第一章 導論

PPP，即Public-Private Partnership，是指政府和社會資本合作模式，根據我國財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》的內容，政府和社會資本合作模式是 “在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證“公共利益最大化”。“當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義”。^[1]本章將對PPP的產生背景、在世界范圍內的發展歷程、在中國的發生與演進、以及它在全球范圍內面臨的挑戰與機遇進行考察和反思。