他交通運輸執法工作的人員應當持有《交通運輸行政執法證》。

第三條 交通運輸部負責全國交通運輸行政執法證件管理工作。

縣級以上地方交通運輸主管部門負責本地區交通運輸行政執法證件管理工作。

交通運輸部海事局負責《海事行政執法證》管理工作。長江航務管理局、長江口航道管理局在職責范圍內負責《交通運輸行政執法證》管理工作。

縣級以上交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局的法制機構負責實施交通運輸行政執法證件管理工作。

第四條 交通運輸行政執法證件的格式、內容、編號和制作要求由交通運輸部規定。

第五條 交通運輸行政執法人員在執行公務時，應當出示交通運輸行政執法證件。

未取得交通運輸行政執法證件的，一律不得從事交通運輸行政執法工作。

第二章 證 件 申 領

第六條 申領交通運輸行政執法證件應當參加交通運輸行政執法人員資格培訓，經交通運輸行政執法人員資格考試合格。

第七條 參加交通運輸行政執法人員資格培訓與考試，應當具備以下條件：

（一）十八周歲以上，身體健康；

（二）具有國民教育序列大專以上學歷；

（三）具有交通運輸行政執法機構正式編制并擬從事交通運輸行政執法工作；

（四）品行良好，遵紀守法；

（五）法律、行政法規和規章規定的其他條件。

已經持有《交通行政執法證》但不符合前款規定的第（二）項、第（三）項條件的人員，可以通過申請參加交通運輸行政執法人員資格培訓和考試，取得《交通運輸行政執法證》。

第八條 下列人員不得申請參加交通運輸行政執法人員資格培訓和考試：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。

第九條 符合下列條件之一的人員申請交通運輸行政執法資格，經省級交通運輸行政執法主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局審核合格，可免予參加交通運輸行政執法人員資格培訓和考試：

（一）在法制管理或交通運輸行政執法崗位工作15年以上，且具有大學本科以上學歷；

（二）在法制管理或基層執法崗位工作10年以上，且具有法學專業本科以上學歷。

第十條 申請參加交通運輸行政執法人員資格培訓和考試的，應當向其所屬主管部門提交下列申請材料：

（一）交通運輸行政執法人員資格培訓和考試申請表，注明申請人基本情況及擬申請參加資格培訓和考試的相應執法門類等主要內容；

（二）居民身份證原件及復印件；

（三）學歷證書原件及復印件；

（四）人員編制證明材料；

（五）所在單位的推薦函。

第十一條 主管部門收到申請材料后，應當按照本規定第七條、第八條規定的條件進行審查。

縣級以上交通運輸主管部門設立業務管理機構的，由業務管理機構對所提交的相應執法門類的申請材料提出初步審查意見。

主管部門審查合格的，由其主要負責人簽署審查意見并加蓋本機關公章后，通過執法人員與執法證件管理系統逐級報送至省級交通運輸主管部門或者交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局。

第十二條 交通運輸部負責組織編制全國交通運輸行政執法人員培訓規劃、各執法門類的培訓大綱和教材。

第十三條 交通運輸部和省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局根據教學設備設施、教學人員力量等情況組織選擇交通運輸行政執法人員資格培訓機構。

第十四條 交通運輸行政執法人員資格培訓教學人員應當是參加交通運輸部組織的培訓并經考試合格的人員，或者經省級以上交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局認可的法學專家、具有豐富執法經驗和較高法制理論水平的專業人員。

第十五條 交通運輸行政執法人員培訓由交通運輸部和省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局在各自的職責范圍內負責實施。

第十六條 交通運輸行政執法人員資格培訓的內容，應當包括基本法律知識、相關交通運輸法規、職業道德規范、現場執法實務和軍訓，其中面授課時數不少于60個學時。

第十七條 交通運輸部負責組織制定交通運輸行政執法人員資格考試各門類的大綱和考試題庫，并逐步推行全國交通運輸行政執法人員資格計算機聯網考試。

第十八條 省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局負責組織本地區、本系統交通運輸行政執法人員資格考試，按照執法門類分別實行統一命題、統一制卷、統一閱卷。

