第1章 工程造價的內容與預算員崗位職責

1.1 工程造價概述

1.1.1 工程造價的概念及特征

1.工程造價的概念

工程造價是指進行一個工程項目的建造所花費的全部費用，從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中的最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用兩部分組成。一般來說，常見的工程造價有如下兩種含義：

1)工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者即業主的角度來定義的。

投資者選定一個投資項目，為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程施工招標，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

2)工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招標投標或其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終由市場形成的價格。

通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。應該肯定，承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招標投標，由需求主體(投資者)和供給主體(承包商)共同認可的價格。

工程從項目開始到整個項目的結束，有著所有工程的一致性，又因時間、地點的不同具有個體性，所以工程項目的特征分為工程造價的特征以及工程造價的計價特征。

2.工程造價的特征

工程造價具有以下常見的特征：

(1)大額性 能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂。動輒數百萬元、數千萬元、數億元、十幾億元，特大型工程項目的造價可達百億、千億元。工程造價的大額性使其關系到有關各方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了造價管理的重要意義。

(2)個別性、差異性 任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此，對每一項工程的結構、造型、空間分割、設備配置和內外裝飾都有具體的要求，因而使工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。產品的差異性決定了工程造價的個別性差異。同時，每項工程所處地區、地段及時間都不相同，使這一特點得到強化。

(3)動態性 任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程變更，設備材料價格，工資標準以及費率、利率、匯率會發生變化。這種變化必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

(4)層次性 工程造價的層次性取決于工程的層次性。一個建設項目往往含有多個能夠獨立發揮設計效能的單項工程(如車間、寫字樓、住宅樓等)。一個單項工程又是由能夠各自發揮專業效能的多個單位工程(如土建工程、電氣安裝工程等)組成。與此相適應，工程造價有三個層次：建設項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。如果專業分工更細，單位工程(如土建工程)的組成部分——分部分項工程也可以成為交換對象，如大型土方工程、基礎工程、裝飾工程等，這樣工程造價的層次就增加分部工程和分項工程而成為五個層次。即使從造價的計算和工程管理的角度看，工程造價的層次性也是非常突出的。

(5)兼容性 工程造價的兼容性首先表現在它具有兩種含義，其次表現在工程造價構成因素的廣泛性和復雜性。在工程造價中，首先說成本因素非常復雜。其中為獲得建設工程用地支出的費用、項目可行性研究和規劃設計費用、與政府一定時期政策(特別是產業政策和稅收政策)相關的費用占有相當的份額。另外，盈利的構成也較為復雜，資金成本較大。

3.工程造價的計價特征

(1)計價的單件性 由于建設工程設計用途和工程的地區條件是多種多樣的，幾乎每一個具體的工程都有它的特殊性。建設工程在生產上的單件性決定了在造價計算上的單件性，不能像一般工業產品那樣，可以按品種、規格、質量成批地生產、統一地定價，而只能按照單件計價。國家或地區有關部門不能按各個工程逐件控制價格，只能就工程造價中各項費用項目的劃分，工程造價構成的一般程序，概預算的編制方法，各種概預算定額和費用標準，地區人工、材料、機械臺班計價的確定等，作出統一性的規定，據此做宏觀性的價格控制。所有這一切規定，具有某種程度上的強制性，直接參加建設的有關建設單位、設計單位、施工單位都必須執行。為了區別于一般工業產品的價格系列，通常把上述一系列規定稱為基建價格系列。

(2)計價的多次性 建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。它要經過可行性研究、設計、施工、竣工驗收等多個階段，并分段進行，逐步接近實際。為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目管理，適應工程造價控制與管理的要求，需要按照設計和建設階段多次性計價。

(3)計價的組合性 一個建設項目的總造價是由各個單項工程造價組成；而各個單項工程造價又是由各個單位工程造價所組成。各單位工程造價又是按分部工程、分項工程和相應定額、費用標準等進行計算得出的。可見，為確定一個建設項目的總造價，應首先計算各單位工程造價，再計算各單項工程造價(一般稱為綜合概預算造價)，然后匯總成總造價(又稱為總概預算造價)。顯然，這個計價過程充分體現了分部組合計價的特點。

