傳記第十五 包拯 范祥

包拯（999—1062） 字希仁，廬州合肥（安徽合肥）人，天圣五年（1027）進士，時年29歲。

初知建昌（江西永修境）縣，又改監和州（安徽和縣）酒稅，這兩次任命，他都以父母年高，不忍遠去為由，辭官歸養。直到雙親相繼去世，守孝完畢，才在親友勸說下為官，這一段時間前后達十年之久，故以孝聞于鄉里。

景祐四年（1037），任天長（安徽天長）知縣時碰到這樣一樁官司。有盜賊偷割他人牛舌，牛的主人告到縣衙，拯命其回去殺牛賣肉。接著，有人來告牛的主人私宰耕牛。因為宋朝法律為了保證農作，禁止屠宰耕牛。包拯感到事情頗有點蹊蹺，乃突然斥責這個告狀者：“你為什么把人家的牛舌割了，又反過來告人私宰耕牛？”這一質問，使盜者措手不及，認為事情敗露，竟自認罪。任滿后，調知端州（廣東肇慶）。當地以產端硯聞名，每年都要向朝廷上供。以前在這里做官的，往往都以進貢為理由，多取數十倍，運到京城里去賄賂權貴們，以便自己進一步高升。當地的硯坑經過長時間的開采，達數十米深，采制貢硯實屬不易，硯工們為此付出大量勞力，苦不堪言。包拯到此，僅令制造上供之數，多一不取，任滿之日，自己也不帶一方端硯就回京了，百姓傳為美談。在端州期間，他在官齋墻壁上書寫了這樣一首詩：“清心為治本，直道是身謀。秀幹終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡狐兔愁。史冊有遺訓，無貽來者羞。”這首詩表現了他的高尚品德和遠大抱負。

回京以后，先為監察御史里行，又改監察御史，這在宋朝稱為言事官，對于處事不當、行事不法的官僚，都可以進行彈劾。包拯一向對貪官污吏嫉惡如仇，慶歷四年（1044）八月，他向仁宗上疏《乞不用贓吏》，認為清廉是人們的表率，而貪贓則是“民賊”。為了懲治貪官，自慶歷六年開始，包拯七次上疏彈奏江西轉運使王逵，揭露他“心同蛇蝎”，殘害百姓，向百姓加派超出規定的上供物品，希求朝廷重用。在彈劾王逵時，也嚴厲批評了宋廷的任官制度。王逵原先任湖南轉運使，因貪贓不法，被其他官僚揭發，降知池州（安徽貴池），不久就被赦免，改調福州（福建福州）、揚州（江蘇揚州），而后又到江西上任，這樣調來調去，只能表示是在頑固的堅持任用酷吏。他對此表示非常憤慨，請求仁宗糾正，表現出他反對貪官污吏的堅強意志和決心。

皇祐二年（1050）至三年間，包拯知諫院，曾三次彈劾外戚張堯佐，審清妖人冷青冒充皇子的特大詐騙案，震動朝野。

包拯在歷官三司戶部判官及三司副使期間，先后出任京東、陜西、河北等路轉運使，每至一地，都以減輕民間負擔、改革弊政、發展生產為己任，提出了“寬民利國”的經濟思想。當時，登州（山東蓬萊）、同州（陜西同州）冶鐵手工業是官府專買，強迫百姓服役，百姓痛苦不堪。他發現弊病后，上奏朝廷，主張去掉專買，“令百姓取便烹煉”。秦隴斜谷務造船用的木料，從來是向百姓攤派，陜西七州賦稅中有河橋竹索一項，多達數十萬，這些額外加征，都被包拯奏免了。邢（河北邢臺）、銘（河北永年境）、趙（河北趙縣）三州，沿漳河有沃田三萬五千頃，原作官府牧馬地，而百姓卻無田耕種，他請求朝廷將這些土地退耕給農民。其他如支持陜西范祥的鹽法改革等等，在經濟方面做了許多利民益國的事情。