培訓和考試應當按照申領執法證件的門類分科目進行。

第十九條 交通運輸行政執法人員資格考試包括以下內容：

（一）法律基礎知識，包括憲法、立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等；

（二）專業法律知識，包括有關交通運輸的法律、行政法規和交通運輸部規章，以及與交通運輸密切相關的法律、行政法規；

（三）行政執法基礎理論和專業知識，包括交通運輸行政執法人員道德規范、執法程序規范、執法風紀、執法禁令、執法忌語、執法文書等；

（四）交通運輸部規定的其他相關知識。

第二十條 省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局應當將資格培訓和考試的相關信息及時錄入執法人員與執法證件管理系統，并在本地區、本系統范圍內進行公示，公示時間為一周。公示期間無異議的，報交通運輸部備案審查。

第三章 證件發放與管理

第二十一條 省級交通運輸主管部門是本地區交通運輸行政執法證件的發證機關。交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局是本系統交通運輸行政執法證件的發證機關。

發證機關通過執法人員與執法證件管理系統制作并發放交通運輸行政執法證件。

第二十二條 持證人應當按照其所持交通運輸行政執法證件中注明的執法門類在法定職責和轄區范圍內從事交通運輸行政執法工作。

第二十三條 持證人應當妥善保管交通運輸行政執法證件，不得損毀、涂改或者轉借他人。

第二十四條 持證人遺失交通運輸行政執法證件的，應當立即向其所屬主管部門報告，由其所屬主管部門逐級報告至發證機關。發證機關審核屬實的，于3日內通過媒體發表遺失聲明。聲明后通過執法人員與執法證件管理系統補發新證。

第二十五條 交通運輸行政執法人員有下列情形之一的，所在單位逐級上報至發證機關，由發證機關注銷其交通運輸行政執法資格及交通運輸行政執法證件：

（一）持證人調離執法單位或者崗位的；

（二）持證人退休的；

（三）其他應當注銷交通運輸行政執法證件的情況。

第四章 監督檢查與責任追究

第二十六條 各級交通運輸主管部門及交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局應當加強交通運輸行政執法人員的監督管理，并結合新出臺的法律法規及時組織在崗培訓，提高交通運輸行政執法人員的法律意識、業務素質和執法水平。

第二十七條 發證機關應當結合實際每年組織對本地區、本系統交通運輸行政執法人員進行執法工作考核。

第二十八條 交通運輸行政執法人員執法工作考核分為以下四個等次：

（一）優秀：工作實績突出，精通法律與業務，執法行為文明規范，職業道德良好，風紀嚴明，執法無差錯；

（二）合格：能夠完成工作任務，熟悉或者比較熟悉法律、業務知識，執法行為規范，職業道德良好，遵章守紀，無故意或者過失引起的執法錯案；

（三）基本合格：基本能夠完成工作任務，了解一般法律、業務知識，執法行為基本規范，具有一定職業操守，無故意或者重大過失引起的執法錯案；

（四）不合格：法律、業務素質差，難以勝任執法工作；因故意或者重大過失引起執法錯案。

第二十九條 發證機關應當將交通運輸行政執法人員的在崗培訓情況、年度考核結果及時輸入執法人員與執法證件管理系統，并在本地區、本系統范圍內進行通報。

第三十條 發證機關每年應當根據年度考核結果對交通運輸行政執法證件進行年審。交通運輸行政執法人員考核等次為優秀、合格、基本合格的，保留其交通運輸行政執法人員資格，由省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局對其交通運輸行政執法證件予以年度審驗通過。

未經發證機關年度審驗的交通運輸行政執法證件自行失效。

第三十一條 交通運輸行政執法人員有下列情形之一的，由發證機關作出暫扣其交通運輸行政執法證件的決定，并由其所在單位收繳其證件：

（一）年度考核等次為不合格的；

（二）無故不參加崗位培訓或考核的；

（三）涂改交通運輸行政執法證件或者將交通運輸行政執法證件轉借他人的；

（四）其他應當暫扣交通運輸行政執法證件的情形。

因前款被暫扣交通運輸行政執法證件的，在暫扣期間不得從事交通運輸行政執法活動。

第三十二條 對暫扣交通運輸行政執法證件的人員，發證機關應當對其進行離崗培訓。經培訓考試合格的，返還其交通運輸行政執法證件。

第三十三條 交通運輸行政執法人員有下列情形之一的，由發證機關作出吊銷其交通運輸行政執法證件的決定，并由其所在縣級以上交通運輸主管部門或者海事管理機構收繳其證件：

（一）受到刑事處罰、勞動教養、行政拘留或者開除處分的；

（二）利用交通運輸行政執法權牟取私利、從事違法活動的；

（三）利用職務收受賄賂、以權謀私等行為受到行政記大過以上處分的；

（四）以欺詐、賄賂等不正當手段取得交通運輸行政執法證件的；

（五）因違法執法導致行政執法行為經行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷、變更，并引起國家賠償，造成嚴重后果的；