(4)計價方法的多樣性 工程造價多次性計價有各不相同的計價依據，對造價的精確度要求也不相同，這就決定了計價方法有多樣性特征。計算概預算造價的方法有單價法和實物法等。計算投資估算的方法有設備系數法、生產能力指數估算法等。不同的方法利弊不同，適應條件也不同，計價時要根據具體情況加以選擇。

(5)計價依據的復雜性 由于影響造價的因素多、計價依據復雜，種類繁多。主要可分為以下七類：

1)計算設備和工程量的依據。包括項目建議書、可行性研究報告、設計文件等。

2)計算人工、材料、機械等實物消耗量的依據。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。

3)計算工程單價的價格依據。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

4)計算設備單價的依據。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。

5)計算措施費、間接費和工程建設其他費用的依據，主要是相關的費用定額和指標。

6)政府規定的稅費。

7)物價指數和工程造價指數。

1.1.2 工程造價的分類及構成

1.工程造價的分類

(1)按計價方法分類 建筑工程造價按計價方法可分為估算造價、概算造價和施工圖預算造價等。

(2)按用途分類 建筑工程造價按用途分類包括標底價格、投標價格、中標價格、直接發包價格、合同價格和竣工結算價格。

1)標底價格。標底價格是招標人的期望價格，不是交易價格。招標人以此作為衡量投標人投標價格的一個尺度，也是招標人的一種控制投資的手段。

編制標底價可由招標人自行操作，也可由招標人委托招標代理機構操作，由招標人作出決策。

2)投標價格。投標人為了得到工程施工承包的資格，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，然后根據投標策略確定投標價格，以爭取中標并通過工程實施取得經濟效益。因此投標報價是賣方的要價，如果中標，這個價格就是合同談判和簽訂合同確定工程價格的基礎。

如果設有標底，投標報價時要研究招標文件中評標時如何使用標底：①以靠近標底者得分最高，這時報價就務需追求最低標價；②標底價只作為招標人的期望，但仍要求低價中標，這時，投標人就要努力采取措施，既使標價最具競爭力(最低價)，又使報價不低于成本，即能獲得理想的利潤。由于“既能中標，又能獲利”是投標報價的原則，故投標人的報價必須有雄厚的技術和管理實力作后盾，編制出有競爭力又能盈利的投標報價。

3)中標價格。我國《招標投標法》第四十條規定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。”所以評標的依據一是招標文件，二是標底(如果設有標底時)。

我國《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應符合下列兩個條件之一：一是“能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”；二是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價低于成本的除外”。這第二項條件主要說的是投標報價。

4)直接發包價格。直接發包價格是由發包人與指定的承包人直接接觸，通過談判達成協議簽訂施工合同，而不需要像招標承包定價方式那樣，通過競爭定價。直接發包方式計價只適用于不宜進行招標的工程，如軍事工程、保密技術工程、專利技術工程及發包人認為不宜招標而又不違反我國《招標投標法》第三條(招標范圍)規定的其他工程。

直接發包方式計價首先提出協商價格意見的可能是發包人或其委托的中介機構，也可能是承包人提出價格意見交發包人或其委托的中介組織進行審核。無論由哪一方提出協商價格意見，都要通過談判協商，簽訂承包合同，確定為合同價。直接發包價格是以審定的施工圖預算為基礎，由發包人與承包人商定增減價的方式定價。

5)合同價格。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十二條規定：合同價可采用以下方式：

①固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內不可調整。

②可調價。合同總價或者單價在合同實施期內，根據合同約定的辦法調整。

③成本加酬金。

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十三條規定：“發承包雙方在確定合同價時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價的影響。”現分述如下：

①固定合同價。合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

A.固定合同總價。它是指承包整個工程的合同價款總額已經確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化，所以，固定合同總價應考慮價格風險因素，也須在合同中明確規定合同總價包括的范圍。這類合同價可以使發包人對工程總開支做到大體心中有數，在施工過程中可以更有效地控制資金的使用。但對承包人來說，要承擔較大的風險，如物價波動、氣候條件惡劣、地質地基條件及其他意外困難等，因此合同價款一般會高些。