包拯在朝，多次為了國家大事，說了皇帝不愛聽的話，論斥權幸大臣，請求罷去皇帝賜給親信官僚們的恩寵，一切改由主管機構正常渠道進行。他將唐朝魏徵給唐太宗的三道奏章寫出來，呈給仁宗為座右銘，時刻警惕，以國事為重。請求仁宗虛心納諫，分辨是非，不要搞“先入為主”，偏聽偏信，而要愛惜人才，除去苛刻，抑制僥幸，嚴正刑禁，禁止妖言邪說，不隨意大興土木，如此等等，朝廷多采納施行。

嘉祐元年（1056）十二月，朝廷任包拯權知開封府，他于次年三月正式上任，至三年六月離任，前后只有一年有余。但在這短短的時間內，把號稱難治的開封府，治理得井井有條，主要表現在三個方面：

第一，敢于懲治權貴們的不法行為。京城是權貴最集中的地方，各種關系盤根錯節形成網絡，一般無人敢管。嘉祐二年（1057）夏，京師大水，流經城南半部的惠民河堵塞不通，沖壞城南安上門，壞官私房屋數萬間，城內編筏子渡人，形勢異常危急。朝廷下詔，要求拆除惠民河沿岸的違章建筑，疏通河道，消除水患。可是那些“中官勢族”們，積習不改，弄虛作假，把沿河官地說成私有地，反對拆除他們修建的亭榭等物。包拯派人找到了沿河官地所立的界標，發現了權貴們虛報地畝的丑行，堅決進行拆除，并上奏朝廷，打擊了權貴們的囂張氣焰，解決了久拖不決的難題。

第二，堅決抑制開封府吏的驕橫之勢。當時，開封府吏六百人，府中一切具體事務都要經過他們之手去辦理，這批人由于熟悉內情，作弊辦法很多，經常弄得長官跟著他們轉。包拯早以嚴明聞名，一入開封府，吏人先抱著大堆文書來試探他。一般知府看到大堆文書就頭痛，所以翻閱者甚少，而包拯令府吏排成隊，依次進行審看，結果發現有些夾雜積年舊案，故意嚇唬長官的。經過盤問，府吏辭窮，承認他們困擾長官的目的。包拯對此加以嚴治。自此以后，吏不敢從中弄事，文書益簡，事情好辦得多了。開封府在訴訟上，有一條很不好的舊制度，凡訴訟人不能直接到開封府大庭自送狀紙，而是由府吏坐在門口，先收狀子，稱作“牌司”，由他們再呈送長官，長官批下的判詞亦由他們轉給訴訟人。這樣中間經過一道手續，府吏便可從中作弊，造成冤案。包拯上任，下令打開府衙正門，允許訴訟人直接到大庭下向長官自陳是非曲直，只要長官做得正，其他吏人就不敢欺壓訴訟人了。

第三，能夠及時懲辦無賴刁民。一次開封府發生火災，包拯帶人救火，有無賴乘機搗亂，立即將其處斬。

由于包拯在開封府執法嚴明，鐵面無私，敢于碰硬，貴戚宦官也不得不有所收斂，聽到包拯的名字就感到害怕。兒童婦女都知道包拯之名，親切地呼他為“包待制”。開封府廣泛流傳著這樣的話：“關節不到，有閻羅包老。”用閻羅喻其鐵面無私。

嘉祐六年（1061），他官至樞密副使，次年五月病逝，“京師吏民，莫不感傷，嘆息之聲，大街小巷都可聽到”。贈官吏部尚書，謚號孝肅，有“奏議”十五卷傳于世。

范祥 字晉公，生卒年月不詳，邠州三水縣（陜西郇邑北）人。進士及第，仁宗朝歷任地方官，對陜西當地的民情非常熟悉，是一位很有才干的理財家。

陜西路解州（山西運城境）有解縣、安邑兩大鹽池，是中國古老的產鹽地。宋代將食鹽劃分成許多銷售區域，每一區域只準銷售某一產地的鹽，不許隨意越界買賣，而解鹽區包括陜西、京西路，以及河東、京東、河北路的一部分，范圍廣大。太宗至道二年（996），兩池產鹽三十七萬三千五百四十五席，每席一百一十六斤半。至道三年，兩池鹽賣錢達七十二萬八千余貫，是宋朝財政上一筆巨大的收入，保障了陜西沿邊的軍費開支。