（六）違反執法人員工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

（七）連續兩年考核等次為不合格的；

（八）違反交通運輸行政執法禁令，情節嚴重的；

（九）其他應當吊銷交通運輸行政執法證件的情形。

第三十四條 被吊銷交通運輸行政執法證件的，不得重新申領交通運輸行政執法證件。

第三十五條 交通運輸行政執法人員對吊銷交通運輸行政執法證件不服的，可以在接到吊銷通知之日起三十日內向作出該決定的機關申請復核。收到復核申請的機關應當組成調查組自收到復核申請之日起三十日內作出復核決定并書面通知申請人。

第三十六條 暫扣、吊銷交通運輸行政執法證件的，省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局應當登記，并將有關信息及時通過執法人員與執法證件管理系統報交通運輸部備案。

第五章 附 則

第三十七條 本規定自2011年3月1日起實施。《交通行政執法證件管理規定》（交通部1997年第16號令）同時廢止。

交通運輸行政執法評議考核規定

（2010年7月27日交通運輸部令2010年第2號公布 自2010年10月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了加強交通運輸行政執法監督，落實執法責任，提高執法水平，規范交通運輸行政執法評議考核工作，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，制定本規定。

第二條 交通運輸行政執法評議考核是指上級交通運輸主管部門對下級交通運輸主管部門、部直屬系統上級管理機構對下級管理機構、各級交通運輸主管部門對所屬行政執法機構和行政執法人員行使行政執法職權、履行法定義務的情況進行評議考核。

第三條 交通運輸部主管和指導全國執法評議考核工作。

地方各級交通運輸主管部門在各自的職責范圍內負責管理和組織本轄區的執法評議考核工作。

各級交通運輸主管部門的法制工作機構負責具體組織實施本轄區的執法評議考核工作。

第四條 執法評議考核應當遵守嚴格依法、公開公正、有錯必糾、獎罰分明的原則。

第二章 執法評議考核的內容與標準

第五條 執法評議考核的主要內容包括：

（一）在行政處罰過程中的執法情況；

（二）在行政強制過程中的執法情況；

（三）辦理行政許可的情況；

（四）辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件的情況；

（五）開展執法監督和執法責任追究工作的情況。

第六條 執法評議考核的基本標準：

（一）行政執法主體合法；

（二）行政執法內容符合執法權限，適用執法依據適當；

（三）行政執法行為公正、文明、規范；

（四）行政執法決定的內容合法、適當；

（五）行政執法程序合法、規范；

（六）法律文書規范、完備；

（七）依法制定有關行政執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、行政法規、規章及上級規范性文件相抵觸；

（八）在登記、統計、上報各類執法情況的工作中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第七條 行政處罰和行政強制工作應當達到以下標準：

（一）行政執法主體合法，符合管轄規定；

（二）行政執法符合執法權限，無越權處罰情形；

（三）案件事實清楚，證據確實充分；

（四）調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致證據無法取得等情形；

（五）定性及適用法規準確，處理適當；

（六）行政執法程序合法；

（七）對依法暫扣、罰沒的財務妥善保管、依法處置，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；

（八）依法履行告知的義務，保障行政管理相對人的陳述、申辯和要求聽證的權利；

（九）法律文書規范、完備。

第八條 行政許可工作應當達到以下標準：

（一）行政許可的實施主體合法，具有相應的行政許可權；

（二）行政許可的實施主體已經按照有關規定，將行政許可事項、依據、條件以及受理要求等相關內容予以公示；

（三）依法履行告知的義務，保障行政許可申請人和利害關系人要求聽證的權利；

（四）行政許可的受理、審查、決定和聽證程序合法；

（五）法律文書規范、完備。

第九條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件應當達到以下標準：

（一）依法辦理行政復議案件，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者復議決定被人民法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據和答辯意見等情形；