B.固定合同單價。它是指合同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格變化而調整，而在每月(或每階段)工程結算時，根據實際完成的工程量結算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。

②可調合同價。

A.可調總價。合同中確定的工程合同總價在實施期間可隨價格變化而調整。發包人和承包人在商訂合同時，以招標文件的要求及當時的物價計算出合同總價。如果在執行合同期間，由于通貨膨脹引起成本增加達到某一限度時，合同總價則做相應調整。可調合同價使發包人承擔了通貨膨脹的風險，承包人則承擔其他風險。一般適合于工期較長(如1年以上)的項目。

B.可調單價。合同單價可調，一般是在工程招標文件中規定。在合同中簽訂的單價，根據合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發生變化等，可做調整。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定性因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結算時，再根據實際情況和合同約定對合同單價進行調整，確定實際結算單價。

③成本加酬金確定的合同價。合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現行計價依據計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。

2.工程造價構成

建設項目投資含固定資產投資和流動資產投資兩部分，建設項目總投資中的固定資產投資與建設項目的工程造價在量上相等。工程造價的構成按工程項目建設過程中各類費用支出或花費的性質、途徑等來確定，是通過費用劃分和匯集所形成的工程造價的費用分解結構。工程造價基本構成中，包括用于購買工程項目所需各種設備的費用，用于建筑施工和安裝施工所需支出的費用，用于委托工程勘察設計應支付的費用，用于購置土地所需的費用，也包括用于建設單位自身進行項目籌建和項目管理所花費費用等。總之，工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。

我國現行工程造價的構成主要劃分為設備及工(器)具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等幾項，如圖1-1所示。

1.1.3 工程造價計價依據

1.工程量計算規則

(1)建筑工程工程量計算規則 《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》包括以下內容：

1)土石方工程。

2)樁基礎工程。

3)腳手架工程。

4)砌筑工程。

5)混凝土及鋼筋混凝土工程。

6)構件運輸及安裝工程。

7)門窗及木結構工程。

8)樓地面工程。

9)屋面及防水工程。

10)防腐、保溫、隔熱工程。

11)裝飾工程。

12)金屬結構制作工程。

13)建筑工程垂直運輸定額。

14)建筑物超高增加人工、機械定額。

(2)建筑面積計算規則 建筑面積也稱為建筑展開面積，是指建筑物各層面積的總和。建筑面積包括使用面積、輔助面積和結構面積。使用面積是指建筑物各層平面布置中可直接為生產或生活使用的凈面積總和。居室凈面積在民用建筑中也稱為居住面積。輔助面積是指建筑物各層平面布置中為輔助生產或生活所占凈面積的總和。使用面積與輔助面積的總和稱為有效面積。結構面積是指建筑物各層平面布置中的墻體、柱等結構所占面積的總和。

建筑面積的計算主要有以下作用：

1)建筑面積是一項重要的技術經濟指標。在國民經濟一定時期內，完成建筑面積的多少，也標志著一個國家的工農業生產發展狀況、人民生活居住條件的改善和文化生活福利設施發展的程度。

2)建筑面積是計算結構工程量或用于確定某些費用指標的基礎。如計算出建筑面積之后，利用這個基數，就可以計算地面抹灰、室內填土、地面墊層、平整場地、腳手架工程等項目的預算價值。為了簡化預算的編制和某些費用的計算，有些取費指標的取定，如中小型機械費、生產工具使用費、檢驗試驗費、成品保護增加費等也是以建筑面積為基數確定的。

3)建筑面積作為結構工程量的計算基礎，不僅重要，而且也是一項需要認真對待和細心計算的工作，任何粗心大意都會造成計算上的錯誤，不但會造成結構工程量計算上的偏差，也會直接影響概預算造價的準確性，造成人力、物力和國家建設資金的浪費及大量建筑材料的積壓。

4)建筑面積與使用面積、輔助面積、結構面積之間存在著一定的比例關系。設計人員在進行建筑或結構設計時，都應在計算建筑面積的基礎上再分別計算出結構面積、有效面積及諸如平面系數、土地利用系數等技術經濟指標。有了建筑面積，才有可能計算單位建筑面積的技術經濟指標。

