雍正的廉政
最近中央電視臺播放連續劇《雍正王朝》，歌頌雍正帝的功績，在思想性和藝術性上確是上乘之作。歷史劇是藝術，藝術允許有虛構、夸張、創造，其中的人物、情節、時間、地點并不和歷史吻合，不能作為信史看待，對此不能苛求。劇中對雍正在懲治貪污、澄清吏治方面的描寫確實反映了歷史的一個側面。
一、洞悉流弊，厲行懲貪
康熙晚年，政尚寬大。其流弊是政紀廢弛，貪官污吏收受賄賂，挪用庫銀，無所忌憚。戶部虧銀250萬兩，蘇州等地歷年積欠1 600萬兩，這項弊端雍正在登基以前就了解，他說：“歷年戶部庫銀虧空數百萬兩。朕在藩邸，知之甚悉?！惫始次缓?，厲行整頓，采取了許多措施。首先在中央設立會考府，由怡親王允祥（康熙十三子）、舅舅隆科多、大學士白潢、尚書朱軾管理，負責稽核錢糧報銷，清理虧欠，凡虧空庫銀的官員，或革職，或下獄，或充軍，或抄家，限三年內償還，后又展限三年。凡查實侵貪入己者正法。各省的虧空，除令該省督撫清查追賠外，又派欽差大臣前往辦理，如雍正四年（1726）派邁柱清查江西錢糧，令前任江西巡撫裴
度及藩司張楷、陳安策等大批官員均留江西聽候詢問追查。經過八九年堅持不懈的整頓，積欠基本上得到清理，一掃官場貪污之風。國庫存銀在康熙逝世時僅存800萬兩，到雍正五年（1727）增加到5 000萬兩。幾十年后，著名歷史學家章學誠評論說：“我憲皇帝（雍正）澄清吏治，裁革陋規，整飭官方，懲治貪墨，實為千載一時。彼時居官，大法小廉，殆成風俗。貪冒之徒，莫不聞風革面?！?/p>
二、廉政措施種種
雍正廉政，成效顯著，所以能取得巨大成績，關鍵是雷厲風行，突出一個“嚴”字。無論官員職務多高、地位多尊，一觸貪網，即依法追究，決不姑息。在他統治下，因虧空貪污而被殺、被關的人很多。湖南的州縣官共65人，一年之內罷黜獲罪者30人，幾近一半。其他省份的情形亦類似，以致有的督撫說：“若再提參，恐無人辦事矣。”康熙十二子履郡王允祹，因虧空銀兩，勒限追賠，只得將家用器物擺在大街上出賣。康熙第十子敦郡王允?，虧欠亦多，賠交幾萬兩尚未還清，被查抄家產。御弟尚且如此，對其他人更不手軟。有的官員侵貪巨款，畏罪自殺，雍正對追贓亦不放松，著落其家屬親族代賠。雍正自己說，“嚴治貪婪，清厘帑項，概不得免，而追呼牽擾，亦有所不恤”。
雍正最討厭那種包庇貪污分子，成為他們保護傘的上司官員。他指斥那些顧惜情面、徇隱欺飾、取悅于人的“巧宦”是“德之賊也”。他說，督撫大員“最要者惟當在甄別屬員之賢否，將貪庸不肖、眾惡民怨之守令，嚴行參處”。如果上司官員不改變包庇欺飾的風氣，地方政務不能整飭，“相率而為茍且之計，吏治何所依賴乎”！
雍正能夠破格用人，提拔那些廉潔而勇于任事、敢于嚴懲貪污的官員。如李衛、田文鏡本來都是小吏，雍正加以重用。他知道李衛無文化，且有“粗率狂縱”的缺點，但他說“朕取其操守廉潔，勇敢任事，以挽回瞻顧因循、視國政如膜外之頹風耳。除此，他無足稱”。田文鏡死后，雍正給他的評語是：“自簡任督撫以來，府庫不虧，倉儲充足，察吏安民，懲貪除弊，殫竭心志，不辭勞苦，不避嫌怨，庶務俱舉，四境肅然?！崩钚l、田文鏡都是雍正反貪獎廉的得力心膂。