（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；

（四）依法、及時處理控告申訴，無推諉、拖延、敷衍等情形。

第十條 開展執法監督和執法責任追究工作應當達到以下標準：

（一）嚴格執行上級交通運輸行政主管部門的監督決定和命令，無拒不執行、拖延執行等情形；

（二）對已經發現的錯誤案件及時糾正，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究有關責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或者降格追究的情形。

第三章 執法評議考核的組織與實施

第十一條 交通運輸部負責組織開展全國交通運輸系統的執法評議考核工作。

部海事局、長江航務管理局應當組織開展對本系統的執法評議考核工作。

地方各級交通運輸主管部門應當對下級交通運輸主管部門及其所屬執法機構的執法情況按照本規定開展日常執法評議考核和年度執法評議考核工作，并將年度執法評議考核結果報送上一級交通運輸主管部門。

第十二條 交通運輸部對省級交通運輸主管部門執法評議考核結果予以通報。

部海事局、長江航務管理局對本系統執法評議考核結果予以通報。

省級交通運輸主管部門應當將年度執法評議考核結果在本轄區內予以通報。

第十三條 開展年度執法評議考核工作可以成立以本級交通運輸主管部門相關負責人任組長，交通運輸有關部門或者機構參加的考核領導小組。考核小組的日常工作可以由各級交通運輸主管部門法制工作機構負責具體實施。

第十四條 執法評議考核實行百分制，根據考核的內容范圍確定各項考核內容所占分數。省級交通運輸主管部門、部直屬系統應結合本地、本系統實際情況確定統一的考核項目和評分標準。

執法評議考核結果以年度計分為準，分為優秀、達標、不達標三檔。

第十五條 行政執法機構具有下列情形之一的，該年度執法評議考核結果應當確定為不達標：

（一）違法執法導致行政相對人傷亡或者引發群體性事件，造成惡劣社會影響的；

（二）違法執法拒不糾正導致行政相對人長期赴京、到省上訪的；

（三）違法執法導致媒體集中報道引起社會公眾廣泛關注、造成較為嚴重負面影響的；

（四）對上級指出的嚴重違法問題未予改正的；

（五）弄虛作假、對已生效的執法文書等執法卷宗材料進行事后加工、修改、完善的；

（六）拒絕接受或者不積極配合執法評議考核的。

第十六條 執法評議考核應當將內部評議與外部評議相結合。

內部執法評議考核的主要方法包括：

（一）審閱有關報告材料、聽取情況匯報；

（二）組織現場檢查或者暗訪活動；

（三）評查執法案卷，調閱相關文件、資料；

（四）進行專項工作檢查或者專案調查；

（五）對行政執法人員進行法律水平測試。

外部執法評議考核的主要方法包括：

（一）召開座談會；

（二）發放執法評議卡；

（三）設立公眾意見箱；

（四）開通執法評議專線電話；

（五）聘請監督評議員；

（六）發放問卷調查表；

（七）舉行民意測驗。

第十七條 有下列情形之一的，應當在執法評議考核結果中適當加分：

（一）在重大社會事件中行使行政執法職權或者履行法定義務及時、適當，在本地區或者本系統反響良好的；

（二）落實行政執法責任制工作扎實，總結典型經驗，被上級主管部門推廣的。

第十八條 對違法執法自查自糾，并依法追究執法過錯責任的，可以減少扣分。

第十九條 上級交通運輸主管部門可以對下級交通運輸主管部門的執法評議考核結果進行復核。

第二十條 對執法評議考核結果有異議的，相關單位可以自結果通報之日起15日內向負責執法評議考核的交通運輸主管部門提出書面申訴。負責執法評議考核的交通運輸主管部門根據情況可以重新組織人員復查，并將復查結果書面通知申訴單位。

第二十一條 各級交通運輸主管部門應當建立行政執法評議考核檔案，如實記錄日常執法評議考核情況，作為年度執法評議考核的重要依據。

第二十二條 各級地方交通運輸主管部門要建立執法反饋制度，適時邀請執法相對人開展執法反饋工作，改進執法工作，提高行政執法水平。

第四章 獎 懲

第二十三條 執法評議考核結果是衡量交通運輸主管部門及其所屬執法機構工作實績的重要指標。對考核結果為優秀的單位要予以通報表彰；連續三年被評為優秀的，對單位及主要領導給予嘉獎。