5)建筑面積的計算對于建筑施工企業實行內部經濟承包責任制、投標報價、編制施工組織設計、配備施工力量、成本核算及物資供應等，都具有重要的意義。

(3)制定統一工程量計算規則的意義

1)有利于統一全國各地的工程量計算規則，打破了各自為政的局面，為該領域的交流提供了良好條件。

2)有利于“量價分離”。固定價格不適用于市場經濟，因為市場經濟的價格是變動的。必須進行價格的動態計算，把價格的計算依據動態化變成價格信息。因此，需要把價格從定額中分離出來：使時效性差的工程量、人工量、材料量、機械量的計算與時效性強的價格分離開來。統一的工程量計算規則的產生，既是量價分離的產物，又是促進量價分離的要素，更是建筑工程造價計價改革的關鍵一步。

3)有利于工料消耗定額的編制，為計算工程施工所需的人工、材料、機械臺班消耗水平和工程計價提供依據。工料消耗定額的編制是建立在工程量計算規則統一化、科學化的基礎之上的。工程量計算規則和工料消耗定額的出臺，共同形成了量價分離后完整的“量”的體系。

4)有利于工程管理信息化。統一的計量規則，有利于統一計算口徑，也有利于統一劃項口徑；而統一的劃項口徑又有利于統一信息編碼，進而可實現統一的信息管理。

《建設工程工程量清單計價規范》也對工程量的計算規則進行了規定。作為編制工程量清單和利用工程量清單進行投標報價的依據。

2.建筑工程定額

建筑工程定額是指按國家有關產品標準、設計標準、施工質量驗收標準(規范)等確定的施工過程中完成規定計量單位產品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準，其作用如下：

1)建筑工程定額具有促進節約社會勞動和提高生產效率的作用。企業用定額計算工料消耗、勞動效率、施工工期并與實際水平對比，衡量自身的競爭能力，促使企業加強管理，厲行節約地合理分配和使用資源，以達到節約的目的。

2)建筑工程定額提供的信息為建筑市場供需雙方的交易活動和競爭創造條件。

3)建筑工程定額有助于完善建筑市場信息系統。定額本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的結果，又向使用者提供信息。建筑工程造價就是依據定額提供的信息進行的。

3.建筑工程價格信息

(1)建筑工程單價信息和費用信息 在計劃經濟條件下，工程單價信息和費用是以定額形式確定的，定額具有指令性；在市場經濟下，它們不具有指令性，只具有參考性。對于發包人和承包人以及工程造價咨詢單位來說，都是十分重要的信息來源。單價也可從市場上調查得到，還可以利用政府或中介組織提供的信息。單價有以下幾種：

1)人工單價。人工單價是指一個建筑安裝工人一個工作日在預算中應計入的全部人工費用，它反映了建筑安裝工人的工資水平和一個工人在一個工作日中可以得到的報酬。

2)材料單價。材料單價是指材料由供應者倉庫或提貨地點到達工地倉庫后的出庫價格。材料單價包括材料原價、供銷部門手續費、包裝費、運輸費及采購保管費。

3)機械臺班單價。機械臺班單價是指一臺施工機械，在正常運轉條件下每工作一個臺班應計入的全部費用。機械臺班單價包括折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力費、人工費、運輸機械養路費、車船使用稅及保險費。

(2)建筑工程價格指數 建筑工程價格指數是反映一定時期由于價格變化對工程價格影響程度的指標，它是調整建筑工程價格差價的依據。建筑工程價格指數是報告期與基期價格的比值，可以反映價格變動趨勢，用來進行估價和結算，估計價格變動對宏觀經濟的影響。

在社會主義市場經濟中，設備、材料和人工費的變化對建筑工程價格的影響日益增大。在建筑市場供求和價格水平發生經常性波動的情況下，建筑工程價格及其各組成部分也處于不斷變化之中，使不同時期的工程價格失去可比性，造成了造價控制的困難。編制建筑工程價格指數是解決造價動態控制的最佳途徑。建筑工程價格指數因分類標準的不同可分為以下不同的種類：