仁宗慶歷以前，解鹽在經營方面實行通商、禁榷并行的制度。所謂通商，是鹽的生產掌握在官府手中，而運輸、買賣，由商人按官府規定的條件來經營；禁榷即官府的食鹽專賣制度，從生產到運輸，均由官府直接經營。由于官方經營不善，用非其人，弊端叢生，鹽課時有虧損，朝廷對此束手無策。慶歷二年（1042），范宗杰為制置解鹽使，不知救弊之策，反而倒行逆施，對解鹽全部實行官府專賣制，結果使鹽課虧損嚴重，參加運輸的士兵和百姓不堪苦役，死傷逃亡，破家蕩產，關中騷動不安。

時任汝州（河南臨汝）知州的范祥，對如何整頓解鹽經營頗為關切，他認為兩池鹽利甚大，之所以不能幫助邊防費用，主要是官府、私商兩方面互相侵奪漁利的結果，如能變通一下辦法，每年可以節省國家財政數百萬錢。于是，他主動向朝廷提出了一個經營解鹽的新方案，其主要辦法有：

（一）凡解鹽區一律實行通商制度，運鹽入蜀的，也允許通行。沿邊州軍原來實行由商人籌辦糧草的辦法，改為交納現錢，用解鹽償還。價錢多少，則根據交錢州軍的遠近等情況，從優估算鹽價。每年所收錢數，按鹽三十七萬五千大席總計。商人交納現錢后，官府給券，也稱為鈔，到解池驗券，按數給鹽。鹽由商人運銷轉賣，官府去掉原來征發士兵及百姓的運輸勞役。這樣使專用鹽券充分發揮貨幣作為支付手段的功能，又避免了商人輸邊實物進行折博（估算）所產生的估價過高之弊。西北有了現錢購買軍用糧草，宋廷又可免去從京師調撥邊防軍費的煩勞。官府根據邊防和銷售區的費用多少、食鹽需求的情況，適當調節鈔（券）價，鼓勵商人將現錢直接交納到邊防前線，使商品經濟在解鹽通商中充分發揮作用，多方受益。

（二）宋與西夏接壤的八個州軍，以前無法阻止或杜絕夏鹽的走私買賣，影響宋方的經濟收入。范祥鹽法，是借助商人之力將鹽運到沿邊的縣城鎮寨，交給當地官辦的折博務，領取較多、甚或加倍的鈔券，然后到解池去取鹽轉賣。這實際上既利用了通商政策的優點，使商人運輸得利，又利用專賣制度的部分可取之處，把沿邊鹽價銷賣控制在官府手中，抵制夏鹽的滲透。

（三）新法在宣布通商時，防止一刀切的弊病，并不立即取締一切官運官賣的辦法，如三京（東京、西京、南京）及河中府（山西永濟西）、陜州（河南三門峽市）等地，仍暫維持舊的專賣制度，直到通商政策落實后再取消舊制，以免造成不必要的混亂。

范祥的新法提出后，樞密副使韓琦、知制誥田況等朝中大臣立即表示支持，主管財政的三司于慶歷四年（1044）上奏朝廷，將他調往陜西，與漕臣（轉運使）共同商議解鹽變法之事。由于陜西轉運使程戡不同意變法，乃改范祥知華州（陜西華縣），新方案暫時中輟。