凡申報交通運輸系統全國性榮譽的，執法評議考核結果應當是優秀。

第二十四條 對執法評議考核結果不達標的單位，應當予以通報批評，責令限期整改，并取消其當年評優受獎資格。

第二十五條 在執法評議考核過程中，發現已辦結的案件或者執法活動確有錯誤或不適當的，應當依法及時糾正。需要追究有關領導或者直接責任人員執法責任的，依照相關規定予以追究。

第二十六條 上級交通運輸主管部門應當根據執法評議考核結果及執法工作需要，向執法考核中未達標的執法機構派出執法督導組進行有針對性的執法指導，與基層執法機構共同執法，發現問題，及時糾正。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法自2010年10月1日施行。

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[1]國務院法制辦公室對《關于請明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的函》的復函（2005年10月12日 國法函〔2005〕432號）交通部：

你部《關于請明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的函》（交公路函〔2005〕234號）收悉。經研究并征求建設部、國家工商總局意見，現答復如下：

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第112項規定，出租汽車經營資格證的核發由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實施。根據《無照經營查處取締辦法》第十七條的規定。相關法律、法規對無證經營出租汽車行為的處罰沒有規定的，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應當依照《無照經營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰。

[2] 國家環境保護總局關于不按規定繳納排污費行政處罰法律適用問題的復函（2004 年11 月24日 環函〔2004〕425號）

河南省環境保護局：

你局《關于不按規定繳納排污費行政處罰法律適用問題的請示》（豫環法〔2004〕10號）收悉。經研究，函復如下：

關于法律、法規的適用規則，我國《立法法》已有相關規定。《立法法》第79條規定，法律的效力高于行政法規；第83條規定：“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。”

根據以上規定，對未按規定繳納排污費的環境違法行為，應按以下規則處理：

一、環境法律的效力高于環境行政法規，故應優先適用。《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》等法律和《排污費征收使用管理條例》等行政法規規定不一致的，在具體的執法中應當首先適用法律的規定。

二、《排污費征收使用管理條例》和《水污染防治法實施細則》屬于同位階的環境行政法規，但《排污費征收使用管理條例》是新的規定，按照優先適用新的規定的規則，應當適用《排污費征收使用管理條例》的規定。

[3] 國家工商行政管理總局關于實施《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條有關問題的答復（2003年12月30日 工商法字〔2003〕第148號）

云南省工商行政管理局：

你局《關于實施〈中華人民共和國行政處罰法〉第二十七條有關問題的請示》（云工商公發〔2003〕43號）收悉。經研究，答復如下：

從輕處罰，是指行政機關在法定的處罰種類和處罰幅度內，對違法行為人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內選擇較低限進行處罰。

減輕處罰，是指行政機關在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下，對違法行為人適有行政處罰。

不予處罰，是指行政機關依照法律、法規的規定，因為有法定事由存在，對本應給予處罰的違法行為人免除對其適用行政處罰。

[4] 最高人民法院關于行政復議機關受理行政復議申請后，發現復議申請不屬于行政復議法規定的復議范圍，復議機關作出終止行政復議決定的，人民法院如何處理的答復（2005 年6 月3 日 〔2005〕行他字第11號）

北京市高級人民法院：

你院京高法〔2005〕102號《關于國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室（關于終止審理余國玉復議案件的請示的復函）有關問題的請示》收悉。經研究，原則同意你院傾向性意見，即行政復議機關受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合法定的行政復議范圍，作出終止行政復議決定。當事人不服，向人民法院提起訴訟，人民法院經審查認為，該復議申請不屬于行政復議范圍的，可以依法駁回其訴訟請求。

[5] 最高人民法院關于適用《行政復議法》第三十條第一款有關問題的批復（2003年2月25日 法釋〔2003〕5號）

山西省高級人民法院：

你院《關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的請示》收悉。經研究，答復如下：

根據《行政復議法》第三十條第一款的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為，侵犯其已經依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經行政復議后.才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規定的除外；對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規定。