1)按工程范圍、類別和用途分類，可分為單項價格指數和綜合價格指數。單項價格指數分別反映各類工程的人工、材料、施工機械及主要設備等報告期價格對基期價格的變化程度。綜合價格指數綜合反映各類項目或單項工程人工費、材料費、施工機械使用費和設備費等報告期價格對基期價格變化而影響造價的程度，反映造價總水平的變動趨勢。

2)按工程價格資料期限長短分類，可分為時點價格指數、月指數、季指數和年指數。

3)按不同基期分類，可分為定基指數和環比指數。前者是指各期價格與其固定時期價格的比值；后者是指各時期價格與前一期價格的比值。

建筑工程價格指數可以參照下列公式進行編制：

①人工、機械臺班、材料等要素價格指數的編制見下式：

②建筑安裝工程價格指數的編制見下式：

1.1.4 我國工程造價管理的基本內容

1.工程造價管理的目標和任務

(1)工程造價管理的目標 工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。

(2)工程造價管理的任務 工程造價管理的任務是加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。

2.工程造價管理的基本內容

工程造價管理的基本內容就是合理地確定和有效地控制工程造價。

(1)工程造價的合理確定 所謂工程造價的合理確定就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。

(2)工程造價的有效控制 所謂工程造價的有效控制就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。有效地控制工程造價應體現以下三項原則：

1)以設計階段為重點的建設全過程造價控制。

2)實施主動控制，以取得令人滿意的結果。

3)技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。

3.工程造價管理的組織

工程造價管理的組織是指為了實現工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價動態的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。具體來說，主要是指國家、地方、部門和企業之間管理權限和職責范圍的劃分。工程造價管理組織有三個系統：

(1)政府行政管理系統 國務院建設行政主管部門的造價管理機構在全國范圍內行使管理職能，在工程造價管理工作方面承擔的主要職責是：

1)組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施。

2)組織制定全國統一經濟定額和制定、修訂本部門經濟定額。

3)監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施。

4)制定工程造價資詢企業的資質標準并監督執行，制定工程造價管理專業技術人員執業資格標準。

5)負責全國工程造價資詢企業資質管理工作，審定全國甲級工程造價資詢企業的資質。

省、自治區、直轄市和國務院其他主管部門的造價管理機構在其管轄范圍內行使相應的管理職能；省轄市和地區的造價管理部門在所轄地區內行使相應的管理職能。

(2)企事業單位管理系統 企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。

(3)行業協會管理系統 在全國各省、自治區、直轄市及一些大中城市，先后成立了工程造價管理協會，對工程造價資詢工作和造價工程師實行行業管理。

我國建設工程造價管理協會的業務范圍包括：

1)研究工程造價管理體制改革、行業發展、行業政策、市場準入制度及行為規范等理論與實踐問題。

2)探討提高政府和業主項目投資效益、科學預測和控制工程造價，促進現代化管理技術在工程造價咨詢行業的運用，向國務院建設行政主管部門提出建議。

3)按受國務院建設行政主管部門委托，承擔工程造價咨詢行業和造價工程師執業資格及職業教育等具體工作，研究提出與工程造價有關的規章制度及工程造價咨詢行業的資質標準、合同范本、職業道德規范等行業標準，并推動實施。

4)對外代表我國造價工程師組織和工程造價咨詢行業與國際組織及各國同行組織建立聯系與交往，簽訂有關協議，為會員開展國際交流與合作等對外業務服務。

5)建立工程造價信息服務系統，編輯、出版有關工程造價方面刊物和參考資料，組織交流和推廣工程造價咨詢先進經驗，舉辦有關職業培訓和國際工程造價咨詢業務研討活動。

6)在國內外工程造價咨詢活動中，維護和增進會員的合法權益，協調解決會員和行業間的有關問題，受理關于工程造價咨詢執業違規的投訴，配合國務院建設行政主管部門進行處理，并向政府部門和有關方面反映會員單位和工程造價咨詢人員的建議和意見。

7)指導各專業委員會和地方造價管理協會的業務工作。

8)組織完成政府有關部門和社會各界委托的其他業務。