慶歷八年（1048）十月，范祥改官提舉陜西銀銅坑冶鑄錢，他毅然上書，再申前議，受到三司使葉清臣的堅決支持，朝廷任其為提點陜西路刑獄、兼制置解鹽事，使他多年的宿愿得以實行。開始，由于準備工作做得不夠充分，商人對新法缺乏理解，觀望不前，結果使當年官府的收入略有虧損。守舊派的官僚似乎抓到了把柄，御史臺官員何郯借機攻擊新制，要求派官到陜西重新審議，恢復舊法，一時間朝野震動，莫衷一是。

朝廷根據這種情況，由三司使葉清臣于皇祐元年（1049）十月派出他手下的得力干將三司戶部副使包拯前往陜西。包拯出行前，首先了解陜西鹽法的實際情況，詳細審閱范祥前后的奏章，感到所述事理甚為明白，即上奏仁宗，勸他要高瞻遠矚，認為有些新法是先有小損而后有大利，不要只看到眼前小損就匆忙放棄新法。因此，他要求把新法先延長一兩年，觀察其成效，再決定如何處理。出行后，包拯沿途調查、訪問，聽取民間呼聲，民間對舊法是“不勝其苦”。他宣布仁宗皇帝處理鹽法的根本原則“只要便民”的“德音”以后，解除百姓對新法的疑慮，群情無不感悅。這樣使他堅定了支持范祥改革鹽法的決心。及至見到范祥，兩人進行了暢談，意見一致，只恨相見太晚。回京后，包拯立即上奏，說明事實，請求朝廷不要輕信有些官僚的議論，說明新法經久可用，一兩年后即可減京師榷貨務每年支給陜西的現錢五七百萬貫。仁宗對此感到滿意，忙下詔書：“陜西鹽法，且依范祥擘畫，通商放行。”是年底，包拯聽到解鹽新法推行后收入比舊有所增加，又連上兩章，與三司使田況一起，薦舉范祥為陜西轉運副使。范祥的迅速提升，引起朝中不少官僚的嫉妒，不久，負責審核賬目的判三司磨勘司李徽之，又提出新法“不便”的問題。朝廷召集大臣與三司官再次審議，并召范祥乘驛站快馬進京，答復他人質詢。審議結果，參加的大臣，“皆以祥為是”，新法得以繼續推行。實踐證明，舊法在慶歷六年時歲入為一百四十七萬貫，翌年收入為一百九十五萬貫。新制實行后，初有下降，至皇祐三年（1051）已大為改觀，年收入達二百二十一萬貫。

皇祐五年（1053），范祥兼任邊帥，因興修古渭城（甘肅隴西），處理邊防失當，降知唐州（河南唐河）。守舊派官僚又乘機對他進行攻擊，降官之后，還說處理太輕。范祥離開陜西，接任鹽事的李參一度放棄新制，侵奪商人正當利益，商販不行，官課虧損。嘉祐三年（1058），時任三司使的張方平與權御史中丞包拯一致奏請仁宗，重新起用范祥，恢復了制置解鹽使的職務，到解州整頓鹽法，并適當增加了一些新的改革內容，很快扭轉了虧損局面。史稱：“行之數年，黠商貪賈，無所僥幸，關內之民，得安其業，公私便之。”根據包拯在嘉祐五年（1060）時所作估計，范祥推行新法十年，每年僅京師開封節省邊費即達四百萬余貫，利國利民，受到后人的高度稱贊。至于他修的古渭城，在神宗熙寧三年（1070）與西夏發生沖突時，終于發揮了其開發西北地區的作用。

評：包拯以直道謀身，正氣凜然，反腐倡廉，敢抑權貴，名動京師。主張寬民利國，興利除害，德政亦多。其在開封知府任內，僅一年有余，政成名就，名垂青史，被百姓千古傳頌。

史稱范祥“曉達財利，建議變鹽法，后人不敢易，稍加損益，人輒不便”。法之完善，于此可見。尋其根本，實乃充分利用通商政策之優點，立足于“便民”，保護商人的合法利益，調動了他們的積極性，致使物價穩定，兵民無運鹽之苦役，既滿足邊防費用，又充實京師庫藏，實乃北宋中期鹽法上一次成功的改革。