雍正廉政取得成效，還在于他對官場情弊十分了解，心中有底。他十分重視調查研究，改進和發展了康熙時的奏折制度，允許很多官員密折奏事、議論國政、評價人物，以廣言路，特別對各級官吏的操守、才能、政績，準許風聞言事，建立官吏之間相互監督的機制。雍正從多方面了解官吏的情況，博采輿論，反復衡量，并親加考核。如雍正為了解貴州巡撫毛文銓為人，向年羹堯、隆科多、高其倬等人咨詢，年稱其“操守平?！?，隆稱其“操守尚好”，高稱其“老成謹飭”，莫衷一是。于是又向貴州總兵石禮哈、丁大杰詢問，石、丁聲稱毛文銓“悖理之事甚多”。雍正還是放心不下，親自召見毛文銓談話，對毛的印象極佳，認為毛“人甚妥，當歷練”，“殊可大用”。雍正聽政極勤，被認為“自古勤政之君未有及世宗者（即雍正）”。正是他勤于考察百官，重視調查研究，才對許多官員的貪廉、才干、政績、性格了然于胸。這是他廉政工作取得成績的一個重要原因。
雍正的廉政和其政治改革齊頭并進，改革保證了廉政的成功。其重要改革即是“耗羨歸公”和“養廉銀”制度。清朝俸祿很低，一品大員年俸僅銀180兩，知縣年俸僅45兩，這不但不能應付公事開支，連養家糊口也不夠用。低俸制伴隨著貪贓營私，這是造成普遍貪污的客觀原因。雍正即位后，實行“耗羨歸公”。所謂“耗羨”，是指人民交納賦稅時，因銀兩換算、保存、運送中有一定損耗，故酌收附加費用。耗費向來由地方州縣征收，作為地方辦公及官吏額外收入。此項附加并無法定征收額，州縣隨心所欲，從重征取，有的抽正稅一兩，耗羨達五六錢之多，人民負擔甚重。雍正認為這是一項弊政，決心進行改革。雍正二年（1724）從山西巡撫諾岷之議，開始實行“耗羨歸公”，即將此項附加稅變為法定征收，減輕稅額，由督撫統一管理。所得稅款，除辦公費用外，作為官員們的津貼，稱“養廉銀”。清朝官員不設副職，數量較少，而耗羨總數很大，耗羨歸公，用以養廉，養廉銀很豐厚，督撫每年可得二三萬兩，知縣可得數百上千兩，比年俸增加一百多倍或幾十倍。實行此項改革，既限制了耗羨征收的苛重，減輕了人民負擔，又大幅度提高了官吏們的待遇，促進了廉政建設，故雍正自稱“自行此法以來，吏治稍得澄清，閭閻咸免擾累”。
三、雍正性格的缺陷
雍正還有很多歷史功績，如攤丁入地、改土歸流、解除賤籍、平定羅卜藏丹津等。但他在政治上和個人性格上也存在很多缺陷。他性情褊急，手段殘酷，造成不少冤假錯案。又好大喜功，急于求成，四川清丈、河南墾荒、陜西挖井、直隸營田均勞而無功。他繼承帝位是否篡奪有很大疑點，且有逼母、屠弟、殺子的惡名。在他的統治下，政治關系很緊張。故他死后，乾隆登基，一反雍正苛嚴之治，實行“寬嚴相濟”的政策，平反冤假錯案，昭雪死者，釋放大批人犯（包括雍正的弟弟和宗室）。故后人評“純皇帝（乾?。┘次粫r，承憲皇帝（雍正）嚴肅之后，皆以寬大為政……萬民歡悅，頌聲如雷”，迎來了乾隆盛世。但乾隆的統治，是建立在雍正整頓、改革的基礎之上的。如果沒有雍正的整頓、改革，也就不會有乾隆時代的繁榮興旺。故雍正之功，實不可沒。
注釋
[*]原載《北京日報》，1999年3月14日。