求同存異，萬物革新

南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯。

——（東漢）佚名《東漢歌謠》

曾經的普六茹堅已經是隋文帝了，北方的各族人民已經團結在他的周圍。他建立的是一個版圖廣闊的帝國，比起曾經那些地方小國，大隋更加難以管理，如果沿襲舊制，大隋同樣將步前朝之后塵。睿智的楊堅早已洞察這一切，無論前路如何艱難，隋文帝都要大刀闊斧，誓為萬物革新。

新舊王朝的交替是國家的一次重新洗牌，隨之而來的是多如牛毛的問題。作為國家的最高統治者，楊堅要解決的應該是最重要、最主要、最棘手的問題。其中就包括：對中央官制的改革，地方建制的改革，法制建設的改革。只有解決這些關鍵問題，那些小問題才能迎刃而解，國家才能逐漸步入正軌。

政府內部的建制對國家至關重要。楊堅要對中央官制進行改革，他要將北周的六官制改成三省六部制。在北周以前使用是六官制度，六官（天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官）分別為大冢宰、大司馬、大司徒、大司寇、大宗伯、大司空。這六官的等級互相平行，當時朝廷中由鮮卑人和漢人構成，如此可以保證當時的漢人與鮮卑人官職的平等。隨著時間的推移，強大的隋朝需要一個金字塔式的政治體系，六官制則與時代格格不入。

為了解決這一難題，楊堅將漢、魏的兩種制度巧妙融合，創設“三省六部制”。其中三省分別為內史省、門下省、尚書省。內史省主要負責起草詔令，其長官為內史令；門下省負責詔令的審核工作，其行政長官為納言；尚書省主要負責詔令的執行，其行政長官為尚書令。因為尚書令位高權重，因此通常位置空缺，執行主要靠副官左、右仆射。其中國家的宰相由三省的領導共同擔任，楊堅命高颎、李德林、蘇威分別掌管尚書省、內史省、門下省，再加上掌管禁軍的楊惠，構成了開國的四大柱石。

尚書省下設六部，分別為：吏部、禮部、都官、度支、工部、兵部。這些機構是國家主要的政務執行部門，主管國家的經濟、禮儀、工程、軍事等各個方面。

三省六部制與漢代的三公九卿制相比有很大改進。首先，宰相由某個個體變成了機構的負責人。漢朝時期宰相（太尉、司徒、司空）權力很大，天子與宰相之間矛盾突出，如今，是先有機構后有個人，宰相的職位是流動的，如此一來宰相的權力被削弱了，皇權就得到提升。其次，這種制度意味著決策權與行政權的分割，將詔令的起草、審核、執行權力分工，也就意味著對宰相權力的分割，從而提升皇權。第三，對于決策的程序性分離，意味著只要決策的其中一個環節沒有通過，就不能執行，這樣可以避免許多行政失誤。

其制度主要達到三個目的：加強君主集權、分割宰相權力、提高行政效率。只有符合社會的發展進程，才能夠富有足夠的生命力，而這三個基本原則都符合中國古代社會發展。自從楊堅創立“三省六部制”，一直被沿用到清朝。

不僅中央官制需要進行改革，地方建制改革也迫在眉睫。隋朝建立之初采用北周的制度，當時國家地方分為州、郡、縣三級制管理，全國共有211個州，508個郡，1124個縣。由此看出，國家的地方行政區劃分得太過細致，以大隋的國情來看，根本不需要如此繁多的地方機構。

其實前朝各國早已了解此建制的弊端，由于中原各國分裂對立，各國為了籠絡人才，就用官職拴住他們。官職不夠用就擴充數量，過多設置機構，就是為了賞賜功臣。如此一來，每個機構都需要許多財政開支，百姓賦稅加重，形成了“十羊九牧”的局面。

大臣楊尚希給楊堅上了一道奏文，他的解決方案是去閑存要，去小為大。但是，這種方法很難實施，因為什么是“閑”，什么是“要”，非常難以界定。經過反復斟酌，楊堅決定直接砍掉一個層級，全國508個郡全部撤銷。政策實施以后，地方行政開支明顯下降，有效地減輕了百姓的負擔。

為了加強中央集權，楊堅打起了地方佐官的主意。自秦漢以來，對于地方的管理，朝廷只派幾名主要長官，地方佐官（中、下級官員）都由地方長官直接任命。地方長官通常會任命地方高門大族作為佐官，這些高門大族不僅對當地的情況了如指掌，而且自身在當地就有很強的威懾力，非常方便管理。這種方法可以方便管理，但有一利必有一弊，久而久之，地方長官會完全倚仗地方佐官，整個天下也就變成了高門大族的天下。全國的地方大族把持地方政治，對中央形成巨大威脅。

開皇三年（公元583年），楊堅裁掉所有地方佐官，這些職位由中央派人擔當。為了保證這些官員的行政能力，中央實施考核制度，一年一小考、四年一大考，根據成績決定去留。高門大族再想搞割據就非常困難了，這種制度也使國家內部更加穩定。

隋文帝楊堅不僅英明睿智，而且很有遠見。他非常重視法律，認為只有建立合理的法律制度，國家才能走向正常軌道。遙想當年，就是因為北周法律制度不健全，楊堅才有機會篡權，因此他要吸取前人的教訓。

楊堅糾集一眾大臣修著法律，經過君臣的努力，終于著成了法律典籍《開皇律》。《開皇律》是中國古代法典發展中的一個里程碑，之后又傳到越南、朝鮮、日本等國，產生深遠影響。

《開皇律》規避了前朝法律的幾大弊端。首先，前朝法條有一千八百多條，由于法條過于細碎化，導致百姓會莫名其妙地犯罪，久而久之，激起百姓破罐子破摔的態度。百姓干脆不再守法，國家法律失去了作用。楊堅以法律從簡的原則，將大隋法律減少到五百多條，百姓知道什么事不該做，就規避了動不動就犯法的現象，百姓的法律意識增強了，國家也就趨于穩定了。

隋朝的法律在量刑方面也進行了改革，除了謀犯重罪者，其余都一人做事一人當，罪名不搞連坐。刑法中將一些滅絕人性的酷刑廢除，剩下的只有死刑、流放（遠方服役）、徒刑（一年到三年）、杖刑（60—100杖），笞刑（10—50下）。在定罪方面，隋文帝不贊成刑訊逼供，他規定打二百杖以上就是刑訊逼供。如此一來，減少了冤假錯案發生的概率。

經過一番整頓之后，中央集權更加穩固，國家逐漸走向正軌，而今后的路還很長，建設大隋依然任重而道遠。

知識鏈接 十惡不赦

“十惡不赦”這種說法是從隋文帝時期開始的，十惡就是十大罪狀，這十大罪行包括謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂。即使隋朝法律寬容，也不會對這十條罪名減刑。